-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 0+000 - км 8+738 Львівської області» (ДК 021:2015 71521000-6 — Послуги з нагляду за будівельними майданчиками)
Тендер Prozorro UA-2026-06-04-012835-a
Завершена
1 401 621.00
UAH без ПДВ
Номер:
4d5d6baa5ad746579feca102e5f03308
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-03-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.09.2026 00:00
Період моніторингу:
03.09.2026 15:58 - 25.09.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.09.2026 №218
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 01.09.2026 №003100-18/11686-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.09.2026 №218.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-06-04-012835-a, 04.06.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей №1178, а також умовам Угоди Interreg VI-A встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178, з урахуванням норм статті 6 та пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII, а також не дотримання положень пункту 10, підпунктів 1, 2 та 4 пункту 14 та пункту 18 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства, розгляду тендерних пропозицій; виконання Замовником рішення Органу оскарження; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, а також забезпечити приведення умов Договору №34-09/26 у відповідність до положень Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A (пункт 14) шляхом укладення та оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди до договору відповідно до законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); а також умов Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства, розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-04-015096-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; інформацію в заповнених в електронній системі закупівель електронних полях щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронні протоколи від 31.07.2026, від 19.08.2026, від 01.09.2026 та від 07.09.2026, а також протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 31.07.2026 №88, від 19.08.2026 №98, від 01.09.2026 №104 та від 07.09.2026 №107 щодо результатів розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гал Інжиніринг Груп» (скарга UA-2026-06-04-012835-a.a1) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення №9824-р/пк-пз від 13.08.2026), а також інформацію Замовника щодо виконання рішення Органу оскарження; електронні протоколи від 14.07.2026 та від 04.08.2026 про продовження строку розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Гал Інжиніринг Груп», електронний протокол від 24.07.2026 щодо виявлення невідповідностей в тендерній пропозиції та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Гал Інжиніринг Груп», а також оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; лист-відмову ТОВ «Гал Інжиніринг Груп» від 31.08.2026 №31 від укладення договору; оприлюднене повідомлення щодо необхідності обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС АУТСОРСИНГ» та оприлюднене вказаним учасником обґрунтування аномально низької ціни його тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬЯНС АУТСОРСИНГ», оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС АУТСОРСИНГ», а також оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «АЛЬЯНС АУТСОРСИНГ»; оприлюднені ТОВ «АЛЬЯНС АУТСОРСИНГ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 18.09.2026 №34-09/26, додаткову угоду від 18.09.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження вищевказаних скарг та прийняття відповідних рішень, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державній аудиторській службі доручено забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі за наданим Замовником посиланням: https://loda.gov.ua/useful-info/29271?authorId=17107 (документ https://docs.google.com/document/d/1zn_YDkXRPSHKEkuPDU05rZlox2fnbpXV/edit) встановлено, що відповідний документ створено 16.06.2026 (у вкладці «Деталі документа») вказано дату створення документа – 16.06.2026), тоді як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-06-04-012835-a оприлюднено 04.06.2026.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в межах реалізації проєкту №PLUA.06.01-IP.01-0003/25-00 «Розвиток транскордонної мобільності: покращення доступності дорожньої інфраструктури у Львівській, Івано-Франківській, Закарпатській областях та Підкарпатському воєводстві» в межах Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027, що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща.
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, правила проведення публічних закупівель визначені у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
У підпункті 3 пункту 10 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити, зокрема: інформацію, яка буде надана учасникам процедури закупівлі під час електронного аукціону, та, у відповідних випадках, коли вона буде їм надана; умови, за яких учасники процедури закупівлі зможуть подати тендерну пропозицію, та, зокрема, мінімальні відмінності, які будуть у відповідних випадках вимагатися під час подання тендерної пропозиції.
Також, у підпункті 1 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити запрошення до участі в процедурі закупівлі, а у підпункті 2 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що у запрошенні до участі в процедурі закупівлі має бути вказано правила, що регулюють подання тендерних пропозицій.
Окрім цього, відповідно до підпункту 2 пункту 18 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A одержувач гранту повинен зазначити в закупівельній документації критерії відбору, мінімальний рівень потужності та докази, необхідні для підтвердження такої потужності.
У Загальних положеннях тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі вказано, що вона розроблена на виконання вимог Угоди Interreg VI-A, Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС, Євратом) 2018/1046, Закону №922-VIII з урахуванням Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 №1572, та Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 4 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у проєкті договору має бути зазначено, зокрема: відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах (b) та чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності (е).
