-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт дахового покриття, частини будівлі КНП ЦПМД Великомостівської міської ради м. Великі Мости, вул. Львівська, 25
Тендер Prozorro UA-2026-08-31-013422-a
Завершена
7 891 922.50
UAH без ПДВ
Номер:
8ee5407bba7744b99b1454080ae74447
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-14-000094
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.09.2026 00:00
Період моніторингу:
14.09.2026 16:10 - 06.10.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.09.2026 №222
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 14.09.2026 №222.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-08-31-013422-a, 31.08.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Загальних умов №668, частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності проведення закупівлі без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору про закупівлю у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 Загальних умов №668 з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору про закупівлю.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 2 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності проведення закупівлі без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; укладання договору та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Великомостівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-31-015854-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене керівником обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178; оприлюднений договір від 31.08.2026 №38-26 (далі – Договір №38-26), додаткову угоду №1 від 09.09.2026 до нього, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо процедури закупівлі Замовника UA-2026-07-30-009890-а; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-08-31-013422-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (у зв'язку з відміною відкритих торгів за ID: UA-2026-07-30-009890-а через відсутність пропозицій).
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Моніторингом встановлено, що Календарний план виконання робіт по об’єкту (Додаток №2 до Договору №38-26) містить лише інформацію про найменування предмету договору «Капітальний ремонт дахового покриття, частини будівлі КНП ЦІМД Великомостівської міської ради м. Великі Мости, вул. Львівська, 25 (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (45260000-7) (ДК 021:2015)», а також дати початку та закінчення робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати).
В наданому Замовником поясненні лише вказано, що в календарному плані зазначено початок робіт вересень 2026 року, закінчення робіт 31.12.2027 року.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а згідно з положеннями пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю План фінансування робіт по об’єкту (Додаток №3 Договору №38-26) складено не у відповідності до вимог Постанови №668, а саме на поточний рік не визначено за місяцями джерела та напрямки фінансування (види витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні лише зазначено, що в плані фінансування (Додаток 3 договору) передбачено фінансування на 2026 рік в сумі 2 500 000 грн та на 2027 рік в сумі 5 391 922,50 гривень.
Проте, надані Замовником пояснення не спростовують недотримання норм пунктів 17 та 84 Загальних умов №668 при формуванні відповідних додатків договору підряду.
Період усунення порушень:
02.10.2026 16:35 - 17.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
02.10.2026 16:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок моніторингу повідомляємо, що Замовником приведено умови договору про закупівлю у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 Загальних умов №668 з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору про закупівлю. Крім того, вжито заходів (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлених на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Дата публікації звіту:
09.10.2026 15:40
Запити/Пояснення
Номер:
c75878c659454ddea139bc3e983fd258
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
22.09.2026 17:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.09.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-08-31-013422-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємство «Центр первинної медичної допомоги» Великомостівської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Ройко Галину Василівну (далі – ФОП Ройко Г.В.), з якою укладено договір.
В оприлюдненому обґрунтуванні щодо здійснення досліджуваної закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником зазначено, що закупівлю UA-2026-08-31-013422-a проведено без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) у зв’язку з відміною відкритих торгів за ID: UA-2026-07-30-009890-a через неподання жодної тендерної пропозиції.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, за вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Під час моніторингу встановлено, що в договорі від 31.08.2026 №38-26 (далі – Договір №38-26) за досліджуваною закупівлею відсутні пункти 5.13-5.16 розділу 5 (в яких зазначалась інформації щодо коштів на покриття ризиків), які були присутніми в проєкті договору відміненої процедури закупівлі UA-2026-07-30-009890-a.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Зазначити причини та підстави відсутності в укладеному Договорі №38-26 умов (про які зазначено вище), що були визначені Замовником у тендерній документації (проєкт договору) відміненої процедури закупівлі UA-2026-07-30-009890-a ?
Відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації відміненої закупівлі UA-2026-07-30-009890-a ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень і з врахуванням всіх податків, зборів та витрат учасника.
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво) визначено Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із Змінами №№1 – 6, далі – Настанова №281).
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до додатку №1 (Договірна ціна) до Договору №38-26 така договірна ціна визначена як тверда в сумі 7 889 293,00 та включає в себе рядок «Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації (розрахунок №10) із сумою 184 905,00 грн.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Відповідно до пункту 1.2. Настанови 281 термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт, а пунктом 5.17. Настанови №281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Ройко Г.В. не має будівельної організації та відповідно не має апарату управління.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору про закупівлю з ФОП Ройко Г.В. включення нею до договірної ціни коштів на покриття адміністравтиних витрат будівельних організацій (розрахунок №10), тоді як ФОП Ройко Г.В. не має апарату управління.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
В ході моніторингу встановлено, що оприлюднений Договір №38-26 містить план фінансування робіт (Додаток №3 до договору) на 2026 та 2027 роки, у якому не зазначено інформацію про фінансування за відповідними місяцями поточного (2026) року.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію щодо не зазначення фінансування за відповідними місяцями поточного (2026) року в плані фінансування робіт у Договорі №38-26.
Також, відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, календарний план виконання робіт до Договору №38-26 (Додаток №2 до договору) не містить дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати інформацію щодо відсутності у календарному плані виконання робіт до Договору №38-26 дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2e9f6eb351f34566b9700003c890bafe
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
25.09.2026 22:59
Опис:
1.технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі проектно – кошторисної документації розробленої спеціалізованою організацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний висновок.
2.Замовником було обрано для виконання ФОП Ройко Г.В. оскільки зазначений учасник двічі подавав свою пропозицію при проведенні відкритих торгів та подав Замовнику економічно вигідну пропозицію.
3.Пункти 5.13-5.16 відсутні в договорі, оскільки в договірній ціні не враховувались кошти на покриття ризиків.
4.Чинне законодавство не визначає поняття «будівельна організація» та її організаційно-правові форми, в зв`язку з чим будівельна організація може функціонувати як у формі юридичної особи, так і у формі фізичної особи -підприємця. включення в структуру договірної ціни адміністративних витрат ФОП відповідає нормам чинного законодавства України, нормам ст.51 ЦКУ та вимогам до предмету закупівлі. Замовник не має встановлених законодавством повноважень в односторонньому порядку внести такі зміни до договору підряду та не має обов`язку заборонити Підряднику застосувати адміністративні витрати в межах інвесторської кошторисної документації. При визначенні вартості підрядних робіт фізична особа-підприємець, як будівельна організація, може враховувати адміністративні витрати на підставі усереднених показників додатку 27 п.4.39 Настанови.
5.В плані фінансування (додаток 3 договору) передбачено фінансування на 2026 рік в сумі 2 500 000 грн. та на 2027 рік в сумі 5 391 922,50 грн.
6.В календарному плані зазначено початок робіт вересень 2026 року, закінчення робіт 31.12.2027р.