-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина дров'яна
Завершена
4 717 350.00
UAH з ПДВ
Номер:
fa859838139d487bb4ecb31eafa8fab1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-03-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.07.2026 00:00
Період моніторингу:
03.07.2026 15:41 - 25.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.07.2026 №51-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15, 16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 03.07.2026 № 51-З
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2026-06-08-000979-a 08.06.2026 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій ФОП Сальков В.В. та ФОП Ласкавий М.Ю.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 02.06.2026, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Роменської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.06.2026 (протокол №102), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.06.2026, тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Салькова Віталія Вікторовича та Ласкавого Максима Юрійовича (далі – ФОП Сальков В.В., ФОП Ласкавий М.Ю.) та Державного підприємства «Роменське дочірнє агролісогосподарське підприємство «Роменський агролісгосп» (далі – ДП «Роменський агролісгосп»), вимогу про усунення невідповідностей до 26.06.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.06.2026 №111, від 24.06.2026 №118, від 26.06.2026 №124, повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2026, договір від 06.07.2026 №302 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.07.2024 та від 13.07.2026.
1.1. За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколів від 19.06.2026 №111 та від 24.06.2026 №118 тендерні пропозиції ФОП Сальков В.В. та ФОП Ласкавий М.Ю. були відхилені відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей через відсутність у складі їх тендерних пропозицій копій документів, які підтверджують повноваження учасника щодо права здійснювати постачання запропонованого товару, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 9 Додатку 3 «Технічні та якісні характеристики» (далі – Додаток 3) до тендерної документації, учасник має надати копію підтверджуючих документів законності походження та наявності товару: Дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубний квиток) (завірені печаткою учасника (в разі наявності) і власноручним підписом уповноваженої особи учасника), або договір на закупівлю пропонованих порід дерев, діючий впродовж 2026 р. на кількість не меншу заявленій в даній тендерній документації. У разі якщо учасник не є виробником товару, останній зобов’язаний надати копії документів, які підтверджують повноваження щодо права здійснювати постачання такого товару.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ФОП Сальков В.В. міститься довідка від 14.06.2026 №5 «Довідка про статус» (файл «Довідка про статус.pdf») відповідно до якої, ФОП Сальков В.В. повідомляє про статус трейдера без можливості здійснювати заготівлю/виробництво товару та не є виробником товару.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ФОП Сальков В.В. міститься Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «Виписка з ЄДР, витяг ПП.pdf»), відповідно до якого ФОП Сальков В.В. здійснює свої повноваження щодо постачання деревини.
Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Ласкавий М.Ю. міститься довідка від 12.06.2026 №12 «Довідка про статус трейдера» (файл «Довідка про статус трейдера.pdf»), відповідно до якої «ФОП Ласкавий М.Ю. не є безпосереднім виробником (заготівельником) лісопродукції/деревини. Господарська діяльність підприємця полягає у придбанні деревини у третіх осіб з метою її подальшої реалізації (перепродажу) покупцям. Відповідно до Відомостей з ЄДР види економічно діяльності ФОП Ласкового М.Ю. забезпечують йому право на здійснення цієї діяльності» та надано Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «Виписка ЄДР ФОП, витяг.pdf»), відповідно до якого ФОП Ласкавий М.Ю. здійснює свої повноваження щодо постачання деревини.
Водночас, у складі тендерних пропозицій ФОП Салькова В.В. та ФОП Ласкавого М.Ю. відсутні Дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубний квиток) (завірені печаткою учасника (в разі наявності) і власноручним підписом уповноваженої особи учасника), або договір на закупівлю пропонованих порід дерев, діючий впродовж 2026 р. на кількість не меншу заявленій в даній тендерній документації.
Отже, наявна невідповідність у наданих учасниками процедури закупівлі документах щодо підтвердження законності походження та наявності деревини.
Слід зазначити, що документи, які підтверджують законність походження та наявність деревини не належать до документів, які підтверджують відповідність деревини технічним та якісним характеристикам.
Абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, відсутність у складі тендерної пропозиції учасників ФОП Сальков В.В. та ФОП Ласкавий М.Ю. документів, які підтверджують законність походження та наявність деревини не стосується відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, виправлення зазначених невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасниками ФОП Сальковим В.В. та ФОП Ласкавим М.Ю. невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, тим самим не надав можливість учасникам усунути такі невідповідності.
1.2. Згідно із статтею 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу установлено, що Договір укладено з Державним підприємством «Роменське дочірнє агролісогосподарське підприємство «Роменський агролісгосп», яке надало більш дорожчу тендерну пропозицію.
При цьому, різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП Сальков В.В. (3 960 000,00 грн) та пропозицією переможця торгів ДП «Роменський агролісгосп» (4 656 960,00 грн) складає 696 960,00 грн; різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП Ласкавий М.Ю. (4 257 000,00 грн) та пропозицією переможця торгів ДП «Роменський агролісгосп» (4 656 960,00 грн) складає 399 960,00 грн, що створює ризик зайвого, неекономного використання коштів.
Період усунення порушень:
21.07.2026 10:48 - 05.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
21.07.2026 10:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Деревина дров’яна» Відділ освіти Роменської міської ради Сумської області (далі – Замовник) надає наступне пояснення:
У межах проведення моніторингу Замовником була надана відповідь від 13.07.2026 року, у якій обґрунтовано викладено позицію Замовника щодо причин відхилення тендерних пропозицій ФОП Ласкавого М. Ю. та ФОП Салькова В. В. Зокрема, пунктом 9 Додатку 3 передбачалося надання копій документів, що підтверджують законність походження та наявність деревини, а саме: дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубний квиток) або договір на закупівлю пропонованих порід дерев, діючий протягом 2026 року на кількість не меншу, ніж вимагалося тендерною документацією. У разі якщо учасник не є виробником товару, він також повинен був надати документи, які підтверджують його повноваження щодо права здійснювати постачання такого товару.
За результатами розгляду тендерних пропозицій ФОП Салькова В.В. та ФОП Ласкавого М.Ю. встановлено відсутність документів, що підтверджують законність походження деревини та її наявність для здійснення постачання товару відповідно до вимог тендерної документації.
Замовник виходив із того, що зазначені документи були встановлені не для підтвердження правового статусу учасника, а саме як документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам технічної специфікації. Документи щодо законності походження деревини, наявності необхідного обсягу товару та правових підстав для його постачання безпосередньо підтверджують можливість поставки саме того товару, який відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним Замовником.
Крім того, вимога щодо підтвердження походження деревини була встановлена також з метою забезпечення дотримання вимог чинного законодавства, зокрема положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 щодо недопущення закупівлі товарів забороненого походження. За відсутності документів, які підтверджують походження деревини та законність її постачання, Замовник був позбавлений можливості перевірити країну походження товару, законність його обігу та відповідність встановленим законодавством вимогам.
Також під час повторного аналізу тендерної пропозиції ФОП Ласкавого М.Ю. було встановлено відсутність гарантійного листа, передбаченого пунктом 7 Додатку 3 тендерної документації, яким учасник повинен був підтвердити відповідність товару технічним, якісним та іншим вимогам Замовника.
Уповноважена особа діяла виходячи з добросовісного та обґрунтованого тлумачення положень пунктів 43 та 44 Особливостей, вважаючи, що відсутність документів про походження товару, де безпосередньо повинна бути зазначена інформація про пропонований товар є складовою технічної специфікації предмета закупівлі, та не може бути усунута шляхом застосування механізму 24 годин, оскільки фактично йшлося не про виправлення помилок у вже поданих документах, а про їх первинне подання після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Саме з цих підстав Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерних пропозицій відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таких, що не відповідали умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Зазначений підхід ґрунтувався також на практиці застосування законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, Замовником було враховано висновки органу державного фінансового контролю за результатами моніторингів процедур закупівель UA-2026-05-19-011521-a та UA-2026-04-02-006600-a, у яких Держаудитслужбою було зазначено, що документи, які підтверджують законність походження деревини та право на її постачання, є складовою вимог до предмета закупівлі, а їх ненадання свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації.
