-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Нове будівництво електричних мереж 10/0,4 кВ для забезпечення зовнішнього електропостачання громадського будинку - дитячого садка (шкільної їдальні на 90 місць та укриття) за адресою: Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 53А» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Завершена
14 391 557.80
UAH з ПДВ
Номер:
04f50d47facc46d4aaae9ac8db46af58
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-19-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.06.2026 00:00
Період моніторингу:
19.06.2026 16:24 - 11.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
19.06.2026 м. Одеса № 149
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ та на період її відпустки контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби ПАЛАМАРЧУК Лесю Віталіївну відповідно до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 12.03.2026 № 58 «Про затвердження Розподілу обов’язків між начальником, першим заступником начальника та заступником начальника Південного офісу Держаудитслужби».
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 19.06.2026 № 149
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
1 UA-2026-05-26-013295-a 26.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасність надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 10 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасність надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління гуманітарної політики Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.05.2026, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 28.05.2026, відповіді Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.05.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУДКІМ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» (далі – ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» виявлених Замовником невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 15.06.2026 № 99/1 та від 17.06.2026 № 99/3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.06.2026, договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 02.07.2026 № 55 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.07.2026, додаткову угоду від 09.07.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 30.06.2026 та 10.07.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
1.1 За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору не визначено напрямів фінансування (видів витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.07.2026 щодо зазначеного питання Замовник 10.07.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «З метою усунення будь-яких сумнівів щодо повноти відображення інформації в плані фінансування Сторонами укладено додаткову угоду №1 від 09.07.2026 р. та викладено додаток № 3 до Договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів № 55 від 02.07.2026 р., якою додаток № 3 викладено у новій редакції із деталізацією напрямів фінансування за видами витрат. При цьому загальна договірна ціна, джерело фінансування, строки виконання робіт та інші істотні умови договору не змінювалися».
Слід зазначити, що Замовником 09.07.2026 (після надання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації із зазначеного питання) в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 09.07.2026 № 1 до Договору, якою внесено зміни до Додатка 3 «План фінансування робіт» до Договору в частині визначенням напрямів фінансування (видів витрат).
Період усунення порушень:
13.07.2026 17:32 - 28.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
13.07.2026 17:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про вжиття заходів
згідно висновку Південного офісу Державної аудиторської служби від 13 липня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі: ID: UA-2026-05-26-013295-a
На виконання висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу UA-M-2026-06-19-000055 процедури закупівлі робіт «Нове будівництво електричних мереж 10/0,4 кВ для забезпечення зовнішнього електропостачання громадського будинку - дитячого садка (шкільної їдальні на 90 місць та укриття) за адресою: Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 53А» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2026-05-26-013295-a уповноважена особа Управління гуманітарної політики Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області повідомляє наступне.
Замовником уважно розглянуто висновок Південного офісу Держаудитслужби та проведено аналіз обставин, що стали підставою для встановлення порушення вимог пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 №668.
Уповноважена особа Управління гуманітарної політики Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області повідомляє, що ще під час проведення моніторингу Замовником було вжито заходів щодо приведення Додатка № 3 «План фінансування робіт» до Договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів № 55 від 02.07.2026 у відповідність до вимог пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 №668. З цією метою сторонами укладено додаткову угоду № 1 від 09.07.2026, якою Додаток № 3 викладено у новій редакції із визначенням напрямів фінансування (видів витрат) відповідно до вимог чинного законодавства. Внесені зміни не призвели до зміни предмета договору, його ціни, джерел фінансування, строків виконання робіт чи інших істотних умов договору, а були спрямовані виключно на приведення оформлення Додатка № 3 у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
Крім того, на виконання зобов'язання, визначеного у висновку Південного офісу Держаудитслужби та з метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності Замовником вжито відповідні заходи, а саме:
- проведено додатковий аналіз вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 щодо оформлення договорів підряду у капітальному будівництві та їх невід'ємних додатків;
- уповноваженій особі та відповідальним працівникам, які беруть участь у підготовці, погодженні та укладенні договорів про закупівлю робіт доведено необхідність неухильного дотримання вимог законодавства під час оформлення договорів підряду та всіх їх невід'ємних додатків;
- запроваджено додаткову перевірку проєктів договорів про закупівлю робіт та їх додатків перед їх підписанням на предмет відповідності вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, зокрема щодо належного оформлення плану фінансування із визначенням напрямів фінансування (видів витрат);
- результати моніторингу доведено до відома уповноваженої особи та відповідальних працівників для врахування у подальшій роботі під час здійснення закупівель робіт.
Таким чином, Замовником виконано вимоги висновку Південного офісу Держаудитслужби шляхом вжиття заходів спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, а також забезпечено приведення Додатка № 3 до Договору про закупівлю у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
Враховуючи викладене, зобов'язання визначене у висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України від 13 липня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі, виконано.
