Відкриті торги
Безлотова
КЕП

реконструкція громадського будинку – їдальні під будівлю Яхниківської місцевої пожежної охорони за адресою: вул.Ногина, 26, с.Яхники, Лохвицького району, Полтавської області

згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013

Завершена

3 324 514.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 622.57 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Номер: c5eaba3f17ea40bab113c983b7dc1927

Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2020-05-27-000023

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 27.05.2020 00:00

Автор: Північно-східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127020

Період моніторингу: 27.05.2020 14:10 - 18.06.2020 00:00

Статус: Порушення виявлені

Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 27.05.2020 № 30 Полтава Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Ірина САЛОГУБ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 27.05.2020 № 30 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2020-04-08-000730-c, 08.04.2020 інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Начальник Управління Ірина САЛОГУБ

Адреса: Ukraine, Полтавська, Полтава

Контактна особа: Північно-східний офіс Держаудитслужби (Полтавська обл.), +38 (0 66) 715-79-44, chuyko-1973@ukr.net

Етапи закупівельного процесу:

Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону

Детальніше

Статус порушень: Виявлені

Тип порушень:

Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 17 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, абзацу 2 частини четвертої статті 28 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни закупівлі встановлено порушення частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 02.04.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення, наявності підстав для відміни закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Яхниківської сільської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих трогів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 08.04.2020 № 11 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції ТОВ «СВ-БІЛДІНГ», ТОВ «КВА», ТОВ «АМАВІР»; питання та вимоги учасників; відповіді замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель; протоколи засідань тендерного комітету замовника від 29.04.2020 № 14, від 30.04.2020 № 15, № 16; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 19.05.2020 № 13/05. Моніторингом установлено, що в тендерній документації замовника (пункт 4 розділу VI) передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі». В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації визначено вимоги щодо субпідрядника понад встановлені Законом. Так, вичерпний перелік вимог до інформації щодо субпідрядника визначено пунктом 17 частини другої статті 22 Закону. При цьому, замовником в тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації) вказано, що у разі залучення субпідрядної організації учасник повинен надати довідку, у якій серед іншого має бути зазначено інформацію: - платіжні реквізити; - код за ЄДРПОУ (інформація підтверджується копією Довідки чи відомостей з ЄДРПОУ про субпідрядну(і) організацію(ї)); - видів робіт (послуг), які передбачається доручити субпiдряднику, орієнтовану вартість послуг/робіт субпiдрядника у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції та інформацію про наявність усіх необхідних для виконання робіт дозволів та/або ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити. Також, учасник має надати довідку на фірмовому бланку учасника, за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про персонал із зазначенням осіб (П.І.П., посади, рівень освіти, досвід роботи, інформація про умови працевлаштування (основне місце роботи або за сумісництвом)), які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору субпідрядною організацію(ями). У такій довідці навпроти кожної окремої особи обов’язково зазначається найменування підприємств субпідрядної організації від якого направляється спеціаліст. Разом з цим учасники надають документи щодо: - підтвердження правомочності уповноваженої особи субпідрядної організації; - відсутності протермінованої кредитної заборгованості у субпідрядної організації; - статусу субпідрядної організації, як платника податків; - підтвердження провадження підприємницької діяльності відповідно до положень свого Статуту субпідрядної організації; - дозвільну документацію. Водночас, норми пункту 17 частини другої статті 22 Закону не передбачають надання учасником вищевказаної інформації та документів відносно субпідрядника. Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам пункту 17 частини другої статті 22 Закону. Моніторингом закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів відображено інформацію про строк виконання робіт, що суперечить умовам тендерної документації (пункт 2.1.1 додатку 4 «Проект договору»), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету від 08.04.2020 № 11. Так, тендерною документацією передбачено строк (термін) виконання робіт не пізніше 30.11.2021 року, в той час як пунктом 9 форми оголошення про проведення відкритих торгів до 31 грудня 2021. Вказане свідчить, що відомості форми оголошення про проведення відкритих торгів не узгоджуються із тендерною документацією. Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Також моніторингом установлено, що замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації (протокол засідання тендерного комітету замовника від 29.04.2020 № 14) з наступних підстав: - через ненадання інформації та копій документів, які підтверджують делегування прав уповноваженої особи щодо представлення інтересів/ підписання тендерної пропозиції/договору про закупівлю із обов’язковим визначенням обмежень відносно суми зобов’язань, які можуть бути взяті такою особою; пояснення щодо ненадання відповідної інформації з обґрунтуванням причин з посиланням на нормативно-правові акти, що не виконує умови пункту 2.2 таблиці 1 та пункту *** розділу «примітки» додатку 3 тендерної документації; - через невідповідність пункту 6.2 таблиці 1 додатку 3 тендерної документації в частині не зазначення у календарному графіку «періоду «підготовчого процесу» за розділом «Р1 Перекриття», періоду «запасу часу» за розділами «Р1 мощення» та «Заходи із захисту довкілля та вивіз будівельного сміття». У розділі «Заходи із захисту довкілля та вивіз будівельного сміття» не зазначено вартості робіт». - через подання заповненого проекту договору у форматі «PDF», що не відповідає пункту 3 розділу V тендерної документації. Зазначені підстави відхилення документально не підтверджується з огляду на наступне. Так, для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю у складі тендерної пропозиції учасник має надати копію/оригінал документу учасника або виписку/витяг з протоколу зборів засновників/ учасників товариства або копію статуту або інший розпорядчий документ учасника з інформацією про делегування прав уповноваженої особи щодо представлення інтересів/ підписання тендерної пропозиції/ договору про закупівлю із обов’язковим визначенням обмежень відносно суми зобов’язань, які можуть бути взяті такою особою. Інформація/документи не надаються учасником, якщо одноосібний виконавчий орган є одноосібним учасником товариства (пункт 2 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації). ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» у складі тендерної пропозиції на виконання вказаної вимоги надав наступні документи: - копію Статуту, розділом 8 якого передбачено повноваження директора Товариства без будь-яких обмежень стосовно суми взятих зобов’язань; - копію наказу від 11.10.2019 № 16 про призначення Устименко Юрія Васильовича на посаду директора Товариства; - рішення єдиного учасника ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» Шахбазової Зої Іванівни від 11.10.2019 № 2/19 про призначення на посаду директора Товариства Устименко Юрія Васильовича та включення його до складу підписантів Товариства; - довідку від 23.04.2020 № 217 про уповноваження ососбисто директора на представлення інтересів Товариства під час проведення процедури закупівлі, в тому числі подання і підписання тендерної пропозиції, інших документів в процесі участі у закупівлі, укладення за результатами торгів договору та його виконання; - пояснення від 23.04.2020 № 218 про те, що делеговані повноваження уповноваженій особі Товариства – директору Устименко Юрію Васильовичу права щодо представлення інтересів Товариства, підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю під час проведення процедури публічних закупівель – не обмежуються жодною сумою взятих ним зобов’язань, що підтверджується документами, наданими у складі тендерної пропозиції. Подання зазначених документів є виконанням вимог тендерної документації замовника, вказаним у пункті 2 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації. Також, замовником у тендерній документації (пункт 6.2 таблиці 1 додатку 3) передбачено подання учасником календарного плану на виконання робіт, виконаного на бланку учасника за підписом уповноваженої особи із зазначенням періодів підготовчого процесу, критичних робіт та запасу часу, із зазначенням вартості робіт за кожним із розділів. В календарному плані повинно бути передбачено розділ щодо застосування захисту довкілля (зокрема – вивіз сміття). Учасник ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» на виконання вказаної вимоги подав календарний графік від 23.04.2020 № 245 з розділом «Заходи із захисту довкілля та вивіз будівельного сміття». Слід зазначити, що вартість за вказаним розділом не відображена. Вказане не суперечить вимогам тендерної документації замовника з огляду