-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівництво КНС та двох напірних каналізаційних трубопроводів по вул.Балукова в с.Крюківщина, Бучанського району Київської області
Завершена
67 869 390.28
UAH з ПДВ
Номер:
ae39fd1b0ae840a6aa7ab00dc788681e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-15-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.04.2026 00:00
Період моніторингу:
15.04.2026 17:41 - 07.05.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.04.2026 № 34-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 15.04.2026 № 34-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
6) UA-2026-03-10-007732-a, яку проводить Виконавчий комітет Вишневої міської ради Бучанського району Київської області;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «28» квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 19.03.2026); тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.04.2026 № 01/04/2026; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.04.2026; договір від 10.04.2026 № KV07_03_W; відповіді Замовника від 20.04.2026 та 23.04.2026 на запити від 16.04.2026 та 22.04.2026.
Період усунення порушень:
28.04.2026 12:21 - 02.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.04.2026 12:21
Запити/Пояснення
Номер:
74cc3d7672cb4ce6a03e9e3707df1499
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
16.04.2026 12:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.04.2026 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-03-10-007732-a (Будівництво КНС та двох напірних каналізаційних трубопроводів по вул.Балукова в с.Крюківщина, Бучанського району Київської області), яка проведена Виконавчим комітетом Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. У кошторисному розрахунку № П164 «Податок на додану вартість витрат підрядника, що пов’язані з устаткуванням» до Договірної ціни від 23.03.2026 учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» було враховано ставку податку на додану вартість (ПДВ) для медичних виробів – 7%. Вартість устаткування, що відноситься до медичних виробів поставки підрядника – 5 135,19 грн.
Прошу надати інформацію, які саме медичні вироби зазначено у розділі IV Устаткування «Підсумкової відомості ресурсів», а також пояснити, як вказані медичні вироби узгоджуються з пунктом «в» статті 193.1 Податкового кодексу України та з предметом закупівлі: Будівництво КНС та двох напірних каналізаційних трубопроводів по вул. Балукова в с. Крюківщина, Бучанського району Київської області.
3. Вимогою пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а також інші субпідрядні організації, які він планує залучити до виконання робіт. Інформація про субпідрядників надається у відповідності з Додатком 4 до цієї тендерної документації.
Прошу звернути увагу, що у пункті 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу – «а також інші субпідрядні організації, які він планує залучити до виконання робіт».
На вимогу пунктів 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» до складу тендерної пропозиції були надані наступні документи:
- довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.03.2026 № 2303-7 (далі – довідка № 7);
- інформаційна довідка щодо незалучення субпідрядних організацій від 23.03.2026 № 2303-16 (далі – довідка № 16);
- договори про надання послуг будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажом (водіями) від 02.02.2026 № 01/02/2026, від 16.03.2026 № 16/03/2026, від 02.02.2026 № 02/02/26-1, від 19.03.2026 № 19/03-1, від 18.03.2026 № СТІ-1803/26, від 23.02.2026 № 47/26-УВР, від 19.03.2026 № 19/03/2026-БТ.
Проаналізувавши вищезазначені документи встановлено наступне.
Довідкою № 16 учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» визначив, що для виконання робіт, які є предметом закупівлі, субпідрядні організації залучатися не будуть.
Проте, згідно з умовами довідки № 7 в учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» відсутні водії транспортних засобів, а також працівники, що пов’язані з експлуатацією транспортних засобів.
У розділі ІІ «Підсумкової відомості ресурсів» учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» щодо порядкових позицій №№ 10-21, 34-39, 48-53, 62-89, 91-92, 94, 100-101, 122-127 та 136 була визначена техніка (машини) та обладнання, яка буде використовуватися під час будівельних робіт на підставі оренди вищевказаних договорів.
Відповідно до умов вищезазначених договорів виконавці надають послуги будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажом (водіями), а учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» приймає та належним чином оплачує отримані послуги (пункт 1.1 предмету договору).
