-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт підвальних приміщень з пристосуванням їх для використання як найпростішого укриття в будівлі КНП «Клінічна стоматологічна поліклініка» СМР за адресою: Сумська область, м.Суми, вул. Паркова, 2/1 (коригування) (код ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 27 днів назад
11 795 499.00
UAH з ПДВ
Номер:
54c4379a1c004b22af6d03db38a9ffa8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-17-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.06.2026 00:00
Період моніторингу:
17.06.2026 11:46 - 09.07.2026 00:00
Статус:
Здійснення моніторингу
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
17.06.2026 № 51-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 16.06.2026 № 003100-18/7937-2026, почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 17 червня 2026 року № 51-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель:
1. UA-2026-05-05-004453-a від 05.05.2026 – дані автоматичних індикаторів ризиків; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Інна МОШУК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Запити/Пояснення
Номер:
014c63f755f64c1db18992b41703b06f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.06.2026 09:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт підвальних приміщень з пристосуванням їх для використання як найпростішого укриття в будівлі КНП «Клінічна стоматологічна поліклініка» СМР за адресою: Сумська область, м.Суми, вул. Паркова, 2/1 (коригування) (код ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-05-004453-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану його вартість?
2. Чому Вами всупереч вимогам пункту 43 Особливостей № 1178 неправомірно оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника Приватне ремонтно-будівельне підприємство “Рембуд” (далі - ПРБП “Рембуд”) в частині надання зазначеним учасником виправленого Зведеного кошторисного розрахунку (та/або інших пов’язаних документів), у якому належним чином відобразити суму на зворотні матеріали (повернення матеріалів) у відповідності до вимог Настанови та надання відомості ресурсів до локальних кошторисів -02-01-02, 02-01-04, 02-01-06, 02-01-08 та підсумкову відомість ресурсів? Оскільки, зазначені у Повідомленні документи відповідно до Додатку 2 до тендерної документації є документами, які підтверджують технічні характеристики предмета закупівлі.
3. З яких причин Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ПРБП “Рембуд”, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, якщо зазначений учасник в порушення вимог пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації у складі документів тендерної пропозиції не надав:
- підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів 02-01-02, 02-01-04, 02-01-06 та 02-01-08;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів 02-01-02, 02-01-04, 02-01-06, 02-01-08?
Крім того, учасник ПРБП “Рембуд” надав не чинні дозволи на зварювальні та газополум’яні роботи, а саме:
дозвіл № 272.14.59 на зварювальні та газополум’яні роботи: ручне дугове і газове зварювання зварних з’єднань трубопроводів із сталевих труб систем газопостачання, теплових мереж, водопостачання і каналізації, ліфтів, терміном дії до 16.06.2024;
дозвіл № 367.12.59-70.32.0 на зварювальні та газополум’яні роботи (ручне дугове і газове зварювання газопроводів із сталевих труб систем газопостачання природним газом), терміном дії до 15.11.2022.
Слід зазначити, що відповідно до Додатку 4 до тендерної документації Вами зазначено, що “Якщо пропозиція закупівлі учасника не буде містити весь перелік і обсяг робіт, ресурсів або буде містити зміну обсягів та складу робіт, не розцінені пункти технічного завдання згідно з документацією закупівлі, тоді така пропозиція буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації та відхиляється Замовником.
Загальна вартість пропозиції (Ціна тендерної пропозиції учасника торгів) є Договірною ціною та має бути складена у відповідності до положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та містити: локальний кошторис (за всіма видами робіт); відомість ресурсів до локальних кошторисів (матеріали, машини, механізми, трудові витрати); розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок кошторисного прибутку; розрахунок адміністративних витрат.”
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
de3a8c19d2964ccb8a088f5c6be98e1e
Назва:
На виконання Запиту Західного офісу держаудитслужби (Чернівецька обл.) від 22.06.2026 року надання пояснення
Дата опублікування:
25.06.2026 15:50
Опис:
Про надання пояснення на запит
КНП «Клінічна стоматологічна поліклініка» СМР (далі — Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень з пристосуванням їх для використання як найпростішого укриття в будівлі КНП «Клінічна стоматологічна поліклініка» СМР за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Паркова, 2/1 (коригування)» (код ДК 021:2015 – 45453000-7, ID: UA-2026-05-05-004453-a) повідомляє наступне.
ПИТАННЯ 1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі проектної документації за проектом «Капітальний ремонт підвальних приміщень з пристосуванням їх для використання як найпростішого укриття в будівлі КНП «Клінічна стоматологічна поліклініка» СМР за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Паркова, 2/1 (коригування)», який отримав позитивний експертний звіт уповноваженого органу, згідно із вимогами чинного законодавства.
Очікувана вартість закупівлі у розмірі 11 795 499,00 грн визначена Замовником відповідно до вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення будівельних робіт на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації (далі — ПКД).
Нормативно-правова основа визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
- Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова № 281) — основний нормативний документ у сфері ціноутворення будівельних робіт;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» зі змінами, внесеними Постановою КМУ від 24.04.2026 № 526 (далі — ПКМ № 1512) — спеціальне регулювання у воєнний час;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» ( зі змінами);
- Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами)
- Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами)
Відповідно до пп. 3.1–3.7 Настанови № 281, вартість будівництва у складі проектної документації визначається в проектно-кошторисній документації, яка включає: зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва; об'єктні та локальні кошториси; відомості ресурсів до локальних кошторисів; розрахунки загальновиробничих, адміністративних витрат та кошторисного прибутку.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у технічній специфікації (Додаток 4 до тендерної документації) на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації. Проектні рішення розроблені у повній відповідності до чинних державних будівельних норм, стандартів та правил, що безпосередньо зафіксовано в проектно-кошторисній документації, зокрема ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту», ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення» та інші ДБН та нормативні документи.
Таким чином, Замовник діяв у повній відповідності до вимог законодавства при визначенні очікуваної вартості та технічних характеристик предмета закупівлі.
