-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності (Джерело фінансування -місцевий бюджет)
Тендер Prozorro UA-2019-10-07-000355-c
1 послуга на 97435,36кв.м
Завершена
2 839 597.50
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 197.99 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 197.99 UAH
Номер:
b3d4daf0bc1c4f9298b55167cc905310
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-11-14-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2019 00:00
Період моніторингу:
14.11.2019 17:17 - 06.12.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
14.11.2019 № 328
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
14.11.2019 № 328
Перелік
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2019-10-07-000355-c 07.10.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ФОП Чаплюк Д.А. установлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм
документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання роз’яснення до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 03.10.2019) № 72, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Чаплюка Дмитра Антоновича (далі – ФОП Чаплюк Д.А.), протокол засідання тендерного комітету від 25.10.2019 № 79, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2019, договір від 14.11.2019 № 11/10.
За результатами аналізу проведеним моніторингом установлено, що у тендерній документації Замовника відсутня вимога про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Чаплюк Д.А., установлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» надав інформаційну довідку від 18.10.2019 № 18/10-19-3 про наявність необхідних працівників, проте на їх підтвердження не надав копії трудових книжок, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Чаплюк Д.А. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та визнав його переможцем і уклав з ним договір від 14.11.2019 № 11/10.
Період усунення порушень:
06.12.2019 00:21 - 21.12.2019 00:00
Дата публікації висновку:
06.12.2019 00:21
Оскарження висновку в суді
Опис:
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду
вул. Академіка Янгеля,4
м. Дніпро, 49089
inbox@adm.dp.court.gov.ua
Позивач: Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради
пр. Дмитра Яворницького, буд. 75,
м. Дніпро, 49000
ІК в ЄДРПОУ 37454258
Тел. (056) 744-63-14
E-mail: aktivy@dniprorada.gov.ua
офіційна електронна адреса відсутня
Відповідач: Державна аудиторська служба України
вул. Сагайдачного, 4,
м. Київ, 04070,
ІК в ЄДРПОУ: 40165856
тел.: (044) 425-09-24, (044) 485-17-76
факс: (044) 425-35-58
postmast@dkrs.gov.ua
http://www.dkrs.gov.ua
Третя особа, що не заявляє Фізична особа - підприємець
самостійних вимог на стороні Чаплюк Дмитро Антонович
Позивача: код платника податків 2981005513
ж/м Тополя-1, буд.18, корп. 2, кв. 89,
м. Дніпро, 49000,
тел. (096)3689573
Офіційна електронна адреса не відома
Е-mail: dimachapluk@i.ua
Позовна вимога немайнового характеру
ПОЗОВНА ЗАЯВА
Про визнання протиправним та скасування висновку від 06.12.2019 року Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо закупівлі: UA-2019-10-07-000355-с
Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради, який є виконавчим органом місцевого самоврядування, через систему PROZORRO 07.10.2019 було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на надання послуги з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебуває в комунальній власності ДК 021:2015:79990000-0 – Різні послуги пов’язані з діловою сферою (далі - Послуга), UA-2019-10-07-000355-с.
Дана закупівля у відповідності із вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» розміщена в електронному вигляді на офіційній веб-сторінці системи «Рrozorro» –https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-c. (далі - офіційний веб-портал).
В оголошенні про проведення відкритих торгів було зазначено:
- строк надання послуги – до 13.12.2019 року.
- дата і час розкриття тендерних пропозицій 23.10.2019, після завершення електронного аукціону.
- умова оплати – післяоплата.
Послуга стосувалася інвентаризації об’єктів, які були прийняті у комунальну власність згідно з рішеннями Дніпровської міської ради усього 97435,36 кв.м: згідно з рішенням Дніпровської міської ради № № 940/44 від 24.04.2019; 7/44 від 23.01.2019; 34/42 від 20.02.2019; 48/43 від 20.02.2019; 98/44 від 24.04.2019; 32/46 від 19.06.2019; 59/47 від 24.07.2019; 41/47 від 24.07.2019; 56/47 від 24.07.2019; 55/47 від 24.07.2019; 62/48 від 25.09.2019; 63/48 від 25.09.2019; 67/48 від 25.09.2019 та її виконавчого комітету № № 211 від 19.02.2019; 214 від 19.02.2019; 308 від 19.03.2019; 519 від 21.05.2019; 662 від 18.06.2019 та прийняті на баланс на баланс Комунального підприємства «Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю» Дніпропетровської міської ради.
