-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Скасування закупівлі
«Реконструкція частини приміщень 6-го блоку головного корпусу з добудовою зовнішнього ліфта в КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» на вул. І. Миколайчука, 9» (ДК 021:2015:45454000-4 - Реконструкція)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 59 днів назад
12 500 811.60
UAH з ПДВ
Номер:
72743f0e30b14fb7be99d6f43cd8f264
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-09-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.06.2026 00:00
Період моніторингу:
09.06.2026 15:47 - 01.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.06.2026 №149
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 09.06.2026 №149.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-27-008357-a, 27.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідності; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме скасувати рішення про визначення ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, а у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель – відмінити тендер із застосуванням пункту 50 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-27-006261-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.05.2026 щодо кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та електронні протоколи від 16.04.2026 (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції), від 05.05.2026 (щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення) та від 05.05.2026 (щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю); тендерну пропозицію ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» як переможцем тендеру документи; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 2 розділу V Додатка 1 до тендерної документації Замовника договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати: Договірну ціну.
Відповідно до норм пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281 (із Змінами №№1 – 5, далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Одночасно, згідно з нормами пункту 5.31. Настанови №281 (з врахуванням Змін №5, які набрали чинності з 10.03.2026) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 (з врахуванням Змін №5, які набрали чинності з 10.03.2026) у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю, а у пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.
Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Замовником у наданій під час моніторингу інформації зазначено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт та визначення його очікуваної вартості (12 500 811,60 грн) Замовником здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації та експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва.
Відповідно до наданої Замовником до моніторингу проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) вартість будівництва за предметом досліджуваної процедури закупівлі визначена в сумі 13 006 952,00 грн, у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірі 2% (204 241,00 грн).
При цьому, у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не вказано суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, а також у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) не передбачено порядок використання коштів на покриття ризиків.
Водночас, учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у поданій у складі тендерної пропозиції договірній ціні (файл «11 Договірна ціна.pdf») включено кошти на покриття ризиків в сумі 144 433,05 грн, що не відповідає нормам пункту 5.31. Настанови №281 (із Змінами №№1 – 5) та, відповідно, не відповідає вимогам пункту 2 розділу V Додатка 1 до тендерної документації Замовника.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що у тендерній документації чітко визначено, що вартість робіт, які виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови №281 з урахуванням постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 та, що до складу ціни учасник включає прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, таким чином, Замовник не обмежував учасників у застосуванні положень чинного нормативного регулювання та не виключав можливості врахування коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни.
Також, у поясненні Замовник зазначив, що положення пункту 5.31 Настанови №281 не містять імперативної норми щодо обов’язкового окремого дублювання у тендерній документації вимоги про включення коштів на покриття ризиків усіма учасниками процедури закупівлі та що кошти на покриття ризиків були передбачені у затвердженій проектно-кошторисній документації на стадії визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві.
Крім того, у поясненні Замовник зазначив, що ні Законом, ні Настановою №281 не встановлено обов’язку Замовника визначати у тендерній документації спеціальний порядок використання коштів на покриття ризиків або вимагати їх обов’язкового відображення окремим рядком у договірній ціні учасника, а тендерна пропозиція ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» в частині складання договірної ціни відповідає вимогам тендерної документації і підстави для її відхилення у замовника були відсутні.
Однак надане Замовником пояснення не спростовує недотримання учасником при поданні тендерної пропозиції вимог Настанови №281 (із Змінами №№1 – 5), оскільки Замовником у тендерній документації не визначено розміру (суми чи відсотка) коштів на покриття ризиків.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 та умов тендерної документації ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються, зокрема, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови №281.
Водночас, згідно із Зміною №5 до Настанови №281, кошти на покриття ризиків включаються до договірної ціни виключно у розмірі та сумі, які визначив замовник у тендерній документації, учасники закупівлі зобов’язані фіксувати саме цю суму чи однаковий відсоток у своїх пропозиціях (у відповідності до зазначеної норми учасник процедури закупівлі у ціні пропозиції повинен зафіксувати однакову суму/відсоток цих коштів, який повинен саме відповідати тій сумі/відсотку, який визначив замовник в тендерній документації).
Слід також зауважити, що відповідно до наданої до моніторингу Замовником проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірі 2% (204 241,00 грн), тоді як ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у поданій у складі тендерної пропозиції договірній ціні включено кошти на покриття ризиків в сумі 144 433,05 грн (1,86%).
При цьому, як зазначено вище, Замовником у тендерній документації не визначено розміру (суми чи відсотка) коштів на покриття ризиків.
Також, виходячи з норм пункту 5.31. та 6.19 Настанови №281, при проведенні розрахунків кошти на покриття ризиків визначаються в порядку, обумовленому в договорі, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками.
Однак, у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) відсутній порядок використання коштів на покриття ризиків.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» тендерну пропозицію подано з недотриманням вимог пункту 2 розділу V Додатка 1 до тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника (наявні невідповідності, що не можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 Особливостей №1178).