Водночас, проаналізувавши зазначені висновки моніторингів та висновок за результатами моніторингу власної процедури закупівлі, Замовник не вбачає послідовності у підходах органу державного фінансового контролю до застосування одних і тих самих норм законодавства. Так, у наведених процедурах надання учаснику 24 годин для усунення невідповідності шляхом подання документів, що підтверджують походження товару, було розцінено як порушення, оскільки такі документи віднесено до вимог щодо предмета закупівлі, які не можуть бути виправлені в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. Натомість у висновку за результатами моніторингу закупівлі Замовника порушенням визначено саме ненадання учаснику можливості усунути аналогічну невідповідність протягом 24 годин. Така різна правова оцінка ідентичних за своєю суттю обставин свідчить про двоякість та непослідовність практики застосування законодавства Держаудитслужбою, що позбавляє замовників можливості однакового та передбачуваного застосування вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник не розуміє різних підходів ДАСУ до застосування одних і тих самих положень пунктів 43 та 44 Особливостей у подібних правовідносинах. Аналіз висновків моніторингу закупівель свідчить, що за аналогічних фактичних обставин сформовано різні правові підходи до оцінки дій замовників.
Разом із тим, враховуючи висновок органу державного фінансового контролю та з метою недопущення різного тлумачення положень пунктів 43 та 44 Особливостей під час проведення наступних процедур закупівель, Замовником буде проведено додатковий аналіз практики застосування зазначених норм. Замовник і надалі керуватиметься вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та іншими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель.
Під час розгляду тендерних пропозицій Замовник забезпечуватиме належне застосування положень пункту 43 Особливостей щодо усунення учасниками невідповідностей у тендерних пропозиціях, а також положень пункту 44 Особливостей щодо підстав для відхилення тендерних пропозицій, з урахуванням їх детальнішого аналізу, актуальної практики застосування законодавства та висновків ДАСУ. При цьому кожна процедура закупівлі оцінюватиметься індивідуально з урахуванням її фактичних обставин та принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник і надалі здійснюватиме процедури закупівель, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, а також аналізуватиме актуальну практику застосування відповідних норм і правові позиції уповноважених органів з метою забезпечення законності, обґрунтованості та послідовності прийнятих рішень.
З огляду на відсутність умислу в діях уповноваженої особи, їх добросовісний характер, відсутність особистої заінтересованості та наміру порушити вимоги законодавства, з метою забезпечення належної організації проведення процедур закупівель з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну бесіду щодо застосування положень пунктів 43 та 44 Особливостей, актуальної практики їх застосування та необхідності подальшого здійснення постійного аналізу законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій.
Крім того, уповноважену особу зобов’язано під час проведення майбутніх процедур закупівель здійснювати додатковий аналіз підстав для застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей, та враховувати висновки органів державного фінансового контролю при прийнятті відповідних рішень.
Таким чином, Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних ситуацій у подальшому.
Ураховуючи, що дії уповноваженої особи були наслідком добросовісного тлумачення норм законодавства та не були спрямовані на порушення принципів здійснення публічних закупівель чи заподіяння шкоди державним інтересам, дисциплінарне стягнення до уповноваженої особи не застосовувалося.
Дата публікації звіту:
24.07.2026 14:30
Запити/Пояснення
Номер:
1069a0b8efd44bc89b67fa22a2b0d7db
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.07.2026 17:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Деревина дров'яна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-000979-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
fe454d2b25a04a0ea5f5c02ae778856c
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
07.07.2026 11:41
Опис:
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Деревина дров’яна» (ID: UA-2026-06-08-000979-a) повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено кошторисними призначеннями Замовника на 2026 рік та наданими комерційними пропозиціями від потенційних постачальників.