на наступне. Так, згідно з вимогами тендерної документації замовника календарний графік є додатком та невід’ємною частиною проекту договору, наведеного у додатку 4 до тендерної документації. Технічні умови щодо виконання робіт з реконструкції об’єкту визначені у додатку 5 до тендерної документації. Умовами даного додатку також встановлено, що перелік робіт та матеріалів, застосовується виключно дотримуючись розрахунків визначених проектно-кошторисною документацією, яка має позитивний експертний звіт відносно проведеної перевірки. У разі виявлення Замовником невідповідності запропонованих робіт, які є складовою предмету закупівлі, визначеним вимогам замовника у технічному завданні, така пропозиція може відхилитись, як така що не відповідає вимогам Замовника визначеним в тендерній документації. Моніторингом установлено, що у переліку робіт, визначених Відомістю обсягів робіт (розділ 2 додатку 5 до тендерної документації) розділ «Заходи із захисту довкілля та вивіз будівельного сміття» відсутній. Вказане свідчить, що вартість заходів із захисту довкілля та вивозу будівельного сміття згідно проектно-кошторисної документації замовника не входить у вартість договору на виконання робіт, що є предметом закупівлі. Враховуючи викладене, зазначення у календарному графіку вартості заходів із захисту довкілля та вивозу будівельного сміття є порушенням вимог тендерної документації (додаток 5) та підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Щодо не зазначення ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» у календарному графіку «періоду «підготовчого процесу» за розділом «Р1 Перекриття», періоду «запасу часу» за розділами «Р1 мощення» та «Заходи із захисту довкілля та вивіз будівельного сміття» слід вказати наступне. Роботи, які є предметом закупівлі, згідно Технічного завдання (додаток 5 до тендерної документації) дозволяють суміщення підготовчого періоду з безпосереднім виконанням робіт, що також не суперечить діючим нормам у сфері будівництва, зокрема, ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва». Крім того, тендерна документація замовника не містить вимоги щодо складання окремого календарного плану на підготовчий період, наявність якого передбачена ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва». За таких обставин, не зазначення ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» у календарному графіку «періоду «підготовчого процесу» за розділом «Р1 Перекриття», періоду «запасу часу» за розділами «Р1 мощення» та «Заходи із захисту довкілля та вивіз будівельного сміття» не є порушенням умов тендерної документації замовника. Крім того, у пункті 3 розділу V тендерної документації замовником передбачено, що учасник з найменшою ціною за результатом аукціону протягом одного робочого дня подає «Пропозицію» за встановленою формою та заповнений з боку учасника проект договору (завантажується до електронної системи у форматі *.doc, *.docx, *.rtf). На виконання зазначеної вимоги ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» у складі тендерної пропозиції 27.04.2020 о 17 год. 39 хв. завантажив «Пропозицію» за встановленою формою та заповнений з боку учасника проект договору у форматі *.docx., що відповідає вимогам тендерної документації. Крім цього, учасник додатково 27.04.2020 о 18 год. 04 хв. завантажив заповнений з боку учасника проект договору у форматі *.pdf, що не суперечить вимогам тендерної документації. Отже, підстави відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» через невідповідність вимогам тендерної документації, які вказано у протоколі засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 14 документально не підтверджені. Таким чином, замовник відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника за відсутності підстав, визначених у пункті 4 частині першій статті 30 Закону. Необхідно вказати, що цінова пропозиція відхиленого учасника є меншою за пропозицію учасника, якого замовник визначив переможцем, на 522596,00 гривень. Протокол засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 14 свідчить, що рішення про відхилення учасника ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» прийняли: Сердюк Н.М., Сахно Т.В., Боровик І.Ю., Андрощук Л.М., Сердюк Т.П. З огляду на відсутність документальних підстав для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, розгляд замовником наступних тендерних пропозицій суперечить абзацу 2 частини четвертої статті 28 Закону. Наступною замовник розглянув пропозицію учасника ТОВ «КВА». Моніторингом установлено, що пропозиція зазначеного учасника відхилена за наявності документальних підстав, про що свідчить протокол засідання тендерного комітету від 30.04.2020 № 15. За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АМАВІР» визнано переможцем (протокольне рішення тендерного комітету замовника від 30.04.2020 № 16). Водночас, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «АМАВІР» (далі – переможець) не відповідала вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню з огляду на наступне. Моніторингом установлено, що тендерною документацією замовника (додаток 1) передбачено, що учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» повинен надати довідку про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази із зазначенням права користування та технічного стану кожного окремого об’єкту матеріально-технічної бази, який буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору. В складі тендерної пропозиції переможця надано довідку від 17.04.2020 № 03/04-20, яка не містить інформації про технічний стан кожного окремого об’єкту матеріально-технічної бази, який буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору. Вказане не виконує вимоги тендерної документації замовника. Також, учасник для підтвердження вказаного кваліфікаційного критерію повинен надати копії документів, що підтверджують право користування рухомими майном, яке буде задіюватись в процесі виконання зобов’язань за договором. В складі тендерної пропозиції переможця надано: - договір про надання авто послуг від 28.02.2017 № 16 надано частково, оскільки до електронної системи закупівель завантажено одну сторінку договору, яка закінчується пунктом 7.2. При цьому, сторінка договору із підписами Сторін відсутня; - договір про виконання робіт від 10.02.2020 № 10/02 надано частково, оскільки до електронної системи закупівель не завантажено додаток № 1 «Протокол угоди договірної ціни» та додаток № 2 «Кошторис вартості виконання проектних робіт», які згідно з пунктом 7.1 розділу 7 договору «додаються до даного договору». Вказане не виконує вимоги тендерної документації замовника. Моніторингом установлено, що тендерною документацією замовника (додаток 1) передбачено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору із обов’язковим зазначенням інформації щодо фактично виконаних зобов’язань за договором. В складі тендерної пропозиції переможця надано довідку від 21.04.2020 № 06/04-20, яка не містить інформації щодо фактично виконаних зобов’язань за договором. Вказане не виконує вимоги тендерної документації замовника. Також, учасник для підтвердження вказаного кваліфікаційного критерію повинен надати копію/оригінал аналогічного договору із усіма додатками, які є невід’ємною частиною, щодо виконання роботи аналогічної предмету закупівлі та копій довідок № КБ-3. В складі тендерної пропозиції переможця надано: - аналогічний договір від 08.10.2019 № 24/09 на суму 531468,00 грн.; - довідку № КБ-3 за листопад 2019 року на суму 530149,00 грн. Вказане свідчить, що даний документ подано не в повному обсязі, що не виконує вимоги тендерної документації. Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця надано календарний план на виконання робіт від 21.04.2020 № 07/04-20, який містить розділ «Застосування заходів із захисту довкілля (зокрема – вивіз сміття)» із зазначенням вартості робіт по даному розділу в сумі 10500,00 грн. Водночас, згідно з вимогами тендерної документації замовника календарний графік є додатком та невід’ємною частиною проекту договору, наведеного у додатку 4 до тендерної документації. Технічні умови щодо виконання робіт з реконструкції об’єкту визначені у додатку 5 до тендерної документації. Умовами даного додатку також встановлено, що перелік робіт та матеріалів, застосовується виключно дотримуючись розрахунків визначених проектно-коншторисною документацією, яка має позитивний експертний звіт відносно проведеної перевірки. У разі виявлення Замовником невідповідності запропонованих робіт, які є складовою предмету закупівлі, визначеним вимогам замовника у технічному завданні, така пропозиція може відхилитись, як така що не відповідає вимогам Замовника визначеним в тендерній документації. Моніторингом установлено, що у переліку робіт, визначених Відомістю обсягів робіт (розділ 2 додатку 5 до тендерної документації) розділ «Заходи із захисту довкілля та вивіз будівельного сміття» відсутній. Вказане свідчить, що вартість заходів із захисту довкілля та вивозу будівельного сміття згідно проектно-кошторисної документації замовника не входить у вартість договору на виконання робіт, що є предметом закупівлі. Враховуючи викладене, зазначення у календарному графіку переможця вартості заходів із захисту довкілля та вивозу будівельного сміття є порушенням вимог тендерної документації (додаток 5) та підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. З огляду на вказане, тендерна пропозиція переможця не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, оскільки тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації. В порушення норм частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав з ТОВ «АМАВІР» договір підряду від 19.05.2020 № 13/05.

