-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Електрична енергія
Торги відмінено
26 250 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1.1% або 300 000.00 UAH
мін. крок: 1.1% або 300 000.00 UAH
Номер:
975cb17c3acc4fe98fd7f24a59a11002
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-07-08-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.07.2019 00:00
Період моніторингу:
08.07.2019 17:22 - 30.07.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.07.2019 № 43
Чернігів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23.02.2017 № 39,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
від 05.07.2019 № 43
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
11. UA-2019-03-12-001886-a 12.03.2019 дані автоматичних індикаторів ризиків; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АС» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону; порушення вимог частини першої статті 31 Закону, абзацу 1 пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490, пункту 7 наказу Мінекономрозвитку № 477.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік (зі змінами), оголошення про проведення процедури відкритих торгів (з публікацією англійською мовою), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.03.2019 № 14, зі змінами (далі – тендерна документація), запити до процедури закупівлі, вимоги фізичних/юридичних осіб про усунення порушень та відповіді Замовника на ці запити та вимоги, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ООЕК»), ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України», ТОВ «АС» та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.04.2019 № 25 та від 14.06.2019 № 30, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.05.2019 № 5998-р/пк-пз, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 15.03.2019 № 16, від 01.04.2019 № 23, від 27.06.2019 № 31 та від 12.07.2019 №34, пояснення Замовника, отримане через електронний кабінет Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» від 27.06.2019.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Постійно діюча адміністративна колегія), не здійснювався.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено, що рішенням тендерного комітету від 01.04.2019 № 23 вносились зміни до тендерної документації щодо зменшення кількості товару та очікуваної вартості закупівлі.
У зв’язку із зазначеним, Замовником внесено зміни в оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: виключено закупівлю електричної енергії для забезпечення потреб гуртожитку в кількості 65000 кВТ/год та зменшено очікувану вартість, яка становить 26250000,00 грн, чим порушено вимогу пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від
18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 447/28577 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 477), відповідно до якого замовник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 14.06.2019 № 30 пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» відповідали кваліфікаційним критеріям та іншим умовам тендерної документації, пропозиції інших учасників відхилені, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
Моніторингом відповідності тендерних пропозицій учасників умовам тендерної документації встановлено, що пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» відповідають умовам тендерної документації, тендерні пропозиції ТОВ «ООЕК», ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» правомірно відхилені тендерним комітетом Замовника, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 14.06.2019 № 30 пропозицію ТОВ «АС» відхилено через ненадання учасником копії антикорупційної програми, затвердженої керівником на підставі типової форми антикорупційної програми, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75.
Аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АС» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 12 додатку № 3 до тендерної документації учасник повідомляє замовнику у довільній формі, що: «має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів) дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.***». Відповідно до примітки, у разі, якщо вартість закупівлі товару (товарів) дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень у складі тендерної пропозиції необхідно надати копію наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми та копію антикорупційної програми. При цьому тендерна документація Замовника не містить додаткових вимог щодо відповідності антикорупційної програми типовій формі, затвердженій рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75.
В пропозиції ТОВ «АС» надано скан-копії наказу директора ТОВ «АС» від 28.04.2019 № 8 «Щодо затвердження антикорупційної програми діяльності ТОВ «АС» та антикорупційної програми діяльності ТОВ «АС» від 28.04.2019 № 109.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АС» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначеним у статті 3 Закону.
Також, у ході проведення моніторингу встановлено, що в протоколі розгляду тендерних пропозицій від 14.06.2019 № 30 відсутній пункт 8, чим не дотримано вимогу абзацу 1 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), зокрема незаповнення обов’язкових полів форми протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Протоколом засідання тендерного комітету від 27.06.2019 № 31 встановлено, що пропозиція ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», яка за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною, відповідає умовам тендерної документації та ухвалено рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено в електронній системі закупівель 27.06.2019.
Замовнику у відповідності до вимог частини другої статті 32 Закону у строк до 17.07.2019 (включно) необхідно було укласти договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ». Проте 17.07.2019 Замовником в електронній системі закупівель скасовано рішення тендерного комітету від 27.06.2019 № 31 про визначення переможцем торгів ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», при цьому оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 12.07.2019 № 34 щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ОМЕГА-АВТОПОСТАВКА» по предмету закупівлі «Колісний обід 8,5-20 (код за ДК 021:2015 34320000-6 – Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів)».
У пункті 9 протоколу розкриття тендерних пропозицій, сформованого в електронній системі закупівлі, зазначено, що переможець (ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ») відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Період усунення порушень:
19.07.2019 12:04 - 03.08.2019 00:00
Дата публікації висновку:
19.07.2019 12:04
Запити/Пояснення
Номер:
83c07fd9749347e9ab19397ae4e7ba9c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.07.2019 12:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.07.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-03-12-001886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення.
У зв’язку з чим Комунальним підприємством «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради розгляд тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій здійснено у строк, що перевищує 20 робочих днів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
9f42c66e096d4d9ab4051ebdc975055b
Назва:
надання пояснень
Дата опублікування:
12.07.2019 08:32
Опис:
15.05.2019 року рішенням № 5998- р/пк-пз постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було зобов'язано комунальне підприємство "Чернігівське тролейбусне управління"Чернігівської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АС" за процедурою закупівлі – "ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-03-12-001886-a.
Повний текст вищевказаного рішення було оприлюднено в електронній системі закупівель 20.05.2019 р. о 22 год. 10 хв.
Відповідно до абз. 1 ч. 12 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Відповідно до абз. 2 ч. 12 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником у судовому порядку протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначає конкретний строк виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а тому враховуючи наміри замовника оскаржити прийняте рішення до суду та з урахуванням абз. 2 ч. 12 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», яким передбачений строк його оскарження 30 днів, то замовником був зроблений висновок, що саме протягом цього строку рішення повинне бути або виконане, або оскаржене до суду.
З метою підготовки доказової бази для оскарження рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовником 21.05.2019 р. був зроблений запит до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, через форму розміщену на офіційному інтернет ресурсі Міністерства, з приводу питань, що стали підставою для скасування нашого рішення.
Відповідь на вищевказаний запит була надана 05.06.2019 р., номер відповіді 443/2019 (посилання на запит та відповідь http://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=9a5df6d8-9317-4d0a-b53f-a6242f5b48fc&lang=uk-UA).
Після отримання відповіді з Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, замовником було прийнято рішення не оскаржувати рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5998- р/пк-пз від 15.05.2019 р., а вчинити дії для його виконання.
14.06.2019 р. замовником було виконано рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5998- р/пк-пз від 15.05.2019 р., яке зобов’язувало замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АС" за процедурою закупівлі – "ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-03-12-001886-a.
Після виконання рішення Антимонопольного комітету України, виникла необхідність повторно провести процедуру розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації.
Відповідно до ч. 5 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі», у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
14.06.2019 р. на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено рішення замовника про результати розгляду тендерних пропозицій (протокол № 30 від 14.06.2019 р.), а 24.06.2019 р. було проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій, тобто у строк що не перевищує 20 днів.