-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Ремонтно-реставраційні роботи харчоблоку ЛСЗШ східних мов та східних бойових мистецтв "Будокан" з поглибленим вивченням іноземних мов на вул. В. Шухевича, 2
Завершена
7 605 352.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 3 802.68 UAH
мін. крок: 0.1% або 3 802.68 UAH
Номер:
24794b774d8c4842a970a7286bab1c6d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-09-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2020 00:00
Період моніторингу:
09.09.2020 16:47 - 01.10.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.09.2020 № 165.
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 09.09.2020 № 165.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-04-30-000867-c 30.04.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до Закону встановлено порушення вимог пунктів 8 і 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пунктів 2 і 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності оприлюднення договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Львівської середньої загальноосвітньої школи східних мов та східних бойових мистецтв «БУДОКАН» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-21-000594-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.04.2020 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Орбудсервіс»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 22.06.2020 № 0620/1, додаткову угоду від 22.06.2020 № 1, додаткову угоду від 15.07.2020 №2, відповідь Замовника на запит Західного офісу Держаудитслужби від 14.09.2020 року.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-04-21-000594-c не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
Також, на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-04-30-000867-c не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів при зазначенні виду та суми тендерного забезпечення не вказано умови надання такого забезпечення тендерних пропозицій.
На порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не вказаний кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не визначено способу документального підтвердження переможцем відсутності підстав, встановлених в частині 2 статті 17 Закону.
У пункті 2.7 розділу ІІІ тендерної документації Замовником при визначенні підстав на відхилення тендерних пропозицій здійснено посилання на невідповідну статтю Закону, а саме зазначено що, пропозиції, які не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону (підстави для відхилення пропозицій визначено у статті 31 Закону).
Крім того моніторингом встановлено неузгодженість інформації, що повинна міститись відповідно до норм статті 22 Закону в тендерній документації.
Зокрема, у частині 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначено строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними - 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, у Додатку 1 до тендерної документації (форма «Тендерна пропозиція») зазначено про погодження учасником дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, за нормою частини 7 статті 26 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії. Електронна банківська гарантія повинна мати електронний цифровий підпис уповноваженої особи банку.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником торгів ТОВ «Орбудсервіс» в недотримання вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації у складі пропозиції надана банківська гарантія № G0520/6927, яка видана 15.05.2020 АТ КБ «Приватбанк», без накладення електронного цифрового підпису уповноваженої особи банку (файл з електронним цифровим підписом у складі тендерної пропозиції відсутній).
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Орбудсервіс», який не відповідає встановленим абзацу 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір від 22.06.2020 № 0620/1 на суму 7 434 000,00 грн з ПДВ.
Згідно з нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону Замовником договір від 22.06.2020 № 0620/1 з ТОВ «Орбудсервіс» укладено з перевищенням встановлених термінів (пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір).
На відповідний запит органу державного фінансового контролю інформації щодо наявності обгрунтувань продовження строку укладення договору до 60 днів Замовником під час моніторингу не надано.
Слід зазначити, що Закон містить конкретизацію строків, які указані у робочих днях, у інших випадках (у яких не зазначено про робочі дні) строки в Закону указані в календарних днях (зазначена позиція щодо обрахунку днів підтверджується також роз’ясненням Уповноваженого органу, джерело: https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=0f189fdf-4361-4c81-8961-e659ca5ad352&lang=uk-UA).
Період усунення порушень:
17.09.2020 15:49 - 02.10.2020 00:00
Дата публікації висновку:
17.09.2020 15:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Наказом Державної аудиторської служби України Західний офіс Держаудитслужби від 09.09.2020 № 165 «Про початок моніторингу закупівель» здійснюється моніторинг Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу (унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-04-30-000867-c від 30.04.2020). Підставою проведення слугувало виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
За результатами проведеного моніторингу 17.09.2020 о 15:49 через електонну систему закупівель Державною аудиторською службою України Західний офіс Держаудитслужби оприлюднено Висновок яким встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником підписання контракту з учасником, встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав Львівську середню загальноосвітню школа східних мов та східних бойових мистецтв «Будокан» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформаціую та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Враховуючи Висновок яким зобов’язано усунути порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо.
Під час проведення моніторингу, Замовником на адресу Переможця (ТОВ «Орбудсервіс») торгів у закупівлі UA-2020-04-30-000867-c від 30.04.2020 з яким укладено договір, було надано лист №03-11/122 від 15 вересня 2020р. із додатковою Угодою № 1 стосовно розірвання договору № 0620/20 від 22.06.2020, за згодою сторін, предметом якого є «Ремонтно-реставраційні роботи харчоблоку ЛСЗШ східних мов та східних бойових мистецтв "Будокан" з поглибленим вивченням іноземних мов на вул. В. Шухевича, 2». У відповідь на лист, Виконавець (за договором) надав відповідь (Лист №09-16/1 від 16 вересня 2020р.) (додається)) в якій повідомлялося, що за результатами аукціону у відкритих торгах, за посиланням - id: UA-2020-04-30-000867-c, Замовником визначено переможцем ТОВ «Орбудсервіс» та 22.06.2020 було укладено договір № 0620/1, згідно якого усі істотні умови дотримано і дотримуються в теперешній час. Зауважень з приводу невиконання чи порушення договору в ТОВ «Орбудсервіс» до Замовника відсутні. Станом на 16.09.2020 Виконавцем здійснюються роботи. Тому, Виконавець не вбачає підстав для розірвання Договору та наголосив, що розірвання договору в односторонньому порядку відповідно до чинного законодавства та умов договору не допускається.
