-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Природний газ
Завершена
1 800 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 000.00 UAH
Номер:
9108b01dda0c493f993ee6d259e5b1f3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-18-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.05.2020 00:00
Період моніторингу:
18.05.2020 16:50 - 09.06.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.05.2020
№ 32
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 18.05.2020 № 32.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкуретної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2019-11-01-000705-c інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та пункту 3.2 Договору.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 20.01.2020 року № 201 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Кастум», тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «Темиргаз збут» протоколи засідання тендерного комітету від 22.11.2019 року № 186 та від 27.12.2019 року № 220, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2020 року, договір про закупівлю від 20.01.2020 року № 201 з додатковими угодами від 25.02.2020 № 1 та від 27.02.2020 № 2, пояснення Комунального закладу позашкільної освіти «Житомирська дитячо - юнацька спортивна школа «Авангард» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) від 21.05.2020 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), в пунктах 1 та 3 частини 2 Додатку № 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документа (в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завіреного печаткою (у разі її використання), про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносили до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та про те, що суб`єкт господарювання (учасника) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), тобто надання документального підтвердження інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний, а також надання документів переможцем щодо відсутності підстав відхилення визначених пунктом 4 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «Темиргаз збут» від 20.01.2020 року № (далі – Договір).
Слід відмітити, що між Замовником та ТОВ «Темиргаз збут» укладені додаткові угоди від 25.02.2020 року № 1 та від 27.02.2020 року № 2 до Договору на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 4 статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються листом Української енергетичної біржі від 07.02.2020 року №07/02-114 щодо надання інформації про середньозважену ціну природного газу ресурсу лютого 2020 року за результатами електронних біржових торгів та довідкою Харківської торгово-промислової палати від 10.02.2020 року № 136/20 щодо інформації про рівень цін по постачанню природного газу у лютому 2020 року згідно прейскуранту НАК «Нафтогаз Україна».
Проте, моніторингом установлено, що у вищевказаному листі Української енергетичної біржі від 07.02.2020 року № 07/02-114 та довідці Харківської торгово-промислової палати від 10.02.2020 року № 136/20 відсутня інформація щодо коливання ціни предмету закупівель на ринку в сторону збільшення його ціни між датами укладання Договору, додаткової угоди № 1 та додаткової угоди № 2, а лише зазначено інформацію про ціну на природний газ за результатами електронних біржових торгів станом на 07.02.2020 року, яка становила - 5 737,60 грн/тис. куб.м. з ПДВ, а також про рівень цін по постачанню природного газу з 01 по 29 лютого 2020 року згідно прейскуранту НАК «Нафтогаз Україна», який становив - 6 249,60 грн/тис. куб.м. з ПДВ.
Таким чином, зазначений лист Української енергетичної біржі та довідка Харківської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни предмету закупівель на ринку в сторону збільшення його ціни в період між укладанням Договору та додаткової угоди №1 (з 20.01.2020 року по 25.02.2020 року), та в період між укладанням додаткової угоди № 1 та укладанням додаткової угоди № 2 (з 25.02.2020 року по 27.02.2020 року), чим в свою чергу укладання вказаних додаткових угод до Договору суперечить вимогам частини 4 статті 36 Закону та пункту 3.2 Договору.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Період усунення порушень:
05.06.2020 16:33 - 20.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
05.06.2020 16:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальним закладом позашкільної освіти «Житомирською дитячо – юнацькою спортивною школою «Авангард» Житомирської обласної ради проведено процедуру закупівлі природнього газу у відповідності до вимог Закону України "Про публічні закупівлі", дотримано основні принципи здійснення закупівель, у тому числі ефективної та максимальної економії бюджетних коштів. Відповідно до положень цивільного законодавства зміна договірних умов, у тому числі й ціни, допускається в процесі виконання договору тільки у випадках та на умовах, встановлених відповідним договором або законом. Можливість зміни ціни за одиницю товару, закуповуваного за рахунок бюджетних коштів, у разі коливання ціни такого товару на ринку передбачена пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якого така зміна допускається не більше ніж на 10 відсотків та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Згідно роз'яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10% від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним. За результатами проведення відкритих торгів КЗПО «ЖДЮСШ «Авангард» Житомирської обласної ради уклала договір з переможцем торгів 20.01.2020 на постачання природного газу № 201, згідно п.3.1 ціна природного газу з ПДВ становила 4537,50грн./1000м³, згідно прейскуранту цін на природний газ із ресурсів Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» на період поставки з 01.01.2020 по 31.01.2020 ціна на природний газ становила 6600,00 – 7286,40грн./1000м³ з ПДВ. Таким чином, Замовник здійснив зазначену закупівлю із дотриманням одного із основних принципів закупівлі – максимальна економія та ефективність. У подальшому, з метою забезпечення належного газопостачання об’єктів КЗПО «ЖДЮСШ «Авангард» Житомирської обласної ради, на виконання умов договору, при наявності коливання ринкової ціни на газ у сторону збільшення у період з лютого місяця поточного року (із 5737,60грн./1000м³ станом на 07.02.2020р. до 6249,60грн./1000м³ станом на 10.02.2020р.), укладено додаткову угоду № 1 від 25.02.2020р. та додаткову угоду № 2 від 27.02.2020р. На підтвердження коливання ціни на природний газ Постачальник надав лист ТБ «Українська енергетична біржа» від 07.02.2020р. № 07/02-114 в якому повідомляється, що середньозважена ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів станом на 07.02.2020 складає 5737,60грн./1000м³ з ПДВ та експертний висновок Харківської торгово – промислової палати № 136/20 від 10.02.2020 – 6249,60грн./1000м³ з ПВД. Крім того, аналізом офіційних даних НАК «Нафтогаз України» та електронних біржових торгів встановлено наявність реального коливання ринкової ціни на газ у сторону збільшення у лютому місяці поточного року. Ураховуючи наведене, внесення змін до договору є об’єктивним та таким, що проведено у відповідності до вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». В червні місяці поточного року відбулося значне коливання на ринку ціни на природний газ в бік зменшення, Замовником разом з Постачальником опрацьовано дане питання та згідно частини 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (частина 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» нової редакції) «погодження зміни ціни про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку» була укладена додаткова угода № 3 від 12.06.2020р. (дана додаткова угода набирає чинності з 01.06.2020р.) на зменшення ціни на природний газ, яка становить 4000,02грн./1000м³, що є значно нижчою за ціну визначену сторонами на момент укладення договору про закупівлю за результатами аукціону. Висновок про результати моніторингу вищевказаної закупівлі опрацьовано, інформацію доведено до відома адміністрації школи та уповноваженої особи, взято до уваги та буде використано у подальшій роботі.