ПИТАННЯ 2. Щодо правомірності розміщення повідомлення про усунення невідповідностей (пункт 43 Особливостей № 1178) стосовно Зведеного кошторисного розрахунку, підсумкових відомостей ресурсів та пов'язаних документів
Відповідно до пункту 3.21 Настанови № 281, «Відомість ресурсів» є формою кошторисної документації, що визначає номенклатуру та кількість матеріалів, виробів, конструкцій, трудовитрат і часу роботи машин, а також їх вартість. Основним і визначальним призначенням цього документа є формування ресурсів, а саме: ціни матеріалів і конструкцій; транспортну складову; заготівельно-складські витрати. Основне призначення цього документа полягає у формуванні договірної ціни тендерної пропозиції. Навіть якщо відомість ресурсів містить окремі відомості щодо найменувань та марок матеріалів, це не змінює технічних характеристик предмета закупівлі, визначених технічним завданням та відомістю обсягів робіт, — оскільки технічні характеристики зафіксовані у проектній документації та технічній специфікації і є незмінними незалежно від оформлення кошторисних форм.
Аналогічно, «Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва» (далі — ЗКР) відповідно до пунктів 3.1–3.7 Настанови № 281 є узагальнюючим розрахунковим документом, основним призначенням якого є визначення загальної кошторисної вартості будівельних робіт, у тому числі суми на зворотні матеріали (повернення матеріалів — рядок «Зворотні суми» відповідно до вимог Настанови № 281 та Додатка до ПКМ № 1512).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у будівельних роботах визначаються принципово іншими документами — технічною специфікацією, відомістю обсягів робіт (ВО), локальними кошторисами в частині найменувань, одиниць виміру та обсягів, будівельними нормами (ДБН, ДСТУ). Відомість ресурсів та ЗКР не визначають технологію, склад або якість виконання будівельних операцій: основне призначення цих документів полягає у формуванні вартості тендерної пропозиції, а не у встановленні технічних параметрів предмета закупівлі. Навіть якщо зазначені документи містять окремі відомості технічного характеру (найменування, марки), вони лише відтворюють інформацію, вже зафіксовану в технічній специфікації та проектній документації, а не встановлюють нові технічні вимоги.
Відповідно до абзацу 5 пункту 43 Особливостей № 1178, «невідповідністю» є, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, — крім двох прямо встановлених виключень:
виключення 1 — відсутність забезпечення тендерної пропозиції;
виключення 2 — відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником.
Оскільки, основним призначенням відомостей ресурсів та ЗКР є формування вартості тендерної пропозиції, а не визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, — жодне з двох виключень до них не застосовується. Отже, їх відсутність є виправною невідповідністю за пунктом 43 Особливостей, і Замовник був зобов’язаний направити вимогу про усунення невідповідностей. Відхилення пропозиції без застосування механізму пункту 43 у цьому випадку означало б порушення законодавства самим Замовником.
Замовник розмістив в електронній системі закупівель ProZorro одноразове повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо ПРБП «Рембуд» (Протокол № 46 від 08.06.2026). Повідомлення містило перелік усіх виявлених невідповідностей одночасно, що відповідає абсолютній вимозі пункту 43 Особливостей щодо одноразовості. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Учасник завантажив виправлені документи — «Зведений кошторисний розрахунок» із доповненням щодо суми на зворотні матеріали (повернення матеріалів) — у встановлений 24-годинний строк з моменту розміщення замовником повідомлення відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону та пункту 43 Особливостей. Принципово важливим є те, що учасник не створював документ з нуля, а вносив виправлення (доповнення) до вже наданого у складі тендерної пропозиції Зведеного кошторисного розрахунку — усував арифметичну/цінову помилку при перенесенні суми зворотних матеріалів відповідно до вимог п. 3.39 Настанови № 281. Це є класичним прикладом усунення невідповідності в інформації наданого документа, а не поданням нового документа.
У складі тендерної пропозиції ПРБП «Рембуд», сума на зворотні матеріали (повернення матеріалів) зазначена в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01, але не перенесена до Зведеного кошторисного розрахунку.
Вказана сума зворотних матеріалів уже зафіксована та деталізована ПРБП «Рембуд» у складі тендерної пропозиції у первинному документі (локальному кошторисі). Її відсутність у фінальному Зведеному кошторисному розрахунку є технічною помилкою при переносі даних між формами. Помилка стосується виключно структури кошторисного документа і порядку відображення числового показника — вона не змінює склад, технологію або якість запропонованих будівельних робіт і не змінює загальну вартість самих будівельно-монтажних робіт.
Технічне внесення цієї довідкової суми до Зведеного кошторисного розрахунку жодним чином не призведе до зміни кінцевої ціни тендерної пропозиції ПРБП «Рембуд» (загальна вартість робіт залишається незмінною), зміни предмета закупівлі, його якісних чи технічних характеристик, зміни фізичних обсягів або технології виконання робіт, не порушує принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, оскільки первинні розрахунку вже містилися в системі Prozorro.
Таким чином, дії Замовника щодо направлення вимоги про усунення невідповідностей є повністю правомірними та відповідають пункту 43 Особливостей № 1178, ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та Настанові № 281.
ПИТАННЯ 3. Щодо підстав для невідхилення тендерної пропозиції ПРБП «Рембуд» у зв'язку з відсутністю підсумкових відомостей ресурсів до локальних кошторисів, розрахунків загальновиробничих витрат та дозволів на зварювальні роботи
3.1. Щодо відсутності підсумкових відомостей ресурсів до локальних кошторисів 02-01-02, 02-01-04, 02-01-06, 02-01-08 та розрахунків загальновиробничих витрат
Відповідно до п. 8 Додатку 2 до тендерної документації, цінова пропозиція учасника має складатися у відповідності до Настанови № 281 та містити: локальний кошторис (за всіма видами робіт); відомість ресурсів до локальних кошторисів (матеріали, машини, механізми, трудові витрати); розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок кошторисного прибутку; розрахунок адміністративних витрат.