Слід наголосити, що відповідно до чинного законодавства України, якщо Сторони не дійшли взаємної згоди стосовно договору, тоді розірвання можливе в судовому порядку.
Як вбачається із наведеного, Замовником вживаються заходи щодо виконання вимог Висновку, винесеного за результатами моніторингу, Державною аудиторською службою України Західний офіс Держаудитслужби.
Дата публікації звіту:
21.09.2020 16:52
Запити/Пояснення
Номер:
78321870f5e54fd5a869c6fcc993138f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.09.2020 11:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2020 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-04-30-000867-c, яка проводилася Львівською середньою загальноосвітньою школою східних мов та східних бойових мистецтв «БУДОКАН» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно, частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення:
1. Пояснити причини та підстави опублікування даного договору з перевищенням 20- ти денного строку?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Начальник Роман КРОЛЯК
Номер:
9be6ede9c6a2451ea4f869a41a651c5c
Назва:
Відповідь на вимогу
Дата опублікування:
14.09.2020 23:40
Опис:
Наказом Державної аудиторської служби України Західний офіс Держаудитслужби від 09.09.2020 № 165 «Про початок моніторингу закупівель» здійснюється моніторинг Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу (унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-04-30-000867-c від 30.04.2020). Підставою проведення слугує виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальником (якого відділу не зазначено) Західного офісу Держаудитслужби Романом Кроляком 10.09.2020 об 11:42 год. через електронну систему закупівель з накладенням ЕЦП/КЕП (підпис якого не відповідає власнику запиту, а Підписувачу: Атаманчук Зоряні Володимирівні) подано Запит про надання пояснень з приводу рішення про моніторинг до закупівлі: «Ремонтно-реставраційні роботи харчоблоку ЛСЗШ східних мов та східних бойових мистецтв "Будокан" з поглибленим вивченням іноземних мов на вул. В. Шухевича, 2 (UA-2020-04-30-000867-c)». Розглянувши запит, Львівською середньою загальноосвітньою школою східних мов та східних бойових мистецтв «БУДОКАН» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) надається наступна відповідь.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Для даних потреб було здійснено закупівлю: «Ремонтно-реставраційні роботи харчоблоку ЛСЗШ східних мов та східних бойових мистецтв "Будокан" з поглибленим вивченням іноземних мов на вул. В. Шухевича, 2 (UA-2020-04-30-000867-c)».
У відкритих торга у закупівлі згідно id: UA-2020-04-30-000867-c переможцем було вижначено ТОВ «Орбудсервіс» та рішенням тендерного комітету Замовника від 25.05.2020 вирішено укласти договір (повідомлення про укладення договору) про, що відображено на електронному майданчику. Договір про закупівлю з переможцем підписано на опубліковано на майданчику 22.06.2020р.
Відповідно до п.п. 5 та 6 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі- Закон), з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Тобто, строк для укладення договору з Переможцем повинен бути укладений не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом, в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок.
Законодавець використовується словосполучення «день» (стосовно укладення договору), якому не надано визначення як Законом так і ЦК України, а також роз’яснення «початку» та «закінчення» дня, та не конкретизовано тип дня: робочий, банківський чи календарний.
Цивільний кодекс України визначено поняття «Строк» та «Термін» (Стаття 251-254 ЦК України). Так:
Строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення та визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення та визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду.
Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
У тендерній документації Замовника як і в Законі не вказано термін на укладення договору, лише зазначено строк протягом якого може бути укладений договір згідно вимог Закону (стаття 22). Тому, після опублікування Протокольного рішення Замовника, електронна система автоматично підраховує строк протягом якого не бажано укладати договір ( окрім ч. 7 ст 40 Закону) та визначає термін / дату з якої можливе укладання договору, тобто установлено лише нижню межу строку.
Питання обрахунку строків у сфері публічних закупівель неодноразово розглядали судові органи. Найбільш характерний підхід щодо обчислення строків відображено в постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2016 у справі № 826/25886/15. І хоча ця постанова суду стосувалась правовідносин, що виникли на виконання приписів Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII (втратив чинність), вона є актуальною і в час дії Закону про публічні закупівлі, зважаючи на те, що закріплений у законодавстві підхід до обчислення строків не змінився.
З огляду на викладене, для обчислення строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом. Таким чином, якщо останній день строку для оприлюднення інформації припадає на вихідний день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Тобто, законодавець цим і підтверджує, що строк обчислюється «робочими днями». Тому, договір було підписано та опубліковано протягом 20 робочих днів (це з урахуванням неробочого дня Св. Трійці).
Враховуючи наведене, Замовник не вбачає порушення стосовно строків опублікування договору у закупівлі відкритих торгів на предмет: « «Ремонтно-реставраційні роботи харчоблоку ЛСЗШ східних мов та східних бойових мистецтв "Будокан" з поглибленим вивченням іноземних мов на вул. В. Шухевича, 2 (UA-2020-04-30-000867-c)».