0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Мультилотова
  • КЕП

Лабораторні послуги (випробування)

Лабораторні послуги (випробування), код ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги. Місце надання послуг: 10002, Україна, Житомирська область, м. Житомир, вул. Вороного Юрія, 55. Строк надання послуг - до 31 грудня 2026 року. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені в Додатку 3.1-3.4 до тендерної документації, окремо по кожному лоту. Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції : українська мова.

Пропозиції розглянуті

період кваліфікації завершився 2 дні назад

613 400.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 08.05.2026 14:53 - 13.05.2026 00:00
Період оскарження для учасника ЖИТОМИРСЬКА РЕГІОНАЛ...: 03.07.2026 14:20 - 09.07.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Неправомірно визначено переможця закупівлі

Номер: d8a24124c52e4beb8ae1081c2022eadc
Пов'язана кваліфікація: ЖИТОМИРСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ, UA-EDR 00698207
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-08-009925-a.a2
Назва: Неправомірно визначено переможця закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 05.06.2026 15:37
Дата розгляду скарги: 24.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 09.06.2026 17:42
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 29.06.2026 10:56
Дата виконання рішення Замовником: 30.06.2026 16:55
Коментар замовника щодо усунення порушень: Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.06.2026 №7678-р/пк-пз рішення про визначення Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів переможцем процедури закупівлі UA-2026-05-08-009925-a за лотом №3 скасоване. Закупівлю відновлено на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.
Автор: Державна установа "Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерсва охорони здоров'я України", Остапенко Оксана Ростиславівна 380967058020 olc-zhitomir@ukr.net http://zt-oblses.gov.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 29547678868c46318165937cef7784f2
Заголовок пункту скарги: Неправоміноно визнано переможцем закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: b166e5a3d25c4367a8992ec083184a11
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 08.05.2025 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі — Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Лабораторні послуги (випробування) за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги ЛОТ №2 лабораторні випробування «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини». Кінцевим строком подання тендерних пропозиції було: 00.00 год. 16 травня 2026 року.
Державною установою «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» було подано тендерну пропозицію по лоту 2, для прийняття участі у Процедурі закупівлі, яку було відхилено через неподання документів, що відповідають вимогам технічного завдання.
03.06.2026 року уповноваженою особою Замовника прийнято рішення №67,
про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лоту 2 Проведення лабораторних випробувань «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини» з ціновою 37057,32 грн.Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником.
Пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено подання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна пропозиція учасника має відповідати умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Визнаючи переможцем «Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» замовником не враховано, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до пунктів 1 Додатка 3.2, Технічного завдання тендерної документації до лоту №2 на закупівлю послуг з проведення лабораторних випробувань Замовником передбачено вимоги до лабораторій, а саме, серед іншого:
- Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути: акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (надати копію Атестата про акредитацію)
Відповідно до вимог Додатка 3.2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу, що лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) повинні бути, зокрема, акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій».
Крім того, вказаним додатком встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, зокрема, атестата про акредитацію лабораторії. На виконання вищевказаної вимоги учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстровану 26.08.2024 за № 20731 (далі – Атестат № 20731), який засвідчує компетентність учасника Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/UEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, ISO/IEC 17025:2017, IDT). Поряд з тим, в наданому Атестаті № 20731 зазначено, що невід’ємною частиною цього атестату є додаток, який складається з 518 аркушів та містить сферу акредитації лабораторії. Однак, учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції не надано додаток до Атестату № 20731, який згідно зі змістом самого атестата є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги Додатка № ,3.2тендерної документації.
В Додатку 1 до тендерної документації для закупівлі лабораторних послуг (випробувань) (ДК 021:2015 – 71900000-7 Лабораторні послуги), встановлюються такі кваліфікаційні критерії, як :
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) – підтверджується наданням:
1) довідки складеної у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням: повної назви Замовника (контрагента), контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору, предмету закупівлі, ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір та посилання в електронній системі закупівель (за наявності);
2) копії договору/договорів або сканований оригінал (укладених протягом 2023-2025 р.р.), який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. по ЛОТУ №2 лабораторні випробування «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини» учасником «Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів»
в складі тендерної пропозиції долучено сканкопію Договору №6 від 15.01.2025 року укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього. Відповідно до специфікації надавались послуги з лабораторних досліджень яєць курячих , печінки курячої , салату для проведення мікробіологічного дослідження - визначення сальмонели в той час як Додатком 3.2 технічне завдання до лоту №2 передбачається :

Назва випробувань фізичних факторів Характеристика показників, параметрів, що визначаються Орієнтовна кількість досліджень, шт.
Шум - вимірювання октавних рівнів звуку, вимірювання еквівалентних і максимальних рівнів звуку 30


Освітленність - вимірювання освітленості 250

Відповідно до Додатка 1 тендерної документації надання учасником аналогічного договору має свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник надав аналогічний договір на бактеріологічні дослідження а умовами закупівлі передбачається придбання послуг випробувань фізичних факторів а це інший вид досліджень чим порушив умови проведення закупівлі.

