-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт кабінету фізики та хімії в Глухівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №6 Глухівської міської ради Сумської області за адресою: Сумська область, м. Глухів, вулиця Героїв Крут, 5
Завершена
1 000 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
f16a3fb1b0294974829b1d7d5d29b5b3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-23-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.06.2026 00:00
Період моніторингу:
24.06.2026 10:12 - 16.07.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.06.2026 № 49-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 23.06.2026 № 49-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1 UA-2026-05-04-006853-a 04.05.2026 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, абзацу шостого частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС-П».
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 24.04.2026, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Глухівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Глухівської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.04.2026 (протокол № 10), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.05.2026, тендерні пропозиції фізичної особи – підприємця Козачинського Миколи Миколайовича, товариств з обмеженою відповідальністю «ЕТАЛОН ЧАСУ» та «ПРОГРЕС-П» (далі – ТОВ «ПРОГРЕС-П», учасник), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16.05.2026 та до 19.05.2026, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 28.05.2026 № 6436-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.05.2026 № 10, від 18.05.2026 б/н, від 03.06.2026 № 19 та від 05.06.2026 № 21, повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2026, договір про закупівлю від 16.06.2026 № 50, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 30.06.2026.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Аналізом тендерної документації установлено, що Замовник у пункті 4.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції документів або копія документу (-ів), що підтверджує якість на матеріали, що будуть використовуватись, видані уповноваженими органами (сертифікат, декларація, паспорт, посвідчення, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або ін.).
Відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи – документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
При цьому, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» втратив чинність 01.10.2023 на підставі пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX.
За таких умов, вимога тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
1.2. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Крім того, в пункті 5.6 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо накладення на тендерну пропозицію учасника кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
При цьому, інформації щодо можливості підписання тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом (УЕП) тендерна документація Замовника не містить.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис — це удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ПРОГРЕС-П» містить накладений електронний підпис: (підписувач – Кондратюк Владислав Григорович, організація (установа) - ТОВ «ПРОГРЕС-П»), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «УДОСКОНАЛЕНИЙ», тип носія особистого ключа «НЕЗАХИЩЕНИЙ», тобто накладений електронний підпис не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 5.6 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, Замовник не виявив вищезазначену невідповідність, не встановив вимогу про її усунення у розміщеній в електронній системі закупівель вимозі про усунення невідповідностей до 19.05.2026, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ПРОГРЕС-П» її усунути, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
1.3. Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1.2.1 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановив вимогу щодо надання учасниками довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід встановленої форми (далі - довідка).
Також, Замовник зазначив, що серед наведених працівників у довідці Учасник повинен підтвердити обов’язкову наявність, зокрема, електрика (електромонтера). На підтвердження електрика (електромонтера) Учасник надає копії оригіналів:
- документів, що підтверджують здобуття освіти за відповідним фаховим напрямком працівника(ів);
- посвідчення про перевірку знань з питань електробезпеки, охорони праці (повинні бути чинними на дату розкриття тендерних пропозицій та діяти впродовж дії договору про закупівлю).
Відповідно до пункту 1.2.2. Додатку 1 тендерної документації до довідки необхідно додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/ субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу)/інший документ).
Слід зазначити, що за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС-П» Замовник виявив невідповідності у його тендерній пропозиції та у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей до 19.05.2026 зобов’язав учасника їх усунути, зокрема, зазначивши: «Відповідно до п.п. 1.2.1 п. 1.1. Додатку №1 «На підтвердження електрика (електромонтера) Учасник надає копії оригіналів: - документів, що підтверджують здобуття освіти за відповідним фаховим напрямком працівника(ів); - посвідчення про перевірку знань з питань електробезпеки, охорони праці (повинні бути чинними на дату розкриття тендерних пропозицій та діяти впродовж дії договору про закупівлю.)» Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано посвідчення про перевірку знань з питань електробезпеки, охорони праці по Сущенку Сергію Володимировичу дійсне до 27.02.2026 року. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями посвідчення про перевірку знань з питань електробезпеки, охорони праці дійсне впродовж дії договору про закупівлю».