Моніторингом встановлено, що у Додатку 4 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься проєкт договору з відповідними його умовами (далі – Проєкт договору).
Проте, такий Проєкт договору не містить вищезазначених умов підпункту 4 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що рахунок-фактура та акт виконаних робіт (наданих послуг) містять інформацію про перелік та суму (вартість) виконаних робіт/наданих послуг, найменування/реквізити замовника та підрядника, а також що пункті 2 «Вартість робіт і порядок розрахунків» Проєкту договору зазначено, зокрема: «2.5. Сплата коштів за здійснення технічного нагляду під час виконання дорожніх робіт здійснюється пропорційно до вартості фактично виконаних дорожніх робіт та послуг за звітний період на підставі Акту приймання наданих послуг, складеного за формою, наведеною в Додатку 23 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг, щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України № 753 від 07.10.2022 року, з усіма змінами і доповненнями. 2.6. Замовник бере на себе зобов’язання по оплаті наданих Виконавцем послуг виключно в межах виділених бюджетних асигнувань та фактично отриманих бюджетних коштів та/або грантових коштів. 2.7. Розрахунки за надані Виконавцем послуги Замовник здійснює на підставі Акту приймання наданих послуг, який підписується уповноваженими представниками обох Сторін та завіряється печатками.».
Крім того, у поясненні Замовник вказав, що відповідно до статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні документи (якими є рахунки-фактури та акти) складаються під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо – безпосередньо після її завершення, на етапі оголошення торгів господарська операція ще не відбулася.
Однак, наведені Замовником пояснення не спростовують факту відсутності у Проєкті договору умов, передбачених підпунктом (b) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A, оскільки відповідно до умов Проєкта договору виконавець здійснює контроль за ходом, якістю, вартістю та обсягами виконаних робіт підрядником відповідно до частини першої статті 849 Цивільного кодексу України та у порядку, передбаченому цим договором та нормативними документами, виконавець контролює якість і обсяг матеріальних ресурсів до моменту їх використання для виконання робіт та в процесі виконання робіт на об’єкті, розрахунки за надані виконавцем послуги Замовник здійснює на підставі Акту приймання наданих послуг, Акт виконаних робіт з технічного нагляду готує виконавець і передає для підписання уповноваженому представнику Замовника, тоді як у Проєкті договору не визначено, які саме відомості повинні бути зазначені в такому Акті виконаних робіт з технічного нагляду.
Стосовно не зазначення в Проєкті договору змісту, викладеного в підпункті 4(е) пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A, Замовник у поясненні повідомив, що метою закупівлі є надання послуг з технічного нагляду за фізичним виконанням робіт з поточного ремонту, а результатом — забезпечення контролю якості, обсягів та відповідності відновленого матеріального об'єкта (дорожнього покриття) встановленим вимогам, а не створення нематеріального активу чи об'єкта авторського права, під час здійснення технічного нагляду за поточним середнім ремонтом автомобільної дороги загального користування місцевого значення не створюються нові науково-технічні рішення, проектна документація «з нуля», креслення, архітектурні об'єкти чи інші результати інтелектуальної, творчої діяльності, які підлягають правовій охороні як об'єкти інтелектуальної власності, послуги з технічного нагляду здійснюються на основі вже існуючих державних будівельних норм, технічних стандартів, дефектних актів та кошторисної документації, виконавець лише здійснює перевірку, контроль та фіксацію відповідності застосовуваних підрядником будівельних технологій, матеріалів і обсягів робіт, що виключає факт виникнення нових майнових прав інтелектуальної власності у виконавця, які підлягали б відчуженню на користь замовника, у зв'язку з чим у Проєкті договору не було визначено порядку передачі прав інтелектуальної власності.
Проте, у статті 38 Угоди Interreg VI-A визначено, що стосовно придбання всіх необхідних прав інтелектуальної власності щодо інформаційних технологій, досліджень, креслень, планів, реклами, патентів і будь-яких інших матеріалів, що створені для забезпечення планування, впровадження, моніторингу та оцінювання, країни-учасниці мають забезпечити, щоб орган управління включав до кожного Грантового контракту необхідні умови та пункти відповідно до чинного законодавства країн-учасниць, а у підпункті 4(е) пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що у проєкті договору має бути зазначено чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності.
Отже, у Проєкті договору за досліджуваною процедурою закупівлі необхідно було зазначити чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності при виконанні зобов’язань за договором (тобто, Замовник міг зазначити, що передача прав інтелектуальної власності не знадобиться).