3. В складі тендерної пропозиції учасника надано Положення про Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.04.2025 № 260 (далі – Положення про Лабораторію).
Пунктом 1 Положення про Лабораторію встановлено, що Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Слід зазначити, що на власному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/sample-page/ розміщено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.03.2026 № 421 (далі – Положення про Головне управління). Абзацом другим пункту 1 Положення про Головне управління визначено, що Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано наказ від 02.04.2025 № 204-к, яким покладено виконання обов’язків директора на Русака Василя Степановича, на підставі, зокрема, листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 02.04.2025 № Вих-1009/08-03/11А.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8 пункту 11 Положення про Головне управління начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Також, відповідно до абзацу третього пункту 11 Положення про Лабораторію «покладання на особу обов’язків директора Лабораторії до призначення в установленому законодавством порядку директора Лабораторії здійснюється Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та її підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обовє’язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Вищевказане свідчить, що учасник Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є підпорядкованим Головному управлінню Держпродспоживслужби в Житомирській області. Отже, враховуючи вищевикладене, Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
На підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник мав відхилити пропозицію учасника як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником Житомирською регіональною державною лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, який є пов’язаною особою з керівником Замовника . Також на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник повинен був відмовити учаснику, а не визнавати його переможцем.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • 2. Скасувати рішення Замовника про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), в тому числі за лотам: №2 Проведення лабораторних випробувань «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини» UA-2026-05-08-009925-a
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: e4a1eb61cc3b4c5f85d101f7c54799ed
Заголовок пункту скарги: Неправоміноно визнано переможцем закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 615a997f6b4d49e7ba3d92d5b7d7bac5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 08.05.2025 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі — Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Лабораторні послуги (випробування) за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги №3 лабораторні випробування «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища»Кінцевим строком подання тендерних пропозиції було: 00.00 год. 16 травня 2026 року.
Державною установою «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» було подано тендерні пропозиції по лоту 3 для прийняття участі у Процедурі закупівлі, які було відхилено через неподання документів, що відповідають вимогам технічного завдання.
03.06.2026 року уповноваженою особою Замовника прийнято рішення №67,
про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лоту3 Проведення лабораторних випробувань «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища» з ціновою пропозицією 214874,86грн.,Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником.
Пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено подання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна пропозиція учасника має відповідати умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Визнаючи переможцем «Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» замовником не враховано, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до пункту 1 Додатка ,3.3, Технічного завдання тендерної документації до лоту №3, на закупівлю послуг з проведення лабораторних випробувань Замовником передбачено вимоги до лабораторій, а саме, серед іншого:
- Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути: акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (надати копію Атестата про акредитацію)
Відповідно до вимог Додатку 3.3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу, що лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) повинні бути, зокрема, акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій».
Крім того, вказаним додатком встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, зокрема, атестата про акредитацію лабораторії. На виконання вищевказаної вимоги учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстровану 26.08.2024 за № 20731 (далі – Атестат № 20731), який засвідчує компетентність учасника Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/UEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, ISO/IEC 17025:2017, IDT). Поряд з тим, в наданому Атестаті № 20731 зазначено, що невід’ємною частиною цього атестату є додаток, який складається з 518 аркушів та містить сферу акредитації лабораторії. Однак, учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції не надано додаток до Атестату № 20731, який згідно зі змістом самого атестата є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги Додатку № 3.3 до тендерної документації.2. В Додатку 1 до тендерної документації для закупівлі лабораторних послуг (випробувань) (ДК 021:2015 – 71900000-7 Лабораторні послуги), встановлюються такі кваліфікаційні критерії, як :
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) – підтверджується наданням:
1) довідки складеної у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням: повної назви Замовника (контрагента), контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору, предмету закупівлі, ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір та посилання в електронній системі закупівель (за наявності);
2) копії договору/договорів або сканований оригінал (укладених протягом 2023-2025 р.р.), який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.по ЛОТУ №3 лабораторні випробування «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища» учасником «Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» в складі тендерної пропозиції долучено сканкопію Договору №38 від 14.03.2024 року укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього. Відповідно до специфікації надавались послуги з лабораторних досліджень визначення тригліцеридів у продуктах тваринного та рослинного походження методом газової хроматографії в той час як Додатком 3.3 технічне завдання до лоту №3 передбачається :