Прошу пояснити цей факт.
4. Згідно з умовами вищезазначених договорів виконавці надають послуги будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажом (водіями), а учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» приймає та належним чином оплачує отримані послуги (пункт 1.1 предмету договору).
Умови вищевказаних договорів передбачають виконання послуг виконавцями перед учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» за відповідну плату.
Вимогами пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що «інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:
- договірною ціною (за формою Додатку 30 до Настанови);
- зведеним кошторисним розрахунком;
- пояснювальною запискою;
- локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумковою відомістю ресурсів;
- проектом календарного графіку виконання робіт
- інформацією про ціни на матеріальні ресурси.
Договірна ціна складається відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) та з урахуванням положень Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
На вимогу пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» до складу тендерної пропозиції було надано договірну ціну від 23.03.2026 із відповідними розрахунками.
Кошторисну вартість підрядних робіт, а саме: договірну ціну від 23.03.2026 складено між Замовником та Підрядником (ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ»).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі – Закон № 108/95-ВР), заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Частиною 1 статті 14 Закону № 108/95-ВР встановлено, що договірне регулювання оплати праці працівників підприємств здійснюється на основі системи угод, що укладаються на національному (генеральна угода), галузевому (галузева (міжгалузева) угода), територіальному (територіальна угода) та локальному (колективний договір) рівнях відповідно до законів.
Відповідно до статті 94 Кодексу законів про працю України, заробітна плата нараховується та виплачується тільки роботодавцем працівникові за виконану ним роботу.
Проте, проаналізувавши договірну ціну від 23.03.2026 із відповідними розрахунками та умови вищезазначених договорів встановлено наступне.
У «Розрахунку №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи» щодо розрахунку № 3 Договірної ціни від 23.03.2026 у вартості експлуатації машин було враховано заробітну плату працівників субпідрядних організацій, які згідно з умовами вищезазначених договорів виконують послуги перед учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» за відповідну плату.
У розділі ІІ «Підсумкової відомості ресурсів» учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» щодо порядкових позицій №№ 10-21, 34-39, 48-53, 62-89, 91-92, 94, 100-101, 122-127 та 136 була визначена техніка (машини) та обладнання, яка буде використовуватися під час будівельних робіт на підставі оренди вищевказаних договорів.
Учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» не є роботодавцем перед працівниками субпідрядних організацій, які залучаються до виконання будівельних робіт.
Поряд з цим, згідно з довідкою № 7 та довідкою про наявність учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 23.03.2026 № 2303-6, які підтверджують, що у ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (учасника закупівлі) відсутні, як транспортні засоби, так і працівники відповідної кваліфікації із відповідними знаннями та досвідом.
Крім цього, розділі І «Підсумкової відомості ресурсів» учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» було визначено витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 16,54 люд. год. та витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – 1006,10 люд. год.
Прошу пояснити цей факт.
5. У розділі ІІ «Підсумкової відомості ресурсів» учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» щодо порядкових позицій №№ 10-21, 34-39, 48-53, 62-89, 91-92, 94, 100-101, 122-127 та 136 була визначена техніка (машини) та обладнання, яка буде використовуватися під час будівельних робіт на підставі оренди вищевказаних договорів.
Використання орендованої техніки (машин) та обладнання під час будівельних робіт буде вимірюватися у машино-годинах, кількості та поточної ціни за одиницю (грн).
Отже, відповідно до пунктів 5.5. та 5.6. Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, прошу надати розрахунок вартості експлуатації 1 машино-години.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Олександр Гук
Номер:
32ce5d9ac468490b881f9aa82256e709
Назва:
На запит Держаудитслужби щодо закупівлі UA-2026-03-10-007732-a повідомляємо:
Дата опублікування:
20.04.2026 16:22
Опис:
Щодо питання 1 «Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.».
Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі проєкту «Будівництво КНС та двох напірних каналізаційних трубопроводів по вул.Балукова в с.Крюківщина, Бучанського району Київської області», розробленого ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕСТЕТ БУД» у 2025 році. Характеристики відповідають вимогам ДБН В.2.5-75:2013 та ДБН В.2.2-40:2018 (щодо інклюзивності та безпеки).
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку, який отримав Позитивний експертний звіт № V-0213-25/ПРОЕКСП від 25 листопада 2025 року, виданий ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКСП". Розрахунок виконано згідно з Настановою з визначення вартості будівництва.
Додатки:
1. Експертний звіт (файл .pdf);
2. Зведений кошторисний розрахунок (файл .pdf);
3. Рішення № 83/11 від 17.12.2025 року «Про затвердження проектно-кошторисної документації по об’єкту «Будівництво КНС та двох напірних каналізаційних трубопроводів по вул.Балукова в с.Крюківщина Бучанського району Київської області. Коригування» (файл .pdf);
4. Лист до Міністерства розвитку і громад територій та інфраструктури України № 3/02-769 від 25.02.2026 року «Про розрахунок очікуваної вартості будівництва» (файл .pdf).
Щодо питання 2 «У кошторисному розрахунку № П164 «Податок на додану вартість витрат підрядника, що пов’язані з устаткуванням» до Договірної ціни від 23.03.2026 учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» було враховано ставку податку на додану вартість (ПДВ) для медичних виробів – 7%. Вартість устаткування, що відноситься до медичних виробів поставки підрядника – 5 135,19 грн. Прошу надати інформацію, які саме медичні вироби зазначено у розділі IV Устаткування «Підсумкової відомості ресурсів», а також пояснити, як вказані медичні вироби узгоджуються з пунктом «в» статті 193.1 Податкового кодексу України та з предметом закупівлі: Будівництво КНС та двох напірних каналізаційних трубопроводів по вул. Балукова в с. Крюківщина, Бучанського району Київської області.».
Відповідь: Зазначене устаткування було ідентифіковане як медичні вироби на стадії розробки проєктно-кошторисної документації (ПКД) та підтверджено позитивним висновком державної експертизи.
Щодо питання 3 «Вимогою пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а також інші субпідрядні організації, які він планує залучити до виконання робіт. Інформація про субпідрядників надається у відповідності з Додатком 4 до цієї тендерної документації. Прошу звернути увагу, що у пункті 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу – «а також інші субпідрядні організації, які він планує залучити до виконання робіт». На вимогу пунктів 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» до складу тендерної пропозиції були надані наступні документи: - довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.03.2026 № 2303-7 (далі – довідка № 7); - інформаційна довідка щодо незалучення субпідрядних організацій від 23.03.2026 № 2303-16 (далі – довідка № 16); - договори про надання послуг будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажом (водіями) від 02.02.2026 № 01/02/2026, від 16.03.2026 № 16/03/2026, від 02.02.2026 № 02/02/26-1, від 19.03.2026 № 19/03-1, від 18.03.2026 № СТІ-1803/26, від 23.02.2026 № 47/26-УВР, від 19.03.2026 № 19/03/2026-БТ. Проаналізувавши вищезазначені документи встановлено наступне. Довідкою № 16 учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» визначив, що для виконання робіт, які є предметом закупівлі, субпідрядні організації залучатися не будуть. Проте, згідно з умовами довідки № 7 в учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» відсутні водії транспортних засобів, а також працівники, що пов’язані з експлуатацією транспортних засобів. У розділі ІІ «Підсумкової відомості ресурсів» учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» щодо порядкових позицій №№ 10-21, 34-39, 48-53, 62-89, 91-92, 94, 100-101, 122-127 та 136 була визначена техніка (машини) та обладнання, яка буде використовуватися під час будівельних робіт на підставі оренди вищевказаних договорів. Відповідно до умов вищезазначених договорів виконавці надають послуги будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажом (водіями), а учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» приймає та належним чином оплачує отримані послуги (пункт 1.1 предмету договору).».