Просимо підтвердити виконання уповноваженою особою Управління гуманітарної політики Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області зобов'язання визначене у висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України від 13 липня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-26-013295-a.
Дата публікації звіту:
16.07.2026 18:25
Запити/Пояснення
Номер:
a69c5fa7ad8a448fbdf63bb2ffb6cda4
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
25.06.2026 16:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 15.06.2026 № 99/1 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУДКІМ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з невідповідністю інформації зазначеної у підсумковій відомості ресурсів, яку надав вищезазначений учасник у складі тендерної пропозиції відомості ресурсів Додатка № 2 «Технічна специфікація (вимоги)» до тендерної документації.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУДКІМ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тоді як зазначені у вказаному протоколі невідповідності стосуються лише математичного округлення значень кількості будівельних матеріалів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b3117cb239b841728bd599b586ebe565
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу UA-M-2026-06-19-000055 закупівлі UA-2026-05-26-013295-a
Дата опублікування:
30.06.2026 19:14
Опис:
На виконання вимог, викладених у запиті Південного офісу Державної аудиторської служби України від 25 червня 2026 року, щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-05-26-013295-a уповноважена особа Управління гуманітарної політики Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області надає пояснення шляхом долучення наступних документів:
-Том 1-ПЗ
-Експертний звіт
-Додаток №2 (технічне завдання)
Так, 10.09.2022 набув чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, який надав Кабінету Міністрів України право встановлювати особливості проведення публічних закупівель на час воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, яка вступила в дію з 19.10.2022, затверджені особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що визначають нові правила проведення закупівель на час воєнного стану.
Відповідно до пункту 2 Постанови 1178 у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 “Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 22, ст. 855) та від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).
Строк подання відповіді на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України - статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Уповноважена особа Управління гуманітарної політики Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області отримала запит 25 червня 2026 року. Відповідно до статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Враховуючи наведене, перебіг строку в публічних закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
За таких обставин, строк надання відповіді на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України: 30 червня 2026 року.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 25 червня 2026 року:
І. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Так, враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На виконання вимог Особливостей 26 травня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт «Нове будівництво електричних мереж 10/0,4 кВ для забезпечення зовнішнього електропостачання громадського будинку - дитячого садка (шкільної їдальні на 90 місць та укриття) за адресою: Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 53А» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2026-05-26-013295-a.
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», ДБН та іншим нормативним документам.
Додатком №2 до тендерної документації передбачена «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)» Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація: «Нове будівництво електричних мереж 10/0,4 кВ для забезпечення зовнішнього електропостачання громадського будинку - дитячого садка (шкільної їдальні на 90 місць та укриття) за адресою: Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 53А» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для виконання робіт згідно об’єкту «Нове будівництво електричних мереж 10/0,4 кВ для забезпечення зовнішнього електропостачання громадського будинку - дитячого садка (шкільної їдальні на 90 місць та укриття) за адресою: Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 53А» генеральним проектувальником фізичною особою – підприємцем Тряновим Анатолієм Анатолійовичем розроблено проектну документацію згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини. Відносно проектної документації виконано експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт виданий товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТНО ІНСПЕКЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ПІВДЕНЬ БУДЕКСПЕРТИЗА" (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний) № 2741/11/25-ЕК від 15 грудня 2025 року). Вказаним звітом в тому числі визначено кошторисну вартість всього об’єкта будівництва на загальну суму 15 266 353,00 грн. Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва предмета закупівлі.
В той же час, у складі кошторисної частини проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, яким визначено найменування глав, будівель, споруд, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, робіт і витрат та їх кошторисну вартість. На підставі даних вказаного розрахунку замовником визначено очікувану вартість предмету закупівлі шляхом додавання кошторисних вартостей врахованих у складі будівництва витрат, за винятком глав 10 та 12 ЗКР (Кошти на здійснення технічного нагляду; Вартiсть проектних робіт; Вартiсть експертизи проектної документації; Кошти на здійснення авторського нагляду), вартість яких відповідно не враховується у вартості виконання робіт підрядником.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням з вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та експертизи проектної документації, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560. Експертиза проектної документації виконано товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТНО ІНСПЕКЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ПІВДЕНЬ БУДЕКСПЕРТИЗА" (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний) № 2741/11/25-ЕК від 15 грудня 2025 року) на підставі договору, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560.
Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 та становить 14 391 557,80 грн. (Чотирнадцять мільйонів триста дев’яносто одна тисяча п’ятсот п’ятдесят сім грн. 80 коп.). Обсяг робіт та кількість робіт – 1 робота.
