-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
М’ясопродукти (ковбаса варена, сосиски)
Тендер Prozorro UA-2020-01-17-000901-a
Завершена
312 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 564.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 564.00 UAH
Номер:
aaf3f727ae7642e18fc254e5533209f9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-10-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.02.2020 00:00
Період моніторингу:
10.02.2020 10:48 - 03.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.02.2020 Одеса № 41
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 07.02.2020, службова записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Андрія НОТЄВСЬКОГО від 07.02.2020
Начальник Олег МУРАТОВ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 07.02.2020 № 41
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг закупівель
1. UA-2020-01-17-000901-a 17.01.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Крамаренко Г.П.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Чемеринський Юрій Альбертович установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Савранської районної державної адміністрації Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.01.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "САВРАНСЬКИЙ ХЛІБ" (далі - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САВРАНСЬКИЙ ХЛІБ"), тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Чемеринського Юрія Альбертовича (далі - ФОП Чемеринський Юрій Альбертович), протокол засідання тендерного комітету від 07.02.2020 № 34, протокол засідання тендерного комітету від 07.02.2020 № 36, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, Замовник не встановив вимогу надання переможцем торгів документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 Закону, а саме надання документу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів, що передбачено частиною другої статті 17 Закону.
Крім того, слід зазначити, що у формі оголошення про проведення відкритих торгів невірно зазначена назва замовника. Згідно довідки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що найменування юридичної особи (замовника) за кодом ЄДРПОУ 40636122 є Управління освіти, молоді та спорту Савранської районної державної адміністрації Одеської області, а в формі оголошення зазначено найменування Замовника Управління освіти, молоді та спорту.
Відповідно до результатів аукціону від 03.02.2020 року, найбільш економічно вигідною пропозицією була визнана пропозиція учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САВРАНСЬКИЙ ХЛІБ", проте згідно протоколу засідання тендерного комітету від 07.02.2020 № 34 замовником відхилено тендерну пропозицію, у зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САВРАНСЬКИЙ ХЛІБ" наявні невідповідності тендерній документації та Закону.
Наступним учасником тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною є пропозиція ФОП Чемеринський Юрій Альбертович, якого визначено переможцем та спрямовано повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2020.
Проте аналізом встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Чемеринський Юрій Альбертович також не відповідає умовам тендерної документації.
Так, розділом 3 частини 5 тендерної документації встановлено, що на підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, згідно п. 5 ч. 1 ст. 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію документа, виданого Уповноваженим органом (МВС України, його відповідні структурні підрозділи, територіальні органи) про те, що фізична особа, яка є переможцем, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Документ повинен бути виданий станом не більше двадцятиденної давнини відносно дати подання документа.
Також, на підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, згідно п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію документа, виданого Уповноваженим органом (МВС України, його відповідні структурні підрозділи, територіальні органи) про те, що службова (посадова) особа переможця, яка підписала тендерну пропозицію (подається на особу/осіб, уповноважених на підписання документів тендерних пропозиції та договору про закупівлю), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Документ повинен бути виданий станом не більше двадцятиденної давнини відносно дати подання документа.
На порушення вимог розділу 3 частини 5 тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не надав оригінал або нотаріально завірену копію документа, які передбачені пунктом 5, 6 частиною першою статті 17 Закону.
Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Чемеринський Юрій Альбертович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Період усунення порушень:
19.02.2020 15:02 - 05.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
19.02.2020 15:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На наявну в електронній системі закупівель Інформацію про моніторинг Південного офісу Держаудитслужби (номер: UA-M-2020-02-10-000007; Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 2020-02-10 10:48:33) по відкритим торгам: код ДК 021:2015-15130000-8 М’ясопродукти (ковбаса варена, сосиски) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-17-000901-а), тендерний комітет Відділу освіти, молоді та спорту Савранської райдержадміністрації, надає наступні пояснення.
17.01.2020 року оприлюднена тендерна документація на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу, яка розроблена відповідно до ст. 22 Закону України від 25.12.2015 р. №922-VIII "Про публічні закупівлі".
07.02.2020 року у відповідності до оголошеного аукціону за результатами оцінки електронної системи найбільш економічно вигідною після відхилення Учасника №1 ТОВ "САВРАНСЬКИЙ ХЛІБ" визначена тендерна пропозиція Учасника №2 ФОП Чемеринського Ю.А., який запропонував 220 446,00 грн. без ПДВ. Розглянувши детально документи, які були подані в складі цінової пропозиції, тендерний комітет прийшов до висновку, що Учасник №2 відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації.
07.02.2020 року було опубліковане Повідомлення про намір укласти договір з учасником ФОП Чемеринський Ю.А.
Щодо відсутності в тендерній документації вимоги про надання переможцем торгів документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 Закону, а саме надання документу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів, що передбачено частиною другої статті 17 Закону , повідомляємо наступне.
Частиною 3 статті 17 Закону встановлено «…Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.».
На сайті Уповноваженого органу - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList 16.01.2020 р. був опублікований Лист 3304-04/2361-06 Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним (зміст цього листа: 1. Лист Мінекономіки Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним. 2. Лист ДПС. 3. Лист Мін’юсту. 4. Лист НАЗК. 5. Лист МВС). Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733. З метою реалізації Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством фінансів України від 17.01.2018 №37/11 (далі - Порядок №37/11), 23.11.2019 ДФС та Мінекономіки затверджено Протокол №1/1 про порядок взаємодії, структуру та формат запитів та відповідей, що передаються та приймаються в порядку інформаційної взаємодії, процедури взаємодії інформаційних систем і зміни до них, форму журналів обліку запитів і відповідей до Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами ДФС, в учасника процедури закупівель.
Тож, в системі prozorro 07 лютого 2020 20:50 був сформований запит (файл Квитанція №1 з ДФС про відсутність заборгованості) та 10 лютого 2020 10:01 отримана відповідь від ДФС про відсутність заборгованості в учасника ФОП Чемеринського Ю.А. (файл Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості).
Виходячи з наведеного вище, хочемо зазначити, що при складанні тендерної документації замовником не порушено вимоги статті 17 Закону.
Щодо відсутності довідки МВС в пропозиції ФОП Чемеринського Ю.А., повідомляємо наступне.
Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота) відповідно до вимог тендерної документації.
Пунктом 5 Розділу ІІІ тендерної документації зазначено наступне:
Переможець торгів повинен надати …
1. На підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 5 ч. 1 ст. 17 Закону: Оригінал або нотаріально завірена копія документа, виданого Уповноваженим органом (МВС України, його відповідні структурні підрозділи, територіальні органи) про те, що фізична особа, яка є переможцем, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Документ повинен бути виданий станом не більше двадцятиденної давнини відносно дати подання документа.
На виконання даних вимог та на підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації ФОП Чемеринський Ю.А. надав Довідку МВС повну 20010575740130312667, інформація в ній зазначена станом на 15.01.2020 (файл Довідка про відсутність судимості, Загружено: 31.01.2020 17:49, Розкрито: 03.02.2020 14:38). Аукціон відбувся 03.02.2020, тож учасником виконана вимога щодо терміну давнини даного документу. Тож, у замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Дії тендерного комітету щодо визнання тендерної пропозиції учасника ФОП Чемеринського Ю.А. переможцем, а пропозицію такою, що відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації вважаємо правомірними та такими, що виконують основні принципи, закріплені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами), зокрема - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Дата публікації звіту:
24.02.2020 10:54