Однак, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру (з оприлюдненням 05.05.2026 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Також моніторингом встановлено, що у пункті 3 (Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) розділу І Додатка 1 тендерної документації Замовником встановлено спосіб підтвердження учасником процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням, що під аналогічним договором слід розуміти повністю виконаний договір щодо виконання робіт, визначених відповідно до Закону, предметом якого є капітальний ремонт або реконструкція.
Відповідно до норм Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок №708), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень Настанови №281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 №301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20.12.2017 №434.
Згідно з положеннями пункту 1.2. Настанови №281 об’єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є реконструкція частини приміщень 6-го блоку головного корпусу з добудовою зовнішнього ліфта.
Водночас, ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерній пропозиції надано (файл «11 аналогія. zip») довідку та документальне підтвердження щодо виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення та щодо реконструкції мостового переходу.
Відповідно до визначень у статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога – лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів, а згідно з ДБН В.2.3-22:2025 «Мости і труби. Основні вимоги проєктування» мостовий перехід - комплекс споруд, що складається з моста (мостів), підходів до нього, берегоукріплювальних і регуляційних споруд.
Отже, учасником документально не підтверджено наявність у нього досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), чим недотримано умов пункту 3 розділу І Додатка 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, у документах тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» наявні невідповідності (щодо підтвердження учасником наявності у нього досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), які підлягали усуненню в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» виявлено невідповідності у дані тендерній пропозиції та встановлено вимоги щодо їх усунення. Однак, про наявність невідповідностей щодо підтвердження учасником досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) в оприлюдненому Замовником повідомленні з вимоги про усунення невідповідностей не зазначено та не встановлено вимоги щодо усунення таких невідповідностей, що суперечить положенням пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що відповідно до пункту 3.1 Розділу І Додатку 1 тендерної документації Замовником вимагалося підтвердити виконання учасником аналогічного договору, під аналогічним договором слід розуміти повністю виконаний договір щодо виконання робіт, визначених відповідно до Закону, предметом якого є капітальний ремонт або реконструкція, а також що на виконання зазначеної вимоги ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції надано два виконаних договори, а саме: на виконання робіт з капітального ремонту та на виконання робіт з реконструкції.
Також у поясненні зазначено, що оскільки Замовник чітко передбачив, що аналогічним договором вважається договір з виконання робіт, предметом якого є капітальний ремонт або реконструкція, підстав для застосування положень пункту 43 Особливостей №1178 у Замовника не було.
Проте, згідно з нормами частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Отже, аналогічний договір повинен бути аналогічним за предметом закупівлі.
У відповідності до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі), предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Виходячи з вищенаведених норм законодавства, а також положень Настанови №281, Закону України «Про автомобільні дороги», ДБН В.2.3-22:2025 «Мости і труби. Основні вимоги проєктування», роботи з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення та реконструкції мостового переходу (що за об’єктом будівництва є об’єктами інженерно-транспортної інфраструктури) не є аналогічними за предметом досліджуваної процедури закупівлі (роботи з капітального ремонту частини приміщень будівлі з добудовою зовнішнього ліфта).
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Також, пунктом 50 Особливостей №1178 визначено перелік підстав для відміни тендеру, серед яких: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
19.06.2026 14:49 - 04.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
19.06.2026 14:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення щодо питань, порушених під час проведення моніторингу, були надані Замовником у відповідях на відповідні запити. Однак, прагнучи забезпечити безумовне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, а також на виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби, Замовником прийнято рішення виконати зобов’язання, визначені у висновку, шляхом відміни процедури закупівлі на підставі пункту 50 Особливостей № 1178.
Відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, які були усунуті відповідно до висновку.
Інформацію та документи, що підтверджують усунення виявлених порушень, Замовником розміщено в електронній системі закупівель.
З огляду на те, що Замовником виконано зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, встановлених за результатами моніторингу, у строки та спосіб, визначені висновком, просимо підтвердити факт усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, шляхом внесення відповідної інформації до електронної системи закупівель.
Дата публікації звіту:
25.06.2026 10:24
Запити/Пояснення
Номер:
3c4b91c139ab44b8bd9d06eb5ea4af4a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.06.2026 17:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.06.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-27-008357-a, яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 6.4, розділу 3 тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 з урахуванням Постанови КМУ №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», до складу цієї ціни учасник включає прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва.
Також, відповідно до пункту 2 розділу V Додатка 1 тендерної документації договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням Постанови КМУ №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 5.31. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 із Змінами №№1 – 5 (далі – Настанова №281) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації.
Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
У тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не встановлено вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків та не вказано суму коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків.
Крім того у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) не передбачений порядок використання на покриття ризиків.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у поданій у складі тендерної пропозиції у договірній ціні (файл «11 Договірна ціна.pdf») включено кошти на покриття ризиків в сумі 144 433,05 гривень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» надання учасником договірної ціни, що не відповідає вимогам пункту 5.31. Настанови №281 щодо включення коштів на покриття ризиків та пояснити причини не відхилення у цьому випадку тендерної пропозиції вказаного учасника.