Згідно з вимогами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об’єкти та суб’єктів таких прав.
У зв’язку з постійною реєстрацією цього майна за сторонніми особами, з послідуючим витребуванням його через прокуратуру, займанням його та сторонніми особами, розкраданням його, та з втратою прав на нього у зв’язку з утворенням ОСББ та для виконання свої прямих обов’язків-передачі комунального майна в оренду та приватизації його існує термінова потреба у виготовленні інвентарних справ.
Слід врахувати, що Департамент, як орган місцевого самоврядування, фінансується з місцевого бюджету та керується бюджетним законодавством.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Наказ Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 вересня 2012 за № 1569/21881 (надалі – Наказ).
Цей Порядок регламентує організаційні взаємовідносини між органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства), фінансовими органами, міськими, радами, або їх виконавчими органами чи міськими, головами, (далі - місцеві фінансові органи), платниками податків, розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів у процесі казначейського обслуговування місцевих бюджетів органами Казначейства.
Відповідно пункту 10.1. Наказу органи Казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду місцевих бюджетів (за винятком надання кредитів з місцевих бюджетів), планів спеціального фонду місцевих бюджетів (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), планів надання кредитів із загального фонду місцевих бюджетів або планів використання бюджетних коштів та помісячних планів використання бюджетних коштів.
Відповідно до встановлених повноважень органи Казначейства здійснюють контроль за наявністю відповідних бюджетних асигнувань для взяття бюджетних зобов'язань та відповідністю взятих бюджетних зобов'язань певним бюджетним асигнуванням за відповідними кодами економічної класифікації видатків та паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі). Відповідальність за взяті з порушенням бюджетного законодавства бюджетні зобов'язання та нецільове використання бюджетних коштів несуть розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів згідно із законом.
Органи Казначейства здійснюють платежі на підставі платіжних доручень розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов'язання та бюджетного фінансового зобов'язання у межах залишків бюджетних коштів на рахунках розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів за відповідними кодами економічної класифікації видатків та класифікації кредитування.
Підтвердні документи (договори, звіт про результати проведення процедури закупівлі тощо) надаються у разі потреби здійснення авансування, поетапної оплати зареєстрованих бюджетних фінансових зобов'язань тощо.
11.10.2019 на офіційному веб-порталі було опубліковано повідомлення про внесення змін на підставі Протоколу ТК №73 від 11.10.2019, опублікована тендерна документація із змінами, Додаток 5 Технічні, якісні та кількісні вимоги із змінами, оголошення зміни.
Зміни стосувалися тільки терміну надання послуг. Для забезпечення участі як можна більшої кількості учасників які мають бажання брати участь у електронному аукціоні, термін надання Послуги збільшили з 10 до 20 робочих днів.
23.10.2019 року відбувся електронний аукціон. Участь в закупівлі приймали два учасники:
1) ФОП Чаплюк Дмитро Антонович – 2 700 000,00 грн.
2) ФОП Пазій Олександ Леонідович – 2 715 000,00 грн.
ФОП Чаплюк Дмитро Антонович (2981005513) було визнано переможцем даних торгів. за результатами якого системою PROZORRO було визначено переможцем торгів ФОП Чаплюк Дмитро Антонович, як такого, що надав кращу цінову пропозицію
Протоколом № 79 від 25.10.2019 року тендерний комітет Департаменту (ТК) розглянув результати торгів і надані всі документи переможця, які були розміщені на офіційному веб-сайті та 24.10.2019 надійшли до департаменту разом з супровідним листом № 18/11, та прийняв рішення: «1. Визнати переможцем торгів і ацептувати пропозицію від ФОП Чаплюк Дмитро Антонович, яка відповідає кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам та має ціну 2 700 000,00 грн. Вирішили укласти договір з ФОП Чаплюк Дмитро Антонович у строк з 05.11.2019 по 14.11.2019.»