На виконання вимоги про усунення невідповідностей учасником надано, зокрема, оновлену Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.05.2026 №18/2 (файл «Р1_п.1.2.1_Довідка_працівники_24h.pdf»), з якої виключено інформацію щодо електрика Сущенка С.В. та включено інформацію про електрика – Попіка Миколи Вікторовича, який є працівником субпідрядника ТОВ «Саланг-92» (м. Кропивницький); документи про освіту, посвідчення про перевірку знань з питань електробезпеки, охорони праці стосовно Попіка М.В. (архівний файл «документи електрика субпідрядника.rar»).
Однак, учасником ТОВ «ПРОГРЕС-П» не надано документу на працівника - Попіка М.В., зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання його праці субпідрядником (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу)/інший документ), що не відповідає вимогам пункту 1.2.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
З огляду на вищевикладене, учасник ТОВ «ПРОГРЕС-П» не усунув виявлені Замовником невідповідності.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 25.06.2026 Замовник 30.06.2026 надав відповідь, в якій зазначив: «… що під час розгляду пропозиції замовником у складі кадрового блоку документів учасника було враховано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, а також документи, подані на підтвердження можливості використання праці відповідних працівників. Замовник виходив із необхідності оцінки пропозиції в цілому та зі змісту документів, а не виключно з їх назв…».
Отже, Замовник не спростував виявленого порушення.
Абзацом шостим частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПРОГРЕС-П», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 16.06.2026 № 50 (далі – Договір).
1.4. Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893.
Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок № 1082), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник 16.06.2026 оприлюднив Договір та додатки до нього, а саме: Дефектний акт, Зведений кошторис та Інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF та у машинозчитувальному форматі.
При цьому, додаток «Договірна ціна» до Договору Замовником оприлюднено у машинозчитувальному форматі тільки 30.06.2026 (на 14-й день з дня укладення Договору), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
Період усунення порушень:
07.07.2026 12:11 - 22.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2026 12:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-006853-a, затвердженого 07.07.2026, щодо закупівлі «Поточний ремонт кабінету фізики та хімії в Глухівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №6 Глухівської міської ради Сумської області за адресою: Сумська область, м. Глухів, вулиця Героїв Крут, 5», Глухівська загальноосвітня школа I-III ступенів № 6 Глухівської міської ради Сумської області повідомляє про вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень, зазначених у вказаному висновку.
Замовником розглянуто висновок органу державного фінансового контролю, проаналізовано встановлені під час моніторингу порушення законодавства у сфері публічних закупівель та прийнято рішення про виконання зобов’язання, визначеного у пункті 3 розділу ІІІ висновку, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю.
З цією метою між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Прогрес-П» укладено Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору № 50 від 16.06.2026. Вказаною додатковою угодою сторони за взаємною згодою припинили зобов’язання за зазначеним договором.
Таким чином, Замовником вжито реальних та належних заходів, спрямованих на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, а саме – припинено зобов’язання за договором про закупівлю, укладеним за результатами процедури закупівлі.
Документи, що підтверджують усунення порушень, підлягають оприлюдненню через електронну систему закупівель у строк та в порядку, визначених статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогами висновку органу державного фінансового контролю.
Додатково повідомляємо, що Замовником будуть враховані зауваження, викладені у висновку моніторингу, у подальшій роботі уповноваженої особи та під час підготовки тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій і оприлюднення інформації про закупівлю з метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Дата публікації звіту:
14.07.2026 11:47
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
15.07.2026 17:46
Запити/Пояснення
Номер:
a84ac75dc6534e71958805a49979a443
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
25.06.2026 14:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт кабінету фізики та хімії в Глухівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №6 Глухівської міської ради Сумської області за адресою: Сумська область, м. Глухів, вулиця Героїв Крут, 5» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-006853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до яких нормативно-правових актів у пункті 4.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі для підтвердження якості матеріалів, що будуть використовуватися, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, з огляду на те, що Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» відповідно до якого видавався зазначений висновок, втратив чинність 01.10.2023 на підставі пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX.