Держаудитслужба посилається на умови Додатку 4 до тендерної документації, який передбачає: “Якщо пропозиція закупівлі учасника не буде містити весь перелік і обсяг робіт, ресурсів або буде містити зміну обсягів та складу робіт, не розцінені пункти технічного завдання згідно з документацією закупівлі, тоді така пропозиція буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації та відхиляється Замовником.” Замовник наголошує, що зазначена умова застосовується виключно у випадку фізичної зміни або відсутності технологічного складу, переліку чи обсягу робіт і матеріалів (тобто якісних і технічних параметрів виконання робіт), — але не у випадку ненадання окремих документальних форм цінових розрахунків при наявності відповідної інформації в інших кошторисних документах пропозиції. У тендерній пропозиції ПРБП “Рембуд” жодного упущення обсягів чи зміни складу робіт або ресурсів не відбулося. Всі ресурси (матеріали, машини, механізми) та розрахунки загальновиробничих витрат були повністю включені до складу відповідних локальних кошторисів та враховані у загальній ціні тендерної пропозиції, яка відкрита під час електронного аукціону. Ненадання відомостей ресурсів та розрахунків ЗВВ як окремих документальних форм (додатків до конкретних локальних кошторисів) є невідповідністю виключно в оформленні документів, а не відсутністю самої інформації про ресурси або зміною обсягів/складу робіт.
Відомості ресурсів до кожного локального кошторису та розрахунки загальновиробничих витрат є складовими кошторисних розрахунків, основне призначення яких — формування договірної ціни тендерної пропозиції відповідно до вимог Настанови № 281. Навіть якщо такі документи містять окремі відомості щодо ресурсів, вони не змінюють технічних характеристик предмета закупівлі, визначених технічним завданням та відомістю обсягів робіт. Після виправлення невідповідностей предмет закупівлі не змінився, обсяг робіт не змінився, технічне завдання не змінилося, ціна пропозиції не змінилася, конкурентні переваги учасником не отримані.
3.2. Щодо дозволів на зварювальні та газополум'яні роботи — правовий режим воєнного стану
Держаудитслужба стверджує, що ПРБП «Рембуд» надав «не чинні дозволи» на зварювальні та газополум’яні роботи (Дозвіл № 272.14.59 — до 16.06.2024; Дозвіл № 367.12.59-70.32.0 — до 15.11.2022). Замовник вважає, що наведена у запиті правова оцінка не враховує особливостей правового режиму, запровадженого Постановою КМУ від 24.03.2022 № 357 у сфері охорони праці та дозвільної системи в умовах воєнного стану.
Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надання одного з таких документів (альтернативно):
— декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до ПКМ від 24.03.2022 № 357 (спеціальний воєнний режим), АБО
— дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки за ПКМ від 26.10.2011 № 1107 (загальний порядок).
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 «Деякі питання провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» встановлено спрощений дозвільний порядок для робіт підвищеної небезпеки на період воєнного стану: замість отримання дозволу (ПКМ № 1107) суб'єкти господарювання здійснюють роботи підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази. Тобто декларація у воєнний час є рівноцінною заміною дозволу за ПКМ № 1107.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ПРБП «Рембуд» встановлено, що учасник надав чотири актуальні декларації відповідності МТБ:
— Декларація від 19.03.2024, зареєстрована 25.02.2024 № ДД4494/ПНС/1-24 — монтаж, демонтаж, ремонт вантажопідйомних кранів, ліфтів, підйомників, ескалаторів;
— Декларація від 11.05.2023, зареєстрована 16.05.2023 № ОК3830/ПНС/1-23 — роботи підвищеної небезпеки: ліфти, підйомне обладнання;
— Декларація від 07.02.2022, зареєстрована 10.02.2022 № 85.2959 — роботи на висоті понад 1,3 м;
— Декларація, зареєстрована 19.08.2016 № 27.16.59-33.1.4 — ремонтні, монтажні, будівельні роботи на висоті > 1,3 м, ліфти (подана відповідно до загального Порядку за ПКМ № 1107, є додатковим підтвердженням наявності атестованого персоналу та матеріально-технічної бази для відповідних видів робіт).
Також учасник надав чинний Дозвіл № 234.21.59 від 07.12.2021 терміном дії до 07.12.2026 на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт машин, механізмів підвищеної небезпеки — ліфтів.
Декларації від 11.05.2023 (№ ОК3830/ПНС/1-23) та від 19.03.2024 (№ ДД4494/ПНС/1-24) зареєстровані Управлінням Держпраці у встановленому Постановою КМУ від 24.03.2022 № 357 порядку вже в умовах воєнного стану. Саме ці декларації є основними дозвільними документами на виконання робіт підвищеної небезпеки. Щодо зварювальних і газополум’яних робіт зокрема: відповідно до Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, що є додатком до ПКМ від 26.10.2011 № 1107 (в редакції, чинній у 2026 році), ручне дугове та газове зварювання в певних умовах (не в замкнутих просторах та не у поєднанні зі спеціальними технологічними операціями) може виконуватися на підставі загальної декларації відповідності МТБ. Проект передбачає загальнобудівельний характер зварювальних робіт без особливих умов, що підпадає під загальну декларацію. Прострочені дозволи (№ 272.14.59 та № 367.12.59-70.32.0) надані учасником як додаткова (історична) інформація про досвід підприємства та наявність атестованого персоналу-зварювальників. За наявності актуальних декларацій, зареєстрованих у воєнний час відповідно до ПКМ № 357, наявність прострочених дозволів жодним чином не є підставою для відхилення тендерної пропозиції та не порушує вимог пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Після усунення учасником невідповідностей відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178 — предмет закупівлі не змінився; обсяг та склад робіт не змінився; технічне завдання не змінилося; загальна ціна тендерної пропозиції не змінилася; конкурентних переваг над іншими учасниками ПРБП «Рембуд» не отримав. Внесені виправлення усунули виключно дефект оформлення кошторисних форм, не вплинувши на жодну сутнісну характеристику пропозиції.
ВИСНОВОК
На підставі викладеного Замовник повідомляє:
1. Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до вимог Настанови № 281 та ПКМ № 1512 на підставі затвердженої ПКД, яка отримала позитивний експертний звіт.
2. Відомості ресурсів до локальних кошторисів, зведений кошторисний розрахунок та розрахунок загальновиробничих витрат є кошторисно-ціновими документами відповідно до Настанови № 281 — вони формують цінову пропозицію учасника, а не підтверджують технічні чи якісні характеристики предмета закупівлі. Застосування механізму пункту 43 Особливостей № 1178 щодо зазначених документів є обов’язком Замовника, а не порушенням.