На підставі вищенаведеного, Замовником були визначені очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту https://tairovska-gromada.gov.ua/news/1777030133/на якому 24.04.2026р. оприлюднено інформацію щодо процедур закупівель на виконання п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710».
ІІ. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 15.06.2026 № 99/1 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУДКІМ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з невідповідністю інформації зазначеної у підсумковій відомості ресурсів, яку надав вищезазначений учасник у складі тендерної пропозиції відомості ресурсів Додатка № 2 «Технічна специфікація (вимоги)» до тендерної документації. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУДКІМ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тоді як зазначені у вказаному протоколі невідповідності стосуються лише математичного округлення значень кількості будівельних матеріалів.
У відповідь на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень стосовно прийнятого рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУДКІМ» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей повідомляємо наступне.
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», ДБН та іншим нормативним документам.
Окрім того, як чітко зазначено в пункті 6 розділу 3 затвердженої тендерної документації - Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах (додаток 2 до тендерної документації) Замовника.
Додатком №2 до тендерної документації Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які складено у відповідності до проектно – кошторисної документації, яка пройшла експертизу у відповідності до норм Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560.
Невід'ємною складовою технічної специфікації, додатку №2 до тендерної документації є відомість ресурсів із визначенням конкретних кількісних показників матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт по об’єкту будівництва. Разом з цим, положеннями додатку №2 до тендерної документації визначено, що Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у цьому Додатку № 2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до тендерної документації (зокрема містить НЕ всі види робіт/послуг або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально - технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку № 2 до тендерної документації, або надані не всі розрахунки, що є складовими договірної ціни), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Одночасно тендерною документацією, зокрема розділом IV «Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» додатку №1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» прямо передбачено обов'язок учасників надати у складі тендерної пропозиції договірну ціну разом із усіма кошторисними розрахунками, що є її складовими, зокрема:
договірну ціну;
пояснювальну записку;
локальні кошториси;
об'єктні кошториси;
підсумкову відомість ресурсів;
перелік основних матеріальних ресурсів;
зведений кошторисний розрахунок;
інші розрахунки, передбачені тендерною документацією.
Таким чином, підсумкова відомість ресурсів не є окремим інформаційним документом, а є складовою єдиного комплексу кошторисної документації, на підставі якої формується договірна ціна учасника.
Отже, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій щодо процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Нове будівництво електричних мереж 10/0,4 кВ для забезпечення зовнішнього електропостачання громадського будинку - дитячого садка (шкільної їдальні на 90 місць та укриття) за адресою: Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 53А» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2026-05-26-013295-a Замовником отримано дві тендерні пропозиції та за результатами аукціону, який відбувся 10 червня 2026 року Замовник отримав наступні тендерні пропозиції з наступними цінами:
Найменування учасників (для
юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові
(для фізичної особи) Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції ПІСЛЯ закінчення аукціону
ТОВ
"ПРОМБУДКІМ" 13 890 685,73
UAH з ПДВ 13 890 685,73
UAH з ПДВ
ТОВ "ЄВРО-
СТИЛЬ ГРУП" 14 375 689,43
UAH з ПДВ 14 375 689,43
UAH з ПДВ
Таким чином, за результатами торгів 10 червня 2026 року фактично електронний аукціон не відбувався (кроки на пониження учасниками не здійснювалися), ціни залишилися первинними.
Це свідчить про те, що занижені обсяги матеріалів у Підсумковій відомості ресурсів є первинною та свідомо сформованою пропозицією Учасника, а не результатом автоматичного заокруглення обсягів чи перерахунку програмою під час зниження ціни на аукціоні.
Уповноважена особа Замовника не погоджується із викладеним у запиті твердженням про те, що встановлені під час розгляду тендерної пропозиції невідповідності стосувалися виключно математичного округлення значень кількості будівельних матеріалів та відповідно, не могли бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за наступними принципами та на засадах добросовісної конкуренції, максимальної економії, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені принципи зобов'язують Замовника застосовувати однакові вимоги до всіх учасників процедури закупівлі та виключають можливість вибіркового підходу до оцінки документів тендерної пропозиції.
Після закінчення строку подання тендерних пропозицій Замовник позбавлений можливості самостійно змінювати або коригувати будь-які документи учасника, оцінювати окремі невідповідності як допустимі чи недопустимі залежно від власного розсуду або здійснювати власні розрахунки замість тих, що були подані учасником.
Саме учасник несе відповідальність за правильність сформованої ним договірної ціни, кошторисних розрахунків, підсумкової відомості ресурсів та інших документів тендерної пропозиції.
Будь-яке втручання Замовника у зміст таких документів після завершення строку подання тендерних пропозицій означало б фактичне внесення змін до тендерної пропозиції учасника, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
Під час здійснення розгляду тендерної пропозиції Замовником оцінювався не механізм виникнення зазначених розбіжностей, а відповідність документів тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУДКІМ» вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.