4. Надати пояснення щодо причин неоприлюднення додатку «Договірна ціна» до договору у машинозчитуваному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» та з урахуванням пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893.
5. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС-П» (далі – учасник) з огляду на те, що:
1) учасником процедури закупівлі на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), а не кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до вимог підпункту 1 розділу 3 тендерної документації.
2) вказати, в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі пропозиції учасника на вимогу підпункту 1.2.2. Додатку 1 до тендерної документації міститься документ, який засвідчує можливість використання праці електрика Попік Миколи Вікторовича (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу).
3) просимо вказати, в якому файлі (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки, за можливості виділити кольором) у складі тендерної пропозиції учасника містяться документи на вимогу пункту 4.1 Додатку 1, що підтверджують якість матеріалів, які будуть використовуватися учасником відповідно до наданої ним Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва (файл «кошторис скан» папки «15_ДЦ_CENMAT.pdf»), а саме:
позиція 1 - дюбель-шурупи 150 мм;
позиція 6 - болти із шестигранною головкою;
позиція 7 - гайки шестигранні;
позиція 9 – вапно хлорне;
позиція 10 – вироби гумові технічні морозостійкі;
позиція 11 – картон будівельний;
позиція 13 – білило густотерте цинкове;
позиція 21 - плити ДВП;
позиція 25 – гума листова вулканізована кольорова;
позиція 27 - ролета на вікно;
позиція 30 - шурупи з напівкруглою головкою;
позиція 41- болти будівельні з гайками та шайбами
позиція 51 - ізоляція трубопроводів;
позиція 61 - пісок природний, збагачений;
позиція 68 - стрічка ізоляційна;
позиція 69 - стрічка монтажна.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
7f10befa8b9e4dab9bb7ce4dfb0e5ca3
Назва:
На виконання запиту про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-04-006853-a
Дата опублікування:
30.06.2026 19:16
Опис:
Щодо закупівлі: «Поточний ремонт кабінету фізики та хімії в Глухівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 6 Глухівської міської ради Сумської області за адресою: Сумська область, м. Глухів, вулиця Героїв Крут, 5» за ДК 021:2015 – 45450000-7 «Інші завершальні будівельні роботи».
На виконання запиту органу державного фінансового контролю від 25.06.2026, поданого в межах проведення моніторингу закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-04-006853-a, повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснювалося замовником з дотриманням вимог статті 4, пункту 3 частини другої статті 22, статті 23 та принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Бюджетне призначення на виконання зазначених послуг визначалося замовником виходячи з обсягу видатків, передбачених на 2026 рік для закладу освіти відповідно Рішення Глухівської міської ради від 28.04.2026 (довідка), та з урахуванням необхідності приведення приміщення кабінетів фізики та хімії у належний безпечний та функціональний стан для освітнього процесу відповідно до постанови КМУ від 11.02.2026 №170 Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2026 році: «Засновник закладу освіти або уповноважений ним орган забезпечує проведення поточного та/або капітального ремонту навчальних кабінетів (лабораторій), в яких будуть розміщені придбані матеріально-технічні засоби, відповідно до рекомендацій МОН до кінця року за кошти місцевих бюджетів без включення таких витрат до обсягу співфінансування.». Потреба у проведенні поточного ремонту була пов’язана із фактичним технічним станом приміщень, необхідністю відновлення внутрішнього оздоблення, підлоги, дверних та віконних елементів, облаштування стельових систем, опорядження укосів, виконання малярних і супутніх робіт, тобто таких робіт, без яких нормальна та безпечна експлуатація навчальних кабінетів була б ускладнена.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були сформовані замовником на підставі дефектного підходу до визначення потреби та відображені в технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації). Зміст технічної специфікації містить детальний перелік видів робіт і витрат, їх кількісні показники, місце та строк надання послуг. Зокрема, технічним завданням передбачено виконання робіт у кабінеті фізики та кабінеті хімії, у тому числі влаштування каркасу підвісних стель та укладання стельових плит, ремонт і підготовку стін, шпаклювання та фарбування, демонтаж і встановлення дверних блоків, установлення ролетів на вікна, ремонт укосів, улаштування самовирівнювальних стяжок та інших супутніх робіт, що безпосередньо становлять предмет поточного ремонту.
