• Відкриті торги
  • Однолотова
  • КЕП

Бензин ,дизельне паливо, газ скраплений (пропан-бутан)

(Бензин А-92, дизельне паливо,газ скраплений (пропан-бутан))

Завершена

470 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 350.00 UAH
Номер: 027137c15791412cac84b2130ddf6211
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2019-07-17-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 17.07.2019 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 17.07.2019 16:21 - 08.08.2019 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 17.07.2019 № 39 Житомир Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Людмила КОСТЮК Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.07.2019 № 39. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 12. UA-2019-03-05-000255-b від 05.03.2019 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 41) 247-43-58, kadruapk@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
  • Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «СП САН», яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922 укладено додаткові угоди від 21.06.2019 року № 1 та від 02.07.2019 року № 2 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону його збільшення. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 Договір про закупівлю з переможцем ТОВ «СП САН» укладено пізніше а ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Магістра», ПП «ОККО КОНТАКТ», ТОВ «ВОГ КАРД», тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «СП САН», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 08.05.2019 № 144/10 з додатковими угодами від 21.06.2019 №1 та від 02.07.2019 №2, пояснення Комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня» Житомирської районної ради (далі - Замовник) від 26.07.2019 та 29.07.2019. За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в Додатку № 4 тендерної документації Замовником встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень. Крім того, тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644). За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «СП САН» не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922. Так, відповідно до пунктів 1 та 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 3 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, у формі сканованого документа, складеної у довільній формі, яка повинна містити відомості про виконання аналогічного договору, а також надати копію договору по предмету закупівлі на аналогічний товар та видаткової накладної (та/або акт приймання-передачі товару) на підтвердження виконання цього аналогічного договору. Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «СП САН» надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів, яка зокрема містить інформацію про виконання ТОВ «СП САН» двох аналогічних договорів які були укладені з КУ «Центральна дитяча міська лікарня» та ПНТП «Надія-Алкон», а також надано копії вказаних договорів. Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «СП САН» надано копію договору від 02.01.2019 № 69/2 укладеного з ПНТП «Надія-Алкон» без рахунку (ів) – фактури та податкової (их) накладної (их), які відповідно до пункту 1.3 вказаного договору є його невід’ємними частинами. Крім того, аналізом встановлено, що на підтвердження виконання договору про закупівлю від 21.03.2018 № 03/11 укладеного з КУ «Центральна дитяча міська лікарня» у складі тендерної пропозиції ТОВ «СП САН» надано видаткову накладну від 16.05.2018 № РН-0001099, яка підтверджує виконання вказаного договору лише в сумі 19 699,20 грн., а не виконання в сумі 151 402,00 грн., як це зазначено в довідці про виконання аналогічних договорів, яку надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «СП САН». Таким чином, внаслідок не надання у складі тендерної пропозиції ТОВ «СП САН» невід’ємних частин договору від 02.01.2019 № 69/2, а також не надання документального підтвердження виконання аналогічного договору від 21.03.2018 № 03/11 в сумі 151 402,00 грн., не дотримано вимоги пунктів 1 та 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 3 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922. Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію ТОВ «СП САН» і уклав договір про закупівлю від 08.05.2019 року № 144/10. Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися. Аналізом встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «СП САН» від 08.05.2019 за № 144/10 (далі - Договір), на загальну суму 432 000,00 грн. з урахуванням ПДВ. Відповідно до умов Договору, ціна пального визначена Продавцем і станом на 18 березня 2019 року становить: за 1 літр бензину А-92 - 24,90 грн., в т.ч. ПДВ, за 1 літр дизельного палива - 24,30 грн., в т.ч. ПДВ та за 1 літр газу скрапленого (пропан-бутан) – 12,30 грн., в т.ч. ПДВ. Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та переможцем торгів ТОВ «СП САН» до Договору укладені додаткові угоди від 21.06.2019 року № 1 та від 02.07.2019 року № 2, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922. Так, сторонами, укладено додаткову угоду до Договору від 21.06.2019 року № 1, відповідно до якої внесено зміни до істотних умов договору збільшивши ціну за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна за 1 літр газу скрапленого (пропан-бутан), що підлягав постачанню, яка склала – 12,60 грн., в т.ч. ПДВ. Аналогічно, сторонами, укладено додаткову угоду до Договору від 02.07.2019 року № 2, відповідно до якої внесено зміни до істотних умов договору збільшивши ціну за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна за 1 літр дизельного палива, що підлягає постачанню, яка склала – 25,27 грн., в т.ч. ПДВ, також підвищено ціну за 1 літр бензину А-92, що підлягає постачанню, яка склала – 25,90 грн., в т.ч. ПДВ. Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми. Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються листами ТОВ «СП САН» від 21.06.2019 № 25 та від 02.07.2019 №26, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з наступним додатками: ціновими довідками Головного управління статистики у Житомирській області від 18.06.2019 № 05-18/1-277 та від 21.06.2019 №05-18/1-281. Однак, аналізом встановлено, що вказана довідка Головного управління статистики у Житомирській області від 18.06.2019 № 05-18/1-277 не підтверджує коливання ціни газу скрапленого (пропан-бутан) на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою № 1 до Договору (з 08.05.2019 року по 21.06.2019 року), оскільки лише несе інформацію, що середні споживчі ціни на газ скраплений на споживчому ринку Житомирської області в квітні 2019 року та травні 2019 року. Аналогічно, вказана довідка Головного управління статистики у Житомирській області від 21.06.2019 №05-18/1-281 не підтверджує коливання ціни бензину А-92 та дизельного палива на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою № 2 до Договору (з 08.05.2019 року по 02.07.2019 року), оскільки лише несе інформацію, що середні споживчі ціни на бензин А-92 та дизельне паливо на споживчому ринку Житомирської області в квітні 2019 року та травні 2019 року. Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922 до Договору укладено додаткові угоди від 21.06.2019 року № 1 та від 02.07.2019 року № 2, на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни. Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання договору встановлено, що відповідно до частини 2 статті 32 Закону № 922, зокрема встановлено імперативну умову, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Проте, аналізом встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 Договір про закупівлю з переможцем ТОВ «СП САН» укладено лише на 21 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Слід зазначити, що відповідно до абзаців 2 та 4 частини 1 статті 37 Закону № 922 встановлено імперативну умову, зокрема що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону та укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону № 922.
Період усунення порушень: 02.08.2019 14:18 - 17.08.2019 00:00
Дата публікації висновку: 02.08.2019 14:18

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» дію договору припинено надаємо скан копію додаткової угоди про припинення дії договору
Дата публікації звіту: 09.08.2019 15:34

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • corruptionContracting: Так
  • corruptionCancelled: Так
  • corruptionAwarded: Так
  • corruptionChanges: Так
Опис: Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Дата публікації: 12.08.2019 09:50

Запити/Пояснення