Також під час моніторингу встановлено, що у пункті 3 розділу І Додатка 1 тендерної документації Замовником встановлено спосіб підтвердження учасником процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням, що під аналогічним договором слід розуміти повністю виконаний договір щодо виконання робіт, визначених відповідно до Закону, предметом якого є капітальний ремонт або реконструкція.
Слід зазначити, що відповідно до норм Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року №301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерній документації (файл «11 аналогія. zip») надано довідку та документальне підтвердження щодо виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення та щодо реконструкції мостового переходу, тоді як предметом досліджуваної процедури закупівлі є реконструкція частини приміщень блоку головного корпусу з добудовою зовнішнього ліфта.
4. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» надання учасником документального підтвердження щодо наявності досвіду виконання робіт, що не є аналогічними відносно предмета досліджуваної процедури закупівлі (за об’єктом будівництва) та пояснити причини не застосування у цьому випадку положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e7d69fbadc6f428c8463657ae68276a9
Назва:
Інформація на запит
Дата опублікування:
15.06.2026 16:47
Опис:
У відповідь на запит в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
1. Обсяг закупівлі визначався на підставі річного планування, а також з урахуванням фактичної потреби замовника з метою облаштування зовнішнього ліфта для забезпечення доступності маломобільних груп населення.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі локальних кошторисів із проектної документації по об’єкту будівництва згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією Товариство з обмеженою відповідальністю «Макро-Будомат», згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) (UA-2025-09-02-010809-a);
- експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво (ID: UA-2025-10-08-002773-a). (Документи додаються).
2. Замовником у тендерній документації чітко визначено, що вартість робіт, які виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021, з урахуванням Деяких особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 та, що до складу ціни учасник включає прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва.
Таким чином, Замовник не обмежував учасників у застосуванні положень чинного нормативного регулювання та не виключав можливості врахування коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни.
Водночас положення пункту 5.31 Настанови №281 не містять імперативної норми щодо обов’язкового окремого дублювання у тендерній документації вимоги про включення коштів на покриття ризиків усіма учасниками процедури закупівлі.
Кошти на покриття ризиків були передбачені у затвердженій проектно-кошторисній документації на стадії визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві.
При цьому договірна ціна за результатами процедури закупівлі формується учасником самостійно на підставі власних розрахунків та з урахуванням усіх витрат, необхідних для належного виконання робіт.
Окремо зазначаємо, що ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Настановою №281 не встановлено обов’язку Замовника визначати у тендерній документації спеціальний порядок використання коштів на покриття ризиків або вимагати їх обов’язкового відображення окремим рядком у договірній ціні учасника.
В результаті порівняння локальних кошторисів наданих у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» з вимогами технічного завдання тендерної документації, встановлено, що обсяги робіт у повній мірі відповідають вказаним вимогам.
Учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» при розробленні локальних кошторисів до договірної ціни враховано коефіцієнт ризиків що відповідає нормативній базі.
Таким чином, Учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» розроблено договірну ціну згідно Настановою №281 з урахуванням постанови №1512, та враховано кошти на покриття ризику.
Слід вказати, на виконання вимог п. 6 Розділу V тендерної документації під час подання тендерної пропозиції Учасник ознайомився з проектною документацією, щодо об’ємів робіт, та погоджується з ними, зобов’язується виконати всі роботи, передбачені технічним завданням.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» в частині складання договірної ціни відповідає вимогам тендерної документації і підстави для її відхилення у замовника були відсутні.
Відтак твердження що учасником надано договірну ціну, що не відповідає вимогам пункту 5.31. Настанови №281 щодо включення коштів на покриття ризиків є безпідставним та таким, що ґрунтується на довільному трактуванні норм чинного законодавства.
Замовник діяв виключно в межах та у спосіб, передбачений законодавством України, а тендерна документація сформована з дотриманням принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та чинних кошторисних норм.
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити лише інформацію та вимоги, передбачені Законом, а Замовник не має права встановлювати дискримінаційні або необґрунтовані вимоги до учасників.
3. Відповідно до п. 3.1 Розділу І Додатку 1 тендерної документації замовником вимагалося підтвердити виконання учасником аналогічного договору. Під аналогічним договором слід розуміти повністю виконаний договір щодо виконання робіт, визначених відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», предметом якого є капітальний ремонт або реконструкція.
На виконання вищезазначеної вимоги Учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції надано два виконаних договори, а саме: на виконання робіт з капітального ремонту та на виконання робіт з реконструкції.
З огляду на вищезазначене, а також враховуючи те, що Замовник чітко передбачив, що аналогічним договором, вважається договір з виконання робіт предметом якого є капітальний ремонт або реконструкція, підстав для застосування положень пункту 43 Особливостей у Замовника не було.