Відповідь: «Учасник процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (далі – Учасник) у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку № 16, якою підтвердив незалучення до виконання робіт субпідрядних організацій.
Водночас, Учасник для виконання робіт за предметом закупівлі залучає необхідну будівельну техніку та механізми на підставі всіх договорів про надання послуг будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажем (водіями) наданих в складі тендерної пропозиції. Зокрема, це договори з ТОВ «ПРОЕКТНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «СЕРВІТ», ТОВ «ЕКСПРЕС ВР», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» та іншими постачальниками послуг, реквізити яких наведені у запиті.
Додатково зазначаємо, що саме по собі залучення техніки та механізмів на підставі договорів про надання послуг не свідчить про залучення субпідрядної організації у розумінні цивільного законодавства та умов тендерної документації. За своєю правовою природою такі договори спрямовані не на передачу третій особі частини робіт за предметом закупівлі, а на отримання Учасником допоміжної послуги, яка споживається у процесі виконання будівельних робіт
Звертаємо Вашу увагу на правову природу цих правовідносин та відповідні норми Цивільного кодексу України (далі - ЦК України):
Відповідно до статті 798 ЦК України, предметом договору найму транспортного засобу може бути транспортний засіб з екіпажем, який його обслуговує. Частина друга статті 798 ЦК України прямо передбачає можливість передання транспортного засобу у найм з екіпажем, який його обслуговує, що підтверджує правомірність обраної Учасником моделі забезпечення технікою для виконання договору.
Згідно зі статтею 805 ЦК України, управління та технічна експлуатація транспортного засобу, переданого у найм з екіпажем, провадяться екіпажем. Екіпаж не припиняє трудових відносин з наймодавцем (виконавцем послуг), а витрати на його утримання несе наймодавець. Таким чином, машиністи, водії та інший обслуговуючий персонал, які забезпечують експлуатацію залученої техніки, не є працівниками Учасника, не переходять у трудові відносини з ним та не можуть вважатися персоналом субпідрядної організації у межах виконання цієї закупівлі
Відповідно до статті 901 ЦК України, за договором надання послуг одна сторона (виконавець) зобов’язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності. Предметом зазначених договорів є саме «надання послуг» з експлуатації механізмів з екіпажем (водіями), а не «виконання робіт». Отже, результатом таких правовідносин є не самостійно виконана частина будівельного підряду, а саме послуга із залученням техніки, яка використовується Учасником у процесі виконання своїх договірних зобов’язань перед замовником закупівлі.
Відповідно до статей 837 та 838 ЦК України визначальною ознакою субпідряду є виконання субпідрядником частини робіт як результату, що входить до предмета основного договору підряду. У даному випадку виконавці за договорами про надання послуг технікою не виконують самостійної частини робіт за предметом закупівлі, не передають Учаснику окремого результату будівельних робіт та не набувають статусу субпідрядників у розумінні статті 838 ЦК України
У нашому випадку виконавці послуг надають Учаснику будівельну техніку разом з обслуговуючим персоналом, який забезпечує її експлуатацію під безпосереднім керівництвом та контролем Учасника. При цьому всі будівельні роботи за предметом закупівлі виконуються в межах господарської діяльності та відповідальності Учасника – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ».
Крім того, виконавці за договорами про надання послуг будівельними машинами та механізмами з екіпажем не вступають у договірні відносини із Замовником закупівлі, не передають йому результат будівельних робіт, не оформлюють і не підписують первинні документи щодо приймання виконаних будівельних робіт, зокрема акти за формою КБ-2в та довідки за формою КБ-3. Відповідно, вони не несуть перед Замовником відповідальності за якість, строки та повноту виконання робіт, а така відповідальність покладається виключно на Учасника.
