-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт приміщень стаціонару у "Клініці дитячої імунології та ревматології зі стаціонаром спеціалізованої педіатрії" структурного підрозділу "Західноукраїнський спеціалізований центр" КНП ЛОР "Центр дитячої медицини", вул. Дністерська, 27, м. Львів»
Тендер Prozorro UA-2026-04-24-009871-a
Кількість: 1 робота, обсяг згідно Технічної специфікації
Торги відмінено
27 378 884.40
UAH з ПДВ
Номер:
2d28bb5fafed483eac0e53154c8d565d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-02-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.06.2026 00:00
Період моніторингу:
02.06.2026 16:15 - 24.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.06.2026 №143
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 02.06.2026 №143.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-04-24-009871-a, 24.04.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «Жовква», ЛТД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, що в свою чергу не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів»; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК «Жовква», ЛТД», а у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель – застосувати заходи, передбачені пунктом 50 Особливостей №1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Клінічний центр дитячої медицини» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-24-011425-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронні протоколи від 19.05.2026 та від 27.05.2026 щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 21.05.2026 №42 та від 08.06.2026 №46; електронні протоколи від 21.05.2026 та від 08.06.2026 щодо результату розгляду тендерних прпоозицій учасників; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна фірма «Жовква», ЛТД» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів»; електронний протокол від 27.05.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів», а також оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів»» як переможцем тендеру документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а також відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником визначено, що у разі, якщо в межах закупівлі робіт передбачається набуття Замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, або товарів згідно Переліку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 (далі – Додатковий перелік №782), та вартість предмета закупівлі (згідно переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону чи Додаткового переліку №782) дорівнює або перевищує 200 тис. грн, - учасником надається гарантійний лист, в якому учасник зазначає, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону чи Додаткового переліку №782) дорівнює чи перевищує 30 відсотків.
Вищевказана вимога визначена Замовником у пункті 6 «Ступінь локалізації виробництва» розділу 5 «Інші документи, що подаються Учасником в складі Тендерної пропозиції» Додатка №1 до тендерної документації.
Вимога щодо підтвердження ступеня локалізації відповідного товару (визначена у розділі №5 «Інші документи, що подаються Учасником в складі Тендерної пропозиції» Додатка №1 до тендерної документації) не стосується документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.
Слід зазначити, що згідно з нормами абзацу третього пункту 3 Особливостей №1178 у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Отже, у разі закупівлі робіт вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації застосовуються лише за таких одночасних умов: 1) виконання робіт передбачає передачу замовнику товару, який належить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону; 2) вартість товару дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.
Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 21.05.2026 №42 (далі – Протокол №42) Замовником тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна фірма «Жовква», ЛТД (далі – ТОВ «БК «Жовква», ЛТД») відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 із зазначенням, що на момент розкриття пропозиції учасника не підтверджено ступінь локалізації запропонованого ним товару, а саме кабелю безгалогенного вогнестійкого (N)HXH-FE 180/E30 3х1,5, який передбачений відомістю ресурсів та є частиною технічної специфікації та кошторисних розрахунків відповідно.
Зокрема, у Протоколі №42 зазначено, що ТОВ «БК «Жовква», ЛТД» надано лист-гарантію від 07.05.2026 №791-7, яким учасник гарантує локалізацію наведених у довідці товарів з зазначенням найменування таких, ступеню локалізації та посилання на товар у реєстрі локалізованих товарів, а за результатом перевірки інформації про локалізацію за наданим учасником посиланням (https://prozorro.gov.ua/uk /product/d3d30f64afa94006a7cb279565605ddf) встановлено, що учасник пропонує не локалізований товар, профіль якого неактивний (Дата деактивації: 31 березня 2026 р), а саме вказаний в п.14 довідки учасника «Кабель безгалогенний вогнестійкий (N)HXH-FE 180/E30 3x1.5» виробника ТОВ «Торговий дім «ІНТЕРЕЛЕКТРО Україна».
Слід зазначити, що учасником ТОВ «БК «Жовква», ЛТД» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «13_ДЦ_ПВР.rtf» у складі архіованої папки файлів «Дністерська.7z»), у якій у позиціях 288, 355 та 362 включено: кабель (N)HXH-FE 180/E30 3х1,5 (еквівалент кабеля FLAME - X 950(N) HXH FE 180/E30-3х1,5) в загальній кількості 548 м загальною вартістю 38 273,28 грн без ПДВ, що не перевищує вартісну межу у 200 тис. грн, а тому на такий товар не поширюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що згідно відповіді Мінекономіки в межах повноважень щодо надання консультацій щодо питань публічних закупівель на запит №215/2024, опублікованої на офіційному веб-сайті, у разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі, тож Замовник керуючись офіційною відповіддю Мінекономіки на запит, а також тим фактом, що однаковість товару встановлюється керуючись за назвами згідно формулювань, що зазначені в переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, встановив наступне: перелік пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» містить найменування «кабелі», без уточнення марки, виду, типу чи ін.; вартість сумарна однакового товару, а саме «кабелів» у межах закупівлі становить більше 200 тис. гривень.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, згідно з положеннями пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Виявлена Замовником невідповідність у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «Жовква», ЛТД» є невідповідністю, що підлягає усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 (оскільки вимога щодо підтвердження ступеня локалізації встановлена Замовником як інша вимога до учасника, не є вимогою щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (такі вимоги містяться у розділі №6 Додатка №1 тендерної документації), виправлення такої невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо).
З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БК «Жовква», ЛТД», не надавши попередньо учаснику можливості виправити наявну у складі його тендерної пропозиції невідповідність в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «БК «Жовква», ЛТД» (24 910 834,80 грн) та остаточною ціновою пропозицією переможця ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» (27 300 522,00 грн) становить 2 389 687,20 гривень.
Відповідно до пункту 50 Особливостей №1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
26.06.2026 15:55 - 11.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.06.2026 15:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
замовником на виконання Висновку ДАСУ було прийнято рішення відмінити торги, про що розміщено відповідний протокол в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
30.06.2026 15:34
Запити/Пояснення
Номер:
c6d11d55a48f4e529289fd528a2a65a5
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному некомерційному підприємству Львівської обласної ради «Клінічний центр дитячої медицини»
Дата опублікування:
09.06.2026 16:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.06.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-04-24-009871-a, яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Клінічний центр дитячої медицини» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
dc5a3945a5b44542b87f2d99fdae6890
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
10.06.2026 15:06
Опис:
Щодо питання №1. «Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.».
Відповідь:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512, Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України № 591 від 20.03.2026 р. та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт приміщень стаціонару у "Клініці дитячої імунології та ревматології зі стаціонаром спеціалізованої педіатрії" структурного підрозділу "Західноукраїнський спеціалізований центр" КНП ЛОР "Центр дитячої медицини", вул. Дністерська, 27, м. Львів». Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту даному об’єкту у замовника наявний позитивний Експертний звіт: Реєстраційний номер EX01:5687-6629-0821-2696, ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 2686/26 від 04 квітня 2026 року, який затвердив розроблену фахівцями проектну документацію, згідно якої замовником і визначено технічні та якісні характеристики об’єкта. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, ресурси, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Обґрунтування очікуваної вартості:
Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектно, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 (Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги) та глави 12 (Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд), з урахуванням ПДВ.
Так, шляхом додавання вартостей глав 1-9, кошторисного прибутку., коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, Коштів на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва, Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами та суми ПДВ 20% замовником визначено очікувану вартість об’єкта, а саме (18946683+2038165+407633+358717+96003+968536) +20% = 27 378 884,40 грн з ПДВ. Зведений кошторисний розрахунок замовника до проєктної документації додається.
Номер:
fcd407edd42b4f9e939aff9a52f788f8
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному некомерційному підприємству Львівської обласної ради «Клінічний центр дитячої медицини»
Дата опублікування:
18.06.2026 17:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.06.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-04-24-009871-a, яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Клінічний центр дитячої медицини» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 21.05.2026 №42 Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна фірма «ЖОВКВА», ЛТД» (далі – ТОВ «БК «ЖОВКВА», ЛТД») на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) із зазначенням, що на момент розкриття пропозиції учасника не підтверджено ступінь локалізації запропонованого ним товару, а саме кабелю безгалогенного вогнестійкого (N)HXH-FE 180/E30 3х1,5, який передбачений відомістю ресурсів та є частиною технічної специфікації та кошторисних розрахунків відповідно.
За умовами пункту 6 розділу 5 Додатка №1 до тендерної документації у разі, якщо в межах закупівлі робіт передбачається набуття Замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, або товарів згідно Переліку затвердженого Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», та вартість предмета закупівлі (згідно переліку пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи додаткового переліку) дорівнює або перевищує 200 тис.грн, - учасником надається гарантійний лист, в якому учасник зазначає, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону або додаткового переліку) дорівнює чи перевищує 30 відсотків.
Учасником ТОВ «БК «ЖОВКВА», ЛТД» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій включено: кабель безгалогенний вогнестійкий (N)HXH-FE 180/E30 3х1,5 (еквівалент кабеля з мідними жилами з ізоляцією із безгалогенних речовин FLAME - X 950(N) HXH FE 180/E30-3х1,5 мм2) (позиція 288) вартістю 15 905,28 гривень.
Пунктом 6-1 розділу Х Закону передбачено особливості здійснення закупівель окремих категорій товарів із підтвердженням ступеня локалізації їх виробництва за умови досягнення визначеного законом вартісного показника.
У підпункті 2 вищевказаного пункту розділу Х Закону визначено перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель щодо ступеня локалізації, а згідно з підпунктом 4 вказаного пункту розділу Х Закону, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
У пункті 3 Особливостей №1178 передбачено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X Закону.
Отже, у разі закупівлі робіт вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації застосовуються лише за таких одночасних умов: 1) виконання робіт передбачає передачу замовнику товару, який належить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону; 2) вартість товару дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.
При цьому, законодавством не передбачено обов’язку сумування вартості різних товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х Закону, а вартісний критерій підлягає застосуванню окремо щодо кожного товару (підтверджується позицією Верховного суду у справі №320/60498/24).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК «ЖОВКВА», ЛТД», якщо відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції інформації вартість кабелів безгалогенних вогнестійких (N)HXH-FE 180/E30 3х1,5 становить менше 200 тис. гривень.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
93695f9788f842fca89f615bb1ec1df9
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
22.06.2026 15:26
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
22.06.2026 р.
Відповідь на запит
Щодо питання: «Пояснити причини відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК «ЖОВКВА», ЛТД», якщо відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції інформації вартість кабелів безгалогенних вогнестійких (N)HXH-FE 180/E30 3х1,5 становить менше 200 тис. гривень».
Відповідь:
У пункті 3 Особливостей №1178 передбачено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X Закону.
Отже, у разі закупівлі робіт вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації застосовуються лише за таких одночасних умов: 1) виконання робіт передбачає передачу замовнику товару, який належить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону; 2) вартість товару дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.
Згідно відповіді Мінекономіки в межах повноважень щодо надання консультацій щодо питань публічних закупівель на запит № 215/2024, опублікованої на офіційному веб-сайті: «вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг.
У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі».
Тож, замовник керуючись офіційною відповіддю Мінекономіки на запит, а також тим фактом, що однаковість товару встановлюється керуючись за назвами згідно формулювань, що зазначені в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, встановив наступне:
-перелік пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” містить найменування «кабелі», без уточнення марки, виду, типу чи ін.
- вартість сумарна однакового товару, а саме «кабелів» у межах закупівлі становить більше 200 тис.грн
Отже, вимоги про локалізацію застосовуються до всіх «кабелів», незалежно від того, що вартість окремої одиниці становить менше 200 тис., оскільки перелік під «окремим одинаковим товаром» містить назву «кабель», а не кабель конкретної марки, виробника, типу чи ін.
Таким чином, пропозиція учасника торгів, а саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "ЖОВКВА", ЛТД" , який також визнає факт того, що товар підлягає локалізації(з огляду на включення такого товару у таблицю з переліком локалізованих товарів), - правомірно відхилена з наведеної у протоколі підстави.
Звертаємо увагу також і на те, що під час прийняття відповідного рішення замовником враховувалась практика Державної аудиторської служби України в частині питання застосування локалізації, згідно якої позиція контролюючого органу ідентична позиції замовника даної закупівлі .
Так, у приклад наводимо декілька висновків моніторингу публічних закупівель:
1) Закупівля UA-2025-03-19-002349-a УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА БОЯРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Нове будівництво укриття на території Боярської загальноосвітньої школи I - III ступенів № 1 (нове будівництво) , за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. Лисенка, 11/23 (коригування );Код ДК 021:2015 45210000-2 — Будівництво будівель)
В межах моніторингу замовник пояснює, що вартість предмета закупівлі щодо кожної окремої позиції (насоси різних марок) не перевищує 200 тис. грн., у зв’язку з чим дані товари не потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва згідно вимог тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».
Однак, ДАС України зазначає, що зазначене пояснення не спростовує недотримання Замовником вимог локалізації, оскільки Замовник у складі робіт здійснює закупівлю не однієї одиницю товару, а декілька одиниць однакового товару, у зв’язку з чим застосування ступеню локалізації повинно здійснюватися з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
2) Закупівля UA-2026-03-20-000172-a НАТАЛИНСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА (Будівництво захисної споруди цивільного захисту в комунальному закладі "Наталинський ліцей Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області", за адресою: вул. Промислова, 34, с. Наталине, Красноградський район, Харківська область. Коригування.)
Моніторингом встановлено : Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.pdf), в якій відсутня інформація про матеріальні ресурси (Кабель (N)HXH FE180/E90 3х1,5мм2; Кабель (N)HXH FE180/E90 4х1,5мм2; Кабель (N)HXH FE180/ E90 5х1,5мм2; Кабель (N)HXH FE180/E90 5х2,5мм2; Кабель (N)HXH FE180/E90 7х1,5мм2; Кабель FLAME-FE180/E30 2х2х0,8мм2; Кабель FLAME-FE180/E30 3х1,5мм2; Кабель Y(St)Y 2х2х0,8мм2 ; Кабель АВБбШв 4х50мм2; Кабель АВБбШвнг 3х4мм2; Кабель ВВГнг-LS 2х1,5мм2; Кабель ВВГнг-LS 3х1,5мм2; Кабель ВВГнг-LS 3х2,5мм2; Кабель ВВГнг-LS 5х1,5мм2; Кабель ВВГнг-LS 5х10мм2; Кабель ВВГнг-LS 5х4мм2; Кабель вогнестійкий (N)HXH FE 180/E30 2x2x0,8; Кабель вогнестійкий (N)HXH FE 180/E30 3х1,5 ; Кабель вогнестійкий J-Y(ST)Y 1x2x0,8; Кабель КВВГнг-LS 4х1мм2; Кабель КВВП 4х2х0,5мм2; Кабель мережевий UTP 305м cat.5e), загальна вартість яких перевищує 200 тис. грн з підтвердженим ступенем локалізації у розмірі 30 відсотків або більше. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник, через електронну систему закупівель надав пояснення: «У межах проведеної процедури закупівлі предмет закупівлі визначено як роботи. Матеріали, у тому числі кабельна продукція, передбачені локальними кошторисами та використовуються виключно в процесі виконання робіт, не є самостійним предметом закупівлі. …Жодна окрема позиція кабельної продукції, визначена у локальних кошторисах, не перевищує вартісний поріг у 200 тис. грн, встановлений для застосування вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва. …Окремо зазначаємо, що кабельна продукція використовується як матеріальний ресурс підрядника під час виконання робіт. За результатом виконання договору Замовник набуває у власність завершений результат робіт, а не окремі товари. Кабельна продукція в процесі виконання робіт інтегрується до складу інженерних мереж/об’єкта та втрачає ознаки самостійного товару, не передається Замовнику як окремий об’єкт обліку, що додатково підтверджує відсутність підстав для застосування до неї вимог пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі». Однак, надана Замовником відповідь не спростовує факту порушення 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
3) Закупівля UA-2024-09-27-009060-a КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО З УТРИМАННЯ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ "СПЕЦЖИТЛОФОНД" (Реконструкція території виробничо-складської бази під будівництво житлових будинків та складських будівель за адресою: м. Київ, Солом'янський район, вул. Качалова, 40 (VІ черга будівництва), код ДК 021:2015:45211000-9 – Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків)
Моніторингом встановлено : На зазначений запит Управління Замовник 13.11.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що вартість насосів, зазначених учасником в розрахунках кошторисної документації, наданих у складі тендерної пропозиції, не перевищує 200 тисяч гривень, та, оскільки вартісні межі закупівлі конкретного товару у складі кошторисної документації не перевищують граничної вартості у 200 тисяч гривень, товар (обладнання) зазначений учасником у розрахунках кошторисної документації не підпадає під вимоги пункту 6 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Однак, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель товару у складі робіт чи послуг (якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону), у разі якщо його вартість становить або перевищує 200 тисяч гривень. При цьому, вартісні межі у 200 тисяч гривень, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, установлені до вартості товару (в даному випадку це насоси та насосне обладнання), а не вартості конкретної одиниці товару. Отже, у разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
Враховуючи наведену практику, рішення замовника про відхилення пропозиції сформоване в тому числі у відповідності до діючої практики та відповідає чинному законодавству.
Щодо позиції ВСУ у справі №320/60498/24 повідомляємо наступне:
В Україні прецедентне право в класичному розумінні не застосовується, оскільки українська правова система належить до романо-германської (континентальної) правової сім'ї, де основним джерелом права є нормативно-правовий акт, а не судове рішення. Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. При цьому Конституція не відносить судові рішення до джерел права, які мають загальнообов'язкову нормативну силу. Судове рішення має індивідуальний характер. Тому, застосування практики суду при прийнятті рішень, а не нормативних актів, є не правильним та таким, що суперечить системі права в Україні.
Номер:
ac45f0ad56444f77a1d19ef3a9336016
Назва:
Запит про надання роз'яснень до змісту висновку та позиції ДАСУ в частині локалізації "однакового" товару
Дата опублікування:
29.06.2026 12:59
Опис:
Щодо надання роз'яснення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-24-009871-a
1) Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Клінічний центр дитячої медицини» просить надати роз'яснення щодо правової позиції, викладеної у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-24-009871-a від 26.06.2026.
Під час аналізу мотивувальної частини висновку Замовником встановлено наявність взаємно неузгоджених висновків щодо застосування вимог законодавства про локалізацію виробництва.
Зокрема, у висновку зазначено, що кабель (N)HXH-FE 180/E30 3х1,5, включений до підсумкової відомості ресурсів тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма «Жовква», ЛТД», має загальну вартість 38 273,28 грн без ПДВ, що не перевищує вартісної межі 200 тис. грн, а тому на такий товар не поширюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації.
Водночас у подальшій частині висновку зазначено, що Замовник повинен був надати учаснику можливість усунути невідповідність відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки виявлена невідповідність щодо документів про локалізацію підлягала виправленню.
У зв'язку з наведеним Замовнику неможливо однозначно визначити правову позицію органу державного фінансового контролю щодо застосування законодавства у сфері локалізації саме в межах даної закупівлі.
З огляду на викладене просимо надати роз'яснення щодо таких питань:
1. Чи правильно Замовник розуміє зміст висновку, що у межах закупівлі UA-2026-04-24-009871-a вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва не підлягали застосуванню до кабелю (N)HXH-FE 180/E30 3х1,5, оскільки його вартість у складі предмета закупівлі становила 38 273,28 грн без ПДВ, тобто була меншою ніж 200 тис. грн?
2. Якщо позиція Західного офісу Держаудитслужби полягає саме в тому, що вимоги щодо локалізації до зазначеного товару не застосовуються, просимо пояснити, з яких підстав у висновку одночасно зазначено про обов'язок Замовника застосувати механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, щодо документів про локалізацію, якщо такі документи не були обов'язковими відповідно до законодавства, оскільки локалізація не застосовується.
3. Якщо ж позиція Західного офісу Держаудитслужби полягає в тому, що вимоги щодо локалізації все ж підлягали застосуванню у даній закупівлі, просимо зазначити:
• яким чином у такому випадку узгоджується наведений у висновку висновок про те, що на зазначений кабель вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації не поширюються.
2) Просимо надати офіційне роз'яснення з метою однозначного розуміння правової позиції Західного офісу Держаудитслужби та належного виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема вказати позицію Західного офісу Держаудитслужби при визначенні загальної вартості однакового товару для застосування вимог щодо локалізації:
• однаковим товаром слід вважати будь-який товар, який має загальну родову назву «кабель», незалежно від його марки, типу, конструкції, призначення, кількості жил, перерізу, класу вогнестійкості, матеріалу ізоляції, технічних характеристик та інших ідентифікаційних ознак;
або
• однаковим товаром слід вважати лише товар, який має однакові індивідуальні характеристики, зокрема однакову марку, тип, модель, конструктивне виконання та технічні характеристики, що дають підстави ідентифікувати його як один і той самий товар.
Просимо у відповіді зазначити, який саме із наведених підходів застосовано Західним офісом Держаудитслужби під час формування висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-24-009871-a.