-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
комп’ютери та ноутбуки - 2 лоти
Завершена
2 735 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 3 145.00 UAH
мін. крок: 0.1% або 3 145.00 UAH
Номер:
24a61d439aad4b1d925d85d181d742f4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-04-10-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.04.2019 00:00
Період моніторингу:
10.04.2019 14:38 - 03.05.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.04.2019 № 20
Чернівці
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник П. ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку
до наказу Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Чернівецькій області
від 10.04.2019 року № 20
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2019-03-11-001004-а від 11.03.2019 - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель К.СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 4, 10 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у разі внесення змін до договору встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у разі внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти Вижницької районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 11.03.2019 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2019; тендерні пропозиції ТОВ Виробничо-комерційне підприємство «Всесвіт» (далі – ВКП «Всесвіт»), ФОП Вацик І.В., ФОП Гульпе Л.В., ПП «Снік-Гал», ТОВ «Інтекс Центр», ФОП Топало-Паращук О.В.; повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2019; договір від 10.04.2019 № 89 з ФОП Вацик І.В. (по лоту 1); додаткова угода від 10.04.2019 № 1 до договору від 10.04.2019 № 89; договір від 10.04.2019 № 90 з ФОП Топало-Паращук О.В. (по лоту 2); додаткова угода від 10.04.2019 № 1 до договору від 10.04.2019 № 90; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів. Проте, не зазначено з якої дати вони вважаються дійсними, чим не дотримано вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Також, тендерна документація не містить інформації про місце поставки товару, чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зокрема з інформацією про субпідрядника (субпідрядників).
Згідно з пунктом 17 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт.
Проте, предметом даної закупівлі є товари: комп’ютери та ноутбуки, до яких вимога про надання інформації про субпідрядника суперечить вимогам пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу даної закупівлі встановлено, що Замовник відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2019 по лоту 1 «Персональний комп’ютер» переможцем визнав ФОП Вацик І.В.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП Вацик І.В. встановлено її невідповідність умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник процедури закупівлі на підтвердження якості товару надає у складі тендерної пропозиції один з наступних документів: сертифікат відповідності, декларація про відповідність, висновок СЕС, паспорт якості.
Згідно з пунктом 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів.
У Додатку 1 тендерної документації Замовником зазначені технічні вимоги (завдання) до персональних комп’ютерів (комплектація 1 та комплектація 2) предмета закупівлі у розрізі їх складових, а саме: процесор, оперативна пам’ять, відеокарта, материнська плата, жорсткий диск, корпус (блок живлення), монітор, миша, клавіатура, програмне забезпечення.
Однак, у пропозиції ФОП Вацик І.В. не надано жодних із зазначених вище документів на підтвердження якості моніторів, або листа-роз’яснення щодо підстав не надання таких документів, що не відповідає пунктам 5 і 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ФОП Вацик І.В., яка не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2019 Замовник по лоту 2 відхилив пропозицію ФОП Гульпе Л.В., ПП «Снік-Гал» та ТОВ «Інтекс Центр».
За результатами аналізу вказаних тендерних пропозицій встановлено, що пропозицію ПП «Снік-Гал», яка відповідала умовам тендерної документації, відхилено з причин ненадання інформації про субпідрядника (субпідрядників) на вимогу пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак, вимога про інформацію щодо суб’єктів господарювання, що залучаються до виконання робіт, як субпідрядники, застосовується у разі закупівлі робіт та не відноситься до закупівлі товарів, зокрема, Комп’ютерів та ноутбуків – 2 лоти (ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина).
Таким чином, Замовник неправомірно включив до тендерної документації вимогу про надання інформації про субпідрядників та відхилив пропозицію учасника ПП «Снік-Гал».
Переможцем по лоту № 2 «Ноутбук», згідно рішення тендерного комітету, визнано ФОП Топало-Паращук О.В., з яким укладено договір від 10.04.2019 №90.
За результатами аналізу умов договору та змін до нього по лоту 2 встановлено невідповідність підстав для внесення змін до істотних умов договору, зазначених у повідомленні про внесення змін до договору від 10.04.2019 згідно додаткової угоди від 10.04.2019 року №1 (далі – Додаткова угода).
Так, в пунктах 11 «Випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з ч. 4 ст. 36 Закону» та 12 «Опис змін, що внесені до істотних умов договору» Повідомлення про внесення змін до договору підставою для внесення змін є «покращення якості предмета закупівлі».
Зміни до істотних умов договору щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, передбачені п.3 частини четвертої статті 36 Закону.
Однак, згідно з Додатковою угодою інформація про зміни якості предмета закупівлі відсутні: характеристики предмету закупівлі (ноутбуків), зазначені у специфікації Додаткової угоди, не відрізняються від характеристик, зазначених у Додатку 1 «Специфікації» до договору від 10.04.2019 №90.
Водночас, відповідно до Додаткової угоди внесено зміни в ціну договору «у зв’язку зі зміною системи оподаткування постачальника (перехід із загальної системи оподаткування з ПДВ на систему платника єдиного податку без ПДВ)».
Частиною 4 статті 36 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зазначених в цій частині, зокрема у разі зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок.
Таким чином, підстави для внесення змін до істотних умов договору, зазначених у повідомленні про внесення змін до договору не відповідають інформації про внесені зміни згідно Додаткової угоди, що порушує вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490), в частині складання форми повідомлення про внесення змін до договору.
Період усунення порушень:
25.04.2019 11:03 - 15.05.2019 00:00
Дата публікації висновку:
25.04.2019 11:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Станом на 10.04.2019 між Замовником та Учасниками-переможцями укладені договори на закупівлю товарів, що є предметами закупівлі. Таким чином Замовник після оприлюднення договорів немає можливості усунути виявлені Вами порушення. Додатково повідомляємо, що підстав для розірвання договорів або визнання їх не дійсними відповідно до ч.4 ст.36 та ст.37 ЗУ "Про публічні закупівлі" у Замовника немає.
Дата публікації звіту:
06.05.2019 10:43
Запити/Пояснення
Номер:
0cd8f88b330443418e52265581e0ef82
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.04.2019 16:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.04.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі комп’ютерів та ноутбуків – 2 лоти за ДК 021:2015: 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-11-001004-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чи надавались переможцями ФОП Вацик І.В. по лоту 1 та ФОП Топало-Паращук О.В. по лоту 2 документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, які зазначені у додатку 3 тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням документального підтвердження, за наявності зазначених документів, та підтвердженням щодо дати їх подання переможцями.