-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 Роботи з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 108+580 - км 115+540, Волинська область (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
147 492 237.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 474 922.37 UAH
мін. крок: 1% або 1 474 922.37 UAH
Номер:
15ef51a0ad65434fb15edbc21fad302b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-03-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.07.2020 00:00
Період моніторингу:
03.08.2020 16:29 - 26.08.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
31.07.2020 № 36-од
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у
Волинській області
від 31.07.2020 № 36-од
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-03-19-000503-c від 19.03.2020. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі – Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ "Луцькавтодор-сервіс" установлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку відобразити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність оприлюднення наміру про укладання договору, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Волинської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.03.2020 № 31 із змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Данко", Відкритого акціонерного товариства «ДСТ №4 м.Брест», Товариства з обмеженою відповідальністю "Луцькавтодор-сервіс" (надалі – ТОВ "Луцькавтодор-сервіс"), протоколи засідань тендерного комітету від 22.05.2020 №132, 12.06.2020 №178, 15.06.2020 №183, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2020, договір від 27.07.2020 №01.2/7/20.
Моніторинг проведено в частині, що не була предметом розгляду органом оскарження.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі PDF, зокрема, з документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу банківської гарантії. Банківська гарантія повина бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії.
Банківська гарантія має містити ствердження про виконання зобов’язань щодо сплати відповідних коштів Замовнику у разі невиконання умов, передбачених у частині третій статті 24 Закону.
Відповідно до пункту 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі:
- закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
- укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем тендеру;
- відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
- завершення процедури закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю із жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
Забезпечення тендерної пропозиції не повертається в разі:
- відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними;
- непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю;
- ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
- ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності посилання у гарантії на рішення щодо внесення змін до тендерної документації.
У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ "Луцькавтодор-сервіс" міститься банківська гарантія №016-001-17225-2020 від 13.05.2020 в якій зазначено, зокрема, наступне «Зобов’язання Гаранта перед Бенефіціаром припиняється у разі:
- сплати Гарантом суми, на яку видано цю гарантію;
- відмови Бенефіціара від свої прав за цією гарантією шляхом подання Гаранту письмової заяви про звільнення Гаранта від обов’язків за цією гарантією.»
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі:
- закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
- укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем тендеру;
- відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
- закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції..
Відповідно до статті 568 Цивільного кодексу України зобов’язання гаранта перед кредитором припиняється у разі:
1) сплати кредиторові суми, на яку видано гарантію;
2) закінчення строку дії гарантії;
3) відмови кредитора від своїх прав за гарантією шляхом повернення її гарантові або шляхом подання гаранту письмової заяви про звільнення його від обов'язків за гарантією.
Враховуючи вищевказане, банківська гарантія, яка надана ТОВ "Луцькавтодор-сервіс" не відповідає вимогам пункту 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та частини четвертої статті 24 Закону.
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "Луцькавтодор-сервіс", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
28.08.2020 10:31 - 12.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
28.08.2020 10:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення на висновок.
Дата публікації звіту:
04.09.2020 14:25
Запити/Пояснення
Номер:
a5d1abc478a14b1f8fa7d0c58148a69a
Назва:
Про надання пояcнення
Дата опублікування:
07.08.2020 15:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.08.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 Роботи з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 108+580 - км 115+540, Волинська область (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-19-000503-c) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) Чому Замовником визначено переможця торгів ТзОВ «Луцькавтодор-сервіс» тоді, як в його пропозиції наявна банківська гарантія №016-001-17225-2020 від 13.05.2020 умови якої не відповідають вимогам пункту 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та частини четвертої статті 24 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
e383182438434ac4ac7fb2fc7a9ce731
Назва:
відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області по закупівлі UA-2020-03-19-000503-c ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 Роботи з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 108+580 - км 115+540, Волинська область (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Дата опублікування:
13.08.2020 14:07
Опис:
Відповідно до пункту 2 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Замовник вимагав надання забезпечення Пропозиції у формі оригіналу банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності повного грошового покриття на весь строк дії гарантії замовнику надається довідка з Банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, видана Банком-гарантом, завірена печаткою банку Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта. Грошове покриття передбачає списання (перерахування) грошових коштів із поточного рахунку учасника (Принципала) на рахунок покриття за банківською гарантією. Забороняється надання гарантії на умовах перерахування грошових коштів на депозитний рахунок. Грошове покриття не може виступати забезпеченням за будь яким іншими фінансовими зобов’язаннями. Документація не містила окремих вимог до порядку оформлення довідки про грошове покриття банківської гарантії. У складі Пропозиції Переможця містяться: - банківська гарантія № 016-001-17225-2020, видана акціонерним банком "Південний", в якій зазначено, зокрема - "Термін дії гарантії – по "04" листопада 2020р" на суму 737, 461 грн; - довідка від 13.05.2020 № 196-196-17266КІ-2020 (файл "10. Документи про грошове покриття БГ 108_115.pdf"); - довідка від 13.05.2020 № 83/196, в якому зазначено про наявність розрахункового рахунку, на якому розміщено 737, 461 грн; - виписка з рахунку від 13.05.2020 з банку по рахунку покриття. Враховуючи вище наведене пропозиція переможця відповідала вимогам тендерної документації та ЗУ «Про публічні закупівлі»
Натомість надана ВАТ "ДБТ № 4 м. Брест" в складі тендерної пропозиції учасником банківська гарантія містить додаткові і не передбачені Документацією випадки її припинення, а саме - п. 7.2 своєчасного виконання у повному обсязі Принципалом своїх зобов’язань перед Бенефіціаром; 7.3. сплати Банком-Гарантом Гарантійної суми в повному обсязі; 7.4. відміни торгів або визнання їх такими, що не відбулися; 7.8. відмови Бенефіціара від своїх прав за Гарантією шляхом подання Банку-Гаранту письмового підтвердження або повідомлення про звільнення Банку-Гаранта від зобов’язань за Гарантією. Банківська гарантія містить посилання на рішення замовника про її затвердження, але не містить посилання на рішення щодо внесення змін до Документації. Враховуючи наведене, банківська гарантія, надана Скаржником містить підстави припинення гарантії, які не передбачені умовами Документації, вимогами Закону та Цивільного кодексу України, що не відповідає умовам Документації в цій частині. Враховуючи наведене, Пропозиція ВАТ "ДБТ № 4 м. Брест" не відповідала умовам Документації в цій частині, тому вона була правомірна відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Окрім цього звертаємо вашу вагу що тендерна пропозиція ВАТ "ДБТ № 4 м. Брест" не відповідала і іншим вимогам тендерної документації, а саме розрахунок договірної ціни не містив окремих розділів, які б включали коштів на покриття ризиків всіх учасників виконання робіт з капітального ремонту у розмірі 2% від підсумку глав (1-12) договірної ціни пропозиції учасника; - витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у відповідності до п.6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та основних прогнозних показників рівня інфляції згідно з Постановою КМУ від 11.07.2018р. № 546 "Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2019 - 2021 роки у розмірі 8,2 %;
Нашу позицію також підтримала адмін. колегія АКМУ за результатами розгляду скарги, оскільки дані питання були предметом розгляду колегії АКМУ.