Природний газ

Скарга АМКУ

Про порушення законодавства в сфері публічних закупівель

ВИМОГА до Комунального закладу позашкільної освіти «Житомирська дитячо-юнацька спортивна школа «Авангард» Житомирської обласної ради Відповідно рішення тендерного комітету Комунального закладу позашкільної освіти «Житомирська дитячо-юнацька спортивна школа «Авангард» Житомирської обласної ради , щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КАСТУМ» (код ЄДРПОУ 41087491) переможцем процедури закупівлі: код CPV ДК 021:2015 – 09120000 – 6 газове паливо (09123000-7 природний газ) (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-01-000705-c) Уважно розглянувши тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КАСТУМ» встановлено, що тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КАСТУМ» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1) Згідно Додатка 2 тендерної документації у розділі « Інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» п. 12 Учасник повинен надати копію договору на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу. При розгляді договору № 1804000590 на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу від 27.04.2018 року, а також додаткової угоди №2 від 19.06.2019 року до договору № 1804000453 на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу від 14.05.2018 року, які завантажив ТОВ «КАСТУМ» в одному електронному документі, встановлено що - договір № 1804000590 на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу від 27.04.2018 року відповідно до п.9.1 розділу ІX «Строк дії Договору» діє «в частині зберігання (закачування, зберігання, відбору) газу до дати, яка настане раніше, а саме: 15 квітня 2019 року або дати введення в дію тарифів на послуги зберігання (закачування, зберігання, відбору) природного газу шляхом надання доступу до потужності газосховища, а в проведення розрахунків за надані виконавцем послуги-до повного виконання замовником своїх зобов’язань за Договором. З дати введення в дію тарифів на послуги зберігання (закачування, зберігання, відбору) шляхом надання доступу до потужності газосховища подальше зберігання газу Замовника здійснюється Виконавцем на договірних засадах на підставі Типового договору зберігання (закачування, зберігання, відбору) природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2499» Тобто з тексту вказаного пункту незрозуміло, чи є вказаний договір чинним. При цьому, як зазначає ТОВ «КАСТУМ» в довідці-поясненні (вих. №04/11/19-11 від 11 листопада2019р), жодних змін до вищевказаного договору не вносилося, в зв’язку з чим ТОВ «КАСТУМ» не зобов’язаний надавати додатки до договору, в тому числі про зміну істотних умов, а також те, що цей договір є типовим і внесення змін чітко контролюється і регулюється ПАТ «Укртрансгаз», та укладається лише в тій редакції, яку пропонує ПАТ «Укртрансгаз». Так, Типовий договір зберігання (закачування, зберігання, відбору) природного газу затверджено Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2499, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за №1385/27830 на теперішній час, з дати укладання договору № 1804000590 на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу від 27.04.2018 року, Типовий договір зберігання (закачування, відбору) природного газу зазнав змін, які внесені Постановою НКРЕКП №1281 від 30.10.2018 року та № 580 від 22.04.2019 року. В зв’язку з чим в разі чинності договору № 1804000590 на зберігання (закачування, зберігання, відбору) природного газу від 27.04.2018 року, наданому ТОВ «КАСТУМ», в будь-якому випадку повинні бути завантажені зміни до Договору, оскільки вони є обов’язковими для сторін (про що ТОВ «КАСТУМ» зазначає у вище згаданій довідці-поясненні), і є невід’ємною частиною Договору. Згідно додаткової угоди №2 від 19.06.2019 року до договору № 1804000453 на зберігання (закачування, зберігання, відбору) природного газу від 14.05.2018 року, між сторонами- ТОВ «КАСТУМ» та АТ «УКРТРАНСГАЗ» існує інший договір зберігання (закачування, зберігання, відбору) природного газу № 1804000453 від 27.04.2018 року, укладений пізніше від внесеного ЕСЗ договору № 1804000590 від 27.04.2018 року і вказана додаткова угода №2 ніяким чином не співвідноситься з ним. При чому додаткова угода «2 містить всі зміни до Типового договору зберігання (закачування, відбору) природного газу, внесені Постановою НКРЕКП №580 від 22.04.2019 року. 2) Згідно Додатка 2 тендерної документації у розділі « Інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» п.13 Учасник повинен надати копію договору на транспортування природного газу укладеного між