-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з проведення лабораторних досліджень
Завершена
1 836 560.00
UAH з ПДВ
Номер:
b6668bc6099546aeab1acfacff8ab5b7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-20-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.04.2026 00:00
Період моніторингу:
20.04.2026 15:29 - 12.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.04.2026 № 34-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-20-006182-a, 20.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «НОВОЛАБ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Багачевської міської ради Черкаської області» (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.03.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «НОВОЛАБ» (далі – ПП «НОВОЛАБ»); електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 06.04.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.04.2026 № 3; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «НОВОЛАБ»; договір від 14.04.2026 № 20 на суму 840 000,00 грн; пояснення Замовника, отримане 23.04.2026 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено.
Зокрема, згідно з Додатком 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію, зокрема на підтвердження виконання послуг з якості, що відповідає стандартам якості та іншим нормативним документам, затвердженим МОЗ України та чинним законодавством України, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану копію чинного сертифіката на систему менеджменту якості відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD), виданого органом з сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ), виданого на ім’я учасника, який підтверджує відповідність системи менеджменту якості учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015.
Проте, ПП «НОВОЛАБ» не надало сертифікат на систему менеджменту якості відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD).
На запит щодо надання пояснень від 21.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…На виконання вимог тендерної документації на підтвердження виконання послуг у якості, що відповідає стандартам якості та іншим нормативним документам, затвердженим МОЗ України та чинним законодавством України Приватним Підприємством “НОВОЛАБ” у складі тендерної пропозиції було додано файл “Акредитація.pdf” (експортовано 27.03.2026, 14:40;14), що містить: - довідку (вих.№ 91 від 27.03.2026 р.), якою повідомлено щодо отримання Атестату про акредитацію НААУ від 01.09.2025 р. №30083; - копію чинного Атестату про акредитацію НААУ від 01.09.2025 р. реєстраційний номер 30083, дійсний до 31.08.2030 р., яким засвідчено компетентність Діагностичного центру ПП «НОВОЛАБ» як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022 в сфері: гематологічні, біохімічні, імунологічні, імунохімічні, цитологічні, медико-генетичні (молекулярно-біологічні) дослідження біологічного матеріалу людини, хіміко-мікроскопічні дослідження біологічних рідин людини. Цей документ офіційно засвідчує, що Діагностичний центр ПП «Новолаб» акредитований на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності»
Необхідно відмітити, що НААУ є національним органом з акредитації, який діє від імені держави, виданий ним Атестат за стандартом ISO 15189:2022 є вищим ступенем підтвердження компетентності та якості медичної лабораторії. Надання зазначеного документа нівелює формальну розбіжність у формулюванні вимоги щодо сертифікації, оскільки зміст, вимоги та правовий статус стандарту ISO 15189:2022 є відповідним зазначеним вимогам. Таким чином ПП «Новолаб» надано аналог документу, що вимагався Замовником. Вказане відповідає вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Враховуючи вищевикладене, Учасником було дотримано вимог тендерної документації в повному обсязі.…».
Однак, у тендерній документації відсутня інформація про можливість надання у тендерній пропозиції аналогу сертифікату на систему менеджменту якості відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD).
Пояснення Замовника не спростовують факт невиконання ПП «НОВОЛАБ» вимоги тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема щодо надання в складі тендерної пропозиції сканованої копії чинного сертифіката на систему менеджменту якості відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD), виданого органом з сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ).
Слід зазначити, що згідно із скаргою за номером UA-2026-03-20-006182-a.b1, поданою ПП «НОВОЛАБ» 26.03.2026 щодо встановленої Замовником у тендерній документації вимоги про обов’язкове надання учасниками сертифіката відповідності системи менеджменту якості вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 без можливості підтвердження відповідності еквівалентними документами, сертифікат ISO 15189:2022 СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності» не є аналогом сертифікату відповідності системи менеджменту якості вимогам ДСТУ ISO 9001:2015. Скарга не була прийнята органом оскарження до розгляду, у зв’язку з чим рішення по суті порушеного питання органом оскарження не приймалося.
Отже, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «НОВОЛАБ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Період усунення порушень:
05.05.2026 17:05 - 20.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
05.05.2026 17:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформуємо про усунення порушень в законодавстві у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області для усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, вжиті заходи - зокрема припинення зобов’язань за договором шляхом його розривання (припинення) дії з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
11.05.2026 14:55
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано.
Дата публікації:
19.05.2026 10:18
Запити/Пояснення
Номер:
2141443651e74228a95357d23da6c0dc
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.04.2026 12:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-20-006182-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями приватного підприємства «НОВОЛАБ» (далі – ПП «НОВОЛАБ») відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Зокрема, згідно з Додатком 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію, зокрема на підтвердження виконання послуг з якості, що відповідає стандартам якості та іншим нормативним документам, затвердженим МОЗ України та чинним законодавством України, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану копію чинного сертифіката на систему менеджменту якості відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD), виданого органом з сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ), виданого на ім’я учасника, який підтверджує відповідність системи менеджменту якості учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «НОВОЛАБ» сертифікат відсутній.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
aff2fd8ba1ba41de90a804af6acf1676
Назва:
Відповідь Замовника
Дата опублікування:
23.04.2026 09:59
Опис:
Щодо Вашого запиту про надання пояснень повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість закупівлі розрахована згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме було проведено аналіз (моніторинг) вартості аналогічних державних закупівель та порівняння ринкових цін у відкритих електронних джерелах, а також виведенню зваженого значення очікуваної вартості, з врахуванням розмірів фінансування та фактичної потреби. Таким чином визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та прайс-листів на момент вивчення ринку, що відповідає методу порівняння ринкових цін. Чинним законодавством у сфері публічних закупівель не визначено обов’язку замовника додаткового документального оформлення таких розрахунків.
