-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
-
Донорські кошти
Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 0+000 - км 8+738 Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Тендер Prozorro UA-2026-04-23-013653-a
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 32 дні назад
172 245 346.00
UAH без ПДВ
Номер:
b2ec4bc3672e4f77aaa37c4a7eafda6e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-28-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.07.2026 00:00
Період моніторингу:
28.07.2026 11:27 - 19.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.07.2026 № 71-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 27 липня 2026 року № 003100-18/10137-206,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-23-013653-a, 23.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також не дотримано положень статті 6 Закону, підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» встановлено порушення статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; надання відповідей на запитання щодо процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення встановлених порушень надалі; оприлюднення документів, що відповідають вимогам підпункту 1.2.3 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації (сертифікат відповідності), а також підпункту 1.4 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації (атестату виробництва щебенево-піщаних сумішей); після укладення за результатами процедури закупівлі договору про закупівлю забезпечити приведення його відповідність вимогам Угоди Interreg VI-A та вимогам тендерної документації шляхом укладення додаткової угоди та оприлюднення в електронній системі закупівель відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі; внесення змін до тендерної документації; надання відповідей на запитання щодо процедури закупівлі; відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 №3719-IХ (далі – Угода Interreg VI-A); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.04.2026 №34 зі змінами від 22.06.2026, протокол № 57; зміни до тендерної документації від 22.06.2026; запитання щодо процедури закупівлі та надання відповідей на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», Учасник); електронний протокол/повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.07.2026; електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 21.07.2026; документи, надані ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» 22.07.2026 на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2026 №82 про визначення ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 03.08.2026, 07.08.2026 та 11.08.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках Програми «Interreg NEXT Польща–Україна 2021–2027». За нормами статті 6 Закону, якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. Правила проведення публічних закупівель визначені у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.04.2026 № 34 (зі змінами), складена без врахування змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 р. № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності 31.01.2026.
В абзаці першому пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, – усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом встановлено, що положення тендерної документації не містять способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Згідно з поясненнями Замовника, наданими 11.08.2026 в електронній сиситемі закупівель, відсутність у тендерній документації окремої деталізації щодо формального способу надання такої інформації не призвела до правової невизначеності для учасників закупівлі; ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ", керуючись принципами добросовісності та нормами чинного законодавства, у складі тендерної пропозиції самостійно та в повному обсязі надав документально підтверджену інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника.
Отже, тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.2.3 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації гаряча асфальтобетонна суміш повинна відповідати вимогам підрозділу 5.2 (таблиця 6); підрозділу 5.3 (таблиці 8, 9, 11) та таблиці Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» із змінами, що підтверджується чинним Сертифікатом відповідності.
Проте, Учасник у тендерній пропозиції надав Сертифікат відповідності, у якому зазначено про відповідність продукції вимогам пп. 5.2.1 таблиці 6, п.п. 5.3.1 таблиці 8 (показники 1-4), таблиць 9, 11 та Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011.
На запит щодо надання пояснень від 04.08.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…Тендерною документацією Замовника було встановлено загальну технічну вимогу: гаряча асфальтобетонна суміш повинна відповідати вимогам підрозділу 5.2 (таблиця 6), підрозділу 5.3 (таблиці 8, 9, 11) та таблиці Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011, що підтверджується чинним Сертифікатом відповідності. У складі своєї пропозиції Учасник надав: Чинний Сертифікат відповідності, у текстовому полі якого прямо зазначено про відповідність продукції вимогам пп. 5.2.1 таблиці 6, пп. 5.3.1 таблиці 8 (показники 1-4), таблиць 9, 11 та Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та Свідоцтво про атестацію виробництва, видане уповноваженим органом сертифікації на комплекс технологічних процесів виготовлення сумішей асфальтобетонних за ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Крім того, зазначення у бланку Сертифікату відповідності фрази «таблиці 8 (показники 1-4)» є внутрішньою технічною специфікацією та правилами маркування сертифікаційних органів при винесенні інтегральних показників на головний бланк документа...».
Проте, вимогами тендерної документації передбачалося підтвердження відповідності продукції вимогам підрозділу 5.2 та підрозділу 5.3 вцілому, а не окремим пунктам цих підрозділів.
Таким чином, пояснення Замовника не спростовують факту невиконання учасником вимог тендерної документації, оскільки наданий у складі тендерної пропозиції Сертифікат відповідності не підтверджує відповідність гарячої асфальтобетонної суміші всім вимогам, встановленим Замовником у підпункті 1.2.3 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ».
Крім того, встановлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Зокрема, 21.07.2026 Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому зазначив, що Учасник на виконання вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації повинен підтвердити наявність грунтозмішувальної установки для виробництва щебенево-піщаних сумішей. На підтвердження наявності власної або залученої на умовах оренди/надання послуг грунтозмішувальної установки з виробництва ЩПС/поставки ЩПС, тощо учасник в складі тендерної пропозиції надає, зокрема, оригінал чинного атестату виробництва щебенево-піщаних сумішей відповідно до ДСТУ 9177-2:2022 Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені, ДСТУ 9178:2022 «Настанова з улаштування шарів дорожнього одягу з щебеневих, гравійних та укріплених матеріалів», що виданий компетентним органом.