3. Відсутність у ЗКР суми зворотних матеріалів є технічною (арифметичною) помилкою при перенесенні даних між формами кошторису, оскільки ця інформація була відображена у всіх відповідних локальних кошторисах пропозиції. Такі помилки підлягають виправленню в порядку пункту 43 Особливостей, а не тягнуть відхилення пропозиції.
4. ПРБП «Рембуд» надав у складі тендерної пропозиції актуальні декларації відповідності МТБ відповідно до ПКМ від 24.03.2022 № 357, які є рівноцінною заміною дозволів на роботи підвищеної небезпеки в умовах воєнного стану. Посилання Держаудитслужби на прострочені дозволи як підставу для відхилення суперечить вимогам ПКМ № 357 та умовам тендерної документації.
5. У діях Замовника відсутні будь-які порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Визначення ПРБП «Рембуд» переможцем закупівлі UA-2026-05-05-004453-a є правомірним.
До цих пояснень відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник подає такі документи:
1) Зведений кошторисний розрахунок;
2) Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації;
3) Робочі проєкти Том 1-5.
Номер:
34972f3be823465ebabde91f7ea5ce3c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.07.2026 15:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт підвальних приміщень з пристосуванням їх для використання як найпростішого укриття в будівлі КНП «Клінічна стоматологічна поліклініка» СМР за адресою: Сумська область, м.Суми, вул. Паркова, 2/1 (коригування) (код ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-05-004453-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника Приватного ремонтно-будівельного підприємства «Рембуд» (далі – ПРБП «Рембуд») те, що:
1.1. у наданих учасником ПРБП «Рембуд» підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів (файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf») наявні невідповідності в одиницях виміру, а саме:
- у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на ремонтні роботи у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» щодо позицій з порядковими номерами №80-88, зокрема, щодо поручня нержавіючого для мийки кутового РМ-04, поручня нержавіючого прямого 60 см РV 01-20, поручня нержавіючого для мийки кутового РМ-05, поручня нержавіючого відкидного настінного РU-01b, поручня нержавіючого прямого 180 см РV-01, сидіння для душу відкидного 290х400 SD-02, тримача для милиць нержавіючого 60х200 мм Dk-01, дзеркала поворотного в нержавіючій рамі ZK-01 500х700 мм, поручня нержавіючого Г-подібного 70см/50см РV 05 Р/L учасником ПРБП «Рембуд» визначено та розраховано перелічені матеріали, вироби (товари) за одиницею виміру «пм» (погонний метр), що не відповідає одиниці виміру щодо таких матеріалів, виробів (товарів), зазначених Вами у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 на ремонтні роботи (позиції № 69-77) (файл «продовження додатку 2 ПВР.docx»), які Вами для розрахунку визначено в одиницях виміру «шт» (штуки);
- у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 на вентиляцію у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» щодо позицій з порядковими номерами № 63, 64, 65, зокрема, щодо кінцевого елемента з гнучкою вставкою d=100 мм RFI 100, кінцевого елемента з гнучкою вставкою d=160 мм RFI 160 та кінцевого елемента з гнучкою вставкою d=200 мм RFI 200 учасником ПРБП «Рембуд» визначено та розраховано перелічені вироби за одиницею виміру «м2», що не відповідає одиниці виміру щодо таких виробів, зазначених Вами у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-05 на вентиляцію (позиції № 57, 58, 59) (файл «продовження додатку 2 ПВР.docx»), які Вами для розрахунку визначено в одиницях виміру «шт» (штуки);
- у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-05 на вентиляцію у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» щодо позицій з порядковими номерами № 68-72, зокрема, щодо повітропроводів круглого перерізу з оцинкованої сталі т=0,5 мм ф100 мм, т=0,5 мм ф125 мм, т=0,5 мм ф160 мм, т=0,5 мм ф200 мм учасником ПРБП «Рембуд» визначено та розраховано перелічені вироби за одиницею виміру «м2», що не відповідає одиниці виміру щодо таких виробів, зазначених Вами у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-05 на вентиляцію (позиції № 62-66) (файл «продовження додатку 2 ПВР.docx»), які Вами для розрахунку визначено в одиницях виміру «мп» (метр погонний);
- у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-07 на водопровід і каналізацію у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» стосовно позиції з порядковим номером № 137 щодо силікону технічного учасником ПРБП «Рембуд» визначено та розраховано зазначений матеріал за одиницею виміру «кг», що не відповідає одиниці виміру щодо силікону технічного, зазначеного Вами у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-07 на водопровід і каналізацію (позиція № 130) (файл «продовження додатку 2 ПВР.docx»), який Вами для розрахунку визначено в одиниці виміру «шт» (штуки)?
1.2. учасником ПРБП «Рембуд» надано кошторисні розрахунки, відповідно до яких середньомісячна тривалість робочого часу розрахована на рівні 168,92 люд. годин, що не відповідає середньомісячній тривалості робочого часу з врахуванням військового стану на момент оголошення закупівлі та подання пропозиції, яка повинна становити 171,75 люд. годин.
2. Відповідно пункту 3.2. розділу 3 «Ціна договору» проекту договору загальна вартість виконання Робіт визначається згідно з Договірною ціною -вид Тверда (у т.ч. кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), (Додаток № 1 до цього Договору). Визначення договірної ціни проводиться згідно Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), відповідно до проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства.
При цьому, пунктом 5.31 Настанови № 281, з урахуванням Змін № 5 затверджених Наказом від 09.03.2026 № 456 передбачено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
2.1.Чому Вами у тендерній документації не зазначено розмір відсотка чи суму коштів на покриття ризиків, який повинен врахувати учасник при розрахунку договірної ціни? Який саме розмір відсотка на покриття ризиків повинні врахувати учасники при розрахунку договірної ціни?
2.2. Чому у проекті договору про закупівлю Вами не передбачено порядок використання коштів на покриття ризиків?
2.3. Чи враховано Вами в розрахунку очікуваної вартості даної закупівлі кошти на покриття ризиків?
2. В електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з учасником ПРБП «Рембуд» Вами оприлюднено 10.06.2026. Чи укладався з учасником ПРБП «Рембуд» договір про закупівлю за результатами здійснення даної закупівлі? Якщо так – надайте копію такого договору.