2. Згідно Додатку 3 тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції: на підтвердження виконання послуг у якості, що відповідає стандартам якості та іншим нормативним документам, затвердженим МОЗ України та чинним законодавством України, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: 1. Скановану копію чинного сертифіката на систему менеджменту якості відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD), виданого органом з сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ), виданого на ім’я учасника, який підтверджує відповідність системи менеджменту якості учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015; 2. Скановану копію чинного акредитаційного сертифікату виданого акредитаційною комісією.
Відповідно до ДСТУ EN ISO 15189:2015 Медичні лабораторії. Вимоги до якості та компетентності (EN ISO 15189:2012, IDT): ВСТУП до EN ISO 15189:2012 Цей стандарт, що ґрунтується на ISO/IEC 17025 та ISO 9001, установлює специфічні вимоги до компетентності та якості, що стосуються медичних лабораторій1). Допускають, що країна може мати свої власні конкретні правила або вимоги, застосовувані до визначеної частини або до усього профе¬сійного персоналу, до його діяльності та відповідальності у цій галузі.
Відповідно до вступу ISO 15189:2022 зазначено: «Формат цього документа базується на ISO/IEC 17025:2017» (Загальний документ «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності» (відповідно до ISO 15189:2022), посилання на документ додається). Водночас, відповідно до вступу ISO/IEC 17025:2017 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій», визначено:
«Лабораторії, які відповідають цьому документу, також працюватимуть відповідно до принципів ISO 9001» (посилання на документ додається). Таким чином, ISO 15189:2022 вже передбачає відповідність принципам системи менеджмента якістю (системи управління якістю) ISO 9001.
Враховуючи, що ISO 15189:2022 базується на ISO/IEC 17025:2017, який в свою чергу відповідає ISO 9001, інтегрує вимоги системи менеджмента якості та містить підтверджені порівняльними таблицями положення щодо охоплення вимог ISO 9001, можна дійти обґрунтованого висновку, що вимоги ISO 9001 є складовою частиною вимог ISO 15189 та повністю реалізуються при впровадженні ISO 15189.
Отже, сертифікат відповідності ISO 15189:2022 підтверджує:1) впровадження та функціонування системи менеджменту якості; 2) відповідність принципам та вимогам ISO 9001; 3) додатково — відповідність вимогам щодо технічної компетентності лабораторії, які не передбачені ISO 9001.
Таким чином ДСТУ EN ISO 15189:2015 включає в себе всі вимоги ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) та доповнений специфікою щодо медичних лабораторій. Відповідна інформація відображена в Додатку В ДСТУ EN ISO 15189:2015 (додається), а саме містить порівняльні таблиці відповідності, які демонструють узгодженість та повне охоплення вимог систем управління якістю, зокрема вимог ISO 9001, у межах вимог до менеджменту
На виконання вимог тендерної документації на підтвердження виконання послуг у якості, що відповідає стандартам якості та іншим нормативним документам, затвердженим МОЗ України та чинним законодавством України Приватним Підприємством “НОВОЛАБ” у складі тендерної пропозиції було додано файл “Акредитація.pdf” (експортовано 27.03.2026, 14:40;14), що містить:
- довідку (вих.№ 91 від 27.03.2026 р.), якою повідомлено щодо отримання Атестату про акредитацію НААУ від 01.09.2025 р. №30083
- копію чинного Атестату про акредитацію НААУ від 01.09.2025 р. реєстраційний номер 30083, дійсний до 31.08.2030 р., яким засвідчено компетентність Діагностичного центру ПП «НОВОЛАБ» як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022 в сфері : гематологічні, біохімічні, імунологічні, імунохімічні, цитологічні, медико-генетичні (молекулярно-біологічні) дослідження біологічного матеріалу людини, хіміко-мікроскопічні дослідження біологічних рідин людини.
Цей документ офіційно засвідчує, що Діагностичний центр ПП «Новолаб» акредитований на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності»
Необхідно відмітити, що НААУ є національним органом з акредитації, який діє від імені держави, виданий ним Атестат за стандартом ISO 15189:2022 є вищим ступенем підтвердження компетентності та якості медичної лабораторії. Надання зазначеного документа нівелює формальну розбіжність у формулюванні вимоги щодо сертифікації, оскільки зміст, вимоги та правовий статус стандарту ISO 15189:2022 є відповідним зазначеним вимогам.
Таким чином ПП «Новолаб» надано аналог документу, що вимагався Замовником. Вказане відповідає вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Учасником було дотримано вимог тендерної документації в повному обсязі.