-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівельні роботи та поточний ремонт код за ДК 021:2015: 45000000-7 (Поточний ремонт частини фасаду будівлі їдальня (клуб, бібліотека, ПТУ) інв. № 10300027, за адресою: вул. Михайла Грушевського, 214, м. Кам’янське, Дніпропетровська область)
Тендер Prozorro UA-2026-07-24-009886-a
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 10 днів назад
1 644 902.50
UAH без ПДВ
Номер:
5e4cc39f6a724b5299d4ca9cbd9b67c3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-06-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.08.2026 00:00
Період моніторингу:
10.08.2026 12:59 - 01.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
10.08.2026 № 139
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 10.08.2026 № 139
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
5. UA-2026-07-24-009886-a 24.07.2026 Державна установа «Кам'янська виправна колонія (№34)» виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» встановлено порушення частини дев’ятої статті 26, частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Державної установи «Кам'янська виправна колонія (№34)» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24 липня 2026 року № 277, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» (далі- ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 серпня 2026 року № 283 про визнання учасника ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» переможцем закупівлі та намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13 серпня 2026 року № 292 про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ», пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 13 серпня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби 11 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
1.1 Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати договірну ціну, локальний кошторис та розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів або підсумкову відомість ресурсів), зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (зведений кошторис). Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 №1512 (далі – Постанова №1512).
Поряд з цим, пунктом 2.1 Проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовником визначено, що вартість послуг, доручених Виконавцю за даним Договором, визначається на підставі ресурсних елементних кошторисних норм матеріальних і трудових витрат у відповідності до положень Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі –Настанова) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512). Ціна договору є твердою.
Моніторингом встановлено, у складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» 02 серпня 2026 року завантажено КОШТОРИС № 02-01-01 та Відомість ресурсів до локального кошторису 02-01-01 (файли Л.К.pdf, В.Р_В.pdf) із зазначенням, що розрахунки складені в поточних цінах станом на 31 серпня 2026 року.
Розділом V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Зокрема, пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні. Поряд із зазначеним, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.».
Отже, розрахунок тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» складений у поточних цінах матеріальних ресурсів станом не на дату оформлення ціни пропозиції учасника, що не відповідає вимогам п.5.10 Настанови №281, а відтак не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі».
Поряд із зазначеним, у випадку правильного розрахунку поточних цін на матеріальні ресурси, за їх обґрунтованою ціною, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції – розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника мав змінитися, що безпосередньо впливає на результат торгів.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 11 серпня 2026 року отримано пояснення Замовника від 13 серпня 2026 року, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «….щодо завантаження учасником ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» в складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам, 02.08.2026 завантажено КОШТОРИС № 02-01-01 та Відомість ресурсів до локального кошторису 02-01-01 (файли Л.К.pdf, В.Р_В.pdf) складений по поточних цінах станом на 31.08.2026 року. Це унеможливлює об’єктивне визначення, перевірку та підтвердження реальної вартості поточних цін на ресурси на момент проведення закупівлі, суперечить вимогам Тендерної документації щодо надання актуальних та достовірних розрахунків на дату подання пропозиції, а також свідчить про неналежне й дефектне оформлення кошторисної документації».
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону №922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже Замовник, не зазначивши у Вимозі про наведені невідповідності, не надав учаснику ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» можливість виправити їх, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону №922-VIII та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
1.2 Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати договірну ціну, локальний кошторис та розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів або підсумкову відомість ресурсів), зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (зведений кошторис). Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 №1512 (далі – Постанова №1512). Договірна ціна є твердою.
Поряд з цим, пунктом 14.1. Проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовником визначено, що невід’ємними частинами Договору є: Договірна ціна, Дефектний акт, Кошторис з відповідними розрахунками, Календарний графік.
Моніторингом встановлено, що Учасником ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл Д.Ц.pdf), до складу якої включено податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва на поточний ремонт частини фасаду будівлі їдальня (клуб, бібліотека, ПТУ) інв. № 10300027, за адресою: вул. Михайла Грушевського, 214, м. Кам'янське, Дніпропетровська область, в сумі 98,55569 (розрахунок №13), яка включає в себе Військовий збір – 1% на суму 16,42595 тис.грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 82,12974 тис. грн.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
У пункті 5.2 Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до офіційних даних Державної податкової служби України https://tax.gov.ua/ ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ). Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності. Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (нерезидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
З огляду на те, що згідно з ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1% обраховується від загального доходу фізичної особи – підприємця, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку та військового збору не включається.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 11 серпня 2026 року отримано пояснення Замовника від 13 серпня 2026 року, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…Замовник погоджується з виявленими невідповідностями у складанні кошторисної документації Учасника. Учасником неправомірно включено до договірної ціни (розрахунок №13) єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір 1% у сумі 98,55569 тис. грн.»
З врахуванням вищевикладеного, включення до Договірної ціни, поданої учасником ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» у складі тендерної пропозиції єдиного податку та військового збору платника єдиного податку 3 групи є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та, відповідно, суперечить вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
1.3 Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати договірну ціну, локальний кошторис та розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів або підсумкову відомість ресурсів), зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (зведений кошторис). Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 №1512 (далі – Постанова №1512). Договірна ціна є твердою.