Назва випробувань фізичних факторів Характеристика (показників, параметрів), що визначаються Орієнтовна кількість досліджень, шт.
Бактеріологічні дослідження Бактерії групи кишкових паличок, загальні коліформи 381
Патогенна та умовно-патогенна мікрофлора 381
Золотистий стафілокок 381

Відповідно до Додатка 1 тендерної документації надання учасником аналогічного договору має свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник надав аналогічний договір на санітарно-хімічні дослідження а умовами закупівлі передбачається придбання послуг бактеріологічних досліджень а це інший вид досліджень чим порушив умови проведення закупівлі.

3. В складі тендерної пропозиції учасника надано Положення про Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.04.2025 № 260 (далі – Положення про Лабораторію).
Пунктом 1 Положення про Лабораторію встановлено, що Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Слід зазначити, що на власному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/sample-page/ розміщено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.03.2026 № 421 (далі – Положення про Головне управління). Абзацом другим пункту 1 Положення про Головне управління визначено, що Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано наказ від 02.04.2025 № 204-к, яким покладено виконання обов’язків директора на Русака Василя Степановича, на підставі, зокрема, листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 02.04.2025 № Вих-1009/08-03/11А.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8 пункту 11 Положення про Головне управління начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Також, відповідно до абзацу третього пункту 11 Положення про Лабораторію «покладання на особу обов’язків директора Лабораторії до призначення в установленому законодавством порядку директора Лабораторії здійснюється Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та її підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обовє’язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Вищевказане свідчить, що учасник Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є підпорядкованим Головному управлінню Держпродспоживслужби в Житомирській області. Отже, враховуючи вищевикладене, Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
На підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник мав відхилити пропозицію учасника як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником Житомирською регіональною державною лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, який є пов’язаною особою з керівником Замовника . Також на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник повинен був відмовити учаснику, а не визнавати його переможцем.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • 2. Скасувати рішення Замовника про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лотом: №3 «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища», UA-2026-05-08-009925-a
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 99fd2f9fd171472886587898d58379ba
Заголовок пункту скарги: Неправоміноно визнано переможцем закупівл
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 993aaf77e42e42b5a2b141151c0b017e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 08.05.2025 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі — Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Лабораторні послуги (випробування) за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги №4 лабораторні випробування«Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» Кінцевим строком подання тендерних пропозиції було: 00.00 год. 16 травня 2026 року.
Державною установою «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» було подано тендерні пропозиції по лоту 4 для прийняття участі у Процедурі закупівлі, які було відхилено через неподання документів, що відповідають вимогам технічного завдання.
03.06.2026 року уповноваженою особою Замовника прийнято рішення №67,
про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лоту4 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» з ціновою пропозицією 55912,08грн.,Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником.
Пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено подання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна пропозиція учасника має відповідати умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Визнаючи переможцем «Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» замовником не враховано, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до пункту 1 Додатка ,3.4, Технічного завдання тендерної документації до лоту №4, на закупівлю послуг з проведення лабораторних випробувань «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» Замовником передбачено вимоги до лабораторій, а саме, серед іншого:
- Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути: акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (надати копію Атестата про акредитацію)
Відповідно до вимог Додатку 3.4 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу, що лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) повинні бути, зокрема, акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій».
Крім того, вказаним додатком встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, зокрема, атестата про акредитацію лабораторії. На виконання вищевказаної вимоги учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстровану 26.08.2024 за № 20731 (далі – Атестат № 20731), який засвідчує компетентність учасника Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/UEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, ISO/IEC 17025:2017, IDT). Поряд з тим, в наданому Атестаті № 20731 зазначено, що невід’ємною частиною цього атестату є додаток, який складається з 518 аркушів та містить сферу акредитації лабораторії. Однак, учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції не надано додаток до Атестату № 20731, який згідно зі змістом самого атестата є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги Додатку № 3.4 до тендерної документації.2. В Додатку 1 до тендерної документації для закупівлі лабораторних послуг (випробувань) (ДК 021:2015 – 71900000-7 Лабораторні послуги), встановлюються такі кваліфікаційні критерії, як :
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) – підтверджується наданням:
1) довідки складеної у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням: повної назви Замовника (контрагента), контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору, предмету закупівлі, ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір та посилання в електронній системі закупівель (за наявності);
2) копії договору/договорів або сканований оригінал (укладених протягом 2023-2025 р.р.), який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.- по ЛОТУ №4 лабораторні випробування «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» учасником «Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» в складі тендерної пропозиції долучено сканкопію Договору №16 від 19.03.2025 року укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього. Відповідно до специфікації надавались послуги з лабораторних досліджень змиви якість дезінфекції на БГКП, сальмонела, лістерія, стафілокок, продукції на МАФАМ, сальмонела,БГКП,стафілокок в той час як Додатком 3.4 технічне завдання до лоту №4 передбачається :
Назва випробувань фізичних факторів Характеристика (показників, параметрів), що визначаються Орієнтовна кількість досліджень, шт.
Санітарно-хімічні дослідження Запах 20
Колір (забарвлення) 20
Завислі речовини 20
Біохімічне споживання кисню 20
Хімічне споживання кисню 20
Мінеральний склад 20
Бактеріологічні дослідження E.coli 20
Кишкові ентерококи 20
Паразитологічні дослідження Визначення яєць, личинок
гельмінтів та життєздатних цист патогенних кишкових найпростіших 20


