-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-16-10 /Н-33/ - Приморське – Жовтий Яр – Татарбунари з під’їздом до смт. Сергіївка, км 0+000 – км 12+931
Завершена
390 058 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 4 000 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 4 000 000.00 UAH
Номер:
61feafb1e98a4a8481df9a7f0371d53c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-09-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.12.2020 00:00
Період моніторингу:
09.12.2020 13:48 - 01.01.2021 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.12.2020 Одеса № 454
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Андрія НОТЄВСЬКОГО від 09.12.2020.
В.о. начальника Валентина КОРОЛЬ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 09.12.2020 № 454
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер
дата оприлюднення
15. UA-2020-03-13-001562-c 13.03.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг в Одеській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету
від 05.05.2020 (із змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСПЕЦТЕХНИКА», протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2020, протокол (рішення) засідання тендерного комітету про намір укласти договір про закупівлю від 23.06.2020 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.06.2020, укладений договір підряду від 13.07.2020 № 8П/20, додаткова угода № 1 до договору підряду від 13.07.2020 № 8П/20 від 17.07.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.12.2020.
Період усунення порушень:
14.12.2020 15:49 - 18.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
14.12.2020 15:49
Запити/Пояснення
Номер:
8316baac477741f39758dcca95dcac6d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
09.12.2020 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.12.2020 00:00
Опис:
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2020 № 454 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі:
ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг, яка проводиться Службою автомобільних доріг в Одеській області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-03-13-001562-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ») вимогам пункту 1.2. Розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації кваліфікаційним критеріям, враховуючи відсутність необхідної кількості працівників, які належать до категорії посад «оператори машин/ машиністи/ водії».
Так, на виконання вимог пункту 1.1. Розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надано Довідку, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою, що визначена у тендерній документації, яка містить у своєму складі, у тому числі - 10 автосамоскидів, 2 автогрейдери, 1 поливомийну машину, що залучаються відповідно до договорів надання послуг техніки від 31.01.2020 № 2-Т та № 1-Т, які укладено між ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» (Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Ескадор» (Виконавець).
При цьому, згідно пункту 1.7 договорів надання послуг техніки
від 31.01.2020 № 2-Т та № 1-Т послуги техніки надаються Виконавцем без екіпажу (без водіїв, механізаторів, операторів).
Однак, згідно Довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надає працівників, що належать до категорії посад «водії автотранспортних засобів» лише у кількості 8 осіб, «машиніст автогрейдера» - 1 особа, а також не залучено особу, яка має право керування поливомийною машиною.
Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до пункту 1.10. Правил дорожнього руху, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України
від 10.10.2001 № 1306 водій - особа, яка керує транспортним засобом і має посвідчення водія (посвідчення тракториста-машиніста, тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом, тимчасовий талон на право керування транспортним засобом) відповідної категорії.
Вимогами пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1994 № 217 (далі – Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста) встановлено, що до керування тракторами, в тому числі саморобними, самохідними сільськогосподарськими, меліоративними і дорожньобудівними машинами допускаються особи, які мають посвідчення тракториста-машиніста на право керування машинами відповідних категорій?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність пропозиції учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» вимогам пункту 1.2. Розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації кваліфікаційним критеріям, тоді як згідно Довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що надана у складі тендерної пропозиції, операторами машин/машиністами/водіями (внесені під номерами з 36-48), крім машиніста крана автомобільного, здобуто лише повну загальну середню освіту (ЗОШ, не мають спеціальності).
Так, згідно з пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста до керування машинами допускаються особи, які мають посвідчення тракториста-машиніста (надалі - посвідчення) на право керування машинами відповідних категорій.
При цьому, відповідно до пункту 7 Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста посвідчення видається особі, яка пройшла медичний огляд у порядку, встановленому МОЗ, а також професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації відповідно до навчальних планів і програм та склала теоретичний і практичний іспити екзаменаційній комісії в територіальному органі Держпродспоживслужби.
Водночас, відповідно до пункту 8 Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста документом, що засвідчує проходження професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації та одержання (підвищення) робітничої кваліфікації, є диплом кваліфікованого робітника або свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2001 р. № 979.
Таким чином, оператори машин/машиністи/водії (внесені під номерами з 36-48), якими здобуто лише повну загальну середню освіту (ЗОШ, не мають спеціальності), без проходження професійної підготовки (без здобуття професійної (професійно-технічної) освіти) не могли отримати посвідчення тракториста-машиніста, тим самим не можуть бути допущені до керування машинами?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ») вимогам пункту 1.2. Розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації, тоді як згідно Диплому спеціаліста від 10.07.2017 (серія С17) № 084137, що виданий Ярлигіну Дмитру Сергійовичу, останній здобув кваліфікацію: освітньо-кваліфікаційний рівень спеціаліст (спеціальність «Геодезія та землеустрій» (необхідно для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утриманням і ремонтом автомобільних доріг тощо)?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» вимогам пункту 1.2. Розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації, тоді як загальний стаж роботи інженера-геодезиста – Ярлигіна Дмитра Сергійовича у дорожньому господарстві на дату подання тендерної пропозиції учасника менше 2-х років (дата подання 13.05.2020), враховуючи, що Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста, виданий Ярлигіну Дмитру Сергійовичу від 11.06.2019 № 014198?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати повноту та достовірність інформації прийнятого рішення про визначення переможця процедури закупівлі (протокол (рішення) засідання тендерного комітету про намір укласти договір про закупівлю від 23.06.2020 № 6, що оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу), тоді як вказаний протокол не містить результатів поіменного голосування членів комітету?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
b64b31d35dbe48f4a3c0671eb05496a4
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
14.12.2020 12:25
Опис:
1. Щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасником ТОВ «РДС». Відповідно до п.1.2 частини «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 Тендерної документації, учасник надає довідку що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, до якої обов’язково включаються такі працівники:
Головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації – не менше 1 особи;
Начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції - не менше 1 особи;
Виконавець робіт або інша особа, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт - не менше 1 особи;
Геодезист або інша особа, яка виконує комплекс геодезичних робіт - не менше 1 особи;
Майстер – не менше 1 особи;
Інші працівники:
Лаборант – не менше 2 осіб;
Оператори машин та механізмів (оператори машин/машиністи/,водії) - не менше 19 осіб;
Дорожній робітник – не менше 10 осіб.