14.11.2019 між Департаментом та переможцем торгів ФОП Чаплюк Д.А. було укладено Договір № 11/10. Договір було укладено відповідно до вимог, зазначених у тендерній документації та опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу об 09-19 год.
Відповідно до п.1 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» Моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України затвердженого постановою КМУ № 43 від 3 лютого 2016 року: «Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю».
Наказом № 328 від 14.11.2019 Державної аудиторської служби України (далі – Відповідач) «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності (Джерело фінансування -місцевий бюджет), № оголошення UA-2019-10-07-000355-c. Наказ було опубліковано на сайті після 17 години.
06.12.2019 Відповідачем на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі, в констатуючий частині якого було зазначено наступне:
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі. Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання роз’яснення до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 03.10.2019) № 72, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Чаплюка Дмитра Антоновича (далі – ФОП Чаплюк Д.А.), протокол засідання тендерного комітету від 25.10.2019 № 79, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2019, договір від 14.11.2019 № 11/10. За результатами аналізу проведеним моніторингом установлено, що у тендерній документації Замовника відсутня вимога про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону. Крім того, аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Чаплюк Д.А., установлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» надав інформаційну довідку від 18.10.2019 № 18/10-19-3 про наявність необхідних працівників, проте на їх підтвердження не надав копії трудових книжок, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 3 тендерної документації. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Чаплюк Д.А. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та визнав його переможцем і уклав з ним договір від 14.11.2019 № 11/10., 03 грудня 2019
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Чаплюк Д.А. установлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Крім того, у Висновку була ще якась частина, яка виглядала наступним чином:
Порушення виявлено
1. Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
2. Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Дата публікації: 06 грудня 2019 ● Кінцевий строк оскарження: 21 грудня 2019
Форма висновку та порядок його заповнення передбачено наказом Держаудитслужби від 23.04.2018 року № 86 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу закупівлі та порядку його заповнення», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.06.2018 за № 654/32106 (далі – Наказ).
При цьому Висновок згідно затвердженої Форми має тільки Вступну та Констатуючу частини.
Розділами II та III Порядку заповнення форми висновку визначено порядок заповнення вступної та констатуючої частини форми висновку. Зокрема, у п. 2 Розділу II констатуючої частини висновку робиться висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
Відповідно до п. 8 ст. 7 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України») Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У зв’язку з тим, що Висновок не містить конкретних заходів до виконання, тобто є неконкретизованим, окрім того, в цій частині висновку не встановлено спосіб його виконання 09.12.2019 Департамент на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу звернувся до Відповідача зі Зверненням за роз'ясненням щодо змісту висновку.
У своєму Зверненні за роз’ясненнями від 09.12.2019 Департамент зазначив наступне: «На веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі від 06.12.2019, де були встановлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Які конкретні дії Замовника є допустимими та достатніми для усунення порушень викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі від 06.12.2019, як що процедура відкритих торгів вже завершена.»
Департамент роз’яснення від Відповідача на своє Звернення за роз'ясненням щодо змісту висновку не отримав !!!
Не отримав роз’яснень від Відповідача, Департаментом 11.12.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюдно Інформацію про усунення порушення замовником, у якому зазначалося наступне:
«Щодо висновку моніторингу
Відповідно до наказу від 14.11.2019 №328 Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності (Джерело фінансування - місцевий бюджет), № оголошення UA-2019-10-07-000355-c. На веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі від 06.12.2019, де були встановлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради надає інформацію щодо відсутності порушення в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї у відповідності до норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
У висновку за результатами моніторингу закупівлі орган контролю зазначає порушенням – відсутність вимоги про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Натомість закон містить інше формулювання, а саме - технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
У закупівлі, що є предметом моніторингу, технічні, якісні характеристики встановлені законодавством і є детально формалізованими та деталізованими.