Відповідно до Додатка 1 тендерної документації надання учасником аналогічного договору має свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник надав аналогічний договір на бактеріологічні дослідження змивів та продукції а умовами закупівлі передбачається придбання послуг санітарно-хімічні, бактеріологічні, паразитологічні дослідження поверхневої води а це інші види досліджень чим порушив умови проведення закупівлі.


3. В складі тендерної пропозиції учасника надано Положення про Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.04.2025 № 260 (далі – Положення про Лабораторію).
Пунктом 1 Положення про Лабораторію встановлено, що Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Слід зазначити, що на власному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/sample-page/ розміщено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.03.2026 № 421 (далі – Положення про Головне управління). Абзацом другим пункту 1 Положення про Головне управління визначено, що Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано наказ від 02.04.2025 № 204-к, яким покладено виконання обов’язків директора на Русака Василя Степановича, на підставі, зокрема, листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 02.04.2025 № Вих-1009/08-03/11А.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8 пункту 11 Положення про Головне управління начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Також, відповідно до абзацу третього пункту 11 Положення про Лабораторію «покладання на особу обов’язків директора Лабораторії до призначення в установленому законодавством порядку директора Лабораторії здійснюється Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та її підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обовє’язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Вищевказане свідчить, що учасник Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є підпорядкованим Головному управлінню Держпродспоживслужби в Житомирській області. Отже, враховуючи вищевикладене, Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
На підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник мав відхилити пропозицію учасника як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником Житомирською регіональною державною лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, який є пов’язаною особою з керівником Замовника . Також на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник повинен був відмовити учаснику, а не визнавати його переможцем.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • 2. Скасувати рішення Замовника про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), в тому числі за лоту №4 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» UA-2026-05-08-009925-a
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: a728e78cbd9c4d9391934c5c3eb7b992
Заголовок пункту скарги: Неправоміноно визнано переможцем закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 05e5a93dd70a449bb89c83d88744032b
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 08.05.2025 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі — Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Лабораторні послуги (випробування) за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги ЛОТ №1 лабораторні випробування «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховними закладами та під час розслідування спалахів»,03.06.2026 року уповноваженою особою Замовника прийнято рішення №67,
про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лотами: №1 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховними закладами та під час розслідування спалахів» з ціновою пропозицією 270826,20 грн., Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником.
Пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено подання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна пропозиція учасника має відповідати умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Визнаючи переможцем «Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» замовником не враховано, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до пунктів 1 Додатка 3.1 Технічного завдання тендерної документації до лоту №1 на закупівлю послуг з проведення лабораторних випробувань Замовником передбачено вимоги до лабораторій, а саме, серед іншого:
- Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути: акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (надати копію Атестата про акредитацію)
Відповідно до вимог Додатку 3.1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу, що лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) повинні бути, зокрема, акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій».
Крім того, вказаним додатком встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, зокрема, атестата про акредитацію лабораторії. На виконання вищевказаної вимоги учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстровану 26.08.2024 за № 20731 (далі – Атестат № 20731), який засвідчує компетентність учасника Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/UEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, ISO/IEC 17025:2017, IDT). Поряд з тим, в наданому Атестаті № 20731 зазначено, що невід’ємною частиною цього атестату є додаток, який складається з 518 аркушів та містить сферу акредитації лабораторії. Однак, учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції не надано додаток до Атестату № 20731, який згідно зі змістом самого атестата є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги Додатку № 3.1 до тендерної документації.В складі тендерної пропозиції учасника надано Положення про Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.04.2025 № 260 (далі – Положення про Лабораторію).
Пунктом 1 Положення про Лабораторію встановлено, що Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Слід зазначити, що на власному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/sample-page/ розміщено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.03.2026 № 421 (далі – Положення про Головне управління). Абзацом другим пункту 1 Положення про Головне управління визначено, що Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано наказ від 02.04.2025 № 204-к, яким покладено виконання обов’язків директора на Русака Василя Степановича, на підставі, зокрема, листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 02.04.2025 № Вих-1009/08-03/11А.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8 пункту 11 Положення про Головне управління начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Також, відповідно до абзацу третього пункту 11 Положення про Лабораторію «покладання на особу обов’язків директора Лабораторії до призначення в установленому законодавством порядку директора Лабораторії здійснюється Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та її підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обовє’язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Вищевказане свідчить, що учасник Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є підпорядкованим Головному управлінню Держпродспоживслужби в Житомирській області. Отже, враховуючи вищевикладене, Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
На підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник мав відхилити пропозицію учасника як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником Житомирською регіональною державною лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, який є пов’язаною особою з керівником Замовника . Також на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник повинен був відмовити учаснику, а не визнавати його переможцем.