3. Чи приймалося Вами рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю у випадку обґрунтованої необхідності до 60 днів? Якщо так, то надайте копію відповідного рішення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b30395fb1b1e452c8cef5b71d9b42f50
Назва:
На виконання Запиту Західного офісу держаудитслужби (Чернівецька область) від 01.07.2026 року
Дата опублікування:
06.07.2026 12:16
Опис:
Про надання пояснення на запит
КНП «Клінічна стоматологічна поліклініка» СМР (далі — Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень з пристосуванням їх для використання як найпростішого укриття в будівлі КНП «Клінічна стоматологічна поліклініка» СМР за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Паркова, 2/1 (коригування)» (код ДК 021:2015 – 45453000-7, ID: UA-2026-05-05-004453-a) повідомляє наступне.
1. ЩОДО ОДИНИЦЬ ВИМІРУ У ПІДСУМКОВИХ ВІДОМОСТЯХ РЕСУРСІВ (питання 1.1)
Стосовно питання 1.1 Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції ПРБП «Рембуд» було проведено ретельний аналіз Підсумкової відомості ресурсів (ПВР) учасника. За результатами цього аналізу Замовником встановлено, що тендерна пропозиція учасника повністю відповідала вимогам тендерної документації, а виявлені розбіжності в позначенні одиниць виміру мають суто формальний характер і не є підставою для відхилення пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей. Відповідно, у Замовника були відсутні правові підстави ані для застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей (надання строку на усунення невідповідностей), ані для відхилення тендерної пропозиції ПРБП «Рембуд».
1.1. Конкретний зміст виявлених розбіжностей.
У запиті ДАСУ зазначено чотири групи розбіжностей в одиницях виміру між підсумковими відомостями ресурсів учасника ПРБП «Рембуд» (файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf») та підсумковими відомостями ресурсів, зазначеними Замовником (файл «продовження додатку 2 ПВР.docx»):
— у ЛК № 02-01-01 (ремонтні роботи), розд. ІІІ, поз. № 80–88 (9 позицій поручнів та супутніх аксесуарів — поручень нержавіючий для мийки кутового РМ-04, поручень нержавіючий прямий 60 см PV 01-20, поручень нержавіючий для мийки кутового РМ-05, поручень нержавіючий відкидний настінний PU-01b, поручень нержавіючий прямий 180 см PV-01, сидіння для душу відкидне 290х400 SD-02, тримач для милиць нержавіючий 60х200 мм Dk-01, дзеркало поворотне в нержавіючій рамі ZK-01 500х700 мм, поручень нержавіючий Г-подібний 70 см/50 см PV 05 Р/L) учасник застосував одиницю виміру «пм», тоді як у відповідних позиціях № 69–77 Замовника зазначено «шт»;
— у ЛК № 02-01-05 (вентиляція), розд. ІІІ, поз. № 63–65 (кінцеві елементи з гнучкою вставкою RFI 100, RFI 160, RFI 200) учасник застосував одиницю виміру «м²», тоді як у відповідних позиціях № 57–59 Замовника зазначено «шт»;
— у тому ж ЛК № 02-01-05, поз. № 68–72 (повітропроводи круглого перерізу з оцинкованої сталі т=0,5 мм ф100, ф125, ф160, ф200 мм) учасник застосував одиницю виміру «м²», тоді як у відповідних позиціях № 62–66 Замовника зазначено «мп»;
— у ЛК № 02-01-07 (водопровід і каналізація), поз. № 137 (силікон технічний) учасник застосував одиницю виміру «кг», тоді як у відповідній позиції № 130 Замовника зазначено «шт».
Зазначені чотири групи розбіжностей стосуються виключно позначення одиниці виміру за одними й тими самими позиціями номенклатури — самі товарні позиції (найменування, марки, моделі виробів), їх кількість та вартість в обох документах не розходяться.
1.2. Математична та номенклатурна тотожність пропозиції учасника проєктній документації Замовника.
Визначальним для правової оцінки виявлених розбіжностей є не текстове позначення одиниці виміру як таке, а те, чи змінилися внаслідок цього фактичний фізичний обсяг товару, його ціна та технічні (якісні) характеристики. Порівняльний аналіз кошторисних документів учасника та Замовника показує, що кількісні показники (число фізичних одиниць) за всіма зазначеними позиціями повністю збігаються: 2, 1, 1, 1, 2, 1, 1, 1, 1 — за позиціями поручнів та супутніх аксесуарів; 2, 2, 2 — за позиціями кінцевих елементів RFI; 14, 1,5, 1,5, 3,5 — за позиціями повітропроводів; 4 — за позицією силікону технічного.
Тобто ПРБП «Рембуд» здійснив розрахунок вартості за тим самим числом фізичних одиниць товару (тими самими 9 поручнями та аксесуарами, тими самими 3 кінцевими елементами RFI, тими самими ділянками повітропроводів, тими самими 4 одиницями силікону технічного), що і Замовник, лише зазначивши інше найменування одиниці виміру в текстовому полі кошторисного документа. Загальна вартість кожної позиції обчислена як добуток саме цієї кількості на ціну за одиницю, а не шляхом переходу на принципово інший спосіб обліку товару (наприклад, за вагою чи площею замість штучного обліку, який зберігається і в документах учасника, і в документах Замовника). Перерахунок кількості та ціни за альтернативно зазначеною одиницею виміру в кожному з чотирьох випадків дає абсолютно ідентичний фінансовий і фізичний результат порівняно з відомістю обсягів робіт Замовника.
Крім того, Замовник наголошує, що найменування, марки, моделі, технічні та якісні характеристики всіх зазначених ресурсів (поручні, елементи вентиляції RFI, повітропроводи, силікон технічний) у пропозиції учасника на 100 % тотожні проєктній документації Замовника. Фізичний обсяг та функціональне призначення матеріалів залишилися незмінними. Таким чином, заміна текстового позначення одиниці виміру не призвела і не могла призвести до зміни ані кількості, ані вартості, ані технічних (якісних) характеристик запропонованого товару — а отже, й не могла кваліфікуватися як пропозиція іншого товару чи «еквіваленту» без погодження з Замовником.
1.3. Правова кваліфікація розбіжностей в одиницях виміру.
Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922-VIII) та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», тендерна документація Замовника (розд. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції») містить вичерпний перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Зокрема, п. 2 цього переліку відносить до формальних помилок «помилку, зроблену учасником під час оформлення тексту документа (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр)), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі».