Порядок складання та зміст результату послуги – документації – врегульовано рядом нормативних актів загального та спеціалізованого характеру, які містять вичерпний допустимий перелік вимог до процесу надання послуги та її результату. Крім того, в українському законодавстві немає вичерпного переліку документів та/або вимог, які визнані заходами із захисту довкілля, отже відповідно немає і підстав для виключення певних нормативних актів тощо із переліку таких, якими встановлені заходи із захисту довкілля. Законом не встановлено обов’язку замовника в тендерній документації вимагати виконання певних заходів, адже законом встановлено вимогу передбачити необхідність застосування заходів. Необхідність застосування заходів визначається нормативним актом, який є вичерпним. Посилання на такий нормативно-правовий акт міститься у тендерній документації, отже замовником не було порушено вимоги закону у цій частині. Так, у додатку 5 до тендерної документації зазначено, що послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності, повинна проводитись відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року N 127, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 р. за N582/5773 (із змінами і доповненнями).
Таким чином, заходи із захисту довкілля передбачені даним нормативним документом, а відтак окремого виділення у тендерній документації не потребує, а отже департаментом по роботі з активами не було порушено вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
Натомість повідомляємо, що ФОП Чаплюк Д.А. надав лист від 06.12.2019 № 06/12/19-1, де він підтверджує, що предмет закупівлі відповідає вимогам чинного законодавства із захисту довкілля. Відповідно до порушення у частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) повідомляємо наступне. Аукціон по закупівлі ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності (Джерело фінансування -місцевий бюджет) був завершений 23 жовтня 2019 об 11:26 год., за результатами якого, у протоколі розкриття тендерних пропозицій переміг ФОП ЧАПЛЮК ДМИТРО АНТОНОВИЧ з найменшою ціною.
Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону, відповідно до ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі». Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Згідно ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Критерієм оцінки є; у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна;
Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
24 жовтня 2019 року до тендерного комітету департаменту по роботі з активами надійшов лист № 24/10/19-5 від ФОП Чаплюк Д.А. (лист додається) про те, що у зв’язку з виникненням технічних несправностей в роботі комп’ютерного обладнання, не було можливості завантажити в тендерну пропозицію копії трудових книжок найманих працівників з проханням розглянути копії документів у складі тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації.
Тендерний комітет розглянув документи, але не завантажив їх на веб – портал Уповноваженого органу з питань закупівель, тому що ця інформація містить персональні дані.
Статтею 32 Конституції України проголошено право людини на невтручання в її особисте життя. Крім того, не допускається збирання, зберігання, використання поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Визначення поняття персональні дані наводиться в абзаці восьмому статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» (далі — Закон) відповідно до якого, персональними даними є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Але, законодавством України не встановлено і не може бути встановлено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними, задля можливості застосування положень Закону до різноманітних ситуацій, в тому числі при обробці персональних даних в інформаційних (автоматизованих) базах та картотеках персональних даних, що можуть виникнути у майбутньому, у зв’язку зі зміною в технологічній, соціальній, економічній та інших сферах суспільного життя. Обробка персональних даних, відповідно до частини 5 статті 6 Закону здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб’єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Так, відповідно до абзацу п’ятого статті 2 Закону, згодою суб’єкта персональних даних є будь-яке задокументоване, зокрема письмове, добровільне волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки. Обробка даних про фізичну особу без її згоди не допускається, крім випадків, визначених Законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Тому, у тендерного комітету департаменту по роботі з активами не було підстав для завантаження на веб – портал Уповноваженого органу з питань закупівель копій трудових книжок, тому що це суперечить Закону. Станом на 06.12.2019 отримано згоду на обробку персональних даних від власників трудових книжок, тому надаємо копії документів до цього листа. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника, тендерний комітет визнав переможцем ФОП Чаплюк Д.А. та прийняв рішення про намір укласти договір згідно з Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі від 06.12.2019, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.»
Звертаємо увагу суду.
1) Що у п. 2 констатуючий частині оскаржуваного Висновку зазначено, що: «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.».
При цьому у частині висновку, яка не передбачена Наказом, зазначено: «1. Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї» .