Застосувавши «округлення», Учасник ТОВ «ПРОМБУДКІМ» у Підсумковій відомості ресурсів (файл «КОШТОРИС.pdf») самовільно зменшив фізичні обсяги поставки матеріалів, передбачені експертним проектом, зокрема за такими позиціями, зокрема, але не виключно:
Дріт сталевий низьковуглецевий чорний, діам. 1,2 мм: вимога ТЗ — 0,0025237 т, у пропозиції Учасника — 0,00252 т (зменшено обсяг);
Мастило, солідол жировий "Ж": вимога ТЗ — 0,002102 т, у пропозиції Учасника — 0,0021 т (зменшено обсяг);
Лак бітумний, марка БТ-123: вимога ТЗ — 0,000144 т, у пропозиції Учасника — 0,00014 т (зменшено обсяг);
Лак, марка 177: вимога ТЗ — 0,003524 т, у пропозиції Учасника — 0,00352 т (зменшено обсяг);
Лісоматеріали круглі хвойних порід (діам. 14-24 см): вимога ТЗ — 0,037323 м³, у пропозиції Учасника — 0,03732 м³ (зменшено обсяг).
Запропонувавши меншу кількість матеріалів, ніж визначено проектом, Учасник підтвердив готовність виконати роботи не в повному обсязі. Згідно з положеннями Додатку № 2, тендерна пропозиція, яка містить не повний обсяг робіт/послуг або не всі матеріально-технічні ресурси, підлягає безумовному відхиленню.
Сам факт того, що окремі кількісні показники матеріальних ресурсів були змінені внаслідок застосування правил математичного округлення програмним комплексом, не усуває факту невідповідності поданої учасником ТОВ «ПРОМБУДКІМ» підсумкової відомості ресурсів технічній специфікації Замовника.
Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості не містять положень, які надавали б Замовнику право самостійно визначати допустимість відступу від технічної специфікації залежно від причин виникнення такого відступу або від розміру його грошового вираження.
Саме тому будь-яка зміна кількісних показників матеріальних ресурсів автоматично впливає на результати кошторисних розрахунків та остаточний розмір договірної ціни.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУДКІМ» Замовником встановлено, що кількісні показники окремих матеріальних ресурсів, зазначені учасником у підсумковій відомості ресурсів (файл «КОШТОРИС.pdf»), не відповідають кількісним показникам, визначеним технічною специфікацією (додатком №2 до тендерної документації) Замовника.
Підсумкова відомість ресурсів, сформована учасником ТОВ «ПРОМБУДКІМ», не лише не відповідала технічній специфікації Замовника, але й не відповідала власній договірній ціні учасника, оскільки арифметичний перерахунок за наведеними самим учасником кількісними показниками призводить до іншого підсумкового значення.
Замовник не має можливості встановлювати причини виникнення таких розбіжностей, оскільки предметом оцінки відповідно до Закону є подані учасником документи, а не програмний механізм їх формування.
Однак зазначена обставина не змінює юридичної природи встановленої невідповідності.
На момент розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУДКІМ» Замовник був зобов'язаний оцінити документи цього учасника у тому вигляді, у якому вони були подані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Станом на дату їх розгляду документи учасника містили кількісні показники матеріальних ресурсів, які не були тотожними показникам, визначеним технічною специфікацією Замовника.
Саме ця обставина стала підставою для застосування абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Уповноважена особа Замовника аргументує позицію щодо неможливості застосування пункту 43 Особливостей оскільки одним із питань, яке фактично порушується у запиті органу державного фінансового контролю, є можливість розцінювати встановлені невідповідності як такі, що могли бути усунуті учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
Так, пунктом 43 Особливостей передбачено право Замовника вимагати від учасника усунення невідповідностей лише у випадках, коли їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі або інших істотних умов тендерної пропозиції.
У даному випадку встановлені Замовником невідповідності містилися не у довідках, листах чи документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, а у кошторисній документації, яка відповідно до вимог тендерної документації є складовою технічної частини тендерної пропозиції.
Підсумкова відомість ресурсів є розрахунковим документом, що безпосередньо формує локальні кошториси, об'єктні кошториси, зведений кошторисний розрахунок та договірну ціну.
Отже, для усунення встановлених невідповідностей учасник мав би не просто виправити окремі цифрові значення, а повторно сформувати кошторисну документацію із застосуванням інших кількісних показників матеріальних ресурсів.
Фактично це означало б заміну складових технічної пропозиції після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Саме тому механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, у даному випадку не міг бути застосований.
Так, у своєму запиті орган державного фінансового контролю зазначає, що встановлені Замовником розбіжності стосувалися виключно математичного округлення значень кількості будівельних матеріалів.
Разом із тим Замовник звертає увагу, що математичне округлення у кошторисній документації не є ізольованою операцією, яка стосується лише окремих показників підсумкової відомості ресурсів. Кожен кількісний показник матеріального ресурсу використовується при визначенні вартості відповідної позиції шляхом множення його кількості на вартість одиниці матеріального ресурсу.
Таким чином навіть зміна кількості матеріального ресурсу на декілька десятитисячних часток одиниці автоматично змінює вартість відповідної позиції, а сукупність таких змін впливає на загальний результат кошторисних розрахунків.
Саме тому підсумкова відомість ресурсів, локальні кошториси, об'єктні кошториси, зведений кошторисний розрахунок та договірна ціна утворюють єдину взаємопов'язану систему розрахунків договірної ціни, а отже ціну тендерної пропозиції. Зміна будь-якого показника такої системи неминуче призводить до зміни інших її складових.
Уповноваженою особою Замовника здійснено арифметичний аналіз показників підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником ТОВ «ПРОМБУДКІМ». За результатами такого аналізу встановлено, що застосування кількісних показників матеріальних ресурсів, зазначених самим учасником, при множенні на відповідну вартість одиниці ресурсу призводить до зміни вартості окремих позицій кошторису. Сумарне арифметичне відхилення становить 39,19 грн. Таким чином арифметичний результат кошторисних розрахунків не відповідає договірній ціні, зазначеній учасником як у складі тендерної пропозиції так ціні зазначеної ТОВ «ПРОМБУДКІМ» в електронних полях електронної системи закупівель.
Замовником встановлено, що арифметичний результат вартості окремих ресурсів, визначений шляхом множення кількості ресурсів, зазначених самим учасником, на відповідну ціну одиниці ресурсу, не відповідає підсумковій договірній ціні. Інакше кажучи, документи тендерної пропозиції вже не є взаємоузгодженими між собою. Отже, тендерна пропозиція містить внутрішню арифметичну неузгодженість між складовими кошторисної документації. Така невідповідність не може бути усунена без повторного формування договірної ціни.
Для приведення їх у відповідність необхідно здійснити повторний перерахунок кошторисної документації та договірної ціни.
Отже встановлені Замовником невідповідності стосуються не лише окремих цифрових показників підсумкової відомості ресурсів, а безпосередньо впливають на правильність формування договірної ціни, яка є складовою тендерної пропозиції.
Уповноважена особа Замовника звертає увагу на те, що частиною четвертою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків, прямо визначених Законом. Аналогічне положення, норма міститься у пункті 18 Особливостей.
Зазначені норми є імперативними та не передбачають права Замовника змінювати кошторисну документацію або договірну ціну учасника після визначення його переможцем.
Варто наголосити, що особливого значення зазначена норма набуває у даній процедурі закупівлі, оскільки під час проведення електронного аукціону жодним із учасників не здійснювалися кроки щодо пониження ціни тендерної пропозиції.
Таким чином договір про закупівлю повинен був укладатися виключно на підставі тієї тендерної пропозиції, яка була подана учасником до закінчення строку її подання. Оскільки Договірна ціна є істотною умовою договору про закупівлю та визначає обсяг бюджетного зобов'язання Замовника. Будь-яке її коригування після визначення переможця означає зміну змісту тендерної пропозиції та порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас встановлені Замовником розбіжності свідчать про те, що для приведення кошторисної документації у відповідність до технічної специфікації Замовника необхідно було б здійснити перерахунок кількісних показників матеріальних ресурсів, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, інших складових договірної ціни та самої договірної ціни. Фактично це означає зміну змісту тендерної пропозиції після завершення строку її подання, що прямо суперечить вимогам частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
Саме тому Замовник був позбавлений будь-яких законних механізмів для укладення договору про закупівлю без порушення вимог законодавства.
Чинне законодавство у сфері публічних закупівель побудоване на принципі незмінності тендерної пропозиції після закінчення строку її подання, за винятком випадків, прямо визначених Законом та Особливостями.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається учасником в остаточній редакції до закінчення строку її подання та повинна відповідати всім вимогам тендерної документації.
Після завершення строку подання тендерних пропозицій Замовник здійснює виключно їх розгляд та оцінку, а не формування чи коригування змісту документів, поданих учасниками.
Таким чином, повноваження Замовника обмежуються перевіркою відповідності поданих документів вимогам тендерної документації та прийняттям рішення відповідно до Закону.
Жодною нормою Закону або Особливостей Замовнику не надано права після завершення строку подання тендерних пропозицій визначати, які саме показники технічної специфікації можуть вважатися несуттєвими, або самостійно виправляти арифметичні результати кошторисних розрахунків учасника. Фактично це означало б втручання у зміст тендерної пропозиції, що суперечить принципам відкритості, рівного ставлення до учасників та об'єктивного визначення переможця.
Зміна будь-якого кількісного показника матеріального ресурсу призводить до зміни вартості відповідної ресурсної позиції. У свою чергу зміна вартості окремих ресурсів змінює локальний кошторис, об'єктний кошторис, зведений кошторисний розрахунок та договірну ціну. Отже, арифметичне округлення кількісних показників матеріальних ресурсів не може розглядатися окремо від інших документів кошторисної документації, оскільки є складовою єдиного взаємопов'язаного розрахунку.
Саме тому приведення підсумкової відомості ресурсів у відповідність до технічної специфікації Замовника автоматично вимагало б повторного формування усіх взаємопов'язаних кошторисних документів.
Фактично це означало б підготовку нової редакції кошторисної частини тендерної пропозиції після завершення строку її подання.
Замовник звертає увагу, що після визначення переможця процедури закупівлі укладення договору можливе виключно на умовах тендерної пропозиції такого переможця.
Частиною четвертою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 18 Особливостей прямо встановлено імперативну вимогу щодо незмінності умов договору про закупівлю порівняно із змістом тендерної пропозиції переможця, за винятком випадків, прямо визначених законодавством.
У даній процедурі закупівлі жодним із учасників під час електронного аукціону не було здійснено жодного кроку щодо зменшення ціни тендерної пропозиції.
Таким чином договір про закупівлю мав укладатися виключно на підставі тієї редакції тендерної пропозиції, яка була подана учасником до закінчення строку її подання.
Разом з тим встановлені під час розгляду тендерної пропозиції розбіжності між технічною специфікацією Замовника та підсумковою відомістю ресурсів учасника призводять до того, що кошторисні документи учасника не можуть бути приведені у відповідність до вимог тендерної документації без повторного формування договірної ціни.
Відповідно будь-яке коригування кошторисної документації після визначення переможця означало б внесення змін до тендерної пропозиції, що прямо заборонено Законом.
За таких обставин Замовник був позбавлений будь-якої законної можливості укласти договір про закупівлю без порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 18 Особливостей.
Саме тому прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції було не правом Замовника, а його прямим обов'язком.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із фундаментальних принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зазначений принцип означає, що всі учасники процедури закупівлі перебувають у рівних правових умовах, а Замовник не має права вибірково застосовувати вимоги тендерної документації.
У разі якщо Замовник визнав би допустимими встановлені невідповідності лише з огляду на те, що вони виникли внаслідок математичного округлення, це означало б фактичне невиконання вимог тендерної документації одним із учасників та створення для нього більш сприятливих умов участі у процедурі закупівлі порівняно з іншими учасниками.
Крім того, такий підхід створював би правову невизначеність, оскільки законодавством не встановлено жодних критеріїв, за якими Замовник має визначати допустимість або недопустимість окремих відступів від технічної специфікації.
Фактично це призвело б до можливості суб'єктивного підходу під час оцінки тендерних пропозицій, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
Саме з метою забезпечення однакового підходу до всіх учасників Замовником було застосовано виключно ті критерії оцінки, які були визначені тендерною документацією та чинним законодавством.
Замовник уважно проаналізував питання, порушені у запиті органу державного фінансового контролю, та вважає за необхідне зазначити, що у даному випадку предметом оцінки є не причина виникнення встановлених розбіжностей, а їх правові наслідки у контексті вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та вимог тендерної документації.
Замовник не заперечує, що встановлені розбіжності могли бути наслідком застосування правил математичного округлення програмним комплексом під час формування окремих показників підсумкової відомості ресурсів. Разом з тим Закон України «Про публічні закупівлі» не містить положень, які надавали б Замовнику право ігнорувати невідповідності технічній специфікації лише з підстав їх виникнення внаслідок математичного округлення або з огляду на незначний розмір арифметичного відхилення.
Юридичне значення у даному випадку має не причина виникнення такої розбіжності, а той факт, що подані учасником документи тендерної пропозиції не були тотожними, не відповідали вимогам тендерної документації та не могли бути приведені у відповідність без внесення змін до кошторисної частини тендерної пропозиції.
Саме така правова оцінка була покладена Замовником в основу прийнятого рішення.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також інші суб'єкти, які здійснюють владні управлінські функції, зобов'язані діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
При здійсненні розгляду тендерної пропозиції Замовник був зобов'язаний керуватися виключно положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та вимогами власної тендерної документації.
Замовник не наділений повноваженнями самостійно змінювати зміст технічної специфікації, визнавати окремі її положення необов'язковими до виконання або визначати допустимість окремих відхилень від її вимог залежно від їх грошового вираження.
Відсутність у законодавстві відповідних дискреційних повноважень означає, що Замовник був зобов'язаний оцінити подані документи виключно на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації.
Укладення договору про закупівлю за результатами даної процедури за наявності встановлених невідповідностей створювало б правову колізію.
З одного боку, договір мав би відповідати технічній специфікації Замовника та з іншого боку, відповідно до частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 18 Особливостей договір не може відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця.
Таким чином Замовник був поставлений у ситуацію, коли укладення договору без попереднього усунення встановлених невідповідностей було неможливим без порушення вимог законодавства. При цьому усунення таких невідповідностей після завершення строку подання тендерних пропозицій вимагало б повторного формування кошторисної документації, перерахунку договірної ціни та внесення змін до тендерної пропозиції учасника, що прямо заборонено Законом України «Про публічні закупівлі».
Додатково слід зазначити, що договірна ціна у будівництві є результатом взаємопов'язаних кошторисних розрахунків, а її арифметична правильність має істотне значення як при укладенні договору, так і під час подальшої реєстрації бюджетних зобов'язань в органах Державної казначейської служби України. Будь-яке коригування договірної ціни після визначення переможця означало б зміну змісту тендерної пропозиції, тоді як залишення її без коригування призводило б до невідповідності між кошторисними розрахунками та зазначеною у пропозиції договірною ціною.
Під час реєстрації бюджетних зобов'язань органи Державної казначейської служби України здійснюють перевірку відповідності договору, кошторисної документації та бюджетних документів, у тому числі правильності арифметичних розрахунків. Отже, укладення договору із внутрішньо неузгодженою договірною ціною створює ризик відмови у реєстрації бюджетного зобов'язання або необхідності внесення змін до документів, що суперечило б вимогам законодавства про публічні закупівлі.
Таким чином, Замовник опинився у ситуації, коли:
- прийняття тендерної пропозиції в поданому вигляді суперечило вимогам тендерної документації;
- виправлення встановлених невідповідностей вимагало повторного формування кошторисної документації та договірної ціни;
- внесення таких змін після завершення строку подання тендерних пропозицій прямо заборонено Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями.
За таких обставин рішення про відхилення тендерної пропозиції було єдиним правомірним способом дій Замовника, який забезпечував дотримання принципу законності, рівного ставлення до учасників та незмінності тендерної пропозиції після завершення строку її подання.
Враховуючи викладене вище, уповноважена особа Замовник вважає, що рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУДКІМ» було прийняте відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та тендерної документації.
Замовник виходив із необхідності забезпечення однакового застосування вимог тендерної документації до всіх учасників процедури закупівлі, дотримання принципів рівного ставлення, правової визначеності, прозорості та законності, а також недопущення внесення змін до змісту тендерної пропозиції після завершення строку її подання.
Замовник не здійснював власного перерахунку кошторисної документації з метою визначення нової договірної ціни учасника, оскільки такі дії виходили б за межі його повноважень. Проведений арифметичний аналіз мав виключно перевірочний характер і підтвердив, що документи, подані самим учасником, є внутрішньо неузгодженими. Отже, Замовник оцінював не гіпотетично скориговану пропозицію, а виключно ті документи, які були подані учасником у складі тендерної пропозиції.
За таких обставин Замовник не мав передбачених законом повноважень для ігнорування встановлених невідповідностей або внесення змін до тендерної пропозиції учасника після завершення строку її подання.
Просимо врахувати наведені пояснення під час здійснення моніторингу процедури закупівлі та прийняття відповідного рішення.
Номер:
c98885313f194b20851b62eed781de84
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.07.2026 17:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 02.07.2026 № 55, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
046ab931ebe645e0ac3fb2cbe847ff31
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу UA-M-2026-06-19-000055 закупівлі UA-2026-05-26-013295-a
Дата опублікування:
10.07.2026 15:27
Опис:
На виконання вимог, викладених у запиті Південного офісу Державної аудиторської служби України від 07 липня 2026 року, щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-05-26-013295-a уповноважена особа Управління гуманітарної політики Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області надає пояснення.
І. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 02.07.2026 № 55, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
Затверджена тендерна документація включає в себе невід’ємні частини до неї, зокрема, але не виключно додаток №3 до тендерної документації «Проєкт Договору».
За результатами проведеної процедури закупівлі 02 липня 2026 року між Управлінням гуманітарної політики Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області (далі по тексту - Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Євро – стиль груп» (далі по тексту - Генпідрядник) укладено договір №55 про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів предметом якого є об’єкт будівництва «Нове будівництво електричних мереж 10/0,4 кВ для забезпечення зовнішнього електропостачання громадського будинку - дитячого садка (шкільної їдальні на 90 місць та укриття) за адресою: Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 53А» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі по тексту - Договір). Даний Договір укладений у відповідно до Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 №668, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року №1178.
Відповідно до пункту 11.1 Договору - Джерело фінансування робіт за цим Договором: кошти місцевого бюджету.
Пунктом 12.9 Договору визначено, що джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету, КЕКВ 3122.
Згідно з розділом 24 «Додатки до Договору» невід’ємними частинами цього Договору є: Договірна ціна (додаток №1); Календарний графік виконання робіт (Додаток №2); План фінансування робіт (Додаток №3); Документ, який має містити інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та із зазначенням інформації: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції – у форматі pdf та машино зчитувальному форматі (Додаток №4); Відомість обсягів робіт (Додаток №5); Перелік основних матеріальних ресурсів (Додаток №6).
Додаток №1 «Договірна ціна» до Договору містить вичерпну інформацію щодо вартості низки складових Об’єкту будівництва, а саме: вартість будівельних робіт - 9449,54471 тис грн; витрати на придбання та доставку устаткування на будову — 2856,92975 тис грн. Загальна сума фінансування за Договором складає - 14375,68944 тис грн.
Додаток №2 до Договору містить Календарний графік виконання робіт «Нове будівництво електричних мереж 10/0,4 кВ для забезпечення зовнішнього електропостачання громадського будинку - дитячого садка (шкільної їдальні на 90 місць та укриття) за адресою: Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 53А» в якому наявна інформація стосовно найменування робіт та строків їх виконання (з липня 2026 року та грудень 2026 року).
Додаток №3 до Договору – План фінансування робіт по об’єкту: «Нове будівництво електричних мереж 10/0,4 кВ для забезпечення зовнішнього електропостачання громадського будинку - дитячого садка (шкільної їдальні на 90 місць та укриття) за адресою: Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 53А» який містить інформацію про джерело період та суму фінансування робіт.
Невід’ємна частина договору – додаток №5 до Договору «Відомість обсягів робіт» перелічує весь обсяг робіт за Об’єктом та в якому викладено найменування робіт та витрат і кількість.
З огляду на зазначене вище, інформація щодо джерел фінансування, вартості робіт, видів витрат та строків виконання робіт міститься у сукупності невід'ємних додатків до Договору, що дає можливість ідентифікувати напрями фінансування за видами витрат.
З метою усунення будь-яких сумнівів щодо повноти відображення інформації в плані фінансування Сторонами укладено додаткову угоду №1 від 09.07.2026р. та викладено додаток №3 до Договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів №55 від 02.07.2026р., якою додаток №3 викладено у новій редакції із деталізацією напрямів фінансування за видами витрат. При цьому загальна договірна ціна, джерело фінансування, строки виконання робіт та інші істотні умови договору не змінювалися.
При цьому укладення зазначеної додаткової угоди не призвело до зміни предмета закупівлі, договірної ціни, обсягів робіт, строків виконання робіт, порядку розрахунків чи інших істотних умов договору, а виключно деталізувало інформацію, вже визначену іншими невід'ємними додатками до Договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів №55 від 02.07.2026р. При цьому жодних нових фінансових зобов'язань між сторонами не виникло, а внесені зміни мали виключно уточнювальний (технічний) характер.
Замовник звертає увагу, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 №668 не містить визначення терміна «напрями фінансування» та не встановлює обов'язкової форми чи способу відображення таких напрямів у плані фінансування. Пункт 84 Загальних умов лише встановлює необхідність визначення напрямів фінансування (за видами витрат), не встановлюючи обов'язкової форми чи способу їх відображення. Саме з метою уникнення будь-яких неоднозначних тлумачень сторонами було деталізовано додаток № 3 до Договору.
Окрім того, Замовник також враховує практику здійснення державного фінансового контролю щодо аналогічних правовідносин. Зокрема, під час здійснення Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі № UA-2026-03-31-009667-a перед іншим замовником (КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ ХАДЖИБЕЙСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ") було поставлено тотожне за змістом питання щодо незазначення у плані фінансування напрямів за видами витрат.
За результатами наданих пояснень та аналогічного врегулювання питання шляхом укладення додаткової угоди з викладенням плану фінансування в новій деталізованій редакції, Південним офісом Держаудитслужби було оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-31-009667-a. Відповідно до розділу 2 вказаного Висновку, за результатами аналізу відповідності умов договору вимогам законодавства «порушень не установлено», а у розділі 3 («Зобов'язання щодо усунення порушення») констатовано відсутність таких вимог (стоїть прочерк «-»).
Таким чином, станом на дату надання цього пояснення Договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів №55 від 02.07.2026р. та його невід'ємні додатки відповідають вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 №668.
Додаток до пояснення:
1. Додаткова угода №1 від 09.07.2026р. до Договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів №55 від 02.07.2026р.
2. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-31-009667-a.