Наведені у п. 1.1 цього пояснення розбіжності в одиницях виміру для позицій поручнів та супутніх аксесуарів (пм замість шт), кінцевих елементів RFI (м² замість шт), кругових повітропроводів (м² замість мп) та силікону технічного (кг замість шт) у підсумкових відомостях ресурсів є саме такими помилками, оскільки:
— кількісні показники за усіма зазначеними позиціями повністю збігаються з показниками відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів тендерної документації Замовника;
— загальна вартість зазначених позицій обчислена правильно, виходячи з фактичної штучної (або погонної) кількості товару, а не з помилкової одиниці виміру;
— ціна тендерної пропозиції не змінилась і не була спотворена;
— найменування, марки, моделі виробів (у тому числі поручні PV/PM, елементи RFI, повітропроводи, силікон технічний) залишились незмінними та ідентичними позиціям Замовника;
— предмет закупівлі — ремонтні роботи на об'єкті — не змінився.
Таким чином, з огляду на повну математичну та номенклатурну тотожність, встановлену в п. 1.2 цього пояснення, зазначені розбіжності є виключно технічною опискою в оформленні тексту документа в розумінні п. 2 Переліку формальних помилок наказу № 710, яка не впливає на ціну та не стосується характеристик предмета закупівлі.
1.4. Додаткове пояснення ймовірного технічного походження розбіжності.
Додатково, як допоміжну обставину, що не є самостійною правовою підставою висновку цього пояснення (яка викладена в п. 1.2–1.3), Замовник зазначає, що ймовірною технічною причиною розбіжності у позначенні одиниць виміру є особливості автоматичного формування підсумкової відомості ресурсів у програмному комплексі АВК-5. Підсумкова відомість ресурсів формується автоматично шляхом агрегування даних з усіх локальних кошторисів об'єкта, а одиниця виміру окремих ресурсів може некоректно відображатись у зведеному документі через: (а) використання нестандартних шифрів ресурсів (С111-825 — поручні, С130-231 — RFI, С130-1128 — повітропроводи кругові); (б) особливості версії АВК-5 v.3.11.2. При цьому у самих локальних кошторисах (ЛК № 02-01-01, № 02-01-05, № 02-01-07) одиниці виміру зазначені правильно — «шт» та «мп» — що підтверджується порівнянням з файлом «продовження_додатку_2_ЛК.docx».
1.5. Правомірність рішення про визначення переможця.
Пункт 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), встановлює вичерпний перелік підстав для обов'язкового відхилення тендерної пропозиції. Відхилення у зв'язку з формальними помилками (у розумінні наказу № 710) до цього переліку не входить. Навпаки, абз. 10 п. 44 Особливостей прямо передбачає, що відсутність документів або інформації, не передбачених додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення. Саме тому Замовник не відхиляв тендерну пропозицію ПРБП «Рембуд» — виявлена розбіжність є формальною (технічною) помилкою, а не порушенням, що тягне обов'язкове відхилення.
Формальні помилки в оформленні кошторисних документів, які не впливають на ціну та обсяги закупівлі, не є підставою для відхилення. Відхилення пропозиції з таких підстав було б незаконним і суперечило б принципам добросовісної конкуренції та пропорційності у публічних закупівлях.
2. ЩОДО СЕРЕДНЬОМІСЯЧНОЇ НОРМИ ТРИВАЛОСТІ РОБОЧОГО ЧАСУ 168,92 ЛЮД.-ГОД/МІС. (питання 1.2)
Замовник надає таке обґрунтування правомірності прийняття тендерної пропозиції ПРБП «Рембуд» із показником середньомісячної норми тривалості робочого часу (далі — Пснтрч) — 168,92 люд.-год/міс.
2.1. Нормативна основа розрахунку — п. 5.3 Настанови № 281.
Пункт 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова № 281), встановлює формулу (4) розрахунку вартості людино-години:
Влюд.год = ЗПп ÷ Пснтрч
де ЗПп — середньомісячна заробітна плата на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку підрядник планує отримувати на об'єкті замовлення, а Пснтрч — показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, що встановлюється центральним органом виконавчої влади, який формує державну політику у сфері праці, зайнятості населення та соціального захисту.
Настанова № 281 не фіксує конкретне числове значення Пснтрч — вона лише визначає джерело його визначення. Постанова КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 24.04.2026 № 526) також не встановлює обов'язкового значення цього показника — ні 171,75 год/міс., ні будь-якого іншого. Отже, характеристика Пснтрч не є вимогою тендерної документації, порушення якої тягне відхилення за п. 44 Особливостей.
2.2. Відсутність єдиного нормативно затвердженого «виробничого календаря» на 2026 рік.
Кодекс законів про працю України (далі — КЗпП) не передбачає обов'язкового затвердження державою єдиного виробничого календаря: ст. 50 КЗпП встановлює лише максимальну тривалість робочого тижня (40 год.), а норму робочого часу на рік роботодавці розраховують самостійно, виходячи з власного режиму роботи (ст. 52, 57, 58 КЗпП). Крім того, відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України від 15.03.2022 № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», у період воєнного стану не застосовуються норми ст. 53 та ст. 73 КЗпП щодо скорочення робочого дня напередодні святкових днів та святкових/неробочих днів, що додатково впливає на розрахунок річної норми часу і виключає єдину обов'язкову методику. Офіційні інформаційні листи Міністерства соціальної політики України з роз'ясненням розрахунку норми робочого часу на 2026 рік не видавалися, а фахові розрахунки в галузевих виданнях коливаються в діапазоні приблизно від 1 992 до 2 088 год/рік (від 166,0 до 174,0 год/міс.) залежно від застосованої методики та припущень щодо тривалості воєнного стану.
2.3. Правомірність показника 168,92 люд.-год/міс.