Поряд з цим, пунктом 14.1. Проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовником визначено, що невід’ємними частинами Договору є: Договірна ціна, Дефектний акт, Кошторис з відповідними розрахунками, Календарний графік.
Моніторингом встановлено, що Учасником ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл Д.Ц.pdf), до складу якої включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 49,41840 гривень.
Термін «адміністративні витрати», у свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Настанови №281, вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
В складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 11 серпня 2026 року отримано пояснення Замовника від 13 серпня 2026 року, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…ФОП "ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ" не мав підстав для включення у договірну ціну коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації в сумі 49,41840 тис. грн. оскільки є фізичною особою-підприємцем, не має будівельної організації, та відповідно до документів, які містяться у складі наданої їм тендерної пропозиції, не має апарату управління.»
Таким чином, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 49,41840 гривень (без урахування податків) учасником ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ», якого визначено переможцем закупівлі, завищено вартість тендерної пропозиції, що не відповідає п.5.17 Настанови № 281 та підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
1.4 Відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено найменування, обсяг надання послуг, зокрема: високоякісне штукатурення декоративним розчином по каменю укосів плоских при ширині до 200 мм в кількості 68 м.
Моніторингом встановлено, що учасником ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис 02-01-01 на поточний ремонт частини фасаду будівлі їдальня (клуб, бібліотека, ПТУ) інв. № 10300027, за адресою: вул. Михайла Грушевського, 214, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (файл Л.К.pdf) в якому за позицією 5 зазначено високоякісне штукатурення декоративним розчином по каменю укосів у кількості 0,68 м2, що не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 11 серпня 2026 року отримано пояснення Замовника від 13 серпня 2026 року, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…Замовник погоджується з виявленими невідповідностями у складанні кошторисної документації Учасника та вжив заходів щодо скасування рішення про визначення переможця / відхилення тендерної пропозиції ФОП "ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ" Замовник неухильно дотримується принципів ефективності та законності використання бюджетних коштів. Враховуючи виявлені під час моніторингу невідповідності, уповноваженою особою скасовано рішення про визначення ФОП "ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ" переможцем процедури закупівлі, договір про закупівлю укладено не буде, будь-які зобов'язання за даною закупівлею відсутні, виплата бюджетних коштів не здійснювалася. З огляду на відсутність завданої шкоди та вжиті Замовником заходи реагування щодо недопущення укладання договору з порушеннями, просимо врахувати надані пояснення при складанні висновку про результати моніторингу.
Частиною другою статті 31 Закону №922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону №922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визнав його переможцем процедури закупівлі.
Слід зазначити, що в ході моніторингу згідно протоколу від 13 серпня 2026 року № 292 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ», що не спростовує факту встановленого порушення.
Період усунення порушень:
18.08.2026 11:16 - 02.09.2026 00:00
Дата публікації висновку:
18.08.2026 11:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В електронній системі закупівель опубліковано висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-07-24-009886-a (надалі по тексту - Висновок), який складений головним державним аудитором Пінчук Ганною Вікторівною.
Статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком встановлено:
«За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» встановлено порушення частини дев’ятої статті 26, частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII. За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям - порушень не встановлено.».
Також, висновком встановлено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):
«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
Також слід зазначити, в ході моніторингу згідно протоколу від 13 серпня 2026 року № 292 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ».
Враховуючи обставини пов'язані з виявленим порушенням, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов'язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень та притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи. Уповноважена особа зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. До уповноваженої особи застосовано заходи дисциплінарної відповідальності, що підтверджуеться доданими до даної відповіді документами. Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Уповноважена особа зобов'язусться в подальшому не вчиняти таких порутень. До уповноваженої особи застосовано заходи дисциплінарної відповідальності, що підтверджуеться доданими до даної відповіді документами. Також, Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так i з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Частиною 9 cтaтті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
У зв'язку із самостійним усуненням порушень Замовник клопоче про незастосування до нього заходів адміністративного впливу.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки.
- Наказ про вжиття заходів та реагування на перевірку Держаудитслужби.
3 повагою,
Уповноважена особа Ілона СТУДЕНЦОВА
Дата публікації звіту:
21.08.2026 12:26
Запити/Пояснення
Номер:
177a23aed2a34eb3b2b430895651623b
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
11.08.2026 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з Будівельних робот та поточного ремонту код за ДК 021:2015: 45000000-7 (Поточний ремонт частини фасаду будівлі їдальня (клуб, бібліотека, ПТУ) інв. № 10300027, за адресою: вул. Михайла Грушевського, 214, м. Кам’янське, Дніпропетровська область (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-24-009886-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», до тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати договірну ціну, локальний кошторис та розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів або підсумкову відомість ресурсів), зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (зведений кошторис). Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 №1512 (далі – Постанова №1512).Договірна ціна є твердою.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до витягу з реєстру платників єдиного податку ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» є платником єдиного податку 3 групи. За нормами статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу. Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються. Зазначене вище підтверджується у листі-роз’ясненні Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 №1673. Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію чи досліджено обгрунтованність та правомірність включення суми 98,55569 грн (розрахунок №13) до договірної ціни учасника ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ».