Дата публікації звіту:
15.06.2020 17:06
Запити/Пояснення
Номер:
df6ff1e7243b4f008ea34067460f86d3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.05.2020 14:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.05.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-01-000705-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань та копій документів.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року) повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної на веб – порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель Комунальним закладом позашкільної освіти "Житомирська дитячо - юнацька спортивна школа «Авангард» Житомирської обласної ради, додатковими угодами від 25.02.2020 № 1 та від 27.02.2020 № 2 до договору від 20.01.2020 № 201, укладеного з ТОВ «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ», збільшено ціну на товар відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року) з 4 537,50 грн. за 1000 куб.м. газу до 5 459,00 грн за 1000 куб.м. газу.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору (окремо по кожній додатковій угоді), шляхом укладання додаткових угод № 1 та 2 на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожної такої угоди окремо, на підставі якого укладені зазначені додаткові угоди № 1та 2.
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e94389ae3e9d4ceab2d1aff783607303
Назва:
Пояснення до запиту
Дата опублікування:
21.05.2020 13:52
Опис:
Відповідно до положень цивільного законодавства зміна договірних умов, у тому числі й ціни, допускається в процесі виконання договору тільки у випадках та на умовах, встановлених відповідним договором або законом. Можливість зміни ціни за одиницю товару, закуповуваного за рахунок бюджетних коштів, у разі коливання ціни такого товару на ринку передбачена пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якого така зміна допускається не більше ніж на 10 відсотків та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Згідно роз'яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10% від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним. За результатами проведення відкритих торгів КЗПО «ЖДЮСШ «Авангард» Житомирської обласної ради уклала договір з переможцем торгів 20.01.2020 на постачання природного газу № 201, згідно п.3.1 ціна природного газу з ПДВ становила 4 537,50 грн. за 1000 куб. м., згідно прейскуранту цін на природний газ із ресурсів Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» на період поставки з 01.01.2020 по 31.01.2020 ціна на природний газ становила 5 500,00 -6 072,00 грн. за 1000 куб. м.без ПДВ. Таким чином, Замовник здійснив зазначену закупівлю із дотриманням одного із основних принципів закупівлі – максимальна економія та ефективність.
У подальшому, з метою забезпечення належного газопостачання об’єктів КЗПО «ЖДЮСШ «Авангард» Житомирської обласної ради, на виконання умов договору, укладено додаткову угоду № 1 від 25.02.2020, згідно якої вартість 1000 куб. м. газу складає 4 976,35 грн. з ПДВ, яка поширює свою дію на відносини, що виникли між сторонами з 01 лютого 2020 року. На підтвердження коливання ціни на природний газ постачальник надав лист ТБ «Українська енергетична біржа» від 07.02.2020р. № 07/02-114 в якому повідомляється, що середньозважена ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів станом на 07.02.2020 складає 5 737,60 за 1000 кум. м. з ПДВ. Обумовлена угодою ціна газопостачання є меншою за ціну, визначену прейскурантом НАК «Нафтогаз України» на період поставки з 01.02.2020. по 29.02.2020, та зазначену ціну в експертному висновку Харківської торгово – промислової палати № 136/20 від 10.02.2020 – 6 249,60 грн. за 1000 куб. м. з ПВД, що свідчить про коливання ціни природного газу на ринку. Так згідно даного висновку була укладена додаткова угода № 2 від 27.02.2020 згідно якої вартість 1000 куб. м. газу складає 5 459,00 грн. з ПДВ,, яка поширює свою дію на відносини, що виникли між сторонами з 10 лютого 2020 року. Крім того, аналізом офіційних даних НАК «Нафтогаз України» встановлено наявність реального коливання ринкової ціни на газ у сторону збільшення у лютому місяці поточного року. Ураховуючи наведене, внесення змін до договору є об’єктивним та таким, що проведено у відповідності до вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Станом на сьогоднішній день, фактичне виконання Договору в лютому – квітні місяці 26102 кубічних метрів та в повному обсязі у травні - червні місяці постачальником були заведені номінації на постачання природного газу.