Показник, застосований ПРБП «Рембуд», відображає розрахунок норми тривалості робочого часу підприємства на 2026 рік з урахуванням його конкретного режиму праці та організаційних особливостей виконання будівельних робіт. Це узгоджується з:
— п. 5.3 Настанови № 281, який надає учаснику право самостійно визначати ЗПп та Пснтрч на підставі власних даних підприємства;
— підпунктом 6 п. 1 постанови КМУ № 1512 (в редакції постанови КМУ від 24.04.2026 № 526), який прямо встановлює, що розмір кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни розраховується підрядником самостійно з урахуванням середньомісячної заробітної плати одного працівника відповідного розряду складності робіт, яку підрядник планує отримувати на об'єкті;
— підпунктом 5 п. 1 постанови КМУ № 1512, яким встановлено лише нижню та верхню межі середньомісячної заробітної плати для Сумської області — показник заробітної плати в пропозиції ПРБП «Рембуд» цим межам відповідає, порушень не встановлено.
Жодним нормативно-правовим актом обов'язкового значення Пснтрч на 2026 рік — зокрема 171,75 год/міс. — не встановлено. Більше того, за тотожних значень ЗПп менший дільник (168,92 замість 171,75) дає вищу розрахункову тарифну ставку на 1 люд.-год., тобто закладає більш консервативну (вищу) вартість людино-години у складі загальновиробничих витрат, що не є невигідним для Замовника.
2.4. Вплив на договірну ціну.
Зміна показника Пснтрч впливає виключно на розрахунковий показник тарифної ставки на 1 люд.-год. у складі загальновиробничих витрат. Загальна сума заробітної плати у прямих витратах (Розр. № 1 ДЦ — 2 490 438 грн) та загальна договірна ціна (10 297 778,61 грн з ПДВ) залишаються незмінними. Таким чином, застосування показника 168,92 люд.-год/міс. не вплинуло на ціну пропозиції та не стосується характеристик предмета закупівлі, що відповідає ознакам формальної помилки за п. 2 Переліку формальних помилок наказу № 710.
2.5. Право учасника на самостійний розрахунок показника та відсутність впливу на бюджет.
Оскільки Настанова № 281 та постанова КМУ № 1512 не містять імперативної вимоги щодо застосування єдиного уніфікованого показника середньомісячної тривалості робочого часу для всіх підприємств України на 2026 рік, учасник ПРБП «Рембуд» скористався своїм законним правом розрахувати цей показник самостійно. Більше того, оскільки загальна сума заробітної плати у прямих витратах та загальна договірна ціна є фіксованими та незмінними (п. 2.4 цього пояснення), застосування показника 168,92 люд.-год/міс. жодним чином не свідчить про спотворення результатів закупівлі, необґрунтоване заниження вартості робочої сили чи завищення витрат бюджету.
3. ЩОДО КОШТІВ НА ПОКРИТТЯ РИЗИКІВ (питання 2.1, 2.2, 2.3)
3.1. Щодо незазначення у тендерній документації конкретного розміру відсотка ризиків (питання 2.1).
Орган фінансового контролю посилається на п. 5.31 Настанови № 281 з урахуванням Змін № 5, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456. Замовник звертає увагу на таке.
По-перше, диспозитивний характер норми та скасування попереднього відсоткового обмеження. Змінами № 5 з п. 5.31 Настанови № 281 виключено попереднє формулювання щодо обмеження «в розмірі до 1,5 %». У чинній редакції п. 5.31 передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи зі стадії проєктування, виду будівництва, технічної та технологічної складності об'єкта будівництва, тривалості будівництва, способів фінансування будівництва та виду договірної ціни. Отже, чинна редакція норми не містить директивного відсоткового обмеження і має диспозитивний характер: розмір коштів на ризики визначається підрядником самостійно на підставі власних розрахунків, а не фіксується Замовником у тендерній документації. Відповідно, незазначення Замовником конкретного відсотка ризиків у тендерній документації не є порушенням законодавства.
По-друге, кошти на покриття витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, є окремою й обов'язковою складовою договірної ціни. Пункт 5.33 Настанови № 281 встановлює, що до складу ціни пропозиції учасника (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричиненого інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Включення цих коштів є обов'язковим («включаються») незалежно від виду договірної ціни та не супроводжується будь-яким відсотковим обмеженням — їх розмір визначається розрахунковим методом з урахуванням строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості ресурсів та прогнозних індексів цін. Строк виконання робіт за укладеним договором — до 20.12.2027, тобто понад 1,5 року з дати оголошення закупівлі (05.05.2026), що об'єктивно обумовлює наявність суттєвої інфляційної складової у складі договірної ціни.
По-третє, фактичне відображення вимоги у тендерній документації. Пункт 3.2 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації, що є її невід'ємною частиною відповідно до ст. 22 Закону № 922-VIII) прямо передбачає: «Загальна вартість виконання Робіт визначається згідно з Договірною ціною — вид Тверда (у т.ч. кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами)». Таким чином, тендерна документація встановила обов'язковість включення зазначених коштів до твердої договірної ціни, не фіксуючи конкретного відсотка, що повністю узгоджується з диспозитивним характером п. 5.31 та обов'язковим (але також не обмеженим конкретним відсотком) характером п. 5.33 Настанови № 281, і дозволило учасникам самостійно визначити обґрунтований розмір відповідних коштів.
По-четверте, фактичне відображення у тендерній пропозиції переможця. Учасник ПРБП «Рембуд» у пояснювальній записці до договірної ціни навів комплексний показник витрат на покриття ризиків та інфляційних процесів у розмірі 2,50 %, включений до Розр. № 11 ДЦ у сумі 184 477,70 грн. Цей показник є обґрунтованим з огляду на об'єктивні фактори: підвищений ризик об'єкта (капітальний ремонт підвального приміщення з пристосуванням під найпростіше укриття в умовах активних бойових дій у Сумській області), тривалий строк будівництва (понад 1,5 року — до 20.12.2027), бюджетне фінансування та пов'язані з ним ризики затримки фінансування, а також прогнозну інфляцію у будівельній галузі на 2026–2027 роки. Жодна чинна норма — ні п. 5.31 Настанови № 281 (після виключення обмеження 1,5 %), ні п. 5.33 Настанови № 281, ні постанова КМУ № 1512 (у редакції, чинній станом на дату оголошення закупівлі) — не обмежує цей комплексний показник конкретним відсотком. Таким чином, кошти на ризики фактично наявні у пропозиції переможця та визначені у правомірному розмірі.