Відповідно до технічної специфікації закуповується одна послуга з поточного ремонту за конкретною адресою: Сумська область, м. Глухів, вул. Героїв Крут, 5, із граничним строком надання послуг до 30.07.2026 включно. Отже, технічне завдання сформовано не довільно, а виходячи з реального обсягу робіт, потрібних для відновлення навчальних приміщень, та містить конкретизований перелік робіт і витрат, достатній для розрахунку ціни пропозиції учасниками.
При формуванні технічних вимог замовник також керувався тим, що предмет закупівлі належить до послуг з поточного ремонту, а тому опис предмета закупівлі здійснювався через перелік ремонтно-будівельних операцій, матеріалів і результатів, яких замовник повинен досягти після виконання послуг. Замовник не встановлював дискримінаційних вимог щодо конкретного виробника матеріалів чи торговельної марки, а в тексті технічної специфікації та тендерної документації прямо передбачено підхід «або еквівалент» у випадках, коли робиться посилання на певні стандарти, технічні регламенти, умовні позначення чи види підтверджувальних документів.
Очікувана вартість закупівлі визначалася замовником з урахуванням кошторисного підходу до поточного ремонту, обсягу та складу необхідних робіт, переліку матеріальних ресурсів, трудових витрат та супутніх витрат, необхідних для надання послуг у повному обсязі. Під час визначення очікуваної вартості замовник виходив із технічного завдання, відомості обсягів робіт, інформації про необхідні матеріальні ресурси та орієнтовного ринкового рівня вартості відповідних робіт і матеріалів на момент планування закупівлі. Такий підхід узгоджується з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, яка допускає використання ринкової інформації, аналізу загальнодоступних цінових джерел, комерційних орієнтирів та інших документально підтверджених даних.
Крім того, технічна специфікація та проект договору між собою узгоджені. Проектом договору передбачено, що якість та обсяг наданих послуг мають відповідати умовам договору, технічному завданню, кошторисній документації, а оплата здійснюється за фактично надані послуги на підставі належно оформлених первинних документів. Таким чином, технічне завдання та договірні умови утворюють єдиний комплекс вимог замовника до предмета закупівлі, що додатково підтверджує належність обґрунтування предмета закупівлі.
Підтвердними документами з цього питання є, зокрема: тендерна документація, технічна специфікація (Додаток 2), внутрішні документи замовника щодо планування та проведення закупівлі, а також інформація, оприлюднена на веб-сайті замовника / головного розпорядника бюджетних коштів щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення і очікуваної вартості.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на веб-сайті
Замовник ознайомлений, застосовує та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Виконуючи вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті закладу.
Посилання на сторінку веб-сайту, де розміщено відповідну інформацію: https://glh6.school.org.ua/publichni-zakupivli-19-23-12-27-08-2025/
Додатково зазначаємо, що на вказаній сторінці розміщено інформацію щодо закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-04-006853-a, у тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості. За потреби замовник готовий повторно долучити копію відповідної сторінки або скріншот розміщеної інформації у складі відповіді на запит моніторингу.
3. Щодо вимоги пункту 4.1 Додатка 1 до тендерної документації про документи, що підтверджують якість матеріалів
Пунктом 4.1 Додатка 1 до тендерної документації замовником було передбачено надання документа або копії документа(-ів), що підтверджує якість матеріалів, які будуть використовуватися, виданих уповноваженими органами, із наведенням невичерпного переліку можливих видів таких документів: сертифікат, декларація, паспорт, посвідчення, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або інший документ. Отже, замовник не встановлював обов’язкової та виключної вимоги саме щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на всі матеріали без альтернативи.
Зазначена умова була сформована з урахуванням статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», яка надає замовнику право вимагати від учасників інформацію та/або документи про маркування, протоколи випробувань, сертифікати або інші документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам. Аналогічний підхід відображено і в самій технічній специфікації, де прямо передбачено можливість підтвердження відповідності документами різного виду, виданими органами з оцінки відповідності або іншими уповноваженими суб’єктами.