Учасник надав атестат виробництва № АВ.ВА.136-26, у якому зазначено підтвердження відповідності продукції лише вимогам ДСТУ 9177-2:2022, та не надано документального підтвердження відповідності вимогам ДСТУ 9178:2022, як це було визначено Замовником у тендерній документації та у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин.
На запит щодо надання пояснень від 29.07.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність грунтозмішувальної установки для виробництва щебенево-піщаних сумішей. На підтвердження наявності власної або залученої на умовах оренди/надання послуг грунтозмішувальної установки з виробництва ЩПС/поставки ЩПС, тощо учасник в складі тендерної пропозиції надає, зокрема, оригінал чинного атестату виробництва щебенево-піщаних сумішей відповідно до ДСТУ 9177-2:2022 Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені, ДСТУ 9178:2022 «Настанова з улаштування шарів дорожнього одягу з щебеневих, гравійних та укріплених матеріалів», що виданий компетентним органом. З метою забезпечення дотримання вимог тендерної документації Замовником, відповідно до пункту 43 Особливостей, учаснику було направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому вимагалося надати оригінал чинного атестату виробництва щебенево-піщаних сумішей відповідно до вимог тендерної документації. На виконання зазначеної вимоги учасником було завантажено чинний атестат виробництва, виданий компетентним органом – Державним підприємством «ДОРЦЕНТР», який підтверджує атестацію виробництва щебенево-піщаних сумішей. Разом з тим, ні тендерною документацією, ні повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей не було встановлено жодних вимог щодо форми, змісту чи обов'язкових реквізитів атестата виробництва. Тендерною документацією вимагалося саме надання чинного атестата виробництва, виданого компетентним органом. Таким чином, під час оцінки тендерної пропозиції Замовник виходив виключно з вимог, встановлених тендерною документацією, та перевіряв наявність документа, який вимагався документацією, а не відповідність його змісту критеріям, які не були визначені Замовником. Відсутність у тексті атестата виробництва буквального посилання на ДСТУ 9178:2022 сама по собі не свідчить про невідповідність тендерній документації, оскільки тендерна документація не містила вимоги щодо обов'язкового відображення такого стандарту в тексті атестата виробництва. Отже, при прийнятті рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Замовник керувався виключно вимогами тендерної документації та не мав правових підстав оцінювати документ за критеріями, які не були нею встановлені. Враховуючи викладене, відсутність у тексті атестата виробництва буквального зазначення ДСТУ 9178:2022 не може вважатися невідповідністю вимогам тендерної документації. Отже, учасник не може бути відхилений з підстав невиконання вимоги, яка прямо не передбачена тендерною документацією та повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей, а її застосування під час здійснення моніторингу фактично призводить до розширеного тлумачення умов тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає принципам правової визначеності, рівного ставлення до учасників та здійснення оцінки тендерних пропозицій виключно на підставі вимог, визначених тендерною документацією…».
Пояснення Замовника не спростовують факт невідповідності документального підтвердження відповідності вимогам ДСТУ 9178:2022.
Замовник не виявив невідповідності в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», тоді як Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушено вимоги статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а також недотримано положення підпункту (с) пункту 26.2 Додатка II Угоди Interreg VI-A та, відповідно, норми статті 6 Закону.
Крім того, в підпункті 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що у проєкті договору має бути зазначено, зокрема: відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах (b) та чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності (е).
Під час моніторингу встановлено, що у Додатку 4 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься проєкт договору з відповідними його умовами (далі – Проєкт договору). Проте, Проєкт договору не містить вищезазначених умов.