3. Поряд з цим, згідно з пунктом 4.39 Настанови №281 кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій призначені на відшкодування адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням будівельних робіт. Проте, моніторингом встановлено, що Учасник процедури закупівлі ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» у файлі під назвою (Д.Ц.pdf) до Договірної ціни включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації в сумі 49,41840 грн. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
4. Відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено найменування, обсяг надання послуг, зокрема: високоякісне штукатурення декоративним розчином по
каменю укосів плоских при ширині до 200 мм в кількості 68 м. Проте, учасником ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» в локальному кошторисі 02-01-01 (файл Л.К.pdf) за позицією 5 зазначено, зокрема високоякісне штукатурення декоративним розчином по каменю укосів у кількості 0,68 м2. Прошу пояснити зазначену невідповідність.
5. Надати пояснення щодо завантаження учасником ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» в складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам, 02.08.2026 завантажено КОШТОРИС № 02-01-01 та та Відомість ресурсів до локального кошторису 02-01-01 (файли Л.К.pdf, В.Р_В.pdf) складений по поточних цінах станом на 31.08.2026 року.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
9a3d7e9d7c5243ba80161d72198b1912
Назва:
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 11.08.2026 року у межах моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування:
13.08.2026 15:21
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-07-24-009886-a, Уповноважена особа Замовника повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних характеристик та очікуваної вартості:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та його технічних характеристик здійснено відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281).Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось з проведенням моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни та інформації з отриманих комерційних пропозицій з урахуванням розміру бюджетного призначення. Технічні та якісні характеристики визначені на підставі Дефектного акту який складено за результатами огляду об'єкту. Копії документів щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість додаються.
2–5. Щодо зауважень до тендерної пропозиції ФОП «ПОВЄТКІН М.М.» та подальших дій Замовника:
Замовник уважно опрацював зауваження Держаудитслужби, викладені у пунктах 2, 3, 4 та 5 Запиту, щодо: Неправомірного включення до Договірної ціни єдиного податку 5% та військового збору 1% у сумі 98,55569 тис. грн (Розрахунок №13), що суперечить роз'ясненням Мінрегіону №1673 від 08.09.2025; безпідставного включення адміністративних витрат у сумі 49,41840 тис. грн; невідповідності одиниць виміру в локальному кошторисі 02-01-01 (позиція 5) щодо штукатурення укосів (зазначено 0,68 м² замість 68 м); зазначення дати станом на 31.08.2026 року у кошторисних файлах.
Замовник погоджується з виявленими невідповідностями у складанні кошторисної документації Учасника. Учасником неправомірно включено до договірної ціни (розрахунок №13) єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір 1% у сумі 98,55569 тис. грн. ФОП "ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ" не мав підстав для включення у договірну ціну коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації в сумі 49,41840 тис. грн. оскільки є фізичною особою-підприємцем, не має будівельної організації, та відповідно до документів, які містяться у складі наданої їм тендерної пропозиції, не має апарату управління. Відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено найменування, обсяг надання послуг, зокрема: високоякісне штукатурення декоративним розчином по каменю укосів плоских при ширині до 200 мм в кількості 68 м. Проте, учасником ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» в локальному кошторисі 02-01-01 (файл Л.К.pdf) за позицією 5 зазначено, зокрема високоякісне штукатурення декоративним розчином по каменю укосів у кількості 0,68 м2, що не відповідає встановленим обсягам. Щодо завантаження учасником ФОП «ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» в складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам, 02.08.2026 завантажено КОШТОРИС № 02-01-01 та Відомість ресурсів до локального кошторису 02-01-01 (файли Л.К.pdf, В.Р_В.pdf) складений по поточних цінах станом на 31.08.2026 року. Це унеможливлює об’єктивне визначення, перевірку та підтвердження реальної вартості поточних цін на ресурси на момент проведення закупівлі, суперечить вимогам Тендерної документації щодо надання актуальних та достовірних розрахунків на дату подання пропозиції, а також свідчить про неналежне й дефектне оформлення кошторисної документації.
ВИСНОВОК:
Замовник погоджується з виявленими невідповідностями у складанні кошторисної документації Учасника та вжив заходів щодо скасування рішення про визначення переможця / відхилення тендерної пропозиції ФОП "ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ"
Замовник неухильно дотримується принципів ефективності та законності використання бюджетних коштів. Враховуючи виявлені під час моніторингу невідповідності, уповноваженою особою скасовано рішення про визначення ФОП "ПОВЄТКІН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ" переможцем процедури закупівлі, договір про закупівлю укладено не буде, будь-які зобов'язання за даною закупівлею відсутні, виплата бюджетних коштів не здійснювалася. З огляду на відсутність завданої шкоди та вжиті Замовником заходи реагування щодо недопущення укладання договору з порушеннями, просимо врахувати надані пояснення при складанні висновку про результати моніторингу.
Додатки:
Копія документів щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.;
Протокол Уповноваженої особи про скасування рішення про переможця.