Також звертаємо увагу, що вимога тендерної документації щодо зазначення субпідрядних організацій стосується саме суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучати до виконання робіт, а не всіх без винятку контрагентів, які надають допоміжні послуги, постачають матеріали, надають техніку, здійснюють перевезення або іншим чином забезпечують господарську діяльність учасника. Надання послуг технікою з екіпажем є способом забезпечення матеріально-технічної спроможності Учасника для належного виконання ним робіт власними силами та під власною організацією будівельного процесу
Відсутність у штаті Учасника власних водіїв та машиністів відповідної кваліфікації повністю нівелюється умовами договорів послуг, за якими техніка надається разом із екіпажем (обслуговуючим персоналом), що прямо передбачено нормами ЦК України та є законним способом забезпечення матеріально-технічної бази Учасника
Таким чином, залучення техніки з екіпажем на підставі договорів про надання послуг не потребує залучення субпідрядних організацій, що свідчить про відсутність підстав вважати надану інформацію у Довідці № 16 недостовірною. Отже, інформація, надана Учасником щодо незалучення субпідрядних організацій, відповідає фактичним обставинам та змісту укладених договорів, оскільки такі договори мають правову природу договорів про надання послуг / користування технікою з екіпажем, а не договорів субпідряду на виконання частини будівельних робіт.
Щодо питання 4 «Згідно з умовами вищезазначених договорів виконавці надають послуги будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажом (водіями), а учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» приймає та належним чином оплачує отримані послуги (пункт 1.1 предмету договору). Умови вищевказаних договорів передбачають виконання послуг виконавцями перед учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» за відповідну плату. Вимогами пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що «інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: - договірною ціною (за формою Додатку 30 до Настанови); - зведеним кошторисним розрахунком; - пояснювальною запискою; - локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумковою відомістю ресурсів; - проектом календарного графіку виконання робіт - інформацією про ціни на матеріальні ресурси. Договірна ціна складається відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) та з урахуванням положень Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На вимогу пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» до складу тендерної пропозиції було надано договірну ціну від 23.03.2026 із відповідними розрахунками. Кошторисну вартість підрядних робіт, а саме: договірну ціну від 23.03.2026 складено між Замовником та Підрядником (ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ»). Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі – Закон № 108/95-ВР), заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Частиною 1 статті 14 Закону № 108/95-ВР встановлено, що договірне регулювання оплати праці працівників підприємств здійснюється на основі системи угод, що укладаються на національному (генеральна угода), галузевому (галузева (міжгалузева) угода), територіальному (територіальна угода) та локальному (колективний договір) рівнях відповідно до законів. Відповідно до статті 94 Кодексу законів про працю України, заробітна плата нараховується та виплачується тільки роботодавцем працівникові за виконану ним роботу. Проте, проаналізувавши договірну ціну від 23.03.2026 із відповідними розрахунками та умови вищезазначених договорів встановлено наступне. У «Розрахунку №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи» щодо розрахунку № 3 Договірної ціни від 23.03.2026 у вартості експлуатації машин було враховано заробітну плату працівників субпідрядних організацій, які згідно з умовами вищезазначених договорів виконують послуги перед учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» за відповідну плату. У розділі ІІ «Підсумкової відомості ресурсів» учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» щодо порядкових позицій №№ 10-21, 34-39, 48-53, 62-89, 91-92, 94, 100-101, 122-127 та 136 була визначена техніка (машини) та обладнання, яка буде використовуватися під час будівельних робіт на підставі оренди вищевказаних договорів. Учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» не є роботодавцем перед працівниками субпідрядних організацій, які залучаються до виконання будівельних робіт. Поряд з цим, згідно з довідкою № 7 та довідкою про наявність учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 23.03.2026 № 2303-6, які підтверджують, що у ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (учасника закупівлі) відсутні, як транспортні засоби, так і працівники відповідної кваліфікації із відповідними знаннями та досвідом. Крім цього, розділі І «Підсумкової відомості ресурсів» учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» було визначено витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 16,54 люд. год. та витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – 1006,10 люд. год.»