Визначення потреби у закупівлі деревини дров’яної здійснено на підставі аналізу фактичного використання деревини для забезпечення діяльності Замовника у попередніх бюджетних періодах, а також з урахуванням бюджетних призначень попередніх років, запланованих поточних завдань Замовника на 2026 рік та прогнозованої потреби в паливі для проходження опалювального сезону.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до фактичної потреби Замовника та з урахуванням функціонального призначення товару. При їх формуванні враховано вимоги чинного законодавства, національних стандартів та інших нормативних документів, що встановлюють вимоги до деревини дров’яної. До технічної специфікації включено лише ті характеристики, які є об’єктивно необхідними для забезпечення належної якості товару, його ефективного використання за призначенням та безперебійного забезпечення потреб Замовника. Встановлені вимоги не містять дискримінаційних умов, не обмежують конкуренцію та забезпечують можливість участі у процедурі закупівлі широкого кола потенційних учасників.
На підтвердження викладеного до пояснення додаються комерційні пропозиції, які були використані при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Відділу освіти Роменської міської ради Сумської області та доступне за посиланням:
https://voromny.org.ua/2026/06/09/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivli-derevyna-derevyna-drov-yana-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ta-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/
Номер:
6b4e028fdb324c72a425fc91ecdf34bd
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
08.07.2026 11:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Деревина дров'яна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-000979-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 02.06.2026 (далі - Особливості) невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких НЕ ПРИЗВОДИТЬ ДО ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
1. Надати пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Сальков В.В. на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей огляду на те, що ненадання учасником копій підтверджуючих документів законності походження та наявності деревини (копій документів, які підтверджують повноваження учасника щодо права здійснювати постачання деревини) (пункт 9 Додатку 3 до тендерної документації) є невідповідністю, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі.
2. Надати пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Ласкавий М.Ю. на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей з огляду на те, що ненадання учасником копій підтверджуючих документів законності походження та наявності деревини (копій документів, які підтверджують повноваження учасника щодо права здійснювати постачання деревини) (пункт 9 Додатку 3 до тендерної документації) є невідповідністю, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3a2e77209aa3460cba4acaaea6d13833
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
13.07.2026 11:26
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-08-000979-a повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог пунктів 7 та 9 Додатку 3 до тендерної документації учасники повинні були надати документи, що є складовою технічної специфікації предмета закупівлі та підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника.
Зокрема, пунктом 9 Додатку 3 передбачалося надання копій документів, що підтверджують законність походження та наявність деревини, а саме: дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубний квиток) (завірені печаткою Учасника (в разі наявності) і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника), або договір на закупівлю пропонованих порід дерев, діючий впродовж 2026 р. на кількість не меншу заявленій в даній тендерній документації. Якщо учасник не є виробником товару, він також повинен був надати копії документів, які підтверджують повноваження щодо права здійснювати постачання такого Товару.
За результатами розгляду тендерних пропозицій ФОП Салькова В.В. та ФОП Ласкавого М.Ю. встановлено, що зазначені документи для підтвердження походження запропонованого товару у складі їх тендерних пропозицій відсутні.
Замовник звертає увагу, що вимога щодо надання таких документів була встановлена не для підтвердження правового статусу учасника, а саме для підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам технічної специфікації. Документи про законність походження деревини, наявність необхідного обсягу товару та повноваження на його постачання підтверджують можливість поставки саме того товару, який відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним Замовником.