Департамент так і не зрозумів з Висновку: чи було порушення в тендерній документації Департаменту чи ні!!!
2) У п. 3 констатуючий частині оскаржуваного Висновку зазначено «…Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку»
Департамент звертався за роз’ясненнями до Відповідача, відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України, яким чином можливо виправити виявлені порушення, особливо якщо процедура закупівлі вже завершена. Жодних роз’яснень Департамент не отримав.
3) У висновку за результатами моніторингу закупівлі Відповідач зазначає порушенням – відсутність вимоги про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Натомість Закон містить інше формулювання, а саме - технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України зазначено: Тендерна документація повинна містити: 3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року N 127, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 р. за N582/5773 (із змінами і доповненнями) (далі – Інструкція).
Ця Інструкція визначає механізм проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна всіх форм власності, що здійснюють суб'єкти господарювання, і діє на всій території України.
У п. 2 Інструкції зазначено, що технічна інвентаризація - комплекс робіт з обмірювання об'єкта нерухомого майна з визначенням його складу, фактичної площі та об'єму, технічного стану та/або з визначенням змін зазначених характеристик за певний період часу (у разі наявності попередньої інвентаризаційної справи) із виготовленням необхідних документів (матеріалів технічної інвентаризації, технічного паспорта) та обов'язковим внесенням відомостей про об'єкт нерухомого майна до Реєстру об'єктів нерухомого майна (після створення цього Реєстру).
Тобто, всі вимоги до Послуги, механізм проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна законодавчо встановлені.
Крім того, у п. 2 Висновку зазначалося «…відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.»
4) Що стосується питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Чаплюк Д.А. то зазначаємо наступне.
За результатами проведення відкритих торгів ФОП Чаплюк Д.А. запропонував кращю цінову пропозицію, що було єдиним критерієм оцінки тендерної пропозиції, зазначеної у Тендерній документації.
24.10.2019, після проведення електронного аукціону, до департаменту надійшов лист № 24/10/19-5 (вх. № 18/11) від ФОП Чаплюк Д.А. до якого було додано на 34 аркушах копії всіх трудових книжок та трудових договорів працівників-інженерів з інвентаризації нерухомого майна. У листі Переможець вказав про технічні несправності в роботі комп’ютерного обладнання.
Це було підтвердження даних зазначених у Інформаційній довідці від 18.10.2019 № 18/10/19-3 про кваліфікаційну відповідність працівників-інженерів з інвентаризації нерухомого майна, які мають необхідний досвід роботи та отримали кваліфікаційний сертифікат. Інформаційна довідка та всі копії кваліфікаційних сертифікатів на виконання такої Послуги були у тендерній пропозиції Переможця.
Крім того, у Інформаційній довідці зазначалося, що Фізична особа Чаплюк Д. А. Підтверджує наявність персонального місця кожного працівника.
Що стосується самого Чаплюка Д. А. то у Інформаційній довідці зазначено, що він підтверджує що здійснює діяльність з інвентаризації нерухомого майна більш ніж 5 років. У підтвердження була додана Довідка форми ОК-5 Індивідуальні відомості про застраховану особу.
ФОП Чаплюк Д. А. був обраний автоматично системою PROZZORO, як Переможець процедури закупівлі.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України передбачено надання документів Замовнику Переможцем процедури закупівлі.
Тендерний комітет, який проводив засідання 25.10.2019 отримав лист № 24/10/19-5 (вх. № 18/11) від 24.10.2019 разом з документами та мав можливість перевірити їх.
Тобто, Тендерний комітет Департаменту прийняв рішення, яке було затверджено Протоколом № 79 від 25.10.2019, яким затвердив переможцем відкритих торгів ФОП Чаплюк Д.А. та 25.10.2019 було опубліковано Повідомлення про намір укласти договір на офіційному веб-порталі.
5) При цьому, на свій розсуд Департамент усунув всі незрозумілі та суперечливі зауваження зазначені у Висновку про результати моніторингу закупівлі, шляхом опублікуванні на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу Департамент оприлюднив 11.12.2019 Інформацію про усунення порушення замовником та всі трудові книжки та довідку щодо застосування заходів із захисту довкілля (Департамент на оприлюднення персональних даних отримав від ФОП Чаплюк Д. А. згоди лише 06.12.2019 року (після публікації Висновку Відповідача).
6) Договір з Переможцем було укладено 14.11.2019 № 11/10, про що інформація 14.11.2019 була розміщена на офіційному веб-порталі. Відповідно до п. 1.2 Договору строки надання Послуги визначаються погодженням сторонами календарним планом надання послуги (додаток № 3 до Договору). У Додатку № 3 Договору зазначено, що строк виконання Послуги 20 робочих днів (що відповідало Тендерній документації).
6) Послуга Переможцем була надана у строк, зазначеному у Договорі та відповідно до закупівлі. Акт приймання-передачі виконаних робіт (послуг) від 13.12.2019 сторонами було підписано.
Станом на 19.12.2019 Департамент не отримав від Відповідача жодної інформації щодо усунення порушення.
Відповідно до ч. ст. 7-1 Закону України «У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника, уповноважена особа замовником не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.»
Не погодившись з даним Висновком та не отримав жодних відповідей від Відповідача Департамент вимушений звернутись за захистом своїх прав до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування висновку від 06.12.2019 року Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо закупівлі: UA-2019-10-07-000355-с.
Зазначені порушення у даному висновку Державної аудиторської служби України є необґрунтованими, суперечливими та незаконними.
Оригінал оскаржуваного висновку від 06.12.2019 року Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо закупівлі: UA-2019-10-07-000355-с. знаходиться на офіційній веб-сторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-c.
В паперовому вигляді жодного документу від Відповідача Департамент не отримував.
Відповідно до пункту 29 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Оригінал тендерної документації Департаменту знаходиться на офіційній веб-сторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-c. Оригінали листів від 24.10.2019№18/11 та від 06.12.2019 № 13/7679, Протоколи ТК № 72, 73, 79, 86, Договір № 11/10 від 14.11.2019, та Пояснення щодо висновку моніторингу від 10.12.2019 № 6/2-98 знаходяться у Позивача.
Крім того додані до позовної заяви копії документів знаходяться в електронному вигляді на офіційному веб-сторінці – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-c.
Відповідно до частини 10 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку за результатами моніторингу закупівлі, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Даний спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до частини 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають право подавати електронні докази в паперових копіях, посвідчених в порядку, визначеному законом. Паперова копія електронного доказу не вважається письмовим доказом.
Департамент про роботі з активами Дніпровської міської ради за організаційно-правовою формою є виконавчим органом місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністартивного судочинства України: «суб’єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг».
Відповідно до стаття 161 Кодексу адміністративного судочинства України «документи, що додаються до позовної заяви: до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Суб’єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов’язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів».
Крім того, департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради підтверджує, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого Відповідача -Державної аудиторської служби України з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Вжиття заходів досудового врегулювання спору департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради та Державною аудиторською службою України не вживалися та законодавством не передбачено обов’язковий порядок досудового врегулювання спорів з даного питання.
Вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради не здійснювались.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 19, 25, 160, 161, 168, 171, Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти позовну заяву до провадження Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
2. Визнати протиправним висновок Державної аудиторської служби України від 06.12.2019 року Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі надання послуги з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебуває в комунальній власності ДК 021:2015:79990000-0 – Різні послуги пов’язані з діловою сферою департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо закупівлі: UA-2019-10-07-000355-с.
3. Скасувати висновок Державної аудиторської служби України від 06.12.2019 року Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі надання послуги з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебуває в комунальній власності ДК 021:2015:79990000-0 – Різні послуги пов’язані з діловою сферою департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо закупівлі: UA-2019-10-07-000355-с.
4. Стягнути з Відповідача на користь Позивача департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради сплачений судовий збір у сумі 1921 грн. (одна тисяча дев’ятсот двадцять одна гривня).
ДОДАТКИ:
1. Документ про оплату судового збору на 1 арк.