Період усунення порушень: 19.06.2020 15:13 - 04.07.2020 00:00

Дата публікації висновку: 19.06.2020 15:13

Опис звіту: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-M-2020-05-27-000023, відносно процедури закупівлі за предметом "реконструкція громадського будинку – їдальні під будівлю Яхниківської місцевої пожежної охорони за адресою: вул.Ногина, 26, с.Яхники, Лохвицького району, Полтавської області" шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2020-04-08-000730-c, яка розпочата Яхниківською сільською радою, повідомляємо наступне: Яхниківською сільською радою (далі – Замовник) 8 квітня 2020 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2020-04-08-000730-c (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-08-000730-c) щодо закупівлі за предметом «реконструкція громадського будинку – їдальні під будівлю Яхниківської місцевої пожежної охорони за адресою: вул.Ногина, 26, с.Яхники, Лохвицького району, Полтавської області» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45454000-4 — Реконструкція) (згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 02.04.2020 (далі – Закон №922). Статтею 3 Закону №922 визначено принципи здійснення закупівель, якими повинен керуватись та дотримуватись кожен суб’єкт, який має відношення до вище визначеного Закону, як замовник, так і учасники. На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 7-1 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок). По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне. Пунктом 30 частини 1 статті 1 Закону №922 встановлено поняття "тендерна пропозиція" - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Пунктом 29 частини 1 статті 1 Закону №922 встановлено поняття "тендерна документація" - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Частиною 2 статті 22 Закону №922 визначено перелік умов та вимог, які повинні міститися у тендерній документації, в тому числі один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, строки виконання робіт, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Також зазначеною вище частиною статті 22 Закону №922 передбачено у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680), затверджено примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог. 1. У відповідності до умов передбачених пунктом 4 (Істотні умови, що обов'язково включаються до договору про закупівлю) розділу "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" у примірній тендерній документації, затвердженій Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680, встановлено наступне - "зазначається замовником відповідно до вимог статей 36 і 37 Закону". Дана умова додатково не уточнюється вимогами Наказу № 680, Законом №922 та іншими нормативними документами у сфері публічних закупівель. Пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону №922 встановлено зміни істотної умови договору у випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Даною умовою Закону №922 не встановлено умову, що така зміна застосовується тому випадку, якщо предметом закупівлі є товар, або послуга або робота. Інших умов, що регулюють питання застосування даної зміни, що впливає на зміну істотної умови договору чинним законодавством не визначено. До того, вважаємо необхідним зауважити, що до вартості робіт згідно з нормами передбаченими ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, включається сукупність матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і конструкцій) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт. Система ціноутворення в будівництві базується на нормативно-розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Нормативними показниками є ресурсні елементні кошторисні норми. На підставі цих норм і поточних цін на трудові та матеріально-технічні ресурси визначаються прямі витрати у вартості будівництва. Ресурсні елементні кошторисні норми за своєю характерною властивістю відносяться до поняття "товар". З урахуванням умов формування загальної вартості робіт, що є істотною умовою договору закупівлі, враховуються показники ціни на матеріали, ресурси, товари, які включаються до розрахунку, а їхня вартість залежить від коливань ціни на ринку. Тому Замовник, дотримуючись принципу максимальної економії та ефективності повинен передбачити можливість зміни істотною умови договору, у разі коливання ціни ресурсних елементних кошторисних норм на ринку. В описі Висновку зазначено, що вказана Замовником в тендерній документації підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону. При цьому не встановлено, якою умовою Закону №922 визначається таке зобов’язання. У зв’язку вище викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, визначений у Висновку опис не містить документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі. 2. Визначенням поняття «роботи», згідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону №922, є - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Це визначення свідчить про те, що предметом даної закупівлі є роботи. Уважно вивчивши умову визначену пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону №922 замовник зобов’язаний передбачити у тендерній документації, при здійсненні процедури закупівлі предметом якої є роботи, вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. При цьому умова, яка визначена пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону №922 несе імперативний характер, але не має у своєму контексті обмежувальної умови, якою забороняється замовнику в межах даної умови вимагати надання іншої інформації, що стосується підприємств, організацій або інших об’єднань чи фізичних осіб, що здійснюють діяльність у відповідному напрямку, що можуть долучатись учасником до виконання субпідрядних робіт за даним предметом закупівлі. Частиною 3 статті 22 Закону №922 встановлено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Частинами 1 та 2 статті 16 Закону №922 встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, і повинен установити один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв. При цьому Законом №922 не встановлено обмежень або умов щодо вимог, які можуть бути встановлені у тендерній документації, якими вимагається надання підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, які можуть підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, які повинен підтвердити учасник та/або його субпідрядна(і) організація(ї). Оскільки до виконання робіт можуть залучатись юридичні та інші суб’єкти господарювання, яких учасник, з яким в подальшому може бути укладено договір про закупівлю, залучати до надання послуг (виконання робіт) в якості субпідрядників, замовник має необхідність, при проведенні кваліфікації учасників, пересвідчитись у наявності достатньої кваліфікації усіх працівників, яких учасник планує залучати до комплексного виконання робіт, у тому числі працівників субпідрядної(их) організації(й). Дана умова замовником передбачена з урахуванням дотримання принципу добросовісного та відповідального виконання робіт, із дотриманням основних принципів здійснення закупівлі - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників. Проектом договору, викладеним у додатку 4 до тендерної документації, передбачено умови залучення субпідрядних організацій до виконання договору здійснювати виключно з дозволу Замовника. При цьому визначено, що субпідрядники, що залучаються до виконання робіт, повинні мати ліцензію чи/або дозвіл (у разі їх необхідності відповідно до вимог діючого законодавства України) на виконання робіт та досвід виконання робіт до яких їх планується залучати. При цьому всю відповідальність та оплату за роботу субпідрядних організацій несе Генпідрядник. Згідно до визначеного предмету закупівлі та керуючись принципами здійснення закупівель, замовник не має права обмежувати потенційних учасників в можливості здійснювати виконання робіт із залученням сторонніх підприємств, які мають відповідні ліцензії та/або дозволи та/або працівників відповідної кваліфікації, які, в свою чергу, мають відповідні трудові відносини із такими підприємствами. Учасники, які не мають відповідної ліцензії та/або дозволу(ів) та/або працівників відповідної кваліфікації, мають право залучати інші організації із відповідних кваліфікованим персоналом (мається на увазі – субпідрядні) або спеціалістів, які повинні мати відповідні знання, досвід та кваліфікацію. В цьому контексті, спеціалісти, які залучаються до певного виду робіт, вважаються працівниками, які залучаються учасником до виконання певного сектору робіт, що є предметом закупівель за даною процедурою закупівлі. Працівники, яких учасник-переможець (підрядник) має намір залучити з своєї сторони до виконання робіт, що є предметом закупівлі, повинні мати відповідні знання, досвід та кваліфікацію, що повинно підтверджуватись учасником із дотриманням встановлених вимог тендерної документації відносно усіх працівників учасника, які безпосередньо будуть залучені учасником до виконання зобов’язань за договором, вкладеному за результатами процедури закупівлі. Статтею 16 Закону №922 не встановлено умов та/або обмежень, що стосуються підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасників в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази в учасника або субпідрядної організації, або наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в учасника або субпідрядної організації, або наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з боку учасника або субпідрядної організації. До того, у висновку про результати моніторингу зазначено, що кваліфікаційні критерії та інші вимоги, які встановлює замовник до учасників, передбачені частиною другою статті 16 та статтею 22 Закону №922. Дане свідчить про те, що дане зауваження, описане у висновку, спростовується. У зв’язку з вище викладеним та розуміючи, що кваліфікація учасників, які мають намір якісно виконати роботи, що є предметом закупівлі, повинна бути на достатньому професійному рівні Замовник вважає за необхідне включити умови надання інформації про учасника та його субпідрядні організації, які можуть бути залучені до виконання певних видів робіт або послуг. Це право замовнику надається умовами визначеними частиною 3 статті 22 Закону №922. У зв’язку з вище викладеним та з урахуванням вимог чинного законодавства України, замовнику не заборонено вимагати документальне підтвердження інформації про відповідність та кваліфікацію учасника та його субпідрядну організацію (або субпідрядні організації), що може бути залучено до виконання умов договору. Тому умови, які викладені у тендерній документації щодо надання інформації, яка вимагається для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника встановленим критеріям, зокрема щодо залучення субпідрядної(их) організації(й) є обґрунтованими. У зв’язку вище викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, визначений у Висновку опис не містить документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі. 3. Наказом №680 передбачено наявність обов'язкової інформації, визначеної статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі", яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі "1" зазначається нумерація, у графі "2" - перелік складових тендерної документації, у графі "3" - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону, інформації, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель та додатків. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. При цьому даним Наказом №680 та умовами Закону №922 не встановлено вимог та не визначено умов щодо узгодження відомостей форми оголошення про проведення відкритих торгів із умовами тендерної документації, на чому акцентується увага в вашому аналізі. До того, вважаємо зауважити, що проведеним вибірково аналізом не було встановлено умов відносно коректно визначеного строку (терміну) виконання робіт, що можуть визначатись сторонами (замовником та підрядником) в ході виконання робіт із урахуванням умов вкладеного договору. У відповідності до вимог частини 1 статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. До виконанням обов’язків договору закупівлі робіт є процес їх виконання та їх прийняття, у виключних випадках – дії, пов’язані із виправлення недоліків та інших чинників, які зумовлені подальшою передачею результату роботи відповідної якості. У зв’язку з цим, керуючись вимогами чинного законодавства та умовами, які можуть впливати на ефективність результату виконання робіт, Замовником у проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) було визначено пунктом 2.1.1. - строк (термін) виконання робіт: Згідно затвердженого сторонами календарного графіку виконання робіт, але не пізніше 30.11.2021 року, якщо іншого строку не встановлено умовами Договору. До того пунктом 2.1.2 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) визначено наступне - завершення робіт: датою закінчення робіт вважається дата їх прийняття Замовником. Пунктом 2.4 проекту договору встановлено, що Замовник може у разі необхідності прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт із внесенням у встановленому порядку змін у Договір, у тому числі до календарного графіку виконання робіт, договірної ціни, плану фінансування, у порядку, визначеному цим Договором. Згідно до пункту 13.1 проекту договору - договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2021р. або до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором. Таким чином, умовами проекту договору та його редакцією, за якою вкладено договір за результатом проведеної закупівлі, визначено, що строк виконання робіт визначається в межах дії договору, а кінцевий строк виконання робіт, в такому випадку, встановлюється датою припинення обов’язків сторін, тобто 31.12.2021 року. У зв’язку вище викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, визначений у Висновку опис не містить документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі. 4. Причиною відхилення пропозиції ТОВ "СВ-БІЛДІНГ" слугувала невідповідність наданої тендерної пропозиції учасником умовам тендерної документації, яка передбачена вимогою пункту 4 частини 1 статті 30 Закону №922. З урахуванням вимоги, визначеної пунктом 2.2 таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації учасником, який є юридичною особою, надається документ або розпорядчий документ, в якому зазначено інформацію із описом делегованих прав уповноваженої особи щодо представлення інтересів та/або підписання тендерної(их) пропозиції(й) та/або договору(ів) про закупівлю під час проведення процедури публічних та/або державних закупівель. Описом делегованих прав повинно бути визначено обмеження відносно суми зобов’язань, які можуть бути взяті такою особою. При цьому така інформація або документ(и), визначені даним пунктом, не надаються учасником у тому випадку якщо одноосібний виконавчий орган є одноосібним учасником товариства (підприємства). Уповноваженою особою учасника, згідно до інформації наданої у складі пропозиції визначено директора Устименко Юрія Васильовича. В наданих у складі тендерної пропозиції копії Статуту та копії наказу від 11.10.2019 № 16 про призначення Устименко Юрія Васильовича на посаду директора Товариства; рішення єдиного учасника ТОВ "СВ-БІЛДІНГ" Шахбазової Зої Іванівни від 11.10.2019 №2/19 про призначення на посаду директора Товариства Устименко Юрія Васильовича та включення його до складу підписантів Товариства не зазначено інформацію про делегування прав уповноваженої особи щодо представлення інтересів та/або підписання тендерної(их) пропозиції(й) та/або договору(ів) про закупівлю під час проведення процедури публічних та/або державних закупівель із обов’язковим визначенням обмежень відносно суми зобов’язань, які можуть бути взяті Устименко Юрієм Васильовичем. На виконання вимоги визначеної пунктом *** розділу "Примітки" додатку 3 до тендерної документації, у разі якщо учасник не має можливості надати документ(и), які вимагаються замовником у додатку 3 тендерної документації, він повинен надати, у довільній формі за підписом уповноваженої особи, пояснення щодо ненадання відповідної інформації з обґрунтуванням такої причини, із посиланням на діючі нормативно правові акти. Додатково учасником до складу тендерної пропозиції надано довідку від 23.04.2020 № 217 та пояснення від 23.04.2020 № 218. При цьому ці листи не є документами або розпорядчими документами, які мають правові наслідки, а несуть собою лише інформаційне повідомлення та складені у довільній формі. До того в довідці від 23.04.2020 № 217 та поясненні від 23.04.2020 № 218 пояснення щодо ненадання відповідної інформації без обґрунтуванням такої причини із посиланням на діючі нормативно правові акти. Тобто усі документи та листи із поясненням не забезпечували виконання вимог визначених пунктом 2.2 таблиці 1 та пунктом *** розділу "Примітки" додатку 3 до тендерної документації учасником. У зв’язку з викладеним Замовником, в ході розгляду, було встановлено факт невідповідності пропозиції учасника, щодо умов визначених тендерною документацією, про що зафіксовано у першому підпункті пункту 1 виступу Сердюк Н.М. оформленого у протоколі засідання тендерного комітету Яхниківської сільської ради від 29.04.2020 №14. Умовами пункту 6.2 таблиці 1 додатку 3 тендерної документації встановлено умову надання учасником у складі тендерної пропозиції календарного плану на виконання робіт, виконаний на бланку учасника за підписом уповноваженої особи. При цьому такою умовою встановлено зазначення у календарному плані періодів підготовчого процесу, критичних робіт та запасу часу, із зазначенням вартості робіт за кожним із розділів. Разом із іншими розділами учасником повинно бути передбачено розділ щодо застосування захисту довкілля (зокрема – вивіз сміття). Згідно до пункту 1.2 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Генпідряднику, визначені проектно-кошторисною документацією, договірною ціною та календарним графіком виконання робіт, які є невід’ємною частиною даного договору. Розділом II Додатку 5 до тендерної документації визначено технічне завдання у вигляді Таблиць 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17, які мають відповідні обсяги робіт, виокремленні у розділи проектно-кошторисної документації на виконання будівельних робіт. Оскільки календарний план повинен передбачати порядок виконання робіт у відповідній послідовності за строком (терміном) виконання робіт (у відповідності до п.2.1 та 2.1.1 проекту договору) - згідно затвердженого сторонами календарного графіку виконання робіт, усі розділи робіт, які передбачають виконання всього обсягу визначеного замовником у тендерній документації повинен включати усі дані, які забезпечуватимуть якісне виконання таких робіт в повному обсязі. Тобто у календарному плані учасник зобов’язаний зазначити розділи, які передбачені розділом II Додатку 5 до тендерної документації та розділ застосування захисту довкілля (зокрема – вивіз сміття). Таким чином, на виконання пункту 3 частини 2 статті 22 Закону №922, Замовником передбачено умовами тендерної документації необхідність застосування заходів із захисту довкілля, яка повинна забезпечуватись учасником при виконанні робіт, та гарантуватись умовами тендерної пропозиції. У зв’язку з вище викладеним, керуючись умовами тендерної документації, які базувались на вимогах Закону №922, в ході розгляду пропозиції ТОВ "СВ-БІЛДІНГ", було встановлено факт невідповідності пропозиції учасника, щодо умов визначених тендерною документацією, про що зафіксовано у другому підпункті пункту 1 виступу Сердюк Н.М. оформленого у протоколі засідання тендерного комітету Яхниківської сільської ради від 29.04.2020 №14. При цьому, із опису Висновку в цій частині, - "Слід зазначити, що вартість за вказаним розділом не відображена. Вказане не суперечить вимогам тендерної документації замовника з огляду на наступне. Так, згідно з вимогами тендерної документації замовника календарний графік є додатком та невід’ємною частиною проекту договору, наведеного у додатку 4 до тендерної документації" Замовнику не зрозуміло, яким чином було встановлено дане твердження та на яких підставах було зазначено у Висновку таку інформацію. Дана частина Висновку не має опису об’єктивних обставин, які мають виникати в ході проведення аналізу даного питання, в частині умов подання інформації учасником у складі тендерної пропозиції, що визначеною тендерною документацією. У Висновку зазначено, що вартість заходів із захисту довкілля та вивозу будівельного сміття згідно проектно-кошторисної документації замовника не входить у вартість договору на виконання робіт, що є предметом закупівлі. При цьому проектно-кошторисна документація, яка бралась замовником для визначення умов та обсягів робіт, є частиною зобов’язань генпідрядника в розрізі виконання будівельних робіт разом із умовою необхідності застосування заходів із захисту довкілля, що передбачено умовами тендерної документації та умовами договору закупівлі робіт (згідно додатку 4 до тендерної документації). Пунктом 5.3.13 проекту договору визначено обов’язки Генпідрядника, у відповідності до якого встановлено, що при виконанні зобов’язань згідно умов Договору, Генпідрядник зобов’язаний застосовувати усі необхідні заходи із захисту довкілля, передбачені чинним законодавством, у тому числі вивіз та утилізація за межі об’єкту сміття, яке залишається в ході виконання та завершення робіт. До того, пунктом 2 розділу 1 додатку 5 до тендерної документації визначено наступне - Учасник, при визначенні вартості пропозиції повинен враховувати усі витрати пов’язані із виконанням умов договору дотримуючись вимог технічного завдання, зокрема дотримання умов та гарантій застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором, у тому числі вивіз сміття. Учасник має право самостійно обирати місце(я) утилізації сміття, яке залишається в ході виконання та завершення робіт, з урахуванням габаритів, матеріалів та умов вторинної переробки (або застосування) рештків (залишків) будівельних матеріалів та сміття у встановлених для таких потреб місцях. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції. У зв’язку з цим, учасник, маючи намір виконати роботи обсяг яких обумовлений технічним завданням та додатково визначеною необхідністю застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором, повинен самостійно розрахувати вартість робіт, пов’язаних із застосуванням захисту довкілля (зокрема – вивіз сміття). При цьому замовником у тендерній документації не встановлюється рекомендацій або настанов, яким чином чи за якою методикою повинен проводитись розрахунок вартості за даним розділом у календарному плані. У зв’язку вище викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, визначений у Висновку опис не містить документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі, а у замовника не було підстав вважати пропозицію учасника в цій частині такою, що відповідала умовам тендерної документації. Тому рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ "СВ-БІЛДІНГ" було прийнято у відповідності до вимоги, визначеної пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону №922 правомірно. Зазначене у Висновку твердження "зазначення у календарному графіку вартості заходів із захисту довкілля та вивозу будівельного сміття є порушенням вимог тендерної документації (додаток 5) та підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника" є безпідставним та необ’єктивним і, насамперед, суперечить вимогам, що визначені пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону №922. Умовами тендерної документації не встановлюється окремих календарних планів, які передбачають застосування їх у вигляді проміжних чи будь-яких інших форм контролю за ходом виконання робіт підрядником. Проектом договору разом із умовою визначеною п.6.2 додатку 3 тендерної документації для надання учасником лише одного плану із зазначенням відповідних розділів за обсягами робіт та періодів виконання таких розділів. Чинним законодавством України не затверджено вимог щодо складання календарного графіку виконання робіт або календарного плану виконання робіт, або форм, які є обов’язковими для використання замовниками та підрядниками при організації або проведення робіт капітального ремонту на об’єктах, які можуть оформлюватись у вигляді визначених у встановленому порядку форм у письмовому вигляді. При цьому відповідно до норм Мінрегіонбуду України усі посилання що стосуються поняття "календарний план" несуть рекомендаційний характер, а не імперативну вимогу із чіткими нормами щодо оформлення такого документу. За цієї умови Замовником, керуючись лише вимогами та умовами що визначені тендерною документацією, що стосуються надання інформації про порядок виконання робіт за відповідними розділами технічного завдання, що повинно бути оформлене у вигляді календарного плану на умовах, що визначені у пункті 6.2 таблиці 1 додатку 3 Документації. Замовник самостійно визначає порядок, спосіб та умови контролю виконання будівельних робіт. Враховуючи умови, визначені тендерною документацією, не зазначення ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» у календарному графіку «періоду «підготовчого процесу» за розділом «Р1 Перекриття», періоду «запасу часу» за розділами «Р1 мощення» та «Заходи із захисту довкілля та вивіз будівельного сміття», визначало умову, яка зумовила встановлення факту невідповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації в цій частині, а наведені обставин у Висновку були не об’єктивними та документально не підтвердженими. Опис факту, який був встановлений у пункті 2 виступу Сердюк Н.М. протоколу засідання тендерного комітету Яхниківської сільської ради від 29.04.2020 №14, не був підставою, застосованою в якості причини відхилення пропозицій учасника. Даний факт було озвучено на засіданні та зазначено у протоколі в ході розгляду всіх документів, які долучались учасником до даної закупівлі через електронну систему публічних закупівель. Умовами, визначеними статтею 30, зокрема пунктом 4 частини 2 статті 30 Закону №922 не визначено умов щодо наявності або відсутності документальних підстав для відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. А тому твердження, зазначене у Висновку, про те, що відсутність документальних підстав для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, розгляд замовником наступних тендерних пропозицій суперечить абзацу 2 частини четвертої статті 28 Закону є абсурдним та необ’єктивним. За результатом розгляду пропозиції ТОВ "КВА" однією із підстав відхилення було встановлено надання календарного плану виконання робіт, який наданий не у відповідності до умов встановлених пунктом 6.2 таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації. Рішення щодо розгляду та відхилення пропозиції учасника було оформлене протоколом засідання тендерного комітету від 30.04.2020 № 15. У Висновку зазначено "Моніторингом установлено, що пропозиція зазначеного учасника відхилена за наявності документальних підстав, про що свідчить протокол засідання тендерного комітету від 30.04.2020 № 15". При цьому, зауважуємо, що невідповідність наданих планів від ТОВ "СВ-БІЛДІНГ" та ТОВ "КВА" має схожі помилки, за встановленими фактами невідповідності умовам тендерної документації. З даного опису, що зазначено у Висновку, полягає наступне – подібні невідповідності в частині однієї виконання однієї вимоги тендерної документації та виконані різними учасниками процедури закупівлі, представником територіального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, яким здійснювався моніторинг було навмисне акцентовано увагу на рішенні Замовника, що стосується саме першого учасника. При цьому встановлений факт невідповідності пропозиції другого учасника в цій частині, що зазначено у протоколі від 30.04.2020 № 15, спеціалістом, яким було проведено моніторинг, не був визначений таким, що суперечить умовам тендерної документації, а рішення замовника в цій частині було неправомірним. Як це було зазначено в описі за результатом розгляду пропозиції першого учасника. Висновок був складений та оприлюднений за результатом проведеного аналізу спеціалістами органу, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, які усвідомлюючи можливий результат прийнятих рішень оприлюднили таку інформацію підписавши Висновок про результати моніторингу закупівлі шляхом накладання ЕЦП. З огляду на це, виникають підозри щодо зацікавленості такої особи або групи осіб у виконанні протиправних дій на користь заінтересованих осіб. 6. Згідно до вимог частини 1 статті 16 Закону №922 Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно з інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, що визначена умовами тендерної документації, що визначена пунктом 1.1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації передбачається надання інформації від учасника у вигляді довідки у довільній формі. Додаткових вимог щодо порядку надання інформації про технічний стан кожного окремого об’єкту матеріально-технічної бази замовником умовами тендерної документації не зазначалось. У наданні учасником довідці від 17.04.2020 № 03/04-20 зазначено інформацію із переліком об’єктів матеріально-технічної бази, які учасник буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору із описом таких об’єктів. У зв’язку з тим, що умовами тендерної документації не було встановлено порядку або умов надання інформації про відповідність наявних в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, у Замовника не було об’єктивних підстав вважати пропозицію учасника такою, що не відповідає умовам тендерної документації. Дана частина Висновку не має опису об’єктивних обставин, які мають виникати в ході проведення аналізу даного питання, при цьому не встановлено, яку саме умову тендерної документації учасником не виконано. На виконання вимоги частини 1 статті 16 Закону №922 Замовником у пункті 3.2 таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації встановлено надання документального підтвердження відповідності одного із кваліфікаційних критеріїв – "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору". Як зазначається у Висновку, учасником у складі тендерної пропозиції надано договір про надання автопослуг від 28.02.2017 № 16, що документально підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного договору. До того, у даній частині Висновку не встановлено, яку саме умову тендерної документації учасником не виконано. 7. На виконання вимог пункту 3, зокрема пунктів 3.1, 3.2, 3.3 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації, вимагалось надання інформації та документів, які достовірно повинні підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. На виконання зазначених вимог учасником у складі тендерної пропозиції надано договір разом із зведеною інформацією про такий договір, виконаний у формі довідки за встановленою у додатку 1.1 до тендерної документації формою, та лист відгук від замовника. Інформацію, про наявність взятих та виконаних в повному обсязі зобов’язань можливо перевірити в електронній системі публічних закупівель за ідентифікатором закупівлі №UA-2019-10-08-000148-c та інформацією, що розміщується на веб-порталі https://spending.gov.ua/, яку замовник перевіряє у відповідності до умов пункту 3 розділу V тендерної документації за даною закупівлею. До того, у даній частині Висновку не встановлено, яку саме умову тендерної документації учасником не виконано. 8. За питанням, що стосується наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ "АМАВІР" календарного плану на виконання робіт від 21.04.2020 № 07/04-20, який містить розділ «Застосування заходів із захисту довкілля (зокрема – вивіз сміття)» із зазначенням вартості робіт по даному розділу в сумі 10500,00 грн. з урахуванням опису заперечення, яке наводиться вище за подібним зауваженням, зазначаємо, що зазначене у Висновку твердження "зазначення у календарному графіку вартості заходів із захисту довкілля та вивозу будівельного сміття є порушенням вимог тендерної документації (додаток 5) та підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника" є безпідставним та необ’єктивним і, насамперед, суперечить вимогам, що визначені пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону №922. За відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які об’єктивно встановлювали факт порушення з боку замовника або учасників, пропозиції, яких були предметом розгляду, та за відсутності законодавчих підстав розірвання договору закупівлі, замовником не може бути вжито заходів, які обумовлюють виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому, ознайомившись із описом зазначеного, що викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауважень, що викладені у висновку за результатом моніторингу закупівлі. З огляду на вище викладене, керуючись вимогами Закону №922 та правом захисту конституційних прав і свобод осіб, які визначені у складі колегіального органу з питань проведення публічних закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства та обґрунтовуючи свої наміри даним запереченням до Висновку у вигляді незгоди замовника з інформацією, викладеною у Висновку, розглядається питання щодо оскарження Висновку до суду протягом строку визначеного у встановленому законодавством порядку. Голова тендерного комітету Яхниківської сільської ради Сердюк Н.М.