На запит щодо надання пояснень від 04.08.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…Відповідно до b) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди у проєкті договору відображаються відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах. При цьому, рахунок-фактура та акт виконаних робіт (наданих послуг) містять інформацію про перелік та суму (вартість) виконаних робіт/наданих послуг, найменування/реквізити замовника та підрядника. Вартість та обсяг виконаних будівельних робіт визначаються за формою довідок КБ-2в та КБ-3 (лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2012 № 7/15-17749 «Щодо оформлення форми № КБ-3 "Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати»). Відповідно до ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні документи (якими є рахунки-фактури та акти) складаються під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо — безпосередньо після її завершення. На етапі оголошення торгів господарська операція ще не відбулася. В пункті 3.2 Проєкту договору зазначено наступне: «Замовник здійснює оплату за надані послуги в межах виділених бюджетних асигнувань та фактичного надходження бюджетних коштів та/або грантових коштів на підставі Акта приймання виконаних дорожніх робіт, та/або наданих послуг, за укрупненими показниками вартості Форма № КБ-2в (укрупнені показники вартості) Додаток 30 до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі - Методика) (пункт 7.2) (надалі - Акт № КБ-2в (УПВ)), і Довідки про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг та витрати Форма № КБ-3 Додаток 31 до Методики (пункт 7.2) (надалі - Довідка № КБ-3), підписаних Сторонами та особою відповідальною за здійснення технічного нагляду на об’єкті. Здача до оплати наданих послуг може проводитись подекадно». Також важливо зауважити, що такі відомості як найменування та реквізити підрядника (виконавця), що містяться в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах, не можуть бути відображені саме в проєкті договору, оскільки проєкт договору завантажується на електронній майданчик в складі тендерної документації до того, як буде визначено переможеця торгів. Стосовно зазначення в Проєкті договору змісту викладеного в е) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди повідомляємо, що метою закупівлі є фізичне виконання робіт (надання послуг), а результатом — відновлений матеріальний об'єкт (дорожнє покриття), а не створення нематеріального активу чи об'єкта авторського права. Згідно зі ст. 420 Цивільного кодексу України, до об'єктів права інтелектуальної власності належать твори науки, літератури, мистецтва, комп'ютерні програми, комерційні найменування, винаходи, корисні моделі, промислові зразки тощо. Під час поточного ремонту дороги не створюються нові науково-технічні рішення, проектна документація «з нуля», креслення, архітектурні об'єкти чи інші результати інтелектуальної, творчої діяльності, які підлягають правовій охороні як об'єкти інтелектуальної власності. Поточний ремонт здійснюється на основі вже існуючих державних будівельних норм, технічних стандартів, дефектних актів або кошторисної документації. Підрядник лише застосовує стандартні будівельні технології, матеріали та механізми для усунення дефектів, що виключає факт виникнення нових майнових прав інтелектуальної власності у виконавця, які підлягали б відчуженню на користь замовника. У зв’язку з вищенаведеним, в Проєкті договору не було визначено порядку передачі прав інтелектуальної власності.
Отже, наведені Замовником пояснення не спростовують встановленого під час моніторингу факту відсутності у Проєкті договору умов, передбачених підпунктами (b) та (e) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A.
Період усунення порушень:
12.08.2026 16:38 - 27.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.08.2026 16:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Враховуючи висновок Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, Замовником буде усунуто виявлене порушення в частині виконання вимог підпункту 1.2.3 пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації шляхом оприлюднення відповідного сертифіката відповідності, оформленого з урахуванням установлених вимог.
Щодо виконання вимог підпункту 1.4 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання атестата виробництва щебенево-піщаних сумішей відповідно до ДСТУ 9178:2022 повідомляємо про об’єктивну неможливість надання такого документа, оскільки уповноваженим органом атестація виробництв щебенево-піщаних сумішей на відповідність ДСТУ 9178:2022 не проводиться. Зазначена обставина зумовлена сферою застосування ДСТУ 9178:2022, положення якого регламентують вимоги до улаштування шарів дорожнього одягу з щебеневих, гравійних та укріплених матеріалів, а не встановлюють вимоги до атестації виробництва щебенево-піщаних сумішей.
Документальне підтвердження та обґрунтування об’єктивної неможливості отримання атестата виробництва на відповідність ДСТУ 9178:2022 наведено у листі ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» № 28/1-1/т від 19.08.2026 та доданих до нього документах, у тому числі документах компетентної організації, що здійснює атестацію відповідних виробництв.
Додатково зазначаємо, що учасником документально підтверджено забезпечення дотримання вимог ДСТУ 9178:2022 безпосередньо під час виконання робіт шляхом надання договору про надання послуг з технічного супроводу та контролю за відповідністю та дотриманням вимог ДСТУ 9178:2022 при улаштуванні відповідних шарів дорожнього одягу на об’єкті закупівлі.
Таким чином, незважаючи на об’єктивну неможливість проведення атестації виробництва щебенево-піщаних сумішей на відповідність ДСТУ 9178:2022, учасником вжито додаткових заходів для забезпечення та документального підтвердження дотримання вимог зазначеного стандарту саме на стадії виконання робіт, до якої належить сфера його застосування.
Враховуючи викладене, Замовником оприлюднюються надані учасником документи та пояснення, які підтверджують об’єктивну неможливість отримання атестата виробництва відповідно до ДСТУ 9178:2022 та одночасно вжиття учасником заходів, спрямованих на забезпечення фактичного дотримання вимог цього стандарту під час виконання робіт за предметом закупівлі.
Також після укладення за результатами процедури договору про закупівлю буде забезпечено приведення його відповідність вимогам Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, ратифікованої Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 та вимогам тендерної документації шляхом укладення додаткової угоди та буде оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до законодавства.
Додатково повідомляємо, що Замовником відповідно до п.6 ст. 33 Закону та абзацу 3 п. 49 Особливостей було продовжено строк для укладення договору.
Також буде проведена роз’яснювальна робота, направлена на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Про дату укладення договору та додаткової угоди Вас буде повідомлено додатково.
Дата публікації звіту:
19.08.2026 18:19
Запити/Пояснення
Номер:
9fbf1e05de1743849017993c1af6f5a8
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.07.2026 16:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-23-013653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження)?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Зокрема, Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому зазначено, що учасник на виконання вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації повинен підтвердити наявність грунтозмішувальної установки для виробництва щебенево-піщаних сумішей. На підтвердження наявності власної або залученої на умовах оренди/надання послуг грунтозмішувальної установки з виробництва ЩПС/поставки ЩПС, тощо учасник в складі тендерної пропозиції надає, зокрема, оригінал чинного атестату виробництва щебенево-піщаних сумішей відповідно до ДСТУ 9177-2:2022 Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені, ДСТУ 9178:2022 «Настанова з улаштування шарів дорожнього одягу з щебеневих, гравійних та укріплених матеріалів», що виданий компетентним органом.
Учасником надано атестат виробництва № АВ.ВА.136-26, який підтверджує відповідність продукції вимогам ДСТУ 9177-2:2022, проте зазначений атестат не містить підтвердження відповідності виробництва вимогам ДСТУ 9178:2022, як це передбачено тендерною документацією.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b5dde3df37c24aa88fc7f577023949e0
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
03.08.2026 15:52
Опис:
На Ваш запит про надання пояснення від 29.07.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 0+000 - км 8+738 Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-013653-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Щодо Вашого запитання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі повідомляємо наступне.
Очікувана вартість формувалась на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг проектно-кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проектною організацією, яка пройшла експертизу кошторисної частини проектної документації у ТОВ "Вест Буд Експертиза" та отримала експертну оцінку № 04-04/225 від 29 серпня 2025 року.
Щодо Вашого запитання чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 0+000 - км 8+738 Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» формувались на основі проектно- кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проектною організацією, яка пройшла експертизу кошторисної частини проектної документації у ТОВ "Вест Буд Експертиза". Експертна оцінка № 04-04/225 від 29 серпня 2025 року.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість формувалась на основі проектно-кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проектною організацією, яка пройшла експертизу кошторисної частини проектної документації у ТОВ "Вест Буд Експертиза" та отримала експертну оцінку № 04-04/225 від 29 серпня 2025 року.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі:
- за рахунок грантових коштів, передбачених у Грантовому контракті № PLUA.06.01-IP.01-0003/25-00 (Реєстраційна картка № 6415 від 01 квітня 2026 року)
- згідно Переліку проєктів в рамках Програми Interreg NEXT «Польща-Україна 2021-2027», співфінансування яких буде проводитися за рахунок коштів обласного бюджету у 2026 році (розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 31.12.2025 № 1919/0/5-25ВА).
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 0+000 - км 8+738 Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» можна за посиланням: https://loda.gov.ua/useful-info/29271?authorId=17107.
Щодо Вашого запитання чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей повідомляємо наступне.
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність грунтозмішувальної установки для виробництва щебенево-піщаних сумішей. На підтвердження наявності власної або залученої на умовах оренди/надання послуг грунтозмішувальної установки з виробництва ЩПС/поставки ЩПС, тощо учасник в складі тендерної пропозиції надає, зокрема, оригінал чинного атестату виробництва щебенево-піщаних сумішей відповідно до ДСТУ 9177-2:2022 Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені, ДСТУ 9178:2022 «Настанова з улаштування шарів дорожнього одягу з щебеневих, гравійних та укріплених матеріалів», що виданий компетентним органом. З метою забезпечення дотримання вимог тендерної документації Замовником, відповідно до пункту 43 Особливостей, учаснику було направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому вимагалося надати оригінал чинного атестату виробництва щебенево-піщаних сумішей відповідно до вимог тендерної документації. На виконання зазначеної вимоги учасником було завантажено чинний атестат виробництва, виданий компетентним органом – Державним підприємством «ДОРЦЕНТР», який підтверджує атестацію виробництва щебенево-піщаних сумішей. Разом з тим, ні тендерною документацією, ні повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей не було встановлено жодних вимог щодо форми, змісту чи обов'язкових реквізитів атестата виробництва. Тендерною документацією вимагалося саме надання чинного атестата виробництва, виданого компетентним органом. Таким чином, під час оцінки тендерної пропозиції Замовник виходив виключно з вимог, встановлених тендерною документацією, та перевіряв наявність документа, який вимагався документацією, а не відповідність його змісту критеріям, які не були визначені Замовником. Відсутність у тексті атестата виробництва буквального посилання на ДСТУ 9178:2022 сама по собі не свідчить про невідповідність тендерній документації, оскільки тендерна документація не містила вимоги щодо обов'язкового відображення такого стандарту в тексті атестата виробництва. Отже, при прийнятті рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Замовник керувався виключно вимогами тендерної документації та не мав правових підстав оцінювати документ за критеріями, які не були нею встановлені.
Враховуючи викладене, відсутність у тексті атестата виробництва буквального зазначення ДСТУ 9178:2022 не може вважатися невідповідністю вимогам тендерної документації.
Отже, учасник не може бути відхилений з підстав невиконання вимоги, яка прямо не передбачена тендерною документацією та повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей, а її застосування під час здійснення моніторингу фактично призводить до розширеного тлумачення умов тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає принципам правової визначеності, рівного ставлення до учасників та здійснення оцінки тендерних пропозицій виключно на підставі вимог, визначених тендерною документацією.
Додатки:
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг;
- реєстраційна картка проекту (програми) № 6415;
- розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 31.12.2025 № 1919/0/5-25ВА, додаток 7 до розпорядження.
Номер:
f5b0eedc8141443e8bb22f6d51e56c00
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.08.2026 13:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-23-013653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином виконано вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, ратифікованої Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода),
2) яким чином враховано умови (b) та (е) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди при складанні Проєкту договору?
3) чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі - Учасник) невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
- відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі, надає довідку про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі за формою, що встановлена в таблиці 1. Наявність в учасника власних машин, механізмів та техніки, які відображені ним в Довідці, документально підтверджується оригіналом бухгалтерської довідки/інвентарної картки обліку про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки, які вказані учасником в довідці), на балансі підприємства та оригіналами свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів відповідно до чинного законодавства.
Учасником надано довідку про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг згідно з предметом закупівлі від 18.06.2026 №28/1/т, відповідно до якої учасник зазначає про наявність у власності трьох бортових автомобілів.
На підтвердження наявності зазначених транспортних засобів учасником надано лише свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів. Водночас учасником не надано оригіналу бухгалтерської довідки та/або інвентарної картки обліку про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки, зазначених у довідці) на балансі підприємства;
- в підпункті 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації встановлено, що учасником в складі тендерної пропозиції надається оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) щодо незаперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт/надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі.
Учасником надано гарантійний лист Представництва «Онур Тааххут Ташимаджилик Іншаат Ве Санаї Анонім Ширкеті» про незаперечення використання машин, механізмів та техніки.
Проте, окреме підтвердження від ONUR TAAHHUT TASIMACILIK INSAAT TICARET VE SANAYI ANONIM SIRKETI (Туреччина), яка відповідно до реєстраційних документів є власником частини техніки, у складі тендерної пропозиції відсутнє;
- відповідно до вимог підпункту 1.2.3 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації встановлено, що гаряча асфальтобетонна суміш повинна відповідати вимогам підрозділу 5.2 (таблиця 6); підрозділу 5.3 (таблиці 8, 9, 11) та таблиці Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» із змінами, що підтверджується чинним Сертифікатом відповідності.
Проте, Учасник у тендерній пропозиції надав Сертифікат відповідності, у якому зазначено про відповідність продукції вимогам пп. 5.2.1 таблиці 6, п.п. 5.3.1 таблиці 8 (показники 1-4), таблиць 9, 11 та Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3aaa690ca22d471eafa04f40b4792076
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
07.08.2026 14:55
Опис:
На Ваш запит про надання пояснення від 04.08.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 0+000 - км 8+738 Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-013653-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Щодо Вашого запитання яким чином виконано вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, ратифікованої Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода).
Відповідно до підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, ратифікованої Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 (далі-Угода) Результатом оцінювання має бути звіт про оцінку, в якому міститься пропозиція про укладення договору. Звіт про оцінку повинен бути датований і підписаний особою або особами, які проводили оцінювання, або членами комісії з оцінювання. Цей звіт може бути підписаний в електронній системі, що забезпечує достатню ідентифікацію підписанта. Якщо на комісію з оцінювання не було покладено відповідальність за перевірку тендерних пропозицій на відповідність критеріям виключення та відбору, звіт про оцінку також має бути підписаний особами, на яких покладена така відповідальність. Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) уповноважена особа, зокрема, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Також відповідно до Наказу від 03.04.2025 № 41 та Положення про уповноважену особу Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, затвердженого Наказом департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 03.04.2025 № 42 уповноважена особа здійснює вибір застосування процедури закупівлі та відповідальна за відбір тендерних пропозицій. При цьому, підпункт 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди допускає підписання звіту про оцінку однією особою, яка має для цього відповідні повноваження, у випадку якщо на комісію з оцінювання не було покладено відповідальності за перевірку тендерних пропозицій. Протокол № 82 уповноваженої особи департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 23 липня 2026 року містить відомості щодо критеріїв визначення переможця закупівлі UA-2026-04-23-013653-a, а саме - найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція, оцінку відповідності тендерної пропозиції вимогам законодавства та тендерної документації, рішення про визначення Учасника закупівлі переможцем, та про намір укласти договір.
Таким чином, процедура оцінки та відбору тендерної пропозиції, застосована Замовником, не суперечить змісту підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди.
Щодо Вашого запитання яким чином враховано умови (b) та (е) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди при складанні Проєкту договору.
Відповідно до b) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди у проєкті договору відображаються відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах. При цьому, рахунок-фактура та акт виконаних робіт (наданих послуг) містять інформацію про перелік та суму (вартість) виконаних робіт/наданих послуг, найменування/реквізити замовника та підрядника. Вартість та обсяг виконаних будівельних робіт визначаються за формою довідок КБ-2в та КБ-3 (лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2012 № 7/15-17749 «Щодо оформлення форми № КБ-3 "Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати»). Відповідно до ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні документи (якими є рахунки-фактури та акти) складаються під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо — безпосередньо після її завершення. На етапі оголошення торгів господарська операція ще не відбулася.
В пункті 3.2 Проєкту договору зазначено наступне: «Замовник здійснює оплату за надані послуги в межах виділених бюджетних асигнувань та фактичного надходження бюджетних коштів та/або грантових коштів на підставі Акта приймання виконаних дорожніх робіт, та/або наданих послуг, за укрупненими показниками вартості Форма № КБ-2в (укрупнені показники вартості) Додаток 30 до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі - Методика) (пункт 7.2) (надалі - Акт № КБ-2в (УПВ)), і Довідки про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг та витрати Форма № КБ-3 Додаток 31 до Методики (пункт 7.2) (надалі - Довідка № КБ-3), підписаних Сторонами та особою відповідальною за здійснення технічного нагляду на об’єкті. Здача до оплати наданих послуг може проводитись подекадно». Також важливо зауважити, що такі відомості як найменування та реквізити підрядника (виконавця), що містяться в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах, не можуть бути відображені саме в проєкті договору, оскільки проєкт договору завантажується на електронній майданчик в складі тендерної документації до того, як буде визначено переможеця торгів.
Стосовно зазначення в Проєкті договору змісту викладеного в е) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди повідомляємо, що метою закупівлі є фізичне виконання робіт (надання послуг), а результатом — відновлений матеріальний об'єкт (дорожнє покриття), а не створення нематеріального активу чи об'єкта авторського права. Згідно зі ст. 420 Цивільного кодексу України, до об'єктів права інтелектуальної власності належать твори науки, літератури, мистецтва, комп'ютерні програми, комерційні найменування, винаходи, корисні моделі, промислові зразки тощо. Під час поточного ремонту дороги не створюються нові науково-технічні рішення, проектна документація «з нуля», креслення, архітектурні об'єкти чи інші результати інтелектуальної, творчої діяльності, які підлягають правовій охороні як об'єкти інтелектуальної власності. Поточний ремонт здійснюється на основі вже існуючих державних будівельних норм, технічних стандартів, дефектних актів або кошторисної документації. Підрядник лише застосовує стандартні будівельні технології, матеріали та механізми для усунення дефектів, що виключає факт виникнення нових майнових прав інтелектуальної власності у виконавця, які підлягали б відчуженню на користь замовника. У зв’язку з вищенаведеним, в Проєкті договору не було визначено порядку передачі прав інтелектуальної власності.
Щодо Вашого запитання чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі - Учасник) невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції, та/або подання яких передбачалося тендерною документацією повідомляємо наступне.
Щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації.
- Розглянувши запит Держаудитслужби щодо документального підтвердження Учасником наявності матеріально-технічної бази, зокрема трьох бортових автомобілів, Замовник зазначає, що тендерна пропозиція вказаного суб'єкта господарювання повністю відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам закупівлі.
У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надав довідку про наявність обладнання (техніки) від 18.06.2026 №28/1/т, а також оригінали свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на всі три бортові автомобілі, де у графі «Власник» зазначено безпосередньо найменування самого Учасника. Відповідно до Закону України «Про дорожній рух» та Порядку державної реєстрації автомобілів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1388, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу є єдиним офіційним документом суворої звітності, який засвідчує публічно-правовий акт державної реєстрації і беззаперечно підтверджує право власності суб'єкта на автомобіль перед третіми особами.
Ненадання Учасником внутрішньої бухгалтерської довідки або інвентарної картки обліку основних засобів жодним чином не спростовує факт приналежності зазначеної техніки Учаснику на праві власності. Відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», бухгалтерський облік та його внутрішні документи мають виключно інформаційний, обліковий характер і не є первинними документами, що породжують, змінюють чи посвідчують право власності на рухоме майно. Юридичний факт реєстрації права власності державним органом (МВС України) має абсолютний пріоритет над внутрішніми обліковими реєстрами підприємства. Відсутність паперової бухгалтерської довідки за наявності державних свідоцтв про реєстрацію ТЗ не позбавляє підприємство права власності на ці автомобілі та не свідчить про відсутність матеріально-технічної бази.
Згідно з пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст. Головною метою встановлення вимоги підпункту 1.1 додатка 1 до тендерної документації було підтвердження реальної наявності у власності Учасника бортових автомобілів для належного виконання робіт. Надані оригінали техпаспортів цю мету повністю виконали та розкрили зміст пропозиції. Ненадання супутнього бухгалтерського паперу є виключно недоліком форми (оформлення) пропозиції, що кваліфікується як формальна невідповідність.
Усталена практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України та Верховного Суду підтверджує, що якщо право власності на техніку підтверджено належними державними свідоцтвами, відхилення учасника через відсутність додаткових бухгалтерських довідок є проявом надмірного формалізму. Таке відхилення порушило б основоположні принципи публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону, зокрема, принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості, а також принципу максимальної економії та ефективності. Таким чином, Замовник правомірно визнав цю невідповідність формальною помилкою та прийняв тендерну пропозицію Учасника як таку, що відповідає вимогам закупівлі.
- Замовником у підпункті 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання оригіналу листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) про незаперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт/надання послуг учасником протягом усього строку виконання договору.
У складі тендерної пропозиції Учасника надано гарантійний лист від Представництва «Онур Тааххут Ташимаджилик Іншаат Ве Санаї Анонім Ширкеті» (Україна) щодо незаперечення використання відповідної техніки. Позиція Замовника полягає в тому, що цей документ повністю та в повному обсязі задовольняє вимоги тендерної документації, виходячи з наступних правових підстав:
Відповідно до частини 1 та 3 статті 95 Цивільного кодексу України (ЦКУ), представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи. Представництва не є самостійними (окремими) юридичними особами. Вони діють від імені, в інтересах та за рахунок утвореної їх юридичної особи.
Згідно з ч. 4 ст. 95 ЦКУ, відокремлені підрозділи наділяються майном юридичної особи, яка їх створила. Майно, яке обліковується на балансі чи перебуває в управлінні Представництва в Україні, є майном АТ «Онур Тааххут Ташимаджилик Іншаат Ве Санаї Анонім Ширкеті» (Туреччина).
Керівники відокремлених підрозділів юридичних осіб призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності (ч. 5 ст. 95 ЦКУ).
Іноземний суб'єкт господарської діяльності, що бажає відкрити представництво без наміру здійснення господарської діяльності на території України, подає до Міністерства економіки України (далі - Міністерство) документи визначені п. 2. Інструкції про порядок реєстрації представництв іноземних суб'єктів господарської діяльності в Україні затвердженої Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України 18.01.96 N 30 (у редакції наказу Міністерства економіки України від 15.06.2007 N 179 (z0730-07) (далі – Інструкція).
Також згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування діяльності відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави» № 3257-IX від 14 липня 2023 року відомості про представництво були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Відомості про реєстрацію Представництва є загальнодоступними у державних реєстрах та фактично відображають необхідний обсяг правосуб’єктності щодо ведення діяльності в інтересах материнської компанії.
З точки зору цивільного та господарського права уповноваженим представником ONUR TAAHHUT TASIMACILIK INSAAT TICARET VE SANAYI ANONIM SIRKETI (Туреччина) на території України є Представництво «Онур Тааххут Ташимаджилик Іншаат Ве Санаї Анонім Ширкеті» в Україні — що відповідає вимогам чинного законодавства України.
Оскільки Представництво законно здійснює володіння та управління цим майном в Україні від імені материнської компанії, воно володіє всіма необхідними повноваженнями щодо розпорядження цією технікою в межах господарської діяльності (зокрема, щодо здачі в оренду, надання послуг чи погодження її використання третіми особами).
Права, обов'язки та волевиявлення іноземного АТ в Україні визначаються та реалізуються через його офіційне Представництво. Керівник – Голова Представництва, підписуючи гарантійний лист про незаперечення використання техніки, діє не як приватна чи стороння особа, а діє від імені самого Власника — ONUR TAAHHUT (Туреччина), реалізуючи волевиявлення цієї юридичної особи.
Будь-які дії чи документи, видані Представництвом у межах його Положення та довіреності, юридично є діями та документами самого АТ (Туреччина).
Вимагати додатковий окремий лист безпосередньо з центрального офісу в Туреччині за наявності офіційного листа від його чинного українського Представництва є проявом надмірного формалізму. Це суперечить принципам публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону, зокрема принципам недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях, а також максимальної економії та ефективності.
Надання листа-підтвердження від Представництва «Онур Тааххут Ташимаджилик Іншаат Ве Санаї Анонім Ширкеті» є правомірним, належним та достатнім підтвердженням волевиявлення власника/надавача послуг техніки (ONUR TAAHHUT, Туреччина).
- Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником було детально проаналізовано документи на відповідність вимогам підпункту 1.2.3 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації. Замовник вважає рішення про відповідність пропозиції Учасника повністю правомірним, обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам Закону та Особливостям, з огляду на таке:
Тендерною документацією Замовника було встановлено загальну технічну вимогу: гаряча асфальтобетонна суміш повинна відповідати вимогам підрозділу 5.2 (таблиця 6), підрозділу 5.3 (таблиці 8, 9, 11) та таблиці Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011, що підтверджується чинним Сертифікатом відповідності.
У складі своєї пропозиції Учасник надав: Чинний Сертифікат відповідності, у текстовому полі якого прямо зазначено про відповідність продукції вимогам пп. 5.2.1 таблиці 6, пп. 5.3.1 таблиці 8 (показники 1-4), таблиць 9, 11 та Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та Свідоцтво про атестацію виробництва, видане уповноваженим органом сертифікації на комплекс технологічних процесів виготовлення сумішей асфальтобетонних за ДСТУ Б В.2.7-119:2011.
Крім того, зазначення у бланку Сертифікату відповідності фрази «таблиці 8 (показники 1-4)» є внутрішньою технічною специфікацією та правилами маркування сертифікаційних органів при винесенні інтегральних показників на головний бланк документа.
Показники 1–4 таблиці 8 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (а саме: пористість мінерального кістяка, залишкова пористість, водонасичення, границя міцності на стиск) є базовими визначальними фізико-механічними характеристиками, які визначають структуру, щільність та безпосередній тип асфальтобетону.
Усі інші показники, що містяться у таблиці 8 (наприклад, границя міцності за різних температур), є похідними характеристиками від базових властивостей та безпосередньо закладаються в рецептуру при підтвердженні показників 1-4.
Обмеження текстового опису на бланку сертифіката показниками 1-4 жодним чином не свідчить про те, що запропонований асфальтобетон має дефекти чи не відповідає іншим пунктам ДСТУ. Даний документ підтверджує доступність та легітимність використання суміші для дорожнього будівництва. Його наявність повністю задовольняє сутнісний зміст пропозиції та доводить надійність будівельного матеріалу.
Також, при формуванні підпункту 1.2.3 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовник застосував загальне посилання на нормативні розділи та таблиці ДСТУ Б В.2.7-119:2011. У тендерній документації не було визначено деталізованої вимоги про те, що в самому тексті Сертифікату відповідності обов'язково має бути прописано перелік абсолютно всіх пунктів/показників таблиці 8, або заборонено наявність уточнюючих маркувань (як-от «показники 1-4»).
Разом з тим, учасником у складі тендерної пропозиції подано документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам за предметом закупівлі, у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені замовником у Технічному завданні та саме Технічне завдання, складене відповідно до вимог замовника, які додатково підтверджують відповідність пропозиції вимогам, установленим тендерною документацією.
Тендерна пропозиція Учасника містить достатній, доступний та юридично повний обсяг підтверджуючих документів щодо якісних характеристик предмета закупівлі. Наданий Сертифікат відповідності разом із Свідоцтвом про атестацію виробництва повністю підтверджує відповідність суміші стандартам ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Замовник діяв виключно у межах правового поля, визнавши пропозицію такою, що відповідає умовам тендерної документації.
Номер:
929d3a599b0946ed9839a5d403dd54ac
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.08.2026 14:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-23-013653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), а саме: без врахування змін до пункту 28 Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинність 31.01.2026? Зокрема, зазначення в тендерній документації вимоги про спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
747f3ff8ff6e405ebd189c37d78aaee0
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
11.08.2026 16:39
Опис:
На Ваш запит про надання пояснення від 06.08.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 0+000 - км 8+738 Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-013653-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Під час розробки тендерної документації Замовником у розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги» та пп. 2 «Вимоги до учасників відповідно до пункту 47 Особливостей») було в повному обсязі відображено підстави для відхилення тендерної пропозиції, передбачені пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) здійснення публічних закупівель, зокрема щодо відсутності інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
Зазначена вимога тендерної документації базується на прямих нормах Особливостей. При цьому відсутність у тендерній документації окремої деталізації щодо формального способу надання такої інформації не призвела до правової невизначеності для учасників закупівлі, що підтверджується перебігом процедури.
Учасник-переможець ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ", керуючись принципами добросовісності та нормами чинного законодавства, у складі тендерної пропозиції самостійно та в повному обсязі надав документально підтверджену інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника (прізвище, ім’я, по батькові, країна громадянства, місце реєстрації, характер та міра бенефіціарного володіння).
Замовник під час розгляду пропозиції володів повним обсягом необхідних даних та здійснив належну перевірку відомостей як у наданих документах, так і за допомогою Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Жодних підстав для відхилення пропозиції, визначених пунктом 47 Особливостей, виявлено не було. Таким чином, правова мета норми пункту 28 Особливостей - забезпечення прозорості та встановлення реального бенефіціарного власника - була повністю досягнута.
Звертаємо увагу, що складення тендерної документації у наявній редакції не призвело до обмеження конкуренції, дискримінації учасників, зміщення цінових показників чи викривлення результатів процедури закупівлі. Шкоди бюджету або інтересам держави завдано не було.
Описовий характер викладу окремих вимог у тендерній документації володіє ознаками формальної помилки, яка не охоплюється поняттям порушення, що впливає на правомірність прийнятих Замовником рішень.
Зауваження аудиторів враховано та з метою подальшого вдосконалення закупівельного процесу та суворого дотримання рекомендацій контролюючих органів, Замовником забезпечено додаткову деталізацію вимог Особливостей зі змінами у наступних процедурах закупівель.