Замовник визнає, що у тексті пункту 4.1 серед прикладів підтвердних документів було згадано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, хоча Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» втратив чинність з 01.10.2023 у зв’язку з введенням в дію Закону України «Про систему громадського здоров’я». Водночас сама згадка такого документа у формулюванні тендерної документації носила прикладний, а не імперативний характер, оскільки поруч прямо було передбачено можливість надання інших документів, що підтверджують якість і безпечність матеріалів.
Таким чином, у цій частині тендерна документація не вимагала виключно документа, який більше не видається, а дозволяла подання будь-яких належних документів про якість матеріалів – сертифікатів, декларацій, паспортів якості, посвідчень, технічних паспортів або інших документів, що об’єктивно підтверджують відповідність матеріалів встановленим вимогам. Саме в такому значенні замовник застосовував цю умову під час розгляду тендерних пропозицій.
Отже, вимога пункту 4.1 Додатка 1 була встановлена не на підставі наміру застосовувати норми нечинного закону, а з метою отримання від учасників належного підтвердження якості матеріалів у будь-якій допустимій формі. У разі необхідності замовник готовий врахувати зауваження органу державного фінансового контролю та надалі викладати такі формулювання без використання термінології, пов’язаної з документами, видача яких припинена законодавчими змінами.
4. Щодо неоприлюднення додатка «Договірна ціна» у машинозчитуваному форматі
Під час оприлюднення документів за результатами закупівлі уповноваженою особою було допущено технічну (механічну, формальну) помилку, пов’язану з форматом оприлюдненого документа та/або некоректним відображенням його змісту в електронній системі закупівель. Зазначений недолік не стосувався змісту самого документа, істотних умов договору або результатів закупівлі, а мав виключно технічний характер у частині способу відображення документа в системі.
Дана ситуація виникла в умовах повітряних тривог в період публікації договору, при цьому Замовник мав і перевіряв договір в машинозчитувальному форматі.
З метою усунення цієї технічної неточності уповноваженою особою оформлено протокольне рішення від 30.06.2026 № 24 про допущення технічної (механічної, формальної) помилки та прийнято рішення повторно оприлюднити документ у належному форматі. У вказаному протоколі прямо зафіксовано, що повторне оприлюднення не змінює змісту документа, істотних умов договору та не впливає на результати проведеної процедури закупівлі, а здійснюється виключно з метою належного відображення інформації.
Відтак причина неоприлюднення додатка «Договірна ціна» у належному машинозчитуваному форматі полягає саме у технічній помилці при розміщенні документа, а не у свідомому невиконанні вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082. Після виявлення такої обставини замовником вжито заходів для її усунення шляхом повторного оприлюднення документа у коректному форматі.
Таким чином, замовник усвідомлює та визнає обов’язок оприлюднювати договір і додатки до нього у формі та форматі, передбачених законодавством, а виявлена неточність має бути кваліфікована як технічна помилка, що підлягає виправленню без зміни змісту правовідносин сторін за договором.
5. Щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС-П»
Замовником враховано пункт 41 Особливостей: Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Пункт 42 Особливостей встановлює, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Відповідно до останнього абзацу 44 Особливостей встановлено, Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Щодо підпункту 1 запиту (накладення удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису) повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції замовником було перевірено факт подання пропозиції через електронну систему закупівель, цілісність пакета документів та можливість ідентифікації підписувача тендерної пропозиції. За результатами такої перевірки замовником було встановлено, що тендерна пропозиція подана належним учасником, файли доступні для перегляду та містять усі необхідні документи для розгляду. Водночас замовник виходив із того, що питання статусу електронного підпису стосується способу електронного оформлення пропозиції в цілому, а не окремої невідповідності у конкретному документі або інформації, яка може бути усунута в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. Саме тому повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності не формувалося.
Крім того, вимога про кваліфікований підпис не передбачена додатком -переліком документів учасника, а тому на підставі такої вимоги Замовник не може відхиляти чи виставляти повідомлення про 24 години.