Звертаємо вашу увагу на те, що у переліку обов’язкових працівників, яких треба включати до довідки зазначено, що кількість операторів машин і механізмів (оператори машин/машиністи/водії) – не менше 19 осіб. У Тендерній документації не зазначається, що кількість операторів машин/машиністів/водіїв повинна відповідати конкретним транспортним засобам/механізмам, а лише вимагає надати загальну кількість працівників на посаді операторів машин/машиністів/водіїв. ТОВ «РДС» надав у складі Тендерної пропозиції довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надаючи відповідні документи на працівників операторів машин/машиністів/водіїв у кількості 23 особи, а отже повною мірою виконав умови тендерної документації в цій частині. Саме це є обґрунтуванням діям Замовника.
2. Щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасником ТОВ «РДС». Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), учасники готують свої тендерні пропозиції на умовах викладених в тендерній документації, що складається Замовником у відповідності до Закону. В умовах ТД зокрема вимагалося надання довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, по формі і з інформацією, що чітко визначені ТД. Відповідно до п.1.2 частини «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 Тендерної документації учасник надає копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) та копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. Додатково на інженерно - технічних працівників, перерахованих в довідці, Учасник повинен надати:
- скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів. Для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утриманням і ремонтом автомобільних доріг тощо. Загальний стаж роботи таких працівників у дорожньому господарстві має становити не менше 2-х років.
- на геодезистів або інших осіб, які виконують комплекс геодезичних робіт окрім диплома про закінчення учбового закладу подається копія чинного кваліфікаційного сертифікату інженера – геодезиста. Згідно цих вимог учасник надає скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів лише на інженерно-технічних працівників. Усі умови тендерної документації Учасником виконано, додаткових вимог Замовником не встановлювалось. Тендерна пропозиція ТОВ «РДС» відповідає усім вимогам, що встановлювалися Замовником.
3. Щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь». У Тендерній документації зазначено, що інженерно-технічні працівники повинні мати спеціальність, пов’язану з будівництвом, експлуатаційним утриманням і ремонтом автомобільних доріг ТОЩО, що означає, що спеціальність повинна бути тісно пов’язана з вищевказаною діяльністю, але не обов’язково мати в собі саме таку назву. Геодезичні роботи є невід’ємною частиною будівництва/ремонту автомобільних доріг, тому спеціальність «Інженер-геодезист» безсумнівно пов’язана з ними, також звертаємо увагу, що Ярлигін Д.С. закінчив саме Одеську державну академію будівництва та архітектури, а отже Учасник виконав вимоги пункту 1.2. Розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації.
4. Щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь».
У пункті 1.2. Розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації вимагається, щоб учасник надав інженерно-технічних працівників, загальний стаж роботи яких в дорожньому господарстві не менше 2-х років. Звертаємо увагу на те, що Замовник встановлює вимогу мати досвід роботи саме в дорожньому господарстві, а не на конкретній посаді та за конкретною спеціальністю. Дата видачі сертифікату жодного відношення до підтвердження або спростування цієї інформації не має. Інформація щодо досвіду роботи в дорожньому господарстві вказана в довідці про наявність працівників в стовпчику 5, і там чітко зазначено, що досвід Ярлигіна Дмитра Сергійовича становить 2 роки, що відповідає умовам тендерної документації.
5.Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції на момент оголошення): оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Тобто переможця визначає саме система Прозоро. Також відповідно до наказу Мінекономіки від 22.03.16 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», що діяв на момент проведення закупівлі, ФОРМА ПОВІДОМЛЕННЯ* про намір укласти договір * Заповнюється електронною системою закупівель автоматично, відповідно до примітки під формою повідомлення. Тобто повідомлення, що оприлюднене Замовником несе номінальний характер. Жодних рішень в даному випадку, тендерний комітет не приймає, оскільки Переможця визначає саме система Прозорро, а замовник формально підтверджує цей факт, оскільки іншого рішення він все одно прийняти не може. Форми повідомлення, яке б складалося саме Замовником, навіть не визначено законодавством. Але оскільки майданчик вимагає оприлюднення документу (неодноразово Замовниками піднімалася проблема того, що робота майданчиків в системи Прозорро на 100% не синхронізовано з Законом) Замовником було підготовлено формальний документ виключно для можливості переведення закупівлі на наступний етап на майданчику.
Тому жодні порушення Замовника в цьому відсутні, оскільки неможливо здійснити порушення в документі, складання якого навіть не передбачено для Замовників.