-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Лабораторні послуги (випробування)
Лабораторні послуги (випробування), код ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги. Місце надання послуг: 10002, Україна, Житомирська область, м. Житомир, вул. Вороного Юрія, 55. Строк надання послуг - до 31 грудня 2026 року. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені в Додатку 3.1-3.4 до тендерної документації, окремо по кожному лоту. Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції : українська мова.
Завершена
613 400.00
UAH з ПДВ
Номер:
63b57b4add8643e0bc913b65a7ce480b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-13-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.07.2026 00:00
Період моніторингу:
13.07.2026 12:07 - 04.08.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
13.07.2026
№ 71-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.07.2026 № 71-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2026-05-08-009925-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, виконання рішення Комісії АМКУ, розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1, № 2 та № 4 учасника Житомирська регіональна державна лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1, № 2 та № 4 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів по лотах № 1, № 2 та № 4 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1, № 2 та № 4, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ), розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1, № 2 та № 4, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1, № 2 та № 4 та їх оприлюднення, відповідність умов договорів по лотах № 1, № 2 та № 4 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1, № 2 та № 4, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.05.2026 № 52, виконання рішень Комісії АМКУ від 24.06.2026 № 7678-р/пк-пз, тендерні пропозиції учасників по лотах № 1, № 2 та № 4 Житомирська регіональна державна лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей по лоту № 1 від 01.06.2026, по лотах № 2 та № 4 від 02.06.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника по лотах № 1, № 2 та № 4 від 03.06.2026 № 67, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1, № 2 та № 4 від 03.06.2026, договори про надання лабораторних послуг (випробування) по лоту № 1 від 02.07.2026 № 232-26 на суму 270 826,20 грн, по лоту № 2 від 02.07.2026 № 231-26 на суму 37 057,32 грн. та по лоту № 4 від 02.07.2026 № 230-26 на суму 55 912,08 грн, укладені з учасником Житомирська регіональна державна лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.07.2026 та 30.07.2026, та інформація з власного вебсайту за посиланням: https://zt-dpss.gov.ua/wp-content/uploads/obgr_08.05.2026.pdf.
Моніторинг процедури закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Період усунення порушень:
04.08.2026 11:56 - 08.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.08.2026 11:56
Запити/Пояснення
Номер:
3995dc77e1694cbeab91cbb689ebd857
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.07.2026 17:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лабораторні послуги (випробування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-009925-a), здійсненої Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника «ЖИТОМИРСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
0253a3f70b8a420289db9b09e7721160
Назва:
Відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
Дата опублікування:
17.07.2026 15:40
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лабораторні послуги (випробування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-009925-a), надаємо відповіді на поставлені питання по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 :
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області під час здійснення державного нагляду за дотриманням суб’єктами господарювання вимог санітарного законодавства проводить відбір зразків для дослідження готових страв в закладах оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховних закладах та під час розслідування спалахів, фізичних факторів середовища життєдіяльності людини та поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, в зв’язку з чим виникла обґрунтована потреба в здійсненні закупівлі послуг з проведення даних лабораторних випробувань (досліджень), відповідно Лот №1 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховними закладами та під час розслідування спалахів»; Лот №2 Проведення лабораторних випробувань «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини»; Лот №4 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання». Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з фактичної потреби у проведенні лабораторних досліджень під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), з урахуванням вимог законодавства у сфері громадського здоров'я, санітарного законодавства та повноважень Держпродспоживслужби. Визначені показники досліджень спрямовані на забезпечення належного санітарно-епідемічного стану об’єктів, безпечності харчування дітей, якості води та безпечних умов середовища життєдіяльності населення.
Згідно із ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я тварин та благополуччя тварин» лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю проводяться акредитованими лабораторіями, уповноваженими компетентним органом. Враховуючи встановлені вимоги до лабораторій (Лабораторії повинні бути: уповноваженими відповідним органом на проведення досліджень (випробувань) для цілей державного контролю (нагляду)), комерційні пропозиції від потенційних учасників та окремий моніторинг цін на вебсайтах при визначенні очікуваної вартості не використовувалися, оскільки розрахунок здійснювався на підставі нормативно визначених розмірів плати за відповідні послуги, досвіду аналогічних закупівель та фактичної потреби Замовника. Розмір бюджетного призначення за програмою КПКВК 0412040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)» на 2026 рік на відповідну закупівлю становить в сумі 613400,00 грн.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: посилання про оприлюднення на власному вебсайті щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розташоване за посиланням :
https://zt-dpss.gov.ua/wp-content/uploads/obgr_08.05.2026.pdf.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Відповідь: під час розгляду тендерної пропозиції учасника – Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів – Замовником були встановлені невідповідності у документах, поданих у складі тендерної пропозиції. За результатами їх розгляду уповноваженою особою було прийнято рішення про розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Зазначене рішення оформлено протокольним рішенням уповноваженої особи №64 від 01.06.2026 р. до лоту №1, №66 від 02.06.2026 р. до лотів №2 та №4, копії яких додаються.
Окреме рішення про визнання встановлених невідповідностей формальними (несуттєвими) помилками уповноваженою особою не приймалося, а протокол не містить окремої кваліфікації таких невідповідностей як формальних (несуттєвих) помилок. Водночас виявлені невідповідності стосувалися оформлення окремих документів та не стали підставою для відхилення тендерної пропозиції. Після їх усунення учасником тендерна пропозиція була розглянута на відповідність вимогам тендерної документації в установленому законодавством порядку.