Враховуючи викладене, Державна установа «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» вважає, що рішення №67 від 03.06.2026 р. уповноваженої особи Замовника є необґрунтованим, прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Прийняте рішення порушують права Державної установи «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • 2. Скасувати рішення Замовника про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), в тому числі за лоту: №1 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчальновиховними закладами та під час розслідування спалахів»,UA-2026-05-08-009925-a

Запити Органу оскарження

Номер: 38352020a25847f5a7021dc65eaec46f
Тема запиту: Пояснення щодо визначення учасника переможцем
Текст запиту: Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Замовник) надає скановані копії Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Положення) та Наказу про затвердження Положення від 20.03.2026 року №421, що діяло станом на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (08.05.2026) та на дату подання тендерної пропозиції переможцем (15.05.2026). Наведене Положення визначає виключно статус та місце Замовника у системі органів Держпродспоживслужби і не встановлює повноважень Замовника щодо управління діяльністю Житомирської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби (далі – Лабораторія). А також повідомляємо про наступне. Відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», пов'язана особа – це особа, яка відповідає будь-якій із таких ознак: - юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі; - фізична особа або члени її сім'ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі; - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім'ї такої особи; - фізична особа – уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника юридичні дії. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі, що здійснюється, зокрема, шляхом: - реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою; - права вирішального впливу на формування складу, результати голосування; - вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності; - надання обов'язкових до виконання вказівок або виконання функцій органу управління учасника; - володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника. Сам факт організаційного підпорядкування двох суб'єктів одному центральному органу виконавчої влади не свідчить автоматично про наявність контролю в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки такий контроль повинен передбачати можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Замовник не наділений жодним із зазначених повноважень щодо Лабораторія. 1. Лабораторія є самостійною юридичною особою. Лабораторія створена та функціонує як окрема державна установа відповідно до Законів України «Про ветеринарну медицину» та «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Вона є самостійним суб'єктом права, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань має окремий ідентифікаційний код 00698207, власні реєстраційні дані, має власне Положення, здійснює власну фінансово-господарську діяльність, несе самостійну відповідальність та має рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Майно Лабораторії є державною власністю та закріплюється за нею на праві оперативного управління. 2. Замовник не є органом управління Лабораторії. Відповідно до Положення про Лабораторію, керівництво нею здійснює директор, якого призначає та звільняє Голова Держпродспоживслужби. Начальник Замовника лише погоджує кандидатуру директора. Погодження не означає здійснення «вирішального впливу» у розумінні Закону. 3. Замовник не здійснює контролю над господарською діяльністю Лабораторії. Замовник не розпоряджається активами Лабораторії, не визначає умови її господарської діяльності, не затверджує її фінансові документи та не видає обов'язкових для неї вказівок у сфері господарської діяльності. Бюджетне фінансування Лабораторії здійснюється через державний бюджет безпосередньо від Держпродспоживслужби, а не через Замовника. Отже, наявні між Замовником та Лабораторією відносини організаційної взаємодії у системі Держпродспоживслужби не свідчать про існування між ними відносин контролю або спільного контролю в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки : - копія Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 20.03.2026 №421; - копія Наказу про затвердження Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 20.03.2026 №421.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 29547678868c46318165937cef7784f2
Дата опублікування: 19.06.2026 16:00
Автор: Замовник
Номер: 7086797906cd4da8a5f4cd26db9322c0
Тема запиту: Пояснення щодо визначення учасника переможцем
Текст запиту: Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Замовник) на ваше рішення від 09.06.2026 року №6908-р/пк-пз надає пояснення стосовно поданої скарги Державної установи «Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» від 05 червня 2026 року №UA-2026-05-08-009925-a.а2, щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі. За рішенням уповноваженої особи від 08.05.2026р. №52 було оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості), за предметом закупівлі «Лабораторні послуги (випробування)», в тому числі за лотами : №1 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховними закладами та під час розслідування спалахів»; №2 Проведення лабораторних випробувань «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини»; №3 Проведення лабораторних випробувань «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища»; №4 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» (далі – Процедура закупівлі), код ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-05-08-009925-a на загальну суму 613400,00 грн, за КЕКВ 2240 «Оплата інших послуг (крім комунальних)», КПКВК 0412040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)». Відповідно до поданої скарги повідомляємо про наступне. Державною установою «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Учасник 1) було подано тендерні пропозиції по лотах №№2, 3, 4 для прийняття участі у Процедурі закупівлі. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника 1 за лотом №3, Замовником було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Згідно з пунктом 43 Особливостей, Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. За рішенням уповноваженої особи від 29 травня 2026 року №62 щодо Учасника 1 виставлено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, шляхом завантаження через електронну систему закупівель затребуваних документів відповідно Додатків 1 та 3.3 до тендерної документації. Учасник 1 не виправив виявлені невідповідності, тендерну пропозицію якого було відхилено рішенням уповноваженої особи №65 на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Додаток 3.3 до тендерної документації визначає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема лоту №3 Проведення лабораторних випробувань «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища», а також вимоги до лабораторій. У вимогах до лабораторій, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) зазначено, що вони повинні бути: - уповноваженими відповідним органом на проведення досліджень (випробувань) для цілей державного контролю (нагляду) (надати копію наказу компетентного органу про уповноваження лабораторії на проведення досліджень) ; - акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (надати копію Атестата про акредитацію), або Свідоцтва на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (надати копії Свідоцтв про технічну компетентність або Свідоцтв про відповідність системи вимірювань з додатками). При розгляді тендерної пропозиції Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Учасник 2) Замовником здійснено перевірку документів, поданих на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним Додатком №3.3 до тендерної документації. У складі тендерної пропозиції учасником надано атестат про акредитацію, зареєстрований 26.08.2024 за №20731, який підтверджує акредитацію лабораторії в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) та її відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій». Замовником під час розгляду тендерної пропозиції враховано, що поданий атестат містить інформацію про чинність акредитації учасника, номер атестата, дату реєстрації та орган акредитації, що дало можливість підтвердити факт акредитації лабораторії відповідно до вимог тендерної документації. Також Замовником враховано, що сфера акредитації лабораторії та інформація щодо чинності атестата є відкритою та доступною для перевірки через офіційні ресурси за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov, посилання на сферу акредитації : https://drive.google.com/file/d/15-QHxqf53Can9VyT-wFxx-R0ve1o84yg/view. Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції додатка до атестата про акредитацію, який містить деталізовану сферу акредитації лабораторії, була оцінена Замовником з урахуванням того, що сам атестат підтверджує факт акредитації лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019, а інформація щодо сфери акредитації є публічною та може бути перевірена у відкритих джерелах. Також повідомляємо, що Учасник 2 надав скановану копію договору про надання лабораторних послуг №38 від 14.03.2024 року. Зазначений аналогічний договір підтверджує наявність у учасника досвіду виконання лабораторних послуг (випробувань) за кодом ДК 021:2015 — 71900000-7 «Лабораторні послуги», зокрема за показниками, що входять до сфери його акредитації. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не встановлено ознак пов’язаності між Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області та Житомирською регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби у розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник 2 є окремою юридичною особою, самостійно здійснює фінансово-господарську діяльність та не перебуває під контролем Замовника. Замовник не має повноважень щодо управління активами Учасника 2, визначення умов її господарської діяльності чи прийняття обов’язкових для неї рішень. Щодо факту організаційного підпорядкування двох суб'єктів одному центральному органу виконавчої влади не свідчить автоматично про наявність контролю в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки такий контроль повинен передбачати можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Отже, підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 47 Особливостей були відсутні, а рішення про визначення учасника переможцем прийнято з дотриманням вимог законодавства. Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 01.06.2026 року №1268, яке опубліковане на сайті Замовника за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/wp-content/uploads/polozhenGU_01.06.2026.pdf Учасник 2 не підпорядковується Замовнику. Щодо питання невідхилення тендерної пропозиції Учасника 2 на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей повідомляємо, що скаржником не наведено документально підтверджених обставин, які б свідчили про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції. Таким чином, за результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника 2 та поданих ним документів Замовником не встановлено обставин, які б свідчили про невідповідність учасника вимогам законодавства у сфері публічних закупівель чи тендерної документації. Враховуючи наведені обставини просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель врахувати наведені пояснення під час розгляду скарги.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 29547678868c46318165937cef7784f2
Дата опублікування: 11.06.2026 16:27
Автор: Замовник
Скарга
Скасована
КЕП