Щодо підпункту 2 запиту (документ, який засвідчує можливість використання праці електрика Попіка Миколи Вікторовича) повідомляємо, що під час розгляду пропозиції замовником у складі кадрового блоку документів учасника було враховано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації Р1_п.1.2.1_Довідка_працівники_24h (1).pdf, а також документи, подані на підтвердження можливості використання праці відповідних працівників. Замовник виходив із необхідності оцінки пропозиції в цілому та зі змісту документів, а не виключно з їх назв. При поданні відповіді через електронну систему закупівель замовник додатково надає копію відповідної сторінки (або окремий витяг з пропозиції учасника) із виділенням документа, що підтверджує можливість використання праці електрика Попіка Миколи Вікторовича, з зазначенням назви файлу та сторінки. Учасником у складі пропозиції надано достатній обсяг документів для підтвердження відповідності вимозі про наявність працівників.
Щодо підпункту 3 запиту (документи, що підтверджують якість матеріалів, зазначених у файлі «15_ДЦ_CENMAT.pdf») повідомляємо, що замовник розглядав підтвердні документи щодо якості матеріалів у сукупності всіх документів пропозиції учасника, з урахуванням того, що пункт 4.1 Додатка 1 передбачав альтернативні форми підтвердження якості матеріалів – сертифікати, декларації, паспорти, посвідчення, технічні паспорти або інші документи. Тому замовник перевіряв наявність документального підтвердження не формально за однією назвою документа, а за змістом поданих документів, які підтверджують характеристики та якість відповідних матеріалів.
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_10 (Сертиф 25-26) (поз. 1;6;7;30;41)
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_9 (Хлорне вапно) поз 9
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_7 (EG-Sertificat-SES; EG-Sertificat-TU) поз 25
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_7 (sertyfykat-smya-berty-2019) поз.10
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_7 (Картон прокладочний 1,0 мм (А,Б) поз. 22
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_10 (ZnO_arsenalua.com) поз.13
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_10 (Висновок_санітарно_епідеміологічної_експертизи_ДВП,_МДФ,_ХДФ_Kronospan_ Сертификат СЭС 2018.1, Сертификат СЭС 2018.2) поз. 21
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_10 (sertifikat-rulonni-vorota-ei-60) поз. 27
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_10 (сертификат пластикат 2024) поз. 51
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_7 (Sertifikat-vidpovidnosti-DSTU-B-V.2.7-32-95_pisok_Klesivskij-kar_yer) поз. 61
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_9 (Склострічка ЛЕСБ — Ізолітсервіс) поз 68
Р4_п.4.1-п.4.2_документи якості_7 (Katalog-Kleĭovi-rishennya-TM-UPH-2022_compressed) поз 69
З урахуванням змісту запиту органу державного фінансового контролю та з метою повного сприяння проведенню моніторингу, замовник при поданні відповіді через електронну систему закупівель додатково систематизує відповідні документи учасника у вигляді окремої довідки-таблиці із зазначенням найменування матеріалу, назви файлу пропозиції, сторінки документа та, за можливості, із візуальним виділенням відповідних позицій. Такий спосіб надання пояснення не змінює суті раніше проведеної оцінки, але деталізує локалізацію документів для зручності перевірки.
В цілому замовник під час розгляду пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС-П» керувався положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, змістом тендерної документації та принципом оцінки поданих документів за їх змістом і правовою достатністю. У разі якщо окремі документи були названі учасником неідентично формулюванням тендерної документації, але містили інформацію, достатню для підтвердження встановлених вимог, замовник розглядав їх з урахуванням положень про формальні (несуттєві) помилки, наведених у тендерній документації.
Разом з тим замовник за результатами моніторингу готовий врахувати зауваження контролюючого органу щодо необхідності ще більш детальної локалізації конкретних документів учасника за назвами файлів і сторінками, а також щодо підвищення точності формулювань у тендерній документації та при оприлюдненні документів в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Додатки
• Копія протоколу/рішення уповноваженої особи про технічну (механічну, формальну) помилку від 30.06.2026 № 24.
• Копія сторінки веб-сайту із оприлюдненим обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості.
• Копія довідки про внесення змін до кошторису