Номер:
1fc0003a0c0342e6985090e63a8a773a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.07.2026 10:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лабораторні послуги (випробування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-009925-a), здійсненої Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 з наступних питань.
1. Відповідно до електронної системи закупівель, Замовником по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 визнано переможцем торгів ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ.
Проте, рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ) від 24.06.2026 № 7678-р/пк-пз по ЛОТУ № 3 зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ, який не відповідає абзацу другому підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: «… Пропозиція Переможця є такою, що подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з керівником Замовника.».
Враховуючи викладене вище, просимо надати пояснення, чому Замовником визнано переможцем торгів ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ та укладено договори по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4, який не відповідає абзацу другому підпункту 1 пункту 44 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
0ae9b3c0564840968db1960c13b7358f
Назва:
Відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
Дата опублікування:
30.07.2026 16:14
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лабораторні послуги (випробування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-009925-a), надаємо пояснення на поставлені питання по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 :
Питання: 1. Відповідно до електронної системи закупівель, Замовником по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 визнано переможцем торгів ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ. Проте, рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ) від 24.06.2026 № 7678-р/пк-пз по ЛОТУ № 3 зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ, який не відповідає абзацу другому підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: «… Пропозиція Переможця є такою, що подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з керівником Замовника.».
Враховуючи викладене вище, просимо надати пояснення, чому Замовником визнано переможцем торгів ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ та укладено договори по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4, який не відповідає абзацу другому підпункту 1 пункту 44 Особливостей?
Відповідь: Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області надає пояснення щодо поставленого питання. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 24.06.2026 № 7678-р/пк-пз прийнято за результатами розгляду скарги щодо ЛОТУ № 3 та містить зобов'язання для Замовника скасувати рішення про визначення переможця саме за цим лотом. Замовником зазначене рішення Комісії виконано в установленому законодавством порядку та в обсязі, визначеному його резолютивною частиною. Водночас рішення Комісії не містить вимоги щодо скасування рішень про визначення переможця за ЛОТАМИ 1, 2 та 4, а також не містить зобов'язання щодо відміни або розірвання договорів, укладених за результатами проведення цих лотів. Слід зазначити, що кожний лот є окремою частиною предмета закупівлі, а рішення, прийняті за результатами розгляду скарги щодо конкретного лота, поширюються виключно на той лот, стосовно якого здійснювався розгляд, якщо інше прямо не визначено у рішенні органу оскарження.
Таким чином, підстави для скасування рішень про визначення переможця за ЛОТАМИ 1, 2 та 4 виключно з підстав прийняття рішення Комісії щодо ЛОТУ № 3 були відсутні.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», пов'язана особа – це особа, яка відповідає будь-якій із таких ознак:
- юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;
- фізична особа або члени її сім'ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім'ї такої особи;
- фізична особа – уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника юридичні дії.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі, що здійснюється, зокрема, шляхом:
- реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою;
- права вирішального впливу на формування складу, результати голосування;
- вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності;
- надання обов'язкових до виконання вказівок або виконання функцій органу управління учасника;
- володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника.
Сам факт організаційного підпорядкування двох суб'єктів одному центральному органу виконавчої влади не свідчить автоматично про наявність контролю в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки такий контроль повинен передбачати можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області не наділене жодним із зазначених повноважень щодо Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. При цьому звертаємо увагу, що під час прийняття рішень щодо визначення переможця за ЛОТАМИ №1, №2 та №4 Замовник виходив із відсутності встановлених Законом ознак пов'язаності у розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на таке:
1. Лабораторія є самостійною юридичною особою. Лабораторія створена та функціонує як окрема державна установа відповідно до Законів України «Про ветеринарну медицину» та «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Вона є самостійним суб'єктом права, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань має окремий ідентифікаційний код 00698207, власні реєстраційні дані, має власне Положення, здійснює власну фінансово-господарську діяльність, несе самостійну відповідальність та має рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Майно Лабораторії є державною власністю та закріплюється за нею на праві оперативного управління.
2. Замовник не є органом управління Лабораторії. Відповідно до Положення про Лабораторію, керівництво нею здійснює директор, якого призначає та звільняє Голова Держпродспоживслужби.
3. Замовник не здійснює контролю над господарською діяльністю Лабораторії. Замовник не розпоряджається активами Лабораторії, не визначає умови її господарської діяльності, не затверджує її фінансові документи та не видає обов'язкових для неї вказівок у сфері господарської діяльності. Бюджетне фінансування Лабораторії здійснюється через державний бюджет безпосередньо від Держпродспоживслужби, а не через Замовника.
Слід зазначити, що повноваження Держпродспоживслужби щодо Лабораторії та Замовника полягають у реалізації функцій державного управління. Такі повноваження самі по собі не свідчать про наявність контролю в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки не підтверджують можливості здійснення вирішального впливу на господарську діяльність відповідного суб’єкта.
Закупівля проводилась із застосуванням процедури відкритих торгів через електронну систему закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Таким чином, на момент розгляду тендерних пропозицій за ЛОТАМИ № 1, № 2 та №4 Замовником не було встановлено обставин, які б свідчили про наявність підстав, визначених абзацом другим підпункту 1 пункту 44 Особливостей, для відхилення тендерної пропозиції Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. З огляду на встановлені під час розгляду тендерних пропозицій обставини та наявні на той час документи Замовником було прийнято рішення про визначення зазначеного учасника переможцем за ЛОТАМИ № 1, № 2 та № 4 та укладено відповідні договори.