Крім того, вимога щодо надання документів про походження деревини була встановлена також з метою забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою. За відсутності документів, що підтверджують походження деревини та законність її постачання, Замовник був позбавлений можливості перевірити країну походження запропонованого товару, законність його обігу та дотримання зазначених вимог законодавства. Отже, такі документи є необхідними не лише для підтвердження наявності товару, а й для перевірки можливості здійснення його закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
Крім того, пунктом 7 Додатку 3 тендерної документації передбачалося надання гарантійного листа, що Товар відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, на Товар є протокол радіаційного дослідження деревини, є сертифікати якості/відповідності та/або інші документи, що підтверджують якість Товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилам. Під час повторного аналізу тендерної пропозиції ФОП Ласкавого М.Ю. також встановлено відсутність зазначеного гарантійного листа.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У даному випадку учасниками не було допущено помилки у вже поданих документах, а взагалі не надано документи, які підтверджують законність походження товару, його наявність та можливість поставки, а також (щодо ФОП Ласкавого М.Ю.) гарантійний лист про відповідність товару технічним вимогам. Надання учаснику можливості усунути таку невідповідність шляхом подання зазначених документів протягом 24 годин після початку розгляду тендерної пропозиції фактично призвело б до первинного подання документів, які мали бути надані у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам технічної специфікації. Така можливість не є виправленням помилки чи невідповідності у вже поданих документах, а фактично передбачала б доповнення тендерної пропозиції новими документами після завершення строку її подання, що не відповідає змісту пункту 43 Особливостей.
Саме з цих підстав Замовник не застосовував механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, а керувався підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та відхилив тендерні пропозиції як такі, що не відповідали умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, оскільки ненадані документи фактично є частиної технічної специфікації визначеного товару.
Зазначений підхід відповідає практиці застосування законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, під час проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-19-011521-a органом державного моніторингу було встановлено порушення, пов’язане з визначенням переможцем учасника, у тендерній пропозиції якого не було належним чином підтверджено законність набуття права власності на деревину дров’яну (відсутній належний документ – лісорубний квиток або договір купівлі-продажу відповідної деревини).
У зазначеній процедурі учасником було подано документ, який стосувався іншої особи (іншого фізичної особи – підприємця), у зв’язку з чим такий документ не міг підтверджувати законність походження та наявність права на постачання запропонованої деревини саме цим учасником. У свою чергу, у процедурі закупівлі UA-2026-06-08-000979-a відповідні документи, передбачені пунктом 9 Додатку 3 до тендерної документації, учасником взагалі не були надані, що унеможливило підтвердження законності походження деревини, її наявності та можливості здійснення поставки відповідно до вимог тендерної документації.
Отже, наведена практика додатково підтверджує, що документи щодо походження деревини та правових підстав її постачання мають істотне значення для підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам та не можуть розглядатися як документи, відсутність яких не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Враховуючи, що документи, передбачені пунктом 9 Додатку 3 до тендерної документації, безпосередньо підтверджують характеристики та властивості запропонованого товару, можливість його законного постачання та відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам, такі документи є складовою технічної специфікації предмета закупівлі. Відповідно, їх ненадання не може розглядатися як формальна невідповідність, яка може бути усунута шляхом застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
Також Замовник звертає увагу на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-04-02-006600-a, оскільки у зазначеному випадку органом державного фінансового контролю було встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей саме у зв'язку з невідхиленням тендерної пропозиції учасника, який не надав документи, що підтверджують легальність походження лісопродукції та право на її постачання. У висновку про результати моніторингу ДАСУ прямо зазначила, що відсутність таких документів свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а тому така тендерна пропозиція підлягала відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Отже, наведена практика ДАСУ підтверджує, що документи, які підтверджують законність походження деревини та право на її постачання, не є формальними документами щодо учасника, а є складовою технічної специфікації предмета закупівлі, оскільки безпосередньо підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації. Саме тому їх ненадання є підставою для відхилення тендерної пропозиції та не може розглядатися як невідповідність, що підлягає усуненню в порядку пункту 43 Особливостей.
Крім того, під час проведення процедури закупівлі до Замовника надійшов лист від Служби безпеки України (додається), який містить інформацію щодо початку розгляду справи стосовно ФОП Ласкавого М. Ю. та ФОП Салькова В. В. за ознаками вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.
Водночас рішення Замовника про відхилення тендерних пропозицій ФОП Салькова В. В. та ФОП Ласкавого М. Ю. було прийнято виключно з підстав, визначених тендерною документацією та пунктами 43 і 44 Особливостей, а саме у зв'язку з ненаданням документів, що є складовою технічної специфікації предмета закупівлі та підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам.