-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з улаштування покриття дитячого, спортивних, дитячо – спортивних майданчиків та дитячого майданчика для вивчення ПДР за ДК 021:2015 — 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Завершена
8 080 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
9276aa24ad4341fa8ba244e90cf0edeb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-05-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.06.2026 00:00
Період моніторингу:
05.06.2026 16:32 - 27.06.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
05.06.2026 № 94
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
В.о.начальника Вікторія САМОЙЛЕНКО
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.06.2026 № 94
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
15 UA-2026-05-15-006604-a 15.05.2026 ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОРІОН КР», відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 №922-VIII (далі Закон № 922-VIII та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15 травня 2026 № 85 із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОРІОН КР» (далі-ТОВ «ОРІОН КР»), договір підряду укладений між Замовником та ТОВ «ОРІОН КР» від 09 червня 2026 № 133 на суму 7 150 500,00 грн із ПДВ (далі - Договір), додаткова угода від 17 червня 2026 № 1, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 11 червня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби 08 червня 2026 року.
Період усунення порушень:
19.06.2026 15:19 - 25.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
19.06.2026 15:19
Запити/Пояснення
Номер:
e8d79a502b5141b490513e13520e126b
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
08.06.2026 17:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з улаштування покриття дитячого, спортивних, дитячо – спортивних майданчиків та дитячого майданчика для вивчення ПДР за ДК 021:2015 — 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-15-006604-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
3. Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам замовника має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт з надання послуги (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, який розроблений на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України) у складі: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОРІОН КР» завантажено договірну ціну, пояснювальну записку з улаштування покриття дитячого майданчика для вивчення ПДР гумовою крихтою за адресами:
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, парк «Ювілейний». (файл Кошторис Улаштування покриття парк Ювілейний.pdf)
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, бульвар Європейський, 3. (файл Кошторис бульвар Європейський 3.pdf)
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, бульвар Європейський, 25. (файл Кошторис дитячо-спортивного майданчика Європейський 25.pdf)
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, вул. Лісового, 36 (файл Кошторис дитячо-спортивного майданчика вул. Лісового, 36.pdf)
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, мікрорайон «Ластівка». (файл Кошторис спортивного майданчикугумовою мікрорайон Ластівка.pdf)
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, вул. Героїв АТО, 130. (файл Кошторис спортивного майданчику ,вул. Героїв АТО 130 .pdf)
згідно з якими показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат складає 3,89 грн./люд.год.
Проте, згідно з пп.4 п.1 Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання інвесторської кошторисної документації адміністративні витрати встановлюються - на рівні 3 відсотків від суми прямих витрат. Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b9fd9d5211e440d3b9e3113c1d5cef44
Назва:
Відповідь на запит моніторингу
Дата опублікування:
11.06.2026 15:10
Опис:
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ
СЛУЖБІ УКРАЇНИ
СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Вих.№20 від 11.06.2026
У відповідь на запит про надання пояснень та документів у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з улаштування покриття дитячого, спортивних, дитячо – спортивних майданчиків та дитячого майданчика для вивчення ПДР за ДК 021:2015 — 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (ID: UA-2026-05-15-006604-a), Замовник надає такі пояснення та обґрунтування:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Фінансування зазначеної закупівлі передбачено коштами, що виділені рішенням сесії Довгинцівської районної в місті ради від 05.12.2025 № 262 «Про бюджет району у місті Кривий Ріг на 2026 рік» відповідно до чинної Програми реалізації заходів щодо благоустрою, утримання об’єктів, територій району та житла на 2026–2028 роки. Підставою для виділення коштів стало офіційне клопотання завідувача відділу з питань благоустрою, транспорту та житла О. Гринькової. Надалі, у зв'язку з уточненням показників, до базового рішення були внесені зміни рішеннями сесії районної в місті ради: від 06.02.2026 № 271 «Про внесення змін до рішення районної в місті ради від 05.12.2025 № 262 "Про бюджет Довгинцівського району у місті Кривий Ріг на 2026 рік"»; від 22.05.2026 № 278 «Про внесення змін до рішення районної в місті ради від 05.12.2025 № 262 "Про бюджет Довгинцівського району у місті Кривий Ріг на 2026 рік"» (копії рішень додаються).
Ініціатором закупівлі (відділом з питань благоустрою, транспорту та житла) було проведено попередній огляд дитячих, спортивних, дитячо-спортивних майданчиків та спеціалізованого майданчика для вивчення ПДР. За результатами обстеження об'єктів за кожною з 6 адрес (парк «Ювілейний», бул. Європейський, 3, бул. Європейський, 25, вул. Лісового, 36, мікрорайон «Ластівка», вул. Героїв АТО, 130) були чітко визначені необхідні обсяги послуг та складені й затверджені відповідні дефектні акти. Матеріали та технологія обрані задля забезпечення експлуатаційної безпеки, зносостійкості, травмобезпечності та довговічності з урахуванням специфіки використання об'єктів дітьми (копії дефектних актів додаються).
Очікувану вартість предмета закупівлі здійснено розрахунковим методом на основі сформованих та затверджених дефектних актів. З метою дослідження актуальної кон'юнктури ринку Криворізького регіону, Ініціатором закупівлі проаналізовано відкриті джерела та отримано 3 (три) комерційні пропозиції від потенційних виконавців. (копії комерційних пропозицій додаються).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, розміщено на власному веб-сайті за посиланням https://dlgr.gov.ua/obgruntuvannia.
3. Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам замовника має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт з надання послуги (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, який розроблений на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України) у складі: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОРІОН КР» завантажено договірну ціну, пояснювальну записку з улаштування покриття дитячого майданчика для вивчення ПДР гумовою крихтою за адресами:
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, парк «Ювілейний». (файл Кошторис Улаштування покриття парк Ювілейний.pdf) − м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, бульвар Європейський, 3. (файл Кошторис бульвар Європейський 3.pdf)
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, бульвар Європейський, 25. (файл Кошторис дитячо-спортивного майданчика Європейський 25.pdf)
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, вул. Лісового, 36 (файл Кошторис дитячо-спортивного майданчика вул. Лісового, 36.pdf)
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, мікрорайон «Ластівка». (файл Кошторис спортивного майданчикугумовою мікрорайон Ластівка.pdf)
− м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, вул. Героїв АТО, 130. (файл Кошторис спортивного майданчику ,вул. Героїв АТО 130 .pdf) згідно з якими показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат складає 3,89 грн./люд.год.
Проте, згідно з пп.4 п.1 Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання інвесторської кошторисної документації адміністративні витрати встановлюються - на рівні 3 відсотків від суми прямих витрат.
Замовник детально опрацював зауваження органу державного фінансового контролю та проаналізував практику Східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингів аналогічних процедур закупівель, зокрема: UA-2026-04-02-011528-a, UA-2026-04-06-010817-a, UA-2026-04-08-001255-a, UA-2026-04-13-001375-a, UA-2026-04-17-002186-a, UA-2026-04-23-010879-a.
Предметом закупівель за вказаними ідентифікаторами були послуги з улаштування покриття спортивно-ігрових, спортивного, дитячого майданчиків та стадіонів за окремими адресами за кодом ДК021 45230000-8, тобто здійснювалась закупівля послуг за ідентичним ідентифікатором та ідентичним предметом закупівлі як і під час процедури даної закупівлі UA-2026-05-15-006604-a.
Наприклад, у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-23-010879-a Східний офіс Держаудитслужби вказав, наступне «Слід зазначити, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №1512) визначено особливості при визначені вартості видів будівництва, а саме «Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії». Проте, відповідно до оголошення про проведення закупівлі та Технічного завдання вид предмета закупівлі та назва предмета закупівлі є послуги з улаштування покриття дитячо-спортивного майданчика за адресою: м. Кривий Ріг, бульвар Європейський. Таким чином, послуги з улаштування покриття стадіону не відносяться до робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення .» По іншим зазначеним вище закупівлям у висновках Східного офісу Держаудитслужби зауваження аналогічні.
Таким чином, Східний офіс Держаудитслужби раніше чітко зазначив який саме нормативний акт підлягав застосуванню при ціноутворенні, у даному виді закупівлі за предметом послуги з улаштування покриття спортивно-ігрових, спортивного, дитячого майданчиків та стадіонів, а саме «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, і такий висновок ґрунтувався на позиції органу державного фінансового контролю, що вказані послуги не відносяться до робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення.
Отже, посилання у «Запиті на пояснення» на необхідність надання Замовником пояснень з посиланням на положення Постанови КМУ № 1512 від 19.11.2025 р. «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» є фактично суперечливою поведінкою органу державного фінансового контролю
Такі дії органу державного фінансового контролю свідчать не лише про порушення принципу добросовісності, а й про порушення загального принципу права «заборони суперечливої поведінки» (venire contra factum proprium), який є складовою принципу правової визначеності.
Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки) базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» («ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці»). В основі доктрини venire contra factum proprium – принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них.
Верховний Суд у постановах від 28 липня 2021 року у справі № 380/744/20 та від 07 липня 2022 року у справі № 560/2260/21 вказував, що під час вирішення деяких категорій публічно-правових спорів також слід виходити з того, що добросовісність - це певний стандарт поведінки, який характеризується чесністю, відкритістю і повагою до інших суб`єктів правовідносин; поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них.
Звертаємо увагу, замовник врахував позицію органу державного фінансового контролю з приводу правового регулювання процедур закупівель №№ UA-2026-04-02-011528-a, UA-2026-04-06-010817-a, UA-2026-04-08-001255-a, UA-2026-04-13-001375-a, UA-2026-04-17-002186-a, UA-2026-04-23-010879-a, зокрема, на виконання висновків про результати моніторингів вищевказаних процедур закупівель, вчинив заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за господарськими договорами та привів свою діяльність щодо оголошення та проведення нових процедур закупівель таких послуг у відповідність до вказаних висновків, і правомірно очікував, що діє у відповідності до законодавчих вимог та процедур.
Крім того, пунктом 2.1 Проєкту Договору на закупівлю послуг, що є Додатком 4 до тендерної документації (далі – Проект договору) Замовником визначено - «Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно положень «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Слід зазначити, відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993 року з наступними змінами та доповненнями, орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України з дотриманням принципів, визначених Законом України «Про адміністративну процедуру».
Статтею 4 Закону України «Про адміністративну процедуру» визначені принципи адміністративної процедури, зокрема, принцип верховенства права, у тому числі законності та юридичної визначеності; принцип обґрунтованості; принцип добросовісності і розсудливості. Відповідно до ч. 4 ст. 8 вказаного Закону України, якщо адміністративний орган змінює оцінку та висновки в однакових чи подібних справах, він зобов’язаний надати належне обґрунтування такої зміни.
Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони добросовісно.
Таким чином, учасник ТОВ «ОРІОН КР» правомірно здійснив розрахунок адміністративних витрат відповідно до загальних діючих Кошторисних норм України (КНУ) — а саме «Настанови з визначення вартості будівництва» (затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), використавши нормативний показник 3,89 грн./люд.год. для об'єктів житлово-цивільного та комунального призначення (Додаток 27 до Настанови). Вважаємо, що в даному випадку з боку Замовника відсутні порушення Особливостей.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ № 1512 від 19.11.2025 р. «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану», обмеження розміру адміністративних витрат (на рівні 3% від суми прямих витрат) поширюється виключно та імперативно на процеси визначення вартості будівництва, ремонту й утримання автомобільних доріг загального користування