З врахуванням вищенаведеного, наведені Замовником пояснення не спростовують встановленого факту відсутності у Проєкті договору умов, передбачених підпунктом (e) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A.
Крім цього, відповідно до підпункту 2(d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у запрошенні до участі в процедурі закупівлі має бути вказано, зокрема, інформацію про заборону будь-яких контактів між замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення процедури.
Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою не містить інформацію про заборону будь-яких контактів між Замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення процедури.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником недотримано вимоги підпункту 2(d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що вимоги підпункту 2(d) пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A Замовником виконано шляхом встановлення у тендерній документації визначеного порядку комунікації між Замовником та учасниками процедури закупівлі.
Проте, надане пояснення не спростовує факту відсутності в тендерній документації заборони будь-яких контактів між Замовником і учасником процедури закупівлі.
З врахуванням вищезазначеного, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог, визначених абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей №1178, з урахуванням норм статті 6 та пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII, а також не враховано положення пункту 10, підпунктів 1, 2 та 4 пункту 14 та пункту 18 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A.
Слід зазначити, що відсутні в Проєкті договору (Додаток 4 до тендерної документації) умови (передбачені підпунктами (b) та (e) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A) відсутні також і в укладеному договорі про закупівлю від 18.09.2026 №34-09/26.
Період усунення порушень:
23.09.2026 17:44 - 08.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.09.2026 17:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Враховуючи висновок Західного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026 Замовником було усунено виявлене порушення та приведено умови Договору № 34-09/26 від 18 вересня 2026 року у відповідність до положень Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A (пункт 14) шляхом укладення додаткової угоди до договору (Додаткова угода № 2 від 30 вересня 2026 року) відповідно до законодавства.
Також була проведена роз’яснювальна робота, направлена на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
30.09.2026 13:38
Запити/Пояснення
Номер:
40645a6c5bf0429b8fee16a7714ef1a9
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.09.2026 12:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-04-012835-a, яка проводиться Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувану процедуру закупівлі здійснено Замовником відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A).
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Зокрема, у підпункті 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що результатом оцінювання має бути звіт про оцінку, в якому міститься пропозиція про укладення договору. Звіт про оцінку повинен бути датований і підписаний особою або особами, які проводили оцінювання, або членами комісії з оцінювання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A (з документальним підтвердженням).
Відповідно до підпункту 2 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у запрошенні до участі в процедурі закупівлі має бути вказано, зокрема інформацію про заборону будь-яких контактів між замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення процедури (d).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Яким чином Замовником виконано вимоги підпункту 2 (d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A?
Відповідно до підпункту 4 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у проєкті договору має бути зазначено, зокрема: відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах (b), компетентний суд для розгляду спорів (с) та чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності (е).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Яким чином Замовником виконано вимоги підпункту 4 (b), (с) та (е) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f862530328704768a688a28b51f710d8
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
14.09.2026 08:49
Опис:
На Ваш запит про надання пояснення від 10.09.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 0+000 - км 8+738 Львівської області» (ДК 021:2015 71521000-6 — Послуги з нагляду за будівельними майданчиками)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-04-012835-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Щодо Вашого запитання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі:
- за рахунок грантових коштів, передбачених у Грантовому контракті № PLUA.06.01-IP.01-0003/25-00 (Реєстраційна картка № 6415 від 01 квітня 2026 року)
- згідно Переліку проєктів в рамках Програми Interreg NEXT «Польща-Україна 2021-2027», співфінансування яких буде проводитися за рахунок коштів обласного бюджету у 2026 році (розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 31.12.2025 № 1919/0/5-25ВА).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались на основі проектно- кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проектною організацією, яка пройшла експертизу кошторисної частини проектної документації у ТОВ "Вест Буд Експертиза". Експертна оцінка № 04-04/225 від 29 серпня 2025 року.
Очікувана вартість формувалась на основі проектно-кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проектною організацією, яка пройшла експертизу кошторисної частини проектної документації у ТОВ "Вест Буд Експертиза" та отримала експертну оцінку № 04-04/225 від 29 серпня 2025 року.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 0+000 - км 8+738 Львівської області» можна за посиланням: https://loda.gov.ua/useful-info/29271?authorId=17107.
Щодо виконання вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, ратифікованої Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода) повідомляємо наступне.
Відповідно до підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, ратифікованої Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 (далі-Угода), результатом оцінювання має бути звіт про оцінку, в якому міститься пропозиція про укладення договору. Звіт про оцінку повинен бути датований і підписаний особою або особами, які проводили оцінювання, або членами комісії з оцінювання. Цей звіт може бути підписаний в електронній системі, що забезпечує достатню ідентифікацію підписанта. Якщо на комісію з оцінювання не було покладено відповідальність за перевірку тендерних пропозицій на відповідність критеріям виключення та відбору, звіт про оцінку також має бути підписаний особами, на яких покладена така відповідальність. Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) уповноважена особа, зокрема, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Також відповідно до Положення про уповноважену особу Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, затвердженого Наказом департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 03.04.2025 № 42 та Наказу від 12.01.2026 № 02 уповноважена особа здійснює вибір застосування процедури закупівлі та відповідальна за відбір тендерних пропозицій. При цьому, підпункт 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди допускає підписання звіту про оцінку однією особою, яка має для цього відповідні повноваження, у випадку якщо на комісію з оцінювання не було покладено відповідальності за перевірку тендерних пропозицій.
Протокол № 107 уповноваженої особи департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 07 вересня 2026 року містить відомості щодо критеріїв визначення переможця закупівлі UA-2026-06-04-012835-a, а саме - найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція, оцінку відповідності тендерної пропозиції вимогам законодавства та тендерної документації, рішення про визначення Учасника закупівлі переможцем, та про намір укласти договір.
Таким чином, процедура оцінки та відбору тендерної пропозиції, застосована Замовником, не суперечить змісту підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди.
Щодо виконання вимоги підпункту 2 (d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди повідомляємо наступне.
Тендерна документація розроблена Замовником на виконання вимог Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, з урахуванням Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1572 від 17.08.2020 та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відповідно до Закону, подання інформації, документів та здійснення будь-якого обміну інформацією під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Зазначена норма є імперативною та не передбачає можливості ведення прямих (позасистемних) усних чи письмових переговорів, листування засобами електронної пошти або телефонних консультацій між замовником та учасниками поза межами ЕСЗ.
Вимоги підпункту 2 (d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A Замовником виконано шляхом встановлення у тендерній документації визначеного порядку комунікації між Замовником та учасниками процедури закупівлі.
Так, пунктом 2.3 Розділу «Загальні положення» тендерної документації встановлено: «Усі відповіді стосовно проведення торгів надаються через електронну систему закупівель. Роз’яснення щодо положень тендерної документації надаються в порядку, передбаченому Угодою, Законом та Особливостями (із змінами).»
Крім того, пунктом 1 Розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» передбачено, що фізична/юридична особа має право звернутися до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру через електронну систему закупівель. Такі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель, а відповіді Замовника надаються шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель.
Таким чином, тендерною документацією встановлено, що під час проведення процедури закупівлі будь-яка комунікація між Замовником та учасниками здійснюється виключно через електронну систему закупівель, чим забезпечено заборону здійснення прямих контактів між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель, відповідно до вимоги підпункту 2 (d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
При цьому встановлений порядок комунікації відповідає положенням пункту 23 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, яким передбачено випадки допустимої комунікації під час процедури закупівлі та порядок її фіксації.
Отже, шляхом включення до тендерної документації положень, які встановлюють здійснення комунікації з учасниками виключно через електронну систему закупівель та не допускають позапроцедурних прямих контактів, Замовником забезпечено виконання вимоги підпункту 2 (d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A щодо заборони будь-яких контактів між Замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення процедури, з урахуванням винятків, передбачених пунктом 23 Додатку ІІ Угоди.
Взаємодія Замовника з учасниками в межах процедури закупівлі здійснювалася у встановленому порядку через електронну систему закупівель, із дотриманням визначеного Угодою, Законом та тендерною документацією порядку комунікації.
Щодо виконання вимоги підпункту 4 (b), (с) та (е) пункту 14 Додатку ІІ Угоди повідомляємо наступне.
Відповідно до підпункту 4(b) пункту 14 Додатка ІІ Угоди у проєкті договору відображаються відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах. При цьому, рахунок-фактура та акт виконаних робіт (наданих послуг) містять інформацію про перелік та суму (вартість) виконаних робіт/наданих послуг, найменування/реквізити замовника та підрядника. Вартість та обсяг виконаних будівельних робіт визначаються за формою довідок КБ-2в та КБ-3 (лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2012 № 7/15-17749 «Щодо оформлення форми № КБ-3 "Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати»). Відповідно до ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні документи (якими є рахунки-фактури та акти) складаються під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо — безпосередньо після її завершення. На етапі оголошення торгів господарська операція ще не відбулася.