Неправомірно визначено переможця закупівлі

Номер: b153d6b425f749ee98a9ef513ed7735e
Пов'язана кваліфікація: ЖИТОМИРСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ, UA-EDR 00698207
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-08-009925-a.a1
Назва: Неправомірно визначено переможця закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування: 05.06.2026 14:42
Автор: Державна установа "Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерсва охорони здоров'я України", Остапенко Оксана Ростиславівна 380967058020 olc-zhitomir@ukr.net http://zt-oblses.gov.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: f7294b5fd9354a6684bad7946a2d205c
Заголовок пункту скарги: неправомірне визначення переможця закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: b166e5a3d25c4367a8992ec083184a11
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 08.05.2025 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі — Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Лабораторні послуги (випробування) за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги ЛОТ №1 лабораторні випробування «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховними закладами та під час розслідування спалахів», ЛОТ №2 лабораторні випробування «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини» ЛОТ №3 лабораторні випробування «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища», ЛОТ №4 лабораторні випробування «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» (далі — Процедура закупівлі) . Кінцевим строком подання тендерних пропозиції було: 00.00 год. 16 травня 2026 року.
Державною установою «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» було подано тендерні пропозиції по лотах 2,3,4, для прийняття участі у Процедурі закупівлі, які було відхилено через неподання документів, що відповідають вимогам технічного завдання.
03.06.2026 року уповноваженою особою Замовника прийнято рішення №67,
про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лотами: №1 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховними закладами та під час розслідування спалахів» з ціновою пропозицією 270826,20 грн., №2 Проведення лабораторних випробувань «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини» з ціновою пропозицією 37057,32 грн., №3 Проведення лабораторних випробувань «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища» з ціновою пропозицією 214874,86грн., №4 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» з ціновою пропозицією 55912,08 грн.,
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником.
Пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено подання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна пропозиція учасника має відповідати умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Визнаючи переможцем «Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» замовником не враховано, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до пунктів 1 Додатка 3.1,3.2,3.3,3.4 Технічного завдання тендерної документації до лотів №1,2,3,4 на закупівлю послуг з проведення лабораторних випробувань Замовником передбачено вимоги до лабораторій, а саме, серед іншого:
- Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути: акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (надати копію Атестата про акредитацію)
Відповідно до вимог Додатку 3.1,3.2,3.3,3.4 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу, що лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) повинні бути, зокрема, акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій».
Крім того, вказаним додатком встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, зокрема, атестата про акредитацію лабораторії. На виконання вищевказаної вимоги учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстровану 26.08.2024 за № 20731 (далі – Атестат № 20731), який засвідчує компетентність учасника Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/UEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, ISO/IEC 17025:2017, IDT). Поряд з тим, в наданому Атестаті № 20731 зазначено, що невід’ємною частиною цього атестату є додаток, який складається з 518 аркушів та містить сферу акредитації лабораторії. Однак, учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції не надано додаток до Атестату № 20731, який згідно зі змістом самого атестата є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги Додатку № 3 до тендерної документації.

2. В Додатку 1 до тендерної документації для закупівлі лабораторних послуг (випробувань) (ДК 021:2015 – 71900000-7 Лабораторні послуги), встановлюються такі кваліфікаційні критерії, як :
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) – підтверджується наданням:
1) довідки складеної у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням: повної назви Замовника (контрагента), контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору, предмету закупівлі, ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір та посилання в електронній системі закупівель (за наявності);
2) копії договору/договорів або сканований оригінал (укладених протягом 2023-2025 р.р.), який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.
- по ЛОТУ №2 лабораторні випробування «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини» учасником «Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів»
в складі тендерної пропозиції долучено сканкопію Договору №6 від 15.01.2025 року укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього. Відповідно до специфікації надавались послуги з лабораторних досліджень яєць курячих , печінки курячої , салату для проведення мікробіологічного дослідження - визначення сальмонели в той час як Додатком 3.2 технічне завдання до лоту №2 передбачається :