учасником та підприємством, яке здійснює транспортування природного газу. ТОВ «КАСТУМ» завантажив в ЕСЗ два договори транспортування природного газу: договір №1707000263 від 18.07.2017 року з обов’язковими додатками до нього, які, відповідно до п.2.8 договору є невід’ємною його частиною, та договір №1807000700 від 19.09.2019 року. При цьому, як зазначає ТОВ «КАСТУМ» у довідці-поясненні (вих. №04/11/19-11 від 11 листопада2019р), жодних змін до вищевказаного договору не вносилося, в зв’язку з чим ТОВ «КАСТУМ» не зобов’язаний надавати додатки до договору, в тому числі про зміну істотних умов, а також те, що цей договір є типовим і внесення змін чітко контролюється і регулюється ПАТ «Укртрансгаз», та укладається лише в тій редакції, яку пропонує ПАТ «Укртрансгаз». Так, Типовий договір транспортування природного газу затверджено Постановою НКРЕКП № 2497 від 30.09.2015 року. З дати укладання Договору транспортування природного газу №1807000700, від 19.09.2018 року, до Типового договору транспортування природного газу Постановами НКРЕКП №1598 від 04.12.2018 року, №558 від 12.04.2019 року, і відповідно до вказаного вище, ТОВ «КАСТУМ» завантажено відповідні додаткові угоди, хоча у згаданій вище довідці-поясненні ТОВ «КАСТУМ», не зрозуміло з якої причини стверджує, що ніяких змін до договору транспортування природного газу № 1807000700 від 19.09.2018 року не вносилося, тому додатки (а не зміни) не зобов’язані надавати. Однак, відповідно до п.2.4 договору №1807000700, від 19.09.2018 року, чинний договір повинен мати відповідні додатки, які ТОВ «КАСТУМ» не завантажив до ЕСЗ. А оскільки вимогами п. 2.8 цього ж договору ці додатки є невід’ємною частиною договору, вони повинні бути обов’язково завантажені у складі Договору, забезпечуючи його повноту. 3)Згідно Додатока 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ: ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ЗГІДНО СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» п.1.1 учасник повинен надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: довідка подається Учасником за формою, наведеною в Додатку 2.1 за підписом уповноваженої особи та завіряється печаткою підприємства (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством) не меньше 2-х споживачів. Довідка надана ТОВ «КАСТУМ» « Довідка про досвід виконання аналогічних договорів» ( вих.№04/11/19-20 від 4 листопада 2019р) не відповідає наведеній формі у Додатку 2.1, що не відповідає умовам тендерної документації. 4) Згідно Додатка 2 тендерної документації у розділі « Інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» п.14 Учасник повинен надати інформацію у довільній формі про наявність поточного рахунку Учасника торгів (в тому числі для учасників-фізичних осіб), що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій, пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі. Інформація про наявність поточного рахунку повинна бути підтверджена довідкою (оригінал або копія), виданою Учаснику банківською установою, у якій відкрито поточний рахунок. Інформація в довільній формі про наявність поточного рахунку Учасника торгів, що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій, пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ТОВ «КАСТУМ» відсутня. У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «КАСТУМ» надає лише підтвердження до цієї довідки (довідка від АБ «Південний», вих. №0192-56747БТ від 01.11.2019р), що не відповідає умовам тендерної документації. 5) Усі аркуші тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи Учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси Учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища, а також відбитки печатки (у разі наявності), крім оригіналів документів, виданих іншими органами, підприємствами, установами, організаціями, які не засвідчуються підписом та печаткою Учасника. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КАСТУМ» надає документи, копії документів тощо, без підпису уповноваженої особи та печатки підприємства. Натомість замість підпису та оригіналу печатки ТОВ «КАСТУМ» на всіх оригіналах документів та копіях накладає «Графічний малюнок», що можна трактувати грубою помилкою при складанні тендерної документації. Більш детальне вивчення тендерної пропозиції ТОВ «КАСТУМ» ускладнює завантаженням не потрібних документів (не чинних договорів, непотрібних довідок тощо). Враховуючи вищевказане просимо відмінити рішення про визнання ТОВ «КАСТУМ» переможцем торгів та перейти до розгляду наступного Учасника з мінімальною ціною, визначеною у ході Аукціону.

Оскарження рішення Замовника