По-п'яте, розподіл ризиків за твердою договірною ціною. Встановлення Замовником виду договірної ціни як Твердої (п. 3.2 проєкту договору) означає, що за змістом ст. 844 Цивільного кодексу України ризики щодо точності кошторисної калькуляції та можливих додаткових витрат у межах виконання робіт покладаються на підрядника. Оскільки чинна редакція п. 5.31 Настанови № 281 визначає право, а не обов'язок Замовника фіксувати конкретний відсоток коштів на покриття ризиків, ненакладання Замовником жорсткого відсоткового обмеження забезпечило максимальну прозорість процедури закупівлі та конкуренцію серед учасників, кожен з яких самостійно оцінював власні ризики виходячи з власної калькуляції. Переможець самостійно розрахував та відобразив кошти на покриття ризиків у Розрахунку № 11 договірної ціни, що повністю нівелює додаткові фінансові ризики для бюджету Замовника, оскільки понесення підрядником витрат понад тверду договірну ціну відбувається за його власний рахунок.
3.2. Щодо відсутності порядку використання ризиків у проєкті договору (питання 2.2).
Оскільки норма п. 5.31 Настанови № 281 є диспозитивною і, як зазначено у п. 3.1 цього пояснення, не встановлює фіксованого відсоткового обмеження, обов'язок передбачити у проєкті договору окремий порядок використання коштів на покриття ризиків виникає лише тоді, коли замовник самостійно встановлює таку вимогу в тендерній документації. Оскільки Замовник конкретного відсотка ризиків не фіксував, відповідна додаткова договірна вимога щодо порядку їх використання не виникала. Кошти на покриття ризиків є складовою твердої договірної ціни і за змістом ст. 844 Цивільного кодексу України перебувають у розпорядженні підрядника для покриття непередбачуваних витрат у межах виконання договору підряду.
3.3. Щодо врахування ризиків в очікуваній вартості та договірній ціні (питання 2.3).
Очікувана вартість закупівлі, а згодом і договірна ціна переможця, сформовані на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу у встановленому порядку. Зведений кошторисний розрахунок включає кошти на покриття ризиків у складі загальної вартості будівництва відповідно до Настанови № 281 (п. 5.1, 5.30). Оскільки джерелом формування як очікуваної вартості, так і договірної ціни є проєктно-кошторисна документація, що пройшла експертизу у встановленому порядку, а тендерна документація на її підставі встановила обов'язковість включення коштів на ризики та на покриття інфляційних витрат до твердої договірної ціни без фіксації конкретного відсотка (п. 3.2 проєкту договору), можна констатувати, що і очікувана вартість, і договірна ціна переможця сформовані з дотриманням вимог Настанови № 281 та з належним урахуванням ризиків.
4. ЩОДО УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ (питання 2 запиту ДАСУ)
Повідомлення про намір укласти договір з учасником ПРБП «Рембуд» оприлюднено в електронній системі закупівель 10.06.2026. Відповідно до тендерної документації (розд. «Строк укладання договору про закупівлю») та п. 49 Особливостей, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Договір про закупівлю перебуває у процесі укладання.
5. ЩОДО ПРОДОВЖЕННЯ СТРОКУ ДЛЯ УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ (питання 3 запиту ДАСУ)
Замовником прийнято рішення (протокол уповноваженої особи від 24.06.2026 № 51- додається) про продовження строку для укладення договору до 60 днів з метою забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, належного врахування обставин, пов'язаних із проведенням моніторингу закупівлі UA-2026-05-05-004453-а.
6. ВИСНОВОК
На підставі викладеного Замовник повідомляє:
1. Розбіжності в одиницях виміру у підсумкових відомостях ресурсів ПРБП «Рембуд» (питання 1.1) не змінили ані кількості, ані вартості, ані технічних і якісних характеристик запропонованого товару — кількісні показники та номенклатура повністю тотожні документам Замовника, а різниться лише текстове позначення одиниці виміру. Тому ці розбіжності кваліфіковані Замовником як формальні помилки за п. 2 Переліку формальних помилок наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, що не є підставою для відхилення (п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII, тендерна документація Замовника). Саме з огляду на встановлену повну тотожність, а не лише на технічні особливості формування звітів у АВК-5, Замовник не відхиляв тендерну пропозицію ПРБП «Рембуд» — таке відхилення було б незаконним.
2. Застосування показника 168,92 люд.-год/міс. (питання 1.2) є правомірним самостійним розрахунком підрядника, що ґрунтується на п. 5.3 Настанови № 281 та підпунктах 5, 6 п. 1 постанови КМУ № 1512 (в редакції постанови № 526), за відсутності будь-якого нормативно встановленого обов'язкового (імперативного) значення цього показника на 2026 рік. Тендерна документація не містить вимоги щодо конкретного значення цього показника, а його застосування не змінює загальну суму заробітної плати та загальну договірну ціну, а отже не свідчить про спотворення результатів закупівлі чи завищення витрат бюджету.
3. Незазначення конкретного відсотка ризиків у тендерній документації та проєкті договору (питання 2.1, 2.2) є правомірним, оскільки п. 5.31 Настанови № 281 (у редакції Змін № 5, наказ № 456 від 09.03.2026) виключив попереднє відсоткове обмеження і має диспозитивний характер (визначає право, а не обов'язок Замовника фіксувати відсоток), тоді як кошти на покриття інфляційних витрат за п. 5.33 є обов'язковими без відсоткового обмеження. Тендерна документація містить вимогу про включення цих коштів до твердої договірної ціни. Переможець фактично включив 2,50 % на покриття ризиків та інфляційних процесів у Розрахунку № 11 договірної ціни. Оскільки договірна ціна є Твердою, ризики щодо точності калькуляції за змістом ст. 844 Цивільного кодексу України покладаються на підрядника, що додатково нівелює фінансові ризики для бюджету Замовника. Очікувана вартість та договірна ціна сформовані на підставі проєктно-кошторисної документації, що пройшла експертизу у встановленому порядку, з урахуванням ризиків (питання 2.3).
4. Інформація щодо укладання договору та рішення про продовження строку надається відповідно до фактичного стану (див. розд. 4–5 цього пояснення).
Процедура закупівлі UA-2026-05-05-004453-a проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178), Настанови № 281 та тендерної документації.
До цих пояснень відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник подає такі документи:
протокол уповноваженої особи від 24.06.2026 № 51.