У пункті 2 «Вартість робіт і порядок розрахунків» Проєкту договору зазначено наступне, зокрема: «2.5. Сплата коштів за здійснення технічного нагляду під час виконання дорожніх робіт здійснюється пропорційно до вартості фактично виконаних дорожніх робіт та послуг за звітний період на підставі Акту приймання наданих послуг, складеного за формою, наведеною в Додатку 23 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг, щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України № 753 від 07.10.2022 року, з усіма змінами і доповненнями. 2.6. Замовник бере на себе зобов’язання по оплаті наданих Виконавцем послуг виключно в межах виділених бюджетних асигнувань та фактично отриманих бюджетних коштів та/або грантових коштів. 2.7. Розрахунки за надані Виконавцем послуги Замовник здійснює на підставі Акту приймання наданих послуг, який підписується уповноваженими представниками обох Сторін та завіряється печатками.».
Також важливо зауважити, що такі відомості як найменування та реквізити виконавця, що містяться в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах, не можуть бути відображені саме в проєкті договору, оскільки проєкт договору завантажується на електронній майданчик в складі тендерної документації до того, як буде визначено переможеця торгів.
Стосовно зазначення в Проєкті договору змісту викладеного в підпункті 4(с) пункту 14 Додатку ІІ Угоди повідомляємо, що умовами Проекту договору визначено, зокрема пп. 5.5 п. 5 Проєкту договору: «Усі спори, що пов’язані з цим Договором, його укладанням або такі, що виникають у процесі виконання цього Договору, вирішуються шляхом переговорів між представниками Сторін. Якщо спір не можливо вирішити шляхом переговорів, він вирішується у судовому порядку, відповідно до чинного законодавства».
Відповідно до Господарського процесуального кодексу України підсудність спору визначається залежно від конкретних обставин такого спору, зокрема від складу його сторін, їх місцезнаходження, предмета спору та передбачених законом правил територіальної юрисдикції, у тому числі загальної, альтернативної та виключної підсудності.
При цьому на момент проведення процедури закупівлі Замовнику не відомо, з яким саме учасником буде укладено договір, а також який саме спір може виникнути між Сторонами та які правила підсудності підлягатимуть застосуванню при його вирішенні. У зв’язку з цим визначити конкретний суд, компетентний для розгляду можливого спору, на етапі проведення процедури закупівлі об’єктивно неможливо.
Отже, підпунктом 5.5 пункту 5 Проєкту договору визначено порядок встановлення компетентного суду для розгляду спору — відповідно до встановленої законом підвідомчості та підсудності такого спору. Таким чином, умова про компетентний суд реалізована з урахуванням вимог чинного процесуального законодавства України.
Стосовно зазначення в Проєкті договору змісту викладеного в підпункті 4(е) пункту 14 Додатка ІІ Угоди повідомляємо, що метою закупівлі є надання послуг з технічного нагляду за фізичним виконанням робіт з поточного ремонту, а результатом — забезпечення контролю якості, обсягів та відповідності відновленого матеріального об'єкта (дорожнього покриття) встановленим вимогам, а не створення нематеріального активу чи об'єкта авторського права. Згідно зі ст. 420 Цивільного кодексу України, до об'єктів права інтелектуальної власності належать твори науки, літератури, мистецтва, комп'ютерні програми, комерційні найменування, винаходи, корисні моделі, промислові зразки тощо. Під час здійснення технічного нагляду за поточним середнім ремонтом автомобільної дороги загального користування місцевого значення не створюються нові науково-технічні рішення, проектна документація «з нуля», креслення, архітектурні об'єкти чи інші результати інтелектуальної, творчої діяльності, які підлягають правовій охороні як об'єкти інтелектуальної власності. Послуги з технічного нагляду здійснюються на основі вже існуючих державних будівельних норм, технічних стандартів, дефектних актів та кошторисної документації. Виконавець лише здійснює перевірку, контроль та фіксацію відповідності застосовуваних підрядником будівельних технологій, матеріалів і обсягів робіт, що виключає факт виникнення нових майнових прав інтелектуальної власності у виконавця, які підлягали б відчуженню на користь замовника. У зв'язку з вищенаведеним, в Проєкті договору не було визначено порядку передачі прав інтелектуальної власності.
Додатки:
- Наказ від 12 січня 2026 року № 02;
- Положення про уповноважену особу Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 03 квітня 2025 року № 42.