2. Належним чином завірена копія Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про юридичну особу департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради на 1 арк.;
3. Належним чином завірена копія Розпорядження Дніпровського міського голови № 1-23/6-рк від 23.06.2017 про призначення Мовшина Д. І. директором департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради на 1 арк.;
4. Належним чином завірена копія Протоколу № 72 з додатками на 15 арк.
5. Належним чином завірена копія Оголошення про проведення відкритих торгів із офіційної веб-сторінки https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-10-07-000355-с на 2арк.;
6. Належним чином завірена копія Протоколу № 73 від 11.10.2019 із офіційної веб-сторінки https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-10-07-000355-с на 3 арк.
7. Належним чином завірена копія тендерної документації (остання редакція) з додатками та повідомленням про внесення змін із офіційної веб-сторінки https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-10-07-000355-с на 38 арк.;
8. Належним чином завірена копія Форми протоколу розкриття тендерних пропозицій із офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-с на 1 арк.
9. Належним чином завірена копія Тендерної пропозиції Чаплюка Д.А. із офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-с на 28 арк.
9. Належним чином завірена копія листа від 24.10.2019 № 18/11 з додатками на 42 арк.
10. Належним чином завірена копія Протоколу № 79 із офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-с від 25.10.2019 на 2 арк.
11. Належним чином завірена копія Повідомлення про намір укласти договір із офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-с на 1 арк.
12. Належним чином завірена копія Договору від 14.11.2019 № 11/10 із офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-с на 29 арк.
13. Належним чином завірена копія Звіту від 14.11.2019 із офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-сна 2 арк.
14. Належним чином завірена копія Інформації про моніторинг з Наказом Відповідача із офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-с на 2 арк.
15. Належним чином завірена копія оскаржуваного висновку Держаудитслужби від 06.12.2019 року про результати моніторингу закупівлі департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо закупівлі надання послуги з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебуває в комунальній власності ДК 021:2015:79990000-0 – Різні послуги пов’язані з діловою сферою департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо закупівлі: UA-2019-10-07-000355-с із офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-с на 2 арк.;
16. Належним чином завірена копія листа від 06.12.2019 № 13/7679 із офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-с на 5 арк.
17. Належним чином завірена копія Протоколу № 86 від 09.12.2019 із офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-с на 2 арк.
18. Належним чином завірена копія Пояснення щодо висновку моніторингу від 10.12.2019 № 6/2-98, яке також розміщено на офіційної веб-сторінки системи «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-07-000355-с на 4 арк.
19. Належним чином завірена копія Акту приймання-передачі Робіт (послуг) від 13.12.2019 за Договором № 11/10 від 14.11.2019 на 1 арк.
20. Оригінали доказів поштового відправлення цієї позовної заяви з додатками учасникам справи рекомендованим листом з оголошеною цінністю, з повідомленням на 4 арк..
Дата публікації:
20.12.2019 12:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо висновку моніторингу
Відповідно до наказу від 14.11.2019 №328 Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності (Джерело фінансування - місцевий бюджет), № оголошення UA-2019-10-07-000355-c.
На веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі від 06.12.2019, де були встановлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради надає інформацію щодо відсутності порушення в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї у відповідності до норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
У висновку за результатами моніторингу закупівлі орган контролю зазначає порушенням – відсутність вимоги про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Натомість закон містить інше формулювання, а саме - технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
У закупівлі, що є предметом моніторингу, технічні, якісні характеристики встановлені законодавством і є детально формалізованими та деталізованими. Порядок складання та зміст результату послуги – документації – врегульовано рядом нормативних актів загального та спеціалізованого характеру, які містять вичерпний допустимий перелік вимог до процесу надання послуги та її результату. Крім того, в українському законодавстві немає вичерпного переліку документів та/або вимог, які визнані заходами із захисту довкілля, отже відповідно немає і підстав для виключення певних нормативних актів тощо із переліку таких, якими встановлені заходи із захисту довкілля. Законом не встановлено обов’язку замовника в тендерній документації вимагати виконання певних заходів, адже законом встановлено вимогу передбачити необхідність застосування заходів. Необхідність застосування заходів визначається нормативним актом, який є вичерпним. Посилання на такий нормативно-правовий акт міститься у тендерній документації, отже замовником не було порушено вимоги закону у цій частині.
