-
Відкриті торги
-
Однолотова
-
КЕП
Встановлення систем пожежної сигналізації (система пожежної сигналізації, систему передачі тривожних сповіщень, оповіщень про пожежу та управління евакуацією людей по дошкільному навчальному закладів "Теремки")
Встановлення систем пожежної сигналізації (система пожежної сигналізації, систему передачі тривожних сповіщень, оповіщень про пожежу та управління евакуацією людей по дошкільному навчальному закладів "Теремки")
Завершена
460 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 300.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 300.00 UAH
Номер:
a8aa988242d6486ba34002470a917205
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-12-04-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.12.2019 00:00
Період моніторингу:
04.12.2019 14:08 - 27.12.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.12.2019 № 217
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 03.12.2019 № 217
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
23 UA-2019-07-11-000101-c 11.07.2019
інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання відповіді на вимогу учасника встановлено порушення вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про її проведення встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, розкритті тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його умов тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням від 11.07.2019 (далі – ТД) зі змінами, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.08.2019 № 10755-р/пк-пз, тендерні пропозиції ПП «ОХОРОНА-004» та ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 23.08.2019 № 277 та від 27.08.2019 № 280, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2019, договір від 12.09.2019 № 479 зі змінами.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником вносились зміни до ТД 19.07.2019 та 13.08.2019, при цьому не змінено п. 1 Розділу IV ТД (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 21.08.2019), чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовником 19.07.2019 було надано відповідь на вимогу про усунення порушення щодо ТД від ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА», опубліковану 15.07.2019, чим порушено ч. 1 ст. 23 Закону, а саме замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити їх на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» (далі – Переможець) не надано копію договору купівлі-продажу або свідоцтва про право власності, або договору оренди автотранспорту, що не відповідає вимогам пп. 1.1 п. 1 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД.
Крім того, в порушення вимог пп. 2.6 п. 2 Таблиці 2 Додатку 2 до ТД Переможцем не надано копію наказу про видання ліцензії від 26.08.2011 № 595499. При цьому, у складі пропозиції Переможця відсутня довідка довільної форми із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання документів, що вимагалось п. 1 Приміток Додатку 2 до ТД.
Також, Переможцем в складі пропозиції надано договірну ціну (в кошторисній документації) на суму 454 856,32 грн, при тому, що тендерна цінова пропозиція складає 457 361,94 грн.
Крім того, Переможцем надано відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку без посилання на виробника, чим не дотримано умови Додатку 4 до ТД.
При цьому, Переможцем не надано копію сертифікату на акумулятор лужний одноелементний, ємкістю 9 А.год, що зазначений в п. 3 розділу 1 наданого локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1, чим не дотримано умови Додатку 4 до ТД.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 12.09.2019 № 479 (далі – Договір) на загальну суму 452 000,00 грн.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додатки до договору від 12.09.2019 № 479, а саме: локальний кошторис та відомість ресурсів, що є невід’ємними частинами Договору, не опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Крім того, договірна ціна, що є додатком до Договору, складає 449 494,38 грн, при цьому п. 3.1 Договору визначена ціна в розмірі 452 000,00 грн, що відповідає остаточній пропозиції Переможця після аукціону.
Період усунення порушень:
16.12.2019 17:22 - 01.01.2020 00:00
Дата публікації висновку:
16.12.2019 17:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У пункті 1 констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом код ДК 021:2015 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації (система пожежної сигналізації, системи передачі тривожних сповіщень, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей по дошкільному навчальному закладі «Теремки») (ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-11-000101-c) встановлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації (далі - ТД) 19.07.2019 та 13.08.2019, при цьому не змінено п. 1 Розділу IV ТД (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 21.08.2019), чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
З огляду на вищевказане, Замовником дотримано вимог Закону, оскільки зміни щодо кінцевого строку подання тендерних пропозиції відображено в електронній системі закупівель.
За результатами проведенного моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» не надано копію договору купівлі-продажу або свідоцтва про право власності, або договору оренди автотранспорту, що не відповідає вимогам тендерної документації.
На виконання даної вимоги ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» у складі пропозиції надано копію Договору від 03.04.2019 № 03/04/2019, в якому зазначено, що Сторони уклали цей Договір оренди обладнання. Предметом Договору є регламентування взаємовідносин між Перевізником і Замовником, що виникають при плануванні, розрахунках і здійсненні внутрішніх (по Україні) автомобільних перевезень вантажів і наданні інших послуг, пов’язаних з автомобільними перевезеннями вантажів.
Також у складі пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» надано копію свідоцтва про право власноті на автомобіль Mercedes-Benz Sprinter 313 CDI.
З огляду на вищевказане, пропозиція ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Також результатами проведенного моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» не надано копію наказу про видання ліцензії від 26.08.2011 № 595499.
На виконання даної вимоги ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» у складі пропозиції надано копію Ліцензії серії АГ № 595499 на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та копію Наказу від 11.04.2019 р. № 220 «Про видачу ліцензії з розширення провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» щодо розширення ліцензії серії АГ № 595499 на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Одночасно у складі пропозиції надано копію листа ДСНС від 15.04.2019 р. № 26-5734/261 «Про надання інформації», в якому є посилання на Наказ про видання ліцензії на сайті https://www.dsns.gov.ua. Ліцензійний реєстр на сайті https://www.dsns.gov.ua за квітень 2019 р. містить інформацію про Наказ ДСНС від 11.04.2019 № 220 та повний перелік видів діяльності, що відповідають наданій у складі пропозиції копії ліцензії з розширенням (номер справи 2420). Пропозиція відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Переможцем в складі пропозиції надано договірну ціну (в кошторисній документації) на суму 454 856,32 грн, при тому, що тендерна цінова пропозиція складає 457 361,94 грн.
У складі пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» подано Зведений кошторисний розрахунок з урахуванням коштів на утримання служби замовника та витрат на здійснення технічного нагляду на суму 457 361,94 грн., що підтверджує ціну пропозиції учасника.
Також у висновку зазначено, що Переможцем надано відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку без посилання на виробника, чим не дотримано умови Додатку 4 до ТД.
У складі пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» подано Довідку про виробників та сертифікати, що містить інформацію про виробника по кожній одиниці обладнання, визначеній у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку. Зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника є формальною (несуттєвою) помилкою згідно умов тендерної документації.
Результатами проведенного моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» не надано копію сертифікату на акумулятор лужний одноелементний ємкістю 9А.год, що зазначений в п.3 розділу 1 наданого локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» надано копію сертифікату відповідності № UA0.YT052418-19, в додатку до якого зазначено акумулятор ємкістю 9А.год. Надання еквіваленту обладнання не забороняється Законом України «Про публічні закупівлі» та умовами тендерної документації Таким чином, пропозиція відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Під час оприлюднення договору від 12.09.2019 № 479 (далі - Договір) відбувалися перебої в електроенергії та роботі офісної техніки, можливо внаслідок договір від сканувався не в повному обсязі. Цю проблему було виявлено вже після КЕП та завершення процедури закупівлі. Виправляємо цю проблему зараз.
17.09.2019 року було укладено додаткову угоду 1 до Договору щодо зменшення суми договору, а також внесення відповідних змін до договірної ціни. Дана Додаткова угода опублікована на веб-порталі Уповноваженого органу 17.09.2019 року.
Дата публікації звіту:
20.12.2019 10:49