-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Мультилотова
-
КЕП
Дизельне паливо Євро-5
Торги відмінено
3 600 640.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 192.00 UAH
мін. крок: 0% або 192.00 UAH
Номер:
5bd5e011041442f08282dd5ddbbef63e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-07-01-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.07.2019 00:00
Період моніторингу:
02.07.2019 17:39 - 24.07.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.07.2019
№ 37
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Л.КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.07.2019 № 37.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
6. UA-2019-05-28-002165-c від 28.05.2019 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 по лотах № 1, №2 та №18 не відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «Фест Моушен Груп» (по лотах № 1 та 18) та ПП «ОККО КОНТРАКТ» (по лотах № 1-2 та 18), які не відповідали умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників по лоту № 1 - ТОВ «Фест Моушен Груп», ТОВ «Глобал Сейл», ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «Вог Кард»; по лоту № 2 - ТОВ «Черкаси-Оіл», ТОВ «Глобал Сейл» та ПП «ОККО КОНТРАКТ»; по лоту № 18 - ПП «ОККО КОНТРАКТ», ТОВ «Фест Моушен Груп» та ТОВ «Вог Кард», протокол засідання тендерного комітету від 05.07.2019 року, інформації про відміну торгів по лотах № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 № 17, № 19, № 20, № 21, № 22 та № 23.
За результатами аналізу питання дотримання Комунальною установою «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради, (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону 922, визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Слід відмітити, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лотах № 1 та № 18 встановлено, що Замовником по лотах № 1 та № 18 не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фест Моушен Груп», яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу III та підпункту 5 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання зразків талонів (скретч-карток), завірених печаткою постачальника.
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Фест Моушен Груп» по лотах № 1 та № 18, надано гарантійний лист від 06.02.2019 року № 06/ЗП, яким підтверджено постачання ПП «Урпалетсистем» учаснику товару з АЗС мережі UPG, при цьому у складі вказаної тендерної пропозиції надано зразки талонів (скретч-карток), які не завірені печаткою постачальника (ПП «Урпалетсистем»), чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 розділу III та підпункту 5 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Аналогічно, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» по лотах № 1, №2 та №18, надано гарантійний лист від 07.05.2019 року № 26, яким підтверджено постачання учаснику товару з АЗС ТОВ «Окко Рітейл», при цьому, у складі тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» також надано довідку про наявність мережі АЗС, в якій зазначено, що на території Житомирської області відпуск пального до кінця 2019 року здійснюється з АЗС ТОВ «Окко Рітейл» за умовами договору від 21.05.2018 року № ОК/2-2-18-1.
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» надано зразки талонів (скретч-карток), які не завірені печаткою постачальника (ТОВ «Окко Рітейл»), чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 розділу III та підпункту 5 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Крім того, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ» по лотах № 1, №2 та №18 відсутня довідка в довільній формі щодо наявності автозаправних станцій на відстані до 10 км. від місця знаходження відділень ЕМД, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 розділу III та підпункту 4 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лотах № 1-2 та 18 встановлено, що Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «Фест Моушен Груп» (по лотах № 1 та №18) та ПП «ОККО КОНТРАКТ» (по лотах № 1, №2 та №18), які не відповідали умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лотах № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 № 17, № 19, № 20, № 21, № 22 та № 23. встановлено, що відповідно до інформації розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 05.07.2019 року частково відмінено процедуру закупівель за лотами № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 № 17, № 19, № 20, № 21, № 22 та № 23 (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, а також допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій).
Інформація про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися по лотах № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 № 17, № 19, № 20, № 21, № 22 та № 23 Замовником оприлюднено у строки визначені в частині 3 статті 31 Закону № 922.
Період усунення порушень:
16.07.2019 17:27 - 31.07.2019 00:00
Дата публікації висновку:
16.07.2019 17:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати проведення моніторингу наявність або відсутність порушень законодавства від 16.07.2019р. Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо дотримання КУ "ЦЕМД та МК" ЖОР (Замовником) законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству, інформуємо:
1) По питанню, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 №82/2019 та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII, КУ «ЦЕМД та МК» ЖОР повідомляє, що тендерна документація Замовника передбачає зазначені вимоги у п.3 ч.1 розділу ІІІ тендерної документації.
2) По питанню, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля – вимоги п.3 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», КУ «ЦЕМД та МК» ЖОР повідомляє, що виявлені недоліки взяті до уваги та будуть враховані при подальшому оприлюдненні оголошень через електронну систему закупівель та при підготовці тендерної документації закупівель.
3) По питанню, що в оголошенні про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднена інформація, яка передбачена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами від 21.03.2019 р., а саме не внесена інформація згідно п.9-1 Форми оголошення – Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та п.10-2 – Джерело фінансування закупівлі, КУ «ЦЕМД та МК» ЖОР повідомляє, що виявлені недоліки взяті до уваги та будуть враховані при подальшому оприлюдненні оголошень через електронну систему закупівель та при підготовці тендерної документації закупівель.
4) Відносно не врахування пп.1 та 4 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме не відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «Фест Моушен Груп» та ПП «ОККО КОНТРАКТ», тендерні пропозиції яких не відповідали умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі», КУ «ЦЕМД та МК» ЖОР повідомляє, що виявлені недоліки взяті до уваги та будуть враховані при розгляді та оцінці тендерних пропозицій учасників
Висновок: Вирішено:
1) Взяти до уваги виявлені Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області недоліки та передбачати зауваження при подальшому оприлюдненні оголошень через електронну систему закупівель, при підготовці Тендерної документації та розгляді Тендерних пропозицій.
2) Відмінити торги по закупівлі №UA-2019-05-28-002165-с Дизельне паливо Євро-5 згідно ч.2 та 3 п.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, передбаченого цим Законом.
Дата публікації звіту:
18.07.2019 15:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- documentsForm: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто, шляхом відміни торгів.
Дата публікації:
19.07.2019 11:35