Так, у додатку 5 до тендерної документації зазначено, що послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності, повинна проводитись відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року N 127, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 р. за N582/5773 (із змінами і доповненнями). Таким чином, заходи із захисту довкілля передбачені даним нормативним документом, а відтак окремого виділення у тендерній документації не потребує, а отже департаментом по роботі з активами не було порушено вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону. Натомість повідомляємо, що ФОП Чаплюк Д.А. надав лист від 06.12.2019 № 06/12/19-1, де він підтверджує, що предмет закупівлі відповідає вимогам чинного законодавства із захисту довкілля.
Відповідно до порушення у частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) повідомляємо наступне.
Аукціон по закупівлі ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності (Джерело фінансування -місцевий бюджет) був завершений 23 жовтня 2019 об 11:26 год., за результатами якого, у протоколі розкриття тендерних пропозицій переміг ФОП ЧАПЛЮК ДМИТРО АНТОНОВИЧ з найменшою ціною.
Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону, відповідно до ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі». Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.
Згідно ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Критерієм оцінки є; у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна;
Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
24 жовтня 2019 року до тендерного комітету департаменту по роботі з активами надійшов лист № 24/10/19-5 від ФОП Чаплюк Д.А. (лист додається) про те, що у зв’язку з виникненням технічних несправностей в роботі комп’ютерного обладнання, не було можливості завантажити в тендерну пропозицію копії трудових книжок найманих працівників з проханням розглянути копії документів у складі тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації. Тендерний комітет розглянув документи, але не завантажив їх на веб – портал Уповноваженого органу з питань закупівель, тому що ця інформація містить персональні дані.
Статтею 32 Конституції України проголошено право людини на невтручання в її особисте життя. Крім того, не допускається збирання, зберігання, використання поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Визначення поняття персональні дані наводиться в абзаці восьмому статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» (далі — Закон) відповідно до якого, персональними даними є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Але, законодавством України не встановлено і не може бути встановлено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними, задля можливості застосування положень Закону до різноманітних ситуацій, в тому числі при обробці персональних даних в інформаційних (автоматизованих) базах та картотеках персональних даних, що можуть виникнути у майбутньому, у зв’язку зі зміною в технологічній, соціальній, економічній та інших сферах суспільного життя. Обробка персональних даних, відповідно до частини 5 статті 6 Закону здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб’єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Так, відповідно до абзацу п’ятого статті 2 Закону, згодою суб’єкта персональних даних є будь-яке задокументоване, зокрема письмове, добровільне волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки.
Обробка даних про фізичну особу без її згоди не допускається, крім випадків, визначених Законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Тому, у тендерного комітету департаменту по роботі з активами не було підстав для завантаження на веб – портал Уповноваженого органу з питань закупівель копій трудових книжок, тому що це суперечить Закону. Станом на 06.12.2019 отримано згоду на обробку персональних даних від власників трудових книжок , тому надаємо копії документів до цього листа.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника, тендерний комітет визнав переможцем ФОП Чаплюк Д.А. та прийняв рішення про намір укласти договір згідно з Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі від 06.12.2019, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Дата публікації звіту:
11.12.2019 09:23
Запити/Пояснення
Номер:
49d23fa1617d457c9f6d663f05182c16
Назва:
Роз’яснення змісту висновку
Дата опублікування:
09.12.2019 15:43
Опис:
Відповідно до наказу від 14.11.2019 №328 Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності (Джерело фінансування -місцевий бюджет), № оголошення UA-2019-10-07-000355-c.
На веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі від 06.12.2019, де були встановлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Відповідно до п.8 ст.7 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Які конкретні дії Замовника є допустимими та достатніми для усунення порушень викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі від 06.12.2019, як що процедура відкритих торгів вже завершена.