-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Деревина паливна
Завершена
879 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 400.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 400.00 UAH
Номер:
1aa64f65335746f29c29ecdc57c4956a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-24-000076
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.04.2020 00:00
Період моніторингу:
24.04.2020 16:45 - 19.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.04.2020
№ 27
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 24.04.2020 № 27.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкуретної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2020-02-24-000001-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 06.04.2020 року № 85 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС» Житомирської обласної ради (далі - ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК»), повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 06.04.2020 року № 85.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Комунальної установи «Березівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), Замовник не зазначив у тендерній документації вимогу про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання наступних документів:
- листа про згоду із істотними умовами договору;
- листа про згоду з умовами закупівлі, визначеними в цій тендерній документації та оголошенні про закупівлю, в тому числі з положеннями щодо якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі;
- документа у довільній формі, який інформує позицію учасника закупівлі щодо порядку змін умов договору про закупівлю.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення умов пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника переможця ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» відсутні вищезазначені документи.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій також імперативно вимагалось надання оригіналу довідки з обслуговуючого(их) банку(ів) про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, стан обслуговування кредиту та наявність рахунку (ків) не більше десятиденної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій.
Однак, моніторингом установлено, що переможцем ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» у складі тендерної пропозиції надано довідку з обслуговуючого банку від 03.03.2020 року № 24 без зазначення інформації щодо наявності рахунку (ків), що не відповідає умовам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Однак, за результатами аналізу встановлено, що учасником переможцем ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» завантажено документи після закінчення строку подання тендерних пропозицій, а саме після 13.00 10.03.2020 року, зокрема
довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, довідку з обслуговуючого банку, довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у ч. 1 та ч. 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», копію статуту та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 2 тендерної документації.
Таким чином, вищевказані документи, що завантажені переможцем після закінчення строку подання тендерних пропозицій, не є частиною тендерної пропозиції вказаного учасника ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК».
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення умов підпунктів 5.3 5.2 пунктів 1, 5, 6 та 7 розділу ІІІ тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» також відсутні наступні документи:
- довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, стан обслуговування кредиту та наявність рахунку (ків);
- довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у ч. 1 та ч. 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- оригінал або копія статуту;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 2 тендерної документації.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Період усунення порушень:
14.05.2020 15:40 - 29.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
14.05.2020 15:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
вих. №78
від 21.05.2020 р.
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
Комунальна установа "Березівський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради не в повній мірі погоджується з висновком про результати проведення моніторингу Порушення виявлені UA-M-2020-04-24-000076, а саме:
Положенням п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Тендерна документація повинна містити: строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Звертаємо увагу, що згідно п. 2 Додатку № 4 до Тендерної пропозиції (форма комерційної пропозиції) встановлено, що учасник, який надає форму «Комерційна пропозиція», погоджується дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути акцептована Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну. Положенням п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Однак згідно ч. 2 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», чітко не зазначено, що Замовник повинен вимагати від учасника документи, які підтверджують що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, зазначена вимога має стверджуючі підстави. Наголошуємо, що згідно Додатку № 2 до Тендерної документації передбачено Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі.
Додатком 1 Документації передбачено технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, які повинні повністю відповідати діючим в Україні державним стандартам, встановленим для даного виду товару. Відповідно нами малось на увазі і відповідність товару щодо дотримання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Аналогічна вимога передбачена в п.6.3 Проекту договору додатку 3 документації «Забезпечити поставку товару, якість якого відповідає умовам Договору та з дотриманням державним стандартам».
5.4. Проекту договору додатку 3 Документації «Доставка товару повинна проводитися спеціалізованим автотранспортом згідно з правилами перевезення».
Таким чином, Замовник вважає за доцільним визнати зазначені під час моніторингу встановлені часткові невідповідності вимогам ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не суттєвими, та такими, що не впливають на проведення закупівлі відповідно до ст.2 Закону.
Замовником взято до уваги зазначені зауваження та порушення, на підставі яких прийнято рішення про внесення змін до Тендерної документації оприлюднених процедур відкритих торгів нашою установою. Заздалегідь вдячні за поради та допомоги щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель.
Щодо установленого порушення вимог пунктів 1 та 4 частини1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону, слід врахувати наступне:
Як вказано у висновку про результати проведення моніторингу вказано «ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» завантажено документи після закінчення строку подання тендерних пропозицій, а саме після 13.00 10.03.2020 року».
Тобто, на момент проведення розгляду тендерної пропозиції учасника дані документи були прийняті електронною системою закупівель. Система їх не відхилила.
Варто також зазначити, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зокрема Пошуком інформації за кадастровим номером про суб'єктів права власності та речових прав на земельну ділянку встановлено, що ліси, які розташовані поряд з установою, належать дочірньому підприємству «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс», наприклад ділянка:
Кадастровий номер земельної ділянки 1821780800:02:000:0102
яка розташована на відстані 3км від нашої установи.
На сайті податкової перевіряється стан щодо сплати податків. Крім того, інформація про діяльність ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» періодично викладається в місцевій пресі. Зокрема, стаття в районній газеті «Народна трибуна» за № 37(10186) від 13.09.2019 року, в якій викладено основні показники діяльності підприємства.
Відповідно до п.1 розділу 3 Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується інформацією, наведеною у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Останнє замовник перевіряє самостійно.
Крім того, слід відмітити, п.16. ст.29 Закону в редакції від 19.04.2020 року (зміни внесені (№ 300-IX від 14.11.2019, ВВР, 2020, № 2, ст.12) вказано:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Тобто, в новій редакції Закону передбачено можливість усунення даних невідповідностей учасником після закінчення терміну подання тендерних пропозицій.
Тендерною документацією на закупівлю (розділ 5 п. 1) визначено, що критеріями оцінки є «ціна» із врахуванням ПДВ, вартості доставки та усіх інших податків та зборів, які мають бути сплачені. Максимально можлива кількість балів за критерієм «ціна» дорівнює 100 відсотків. Пропозиція ДП «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» серед запропонованих іншими учасниками визначена електронною системою найнижчою. Інших критеріїв оцінки пропозиції замовником не вимагалось.
Керуючись принципами максимальної економії та ефективності, метою заощадити бюджетні кошти (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), Замовник вважає за доцільним визнати зазначені під час моніторингу встановлені часткові невідповідності вимогам пунктів 1 та 4 частини1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не суттєвими, та такими, що не впливають на проведення закупівлі відповідно до ст.2 Закону.
Замовником взято до уваги зазначені зауваження та порушення. Заздалегідь вдячні за поради та допомогу щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель.
Директор: Валентина КІНЗЕРСЬКА Гол.бухгалтер: Світлана ТКАЧЕНКО
Дата публікації звіту:
21.05.2020 15:06