Дата публікації звіту: 27.06.2020 15:08

application/pdf
Заперечення до висновку пр... 27.06.2020 15:08

Номер: f79aa7dbf07b4725b694a762e90ea20c

Назва: Роз'яснення щодо висновку

Дата опублікування: 27.06.2020 09:33

Автор: Яхниківська сільська рада

Опис: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-M-2020-05-27-000023, відносно процедури закупівлі за предметом "реконструкція громадського будинку – їдальні під будівлю Яхниківської місцевої пожежної охорони за адресою: вул.Ногина, 26, с.Яхники, Лохвицького району, Полтавської області" шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2020-04-08-000730-c, яка розпочата Яхниківською сільською радою, повідомляємо наступне: Яхниківською сільською радою (далі – Замовник) 8 квітня 2020 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2020-04-08-000730-c (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-08-000730-c) щодо закупівлі за предметом «реконструкція громадського будинку – їдальні під будівлю Яхниківської місцевої пожежної охорони за адресою: вул.Ногина, 26, с.Яхники, Лохвицького району, Полтавської області» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45454000-4 — Реконструкція) (згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 02.04.2020 (далі – Закон №922). Статтею 3 Закону №922 визначено принципи здійснення закупівель, якими повинен керуватись та дотримуватись кожен суб’єкт, який має відношення до вище визначеного Закону, як замовник, так і учасники. На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 7-1 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок). По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне. Пунктом 30 частини 1 статті 1 Закону №922 встановлено поняття "тендерна пропозиція" - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Пунктом 29 частини 1 статті 1 Закону №922 встановлено поняття "тендерна документація" - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Частиною 2 статті 22 Закону №922 визначено перелік умов та вимог, які повинні міститися у тендерній документації, в тому числі один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, строки виконання робіт, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Також зазначеною вище частиною статті 22 Закону №922 передбачено у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680), затверджено примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог. 1. У відповідності до умов передбачених пунктом 4 (Істотні умови, що обов'язково включаються до договору про закупівлю) розділу "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" у примірній тендерній документації, затвердженій Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680, встановлено наступне - "зазначається замовником відповідно до вимог статей 36 і 37 Закону". Дана умова додатково не уточнюється вимогами Наказу № 680, Законом №922 та іншими нормативними документами у сфері публічних закупівель. Пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону №922 встановлено зміни істотної умови договору у випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Даною умовою Закону №922 не встановлено умову, що така зміна застосовується тому випадку, якщо предметом закупівлі є товар, або послуга або робота. Інших умов, що регулюють питання застосування даної зміни, що впливає на зміну істотної умови договору чинним законодавством не визначено. До того, вважаємо необхідним зауважити, що до вартості робіт згідно з нормами передбаченими ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, включається сукупність матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і конструкцій) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт. Система ціноутворення в будівництві базується на нормативно-розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Нормативними показниками є ресурсні елементні кошторисні норми. На підставі цих норм і поточних цін на трудові та матеріально-технічні ресурси визначаються прямі витрати у вартості будівництва. Ресурсні елементні кошторисні норми за своєю характерною властивістю відносяться до поняття "товар". З урахуванням умов формування загальної вартості робіт, що є істотною умовою договору закупівлі, враховуються показники ціни на матеріали, ресурси, товари, які включаються до розрахунку, а їхня вартість залежить від коливань ціни на ринку. Тому Замовник, дотримуючись принципу максимальної економії та ефективності повинен передбачити можливість зміни істотною умови договору, у разі коливання ціни ресурсних елементних кошторисних норм на ринку. В описі Висновку зазначено, що вказана Замовником в тендерній документації підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону. При цьому не встановлено, якою умовою Закону №922 визначається таке зобов’язання. У зв’язку вище викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, визначений у Висновку опис не містить документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі. 2. Визначенням поняття «роботи», згідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону №922, є - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Це визначення свідчить про те, що предметом даної закупівлі є роботи. Уважно вивчивши умову визначену пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону №922 замовник зобов’язаний передбачити у тендерній документації, при здійсненні процедури закупівлі предметом якої є роботи, вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. При цьому умова, яка визначена пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону №922 несе імперативний характер, але не має у своєму контексті обмежувальної умови, якою забороняється замовнику в межах даної умови вимагати надання іншої інформації, що стосується підприємств, організацій або інших об’єднань чи фізичних осіб, що здійснюють діяльність у відповідному напрямку, що можуть долучатись учасником до виконання субпідрядних робіт за даним предметом закупівлі. Частиною 3 статті 22 Закону №922 встановлено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Частинами 1 та 2 статті 16 Закону №922 встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, і повинен установити один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв. При цьому Законом №922 не встановлено обмежень або умов щодо вимог, які можуть бути встановлені у тендерній документації, якими вимагається надання підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, які можуть підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, які повинен підтвердити учасник та/або його субпідрядна(і) організація(ї). Оскільки до виконання робіт можуть залучатись юридичні та інші суб’єкти господарювання, яких учасник, з яким в подальшому може бути укладено договір про закупівлю, залучати до надання послуг (виконання робіт) в якості субпідрядників, замовник має необхідність, при проведенні кваліфікації учасників, пересвідчитись у наявності достатньої кваліфікації усіх працівників, яких учасник планує залучати до комплексного виконання робіт, у тому числі працівників субпідрядної(их) організації(й). Дана умова замовником передбачена з урахуванням дотримання принципу добросовісного та відповідального виконання робіт, із дотриманням основних принципів здійснення закупівлі - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників. Проектом договору, викладеним у додатку 4 до тендерної документації, передбачено умови залучення субпідрядних організацій до виконання договору здійснювати виключно з дозволу Замовника. При цьому визначено, що субпідрядники, що залучаються до виконання робіт, повинні мати ліцензію чи/або дозвіл (у разі їх необхідності відповідно до вимог діючого законодавства України) на виконання робіт та досвід виконання робіт до яких їх планується залучати. При цьому всю відповідальність та оплату за роботу субпідрядних організацій несе Генпідрядник. Згідно до визначеного предмету закупівлі та керуючись принципами здійснення закупівель, замовник не має права обмежувати потенційних учасників в можливості здійснювати виконання робіт із залученням сторонніх підприємств, які мають відповідні ліцензії та/або дозволи та/або працівників відповідної кваліфікації, які, в свою чергу, мають відповідні трудові відносини із такими підприємствами. Учасники, які не мають відповідної ліцензії та/або дозволу(ів) та/або працівників відповідної кваліфікації, мають право залучати інші організації із відповідних кваліфікованим персоналом (мається на увазі – субпідрядні) або спеціалістів, які повинні мати відповідні знання, досвід та кваліфікацію. В цьому контексті, спеціалісти, які залучаються до певного виду робіт, вважаються працівниками, які залучаються учасником до виконання певного сектору робіт, що є предметом закупівель за даною процедурою закупівлі. Працівники, яких учасник-переможець (підрядник) має намір залучити з своєї сторони до виконання робіт, що є предметом закупівлі, повинні мати відповідні знання, досвід та кваліфікацію, що повинно підтверджуватись учасником із дотриманням встановлених вимог тендерної документації відносно усіх працівників учасника, які безпосередньо будуть залучені учасником до виконання зобов’язань за договором, вкладеному за результатами процедури закупівлі. Статтею 16 Закону №922 не встановлено умов та/або обмежень, що стосуються підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасників в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази в учасника або субпідрядної організації, або наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в учасника або субпідрядної організації, або наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з боку учасника або субпідрядної організації. До того, у висновку про результати моніторингу зазначено, що кваліфікаційні критерії та інші вимоги, які встановлює замовник до учасників, передбачені частиною другою статті 16 та статтею 22 Закону №922. Дане свідчить про те, що дане зауваження, описане у висновку, спростовується. У зв’язку з вище викладеним та розуміючи, що кваліфікація учасників, які мають намір якісно виконати роботи, що є предметом закупівлі, повинна бути на достатньому професійному рівні Замовник вважає за необхідне включити умови надання інформації про учасника та його субпідрядні організації, які можуть бути залучені до виконання певних видів робіт або послуг. Це право замовнику надається умовами визначеними частиною 3 статті 22 Закону №922. У зв’язку з вище викладеним та з урахуванням вимог чинного законодавства України, замовнику не заборонено вимагати документальне підтвердження інформації про відповідність та кваліфікацію учасника та його субпідрядну організацію (або субпідрядні організації), що може бути залучено до виконання умов договору. Тому умови, які викладені у тендерній документації щодо надання інформації, яка вимагається для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника встановленим критеріям, зокрема щодо залучення субпідрядної(их) організації(й) є обґрунтованими. У зв’язку вище викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, визначений у Висновку опис не містить документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі. 3. Наказом №680 передбачено наявність обов'язкової інформації, визначеної статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі", яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі "1" зазначається нумерація, у графі "2" - перелік складових тендерної документації, у графі "3" - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону, інформації, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель та додатків. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. При цьому даним Наказом №680 та умовами Закону №922 не встановлено вимог та не визначено умов щодо узгодження відомостей форми оголошення про проведення відкритих торгів із умовами тендерної документації, на чому акцентується увага в вашому аналізі. До того, вважаємо зауважити, що проведеним вибірково аналізом не було встановлено умов відносно коректно визначеного строку (терміну) виконання робіт, що можуть визначатись сторонами (замовником та підрядником) в ході виконання робіт із урахуванням умов вкладеного договору. У відповідності до вимог частини 1 статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. До виконанням обов’язків договору закупівлі робіт є процес їх виконання та їх прийняття, у виключних випадках – дії, пов’язані із виправлення недоліків та інших чинників, які зумовлені подальшою передачею результату роботи відповідної якості. У зв’язку з цим, керуючись вимогами чинного законодавства та умовами, які можуть впливати на ефективність результату виконання робіт, Замовником у проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) було визначено пунктом 2.1.1. - строк (термін) виконання робіт: Згідно затвердженого сторонами календарного графіку виконання робіт, але не пізніше 30.11.2021 року, якщо іншого строку не встановлено умовами Договору. До того пунктом 2.1.2 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) визначено наступне - завершення робіт: датою закінчення робіт вважається дата їх прийняття Замовником. Пунктом 2.4 проекту договору встановлено, що Замовник може у разі необхідності прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт із внесенням у встановленому порядку змін у Договір, у тому числі до календарного графіку виконання робіт, договірної ціни, плану фінансування, у порядку, визначеному цим Договором. Згідно до пункту 13.1 проекту договору - договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2021р. або до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором. Таким чином, умовами проекту договору та його редакцією, за якою вкладено договір за результатом проведеної закупівлі, визначено, що строк виконання робіт визначається в межах дії договору, а кінцевий строк виконання робіт, в такому випадку, встановлюється датою припинення обов’язків сторін, тобто 31.12.2021 року. У зв’язку вище викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, визначений у Висновку опис не містить документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі. 4. Причиною відхилення пропозиції ТОВ "СВ-БІЛДІНГ" слугувала невідповідність наданої тендерної пропозиції учасником умовам тендерної документації, яка передбачена вимогою пункту 4 частини 1 статті 30 Закону №922. З урахуванням вимоги, визначеної пунктом 2.2 таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації учасником, який є юридичною особою, надається документ або розпорядчий документ, в якому зазначено інформацію із описом делегованих прав уповноваженої особи щодо представлення інтересів та/або підписання тендерної(их) пропозиції(й) та/або договору(ів) про закупівлю під час проведення процедури публічних та/або державних закупівель. Описом делегованих прав повинно бути визначено обмеження відносно суми зобов’язань, які можуть бути взяті такою особою. При цьому така інформація або документ(и), визначені даним пунктом, не надаються учасником у тому випадку якщо одноосібний виконавчий орган є одноосібним учасником товариства (підприємства). Уповноваженою особою учасника, згідно до інформації наданої у складі пропозиції визначено директора Устименко Юрія Васильовича. В наданих у складі тендерної пропозиції копії Статуту та копії наказу від 11.10.2019 № 16 про призначення Устименко Юрія Васильовича на посаду директора Товариства; рішення єдиного учасника ТОВ "СВ-БІЛДІНГ" Шахбазової Зої Іванівни від 11.10.2019 №2/19 про призначення на посаду директора Товариства Устименко Юрія Васильовича та включення його до складу підписантів Товариства не зазначено інформацію про делегування прав уповноваженої особи щодо представлення інтересів та/або підписання тендерної(их) пропозиції(й) та/або договору(ів) про закупівлю під час проведення процедури публічних та/або державних закупівель із обов’язковим визначенням обмежень відносно суми зобов’язань, які можуть бути взяті Устименко Юрієм Васильовичем. На виконання вимоги визначеної пунктом *** розділу "Примітки" додатку 3 до тендерної документації, у разі якщо учасник не має можливості надати документ(и), які вимагаються замовником у додатку 3 тендерної документації, він повинен надати, у довільній формі за підписом уповноваженої особи, пояснення щодо ненадання відповідної інформації з обґрунтуванням такої причини, із посиланням на діючі нормативно правові акти. Додатково учасником до складу тендерної пропозиції надано довідку від 23.04.2020 № 217 та пояснення від 23.04.2020 № 218. При цьому ці листи не є документами або розпорядчими документами, які мають правові наслідки, а несуть собою лише інформаційне повідомлення та складені у довільній формі. До того в довідці від 23.04.2020 № 217 та поясненні від 23.04.2020 № 218 пояснення щодо ненадання відповідної інформації без обґрунтуванням такої причини із посиланням на діючі нормативно правові акти. Тобто усі документи та листи із поясненням не забезпечували виконання вимог визначених пунктом 2.2 таблиці 1 та пунктом *** розділу "Примітки" додатку 3 до тендерної документації учасником. У зв’язку з викладеним Замовником, в ході розгляду, було встановлено факт невідповідності пропозиції учасника, щодо умов визначених тендерною документацією, про що зафіксовано у першому підпункті пункту 1 виступу Сердюк Н.М. оформленого у протоколі засідання тендерного комітету Яхниківської сільської ради від 29.04.2020 №14. Умовами пункту 6.2 таблиці 1 додатку 3 тендерної документації встановлено умову надання учасником у складі тендерної пропозиції календарного плану на виконання робіт, виконаний на бланку учасника за підписом уповноваженої особи. При цьому такою умовою встановлено зазначення у календарному плані періодів підготовчого процесу, критичних робіт та запасу часу, із зазначенням вартості робіт за кожним із розділів. Разом із іншими розділами учасником повинно бути передбачено розділ щодо застосування захисту довкілля (зокрема – вивіз сміття). Згідно до пункту 1.2 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Генпідряднику, визначені проектно-кошторисною документацією, договірною ціною та календарним графіком виконання робіт, які є невід’ємною частиною даного договору. Розділом II Додатку 5 до тендерної документації визначено технічне завдання у вигляді Таблиць 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17, які мають відповідні обсяги робіт, виокремленні у розділи проектно-кошторисної документації на виконання будівельних робіт. Оскільки календарний план повинен передбачати порядок виконання робіт у відповідній послідовності за строком (терміном) виконання робіт (у відповідності до п.2.1 та 2.1.1 проекту договору) - згідно затвердженого сторонами календарного графіку виконання робіт, усі розділи робіт, які передбачають виконання всього обсягу визначеного замовником у тендерній документації повинен включати усі дані, які забезпечуватимуть якісне виконання таких робіт в повному обсязі. Тобто у календарному плані учасник зобов’язаний зазначити розділи, які передбачені розділом II Додатку 5 до тендерної документації та розділ застосування захисту довкілля (зокрема – вивіз сміття). Таким чином, на виконання пункту 3 частини 2 статті 22 Закону №922, Замовником передбачено умовами тендерної документації необхідність застосування заходів із захисту довкілля, яка повинна забезпечуватись учасником при виконанні робіт, та гарантуватись умовами тендерної пропозиції. У зв’язку з вище викладеним, керуючись умовами тендерної документації, які базувались на вимогах Закону №922, в ході розгляду пропозиції ТОВ "СВ-БІЛДІНГ", було встановлено факт невідповідності пропозиції учасника, щодо умов визначених тендерною документацією, про що зафіксовано у другому підпункті пункту 1 виступу Сердюк Н.М. оформленого у протоколі засідання тендерного комітету Яхниківської сільської ради від 29.04.2020 №14. При цьому, із опису Висновку в цій частині, - "Слід зазначити, що вартість за вказаним розділом не відображена. Вказане не суперечить вимогам тендерної документації замовника з огляду на наступне. Так, згідно з вимогами тендерної документації замовника календарний графік є додатком та невід’ємною частиною проекту договору, наведеного у додатку 4 до тендерної документації" Замовнику не зрозуміло, яким чином було встановлено дане твердження та на яких підставах було зазначено у Висновку таку інформацію. Дана частина Висновку не має опису об’єктивних обставин, які мають виникати в ході проведення аналізу даного питання, в частині умов подання інформації учасником у складі тендерної пропозиції, що визначеною тендерною документацією. У Висновку зазначено, що вартість заходів із захисту довкілля та вивозу будівельного сміття згідно проектно-кошторисної документації замовника не входить у вартість договору на виконання робіт, що є предметом закупівлі. При цьому проектно-кошторисна документація, яка бралась замовником для визначення умов та обсягів робіт, є частиною зобов’язань генпідрядника в розрізі виконання будівельних робіт разом із умовою необхідності застосування заходів із захисту довкілля, що передбачено умовами тендерної документації та умовами договору закупівлі робіт (згідно додатку 4 до тендерної документації). Пунктом 5.3.13 проекту договору визначено обов’язки Генпідрядника, у відповідності до якого встановлено, що при виконанні зобов’язань згідно умов Договору, Генпідрядник зобов’язаний застосовувати усі необхідні заходи із захисту довкілля, передбачені чинним законодавством, у тому числі вивіз та утилізація за межі об’єкту сміття, яке залишається в ході виконання та завершення робіт. До того, пунктом 2 розділу 1 додатку 5 до тендерної документації визначено наступне - Учасник, при визначенні вартості пропозиції повинен враховувати усі витрати пов’язані із виконанням умов договору дотримуючись вимог технічного завдання, зокрема дотримання умов та гарантій застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором, у тому числі вивіз сміття. Учасник має право самостійно обирати місце(я) утилізації сміття, яке залишається в ході виконання та завершення робіт, з урахуванням габаритів, матеріалів та умов вторинної переробки (або застосування) рештків (залишків) будівельних матеріалів та сміття у встановлених для таких потреб місцях. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції. У зв’язку з цим, учасник, маючи намір виконати роботи обсяг яких обумовлений технічним завданням та додатково визначеною необхідністю застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором, повинен самостійно розрахувати вартість робіт, пов’язаних із застосуванням захисту довкілля (зокрема – вивіз сміття). При цьому замовником у тендерній документації не встановлюється рекомендацій або настанов, яким чином чи за якою методикою повинен проводитись розрахунок вартості за даним розділом у календарному плані. У зв’язку вище викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, визначений у Висновку опис не містить документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі, а у замовника не було підстав вважати пропозицію учасника в цій частині такою, що відповідала умовам тендерної документації. Тому рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ "СВ-БІЛДІНГ" було прийнято у відповідності до вимоги, визначеної пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону №922 правомірно. Зазначене у Висновку твердження "зазначення у календарному графіку вартості заходів із захисту довкілля та вивозу будівельного сміття є порушенням вимог тендерної документації (додаток 5) та підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника" є безпідставним та необ’єктивним і, насамперед, суперечить вимогам, що визначені пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону №922. Умовами тендерної документації не встановлюється окремих календарних планів, які передбачають застосування їх у вигляді проміжних чи будь-яких інших форм контролю за ходом виконання робіт підрядником. Проектом договору разом із умовою визначеною п.6.2 додатку 3 тендерної документації для надання учасником лише одного плану із зазначенням відповідних розділів за обсягами робіт та періодів виконання таких розділів. Чинним законодавством України не затверджено вимог щодо складання календарного графіку виконання робіт або календарного плану виконання робіт, або форм, які є обов’язковими для використання замовниками та підрядниками при організації або проведення робіт капітального ремонту на об’єктах, які можуть оформлюватись у вигляді визначених у встановленому порядку форм у письмовому вигляді. При цьому відповідно до норм Мінрегіонбуду України усі посилання що стосуються поняття "календарний план" несуть рекомендаційний характер, а не імперативну вимогу із чіткими нормами щодо оформлення такого документу. За цієї умови Замовником, керуючись лише вимогами та умовами що визначені тендерною документацією, що стосуються надання інформації про порядок виконання робіт за відповідними розділами технічного завдання, що повинно бути оформлене у вигляді календарного плану на умовах, що визначені у пункті 6.2 таблиці 1 додатку 3 Документації. Замовник самостійно визначає порядок, спосіб та умови контролю виконання будівельних робіт. Враховуючи умови, визначені тендерною документацією, не зазначення ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» у календарному графіку «періоду «підготовчого процесу» за розділом «Р1 Перекриття», періоду «запасу часу» за розділами «Р1 мощення» та «Заходи із захисту довкілля та вивіз будівельного сміття», визначало умову, яка зумовила встановлення факту невідповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації в цій частині, а наведені обставин у Висновку були не об’єктивними та документально не підтвердженими. Опис факту, який був встановлений у пункті 2 виступу Сердюк Н.М. протоколу засідання тендерного комітету Яхниківської сільської ради від 29.04.2020 №14, не був підставою, застосованою в якості причини відхилення пропозицій учасника. Даний факт було озвучено на засіданні та зазначено у протоколі в ході розгляду всіх документів, які долучались учасником до даної закупівлі через електронну систему публічних закупівель. Умовами, визначеними статтею 30, зокрема пунктом 4 частини 2 статті 30 Закону №922 не визначено умов щодо наявності або відсутності документальних підстав для відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. А тому твердження, зазначене у Висновку, про те, що відсутність документальних підстав для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, розгляд замовником наступних тендерних пропозицій суперечить абзацу 2 частини четвертої статті 28 Закону є абсурдним та необ’єктивним. За результатом розгляду пропозиції ТОВ "КВА" однією із підстав відхилення було встановлено надання календарного плану виконання робіт, який наданий не у відповідності до умов встановлених пунктом 6.2 таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації. Рішення щодо розгляду та відхилення пропозиції учасника було оформлене протоколом засідання тендерного комітету від 30.04.2020 № 15. У Висновку зазначено "Моніторингом установлено, що пропозиція зазначеного учасника відхилена за наявності документальних підстав, про що свідчить протокол засідання тендерного комітету від 30.04.2020 № 15". При цьому, зауважуємо, що невідповідність наданих планів від ТОВ "СВ-БІЛДІНГ" та ТОВ "КВА" має схожі помилки, за встановленими фактами невідповідності умовам тендерної документації. З даного опису, що зазначено у Висновку, полягає наступне – подібні невідповідності в частині однієї виконання однієї вимоги тендерної документації та виконані різними учасниками процедури закупівлі, представником територіального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, яким здійснювався моніторинг було навмисне акцентовано увагу на рішенні Замовника, що стосується саме першого учасника. При цьому встановлений факт невідповідності пропозиції другого учасника в цій частині, що зазначено у протоколі від 30.04.2020 № 15, спеціалістом, яким було проведено моніторинг, не був визначений таким, що суперечить умовам тендерної документації, а рішення замовника в цій частині було неправомірним. Як це було зазначено в описі за результатом розгляду пропозиції першого учасника. Висновок був складений та оприлюднений за результатом проведеного аналізу спеціалістами органу, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, які усвідомлюючи можливий результат прийнятих рішень оприлюднили таку інформацію підписавши Висновок про результати моніторингу закупівлі шляхом накладання ЕЦП. З огляду на це, виникають підозри щодо зацікавленості такої особи або групи осіб у виконанні протиправних дій на користь заінтересованих осіб. 6. Згідно до вимог частини 1 статті 16 Закону №922 Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно з інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, що визначена умовами тендерної документації, що визначена пунктом 1.1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації передбачається надання інформації від учасника у вигляді довідки у довільній формі. Додаткових вимог щодо порядку надання інформації про технічний стан кожного окремого об’єкту матеріально-технічної бази замовником умовами тендерної документації не зазначалось. У наданні учасником довідці від 17.04.2020 № 03/04-20 зазначено інформацію із переліком об’єктів матеріально-технічної бази, які учасник буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору із описом таких об’єктів. У зв’язку з тим, що умовами тендерної документації не було встановлено порядку або умов надання інформації про відповідність наявних в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, у Замовника не було об’єктивних підстав вважати пропозицію учасника такою, що не відповідає умовам тендерної документації. Дана частина Висновку не має опису об’єктивних обставин, які мають виникати в ході проведення аналізу даного питання, при цьому не встановлено, яку саме умову тендерної документації учасником не виконано. На виконання вимоги частини 1 статті 16 Закону №922 Замовником у пункті 3.2 таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації встановлено надання документального підтвердження відповідності одного із кваліфікаційних критеріїв – "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору". Як зазначається у Висновку, учасником у складі тендерної пропозиції надано договір про надання автопослуг від 28.02.2017 № 16, що документально підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного договору. До того, у даній частині Висновку не встановлено, яку саме умову тендерної документації учасником не виконано. 7. На виконання вимог пункту 3, зокрема пунктів 3.1, 3.2, 3.3 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації, вимагалось надання інформації та документів, які достовірно повинні підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. На виконання зазначених вимог учасником у складі тендерної пропозиції надано договір разом із зведеною інформацією про такий договір, виконаний у формі довідки за встановленою у додатку 1.1 до тендерної документації формою, та лист відгук від замовника. Інформацію, про наявність взятих та виконаних в повному обсязі зобов’язань можливо перевірити в електронній системі публічних закупівель за ідентифікатором закупівлі №UA-2019-10-08-000148-c та інформацією, що розміщується на веб-порталі https://spending.gov.ua/, яку замовник перевіряє у відповідності до умов пункту 3 розділу V тендерної документації за даною закупівлею. До того, у даній частині Висновку не встановлено, яку саме умову тендерної документації учасником не виконано. 8. За питанням, що стосується наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ "АМАВІР" календарного плану на виконання робіт від 21.04.2020 № 07/04-20, який містить розділ «Застосування заходів із захисту довкілля (зокрема – вивіз сміття)» із зазначенням вартості робіт по даному розділу в сумі 10500,00 грн. з урахуванням опису заперечення, яке наводиться вище за подібним зауваженням, зазначаємо, що зазначене у Висновку твердження "зазначення у календарному графіку вартості заходів із захисту довкілля та вивозу будівельного сміття є порушенням вимог тендерної документації (додаток 5) та підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника" є безпідставним та необ’єктивним і, насамперед, суперечить вимогам, що визначені пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону №922. За відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які об’єктивно встановлювали факт порушення з боку замовника або учасників, пропозиції, яких були предметом розгляду, та за відсутності законодавчих підстав розірвання договору закупівлі, замовником не може бути вжито заходів, які обумовлюють виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому, ознайомившись із описом зазначеного, що викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауважень, що викладені у висновку за результатом моніторингу закупівлі. З огляду на вище викладене, керуючись вимогами Закону №922 та правом захисту конституційних прав і свобод осіб, які визначені у складі колегіального органу з питань проведення публічних закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства та обґрунтовуючи свої наміри даним запереченням до Висновку у вигляді незгоди замовника з інформацією, викладеною у Висновку, розглядається питання щодо оскарження Висновку до суду протягом строку визначеного у встановленому законодавством порядку. Голова тендерного комітету Яхниківської сільської ради Сердюк Н.М.

p7s
sign.p7s 27.06.2020 09:42
application/pdf
Заперечення до висновку пр... 27.06.2020 09:33

Висновок про результати моніторингу

Інформація про усунення порушення

Запити/Пояснення

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги

Висновок про результати моніторингу

Інформація про усунення порушення

Запити/Пояснення

Вітаємо у Playtender!

Раді вас бачити! Для завершення налаштування профілю залишилося всього 3 простих кроки. Це займе не більше декількох хвилин.

Kрок 1/3

Контактна інформація

Kрок 2/3

Інформація про компанію

Kрок 3/3

Юридична адреса

Фактична адреса для кореспонденції

Запит на приєднання