Назва випробувань фізичних факторів Характеристика показників, параметрів, що визначаються Орієнтовна кількість досліджень, шт.
Шум - вимірювання октавних рівнів звуку, вимірювання еквівалентних і максимальних рівнів звуку 30


Освітленність - вимірювання освітленості 250

Відповідно до Додатка 1 тендерної документації надання учасником аналогічного договору має свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник надав аналогічний договір на бактеріологічні дослідження а умовами закупівлі передбачається придбання послуг випробувань фізичних факторів а це інший вид досліджень чим порушив умови проведення закупівлі.
- по ЛОТУ №3 лабораторні випробування «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища» учасником «Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» в складі тендерної пропозиції долучено сканкопію Договору №38 від 14.03.2024 року укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього. Відповідно до специфікації надавались послуги з лабораторних досліджень визначення тригліцеридів у продуктах тваринного та рослинного походження методом газової хроматографії в той час як Додатком 3.3 технічне завдання до лоту №3 передбачається :


Назва випробувань фізичних факторів Характеристика (показників, параметрів), що визначаються Орієнтовна кількість досліджень, шт.
Бактеріологічні дослідження Бактерії групи кишкових паличок, загальні коліформи 381
Патогенна та умовно-патогенна мікрофлора 381
Золотистий стафілокок 381

Відповідно до Додатка 1 тендерної документації надання учасником аналогічного договору має свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник надав аналогічний договір на санітарно-хімічні дослідження а умовами закупівлі передбачається придбання послуг бактеріологічних досліджень а це інший вид досліджень чим порушив умови проведення закупівлі.

- по ЛОТУ №4 лабораторні випробування «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» учасником «Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» в складі тендерної пропозиції долучено сканкопію Договору №16 від 19.03.2025 року укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього. Відповідно до специфікації надавались послуги з лабораторних досліджень змиви якість дезінфекції на БГКП, сальмонела, лістерія, стафілокок, продукції на МАФАМ, сальмонела,БГКП,стафілокок в той час як Додатком 3.4 технічне завдання до лоту №4 передбачається :
Назва випробувань фізичних факторів Характеристика (показників, параметрів), що визначаються Орієнтовна кількість досліджень, шт.
Санітарно-хімічні дослідження Запах 20
Колір (забарвлення) 20
Завислі речовини 20
Біохімічне споживання кисню 20
Хімічне споживання кисню 20
Мінеральний склад 20
Бактеріологічні дослідження E.coli 20
Кишкові ентерококи 20
Паразитологічні дослідження Визначення яєць, личинок
гельмінтів та життєздатних цист патогенних кишкових найпростіших 20


Відповідно до Додатка 1 тендерної документації надання учасником аналогічного договору має свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник надав аналогічний договір на бактеріологічні дослідження змивів та продукції а умовами закупівлі передбачається придбання послуг санітарно-хімічні, бактеріологічні, паразитологічні дослідження поверхневої води а це інші види досліджень чим порушив умови проведення закупівлі.
3. В складі тендерної пропозиції учасника надано Положення про Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.04.2025 № 260 (далі – Положення про Лабораторію).
Пунктом 1 Положення про Лабораторію встановлено, що Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Слід зазначити, що на власному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/sample-page/ розміщено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.03.2026 № 421 (далі – Положення про Головне управління). Абзацом другим пункту 1 Положення про Головне управління визначено, що Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано наказ від 02.04.2025 № 204-к, яким покладено виконання обов’язків директора на Русака Василя Степановича, на підставі, зокрема, листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 02.04.2025 № Вих-1009/08-03/11А.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8 пункту 11 Положення про Головне управління начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Також, відповідно до абзацу третього пункту 11 Положення про Лабораторію «покладання на особу обов’язків директора Лабораторії до призначення в установленому законодавством порядку директора Лабораторії здійснюється Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та її підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обовє’язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Вищевказане свідчить, що учасник Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є підпорядкованим Головному управлінню Держпродспоживслужби в Житомирській області. Отже, враховуючи вищевикладене, Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
На підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник мав відхилити пропозицію учасника як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником Житомирською регіональною державною лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, який є пов’язаною особою з керівником Замовника . Також на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник повинен був відмовити учаснику, а не визнавати його переможцем.

Враховуючи викладене, Державна установа «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» вважає, що рішення №67 від 03.06.2026 р. уповноваженої особи Замовника є необґрунтованим, прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Прийняте рішення порушують права Державної установи «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • 2. Скасувати рішення Замовника про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), в тому числі за лотам: №1,2,3,4 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчальновиховними закладами та під час розслідування спалахів», «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини», «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища», «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» UA-2026-05-08-009925-a