Відповідь: Стосовно питання про відсутність у Учасника власних транспортних засобів та працівників відповідної кваліфікації при одночасній наявності трудовитрат у «Підсумковій відомості ресурсів», надаємо наступні пояснення.
По-перше, згідно з довідкою про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.03.2026 № 2303-7, та довідкою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 23.03.2026 № 2303-6, Учасником не зазначено власних транспортних засобів та працівників відповідної кваліфікації, оскільки потреба у відповідній техніці та персоналі забезпечувалася шляхом залучення техніки разом з екіпажем за договорами про надання послуг. Отже, у вказаних довідках відображено фактичну відсутність у Учасника власних відповідних ресурсів та одночасно правомірний спосіб забезпечення потреби в них шляхом залучення сторонніх виконавців.
По-друге, зазначені у розділі I «Підсумкової відомості ресурсів» витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин (16,54 люд.-год.) та автотранспорту (1006,10 люд.-год.), є нормативними кошторисними показниками, які формуються на підставі ресурсних елементних кошторисних норм та відображають трудомісткість відповідних операцій у складі кошторисної документації. Крім того документ «Підсумкова відомість ресурсів» носить «довідковий» характер, та відображає підсумок витрат загалом, без поділу на власні чи орендовані. Вимог до форми та змісту зазначеного документу не існує, оскільки «Підсумкова відомість ресурсів», як документ, не передбачений Настановою з визначення вартості будівництва і складається учасником на вимогу Замовника з використанням можливості рекомендованого програмного комплексу АВК-5 формування такого документу.
Програмний комплекс АВК-5 автоматично визначає нормативну трудомісткість (люд.-год.) на підставі обраних ресурсних елементних кошторисних норм. Оскільки техніка залучається разом з екіпажем, відповідні трудовитрати стосуються персоналу надавачів послуг, а вартість їх праці враховується у складі вартості послуги з надання техніки, а не як трудові ресурси працівників Учасника.
Згідно з пунктом 5.8 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, а при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні таких машин, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Саме такий підхід був застосований Учасником при формуванні договірної ціни.
У зв’язку з цим слід розмежовувати:
1) нормативні трудовитрати, які відображаються у кошторисній документації відповідно до РЕКН та алгоритму програмного комплексу АВК-5;
2) фактичний статус працівників, які забезпечують керування та обслуговування залученої техніки;
3) порядок урахування або неурахування таких трудовитрат при визначенні загальновиробничих, адміністративних витрат і прибутку.
У нашому випадку працівники, що керують та обслуговують залучену техніку, не перебувають у трудових відносинах з Учасником, а належать до персоналу надавачів послуг.
Щодо відображення у документі «Розрахунок №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи» пояснюємо, що заробітна плата працівників ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» врахована лише щодо тих ресурсів і механізмів, які належать до власних трудових та виробничих ресурсів Учасника. Водночас щодо техніки, яка залучається за договорами про надання послуг разом з екіпажем, вартість машино-години визначена за відповідними розрахунками та відображена у доданому документі «Вартість експлуатації 1 машино-години», а трудовитрати персоналу надавачів послуг не включалися до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку Учасника, що відповідає вимогам пункту 5.8 Настанови № 281.
Отже, відсутність у Учасника власних транспортних засобів і працівників відповідної кваліфікації у поданих довідках не суперечить наявності нормативних трудовитрат у кошторисній документації, оскільки такі трудовитрати є елементом кошторисного розрахунку, а фактичне забезпечення технікою та екіпажем здійснюється на підставі договорів про надання послуг з дотриманням вимог Настанови № 281.
Щодо питання 5: «У розділі ІІ «Підсумкової відомості ресурсів» учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» щодо порядкових позицій №№ 10-21, 34-39, 48-53, 62-89, 91-92, 94, 100-101, 122-127 та 136 була визначена техніка (машини) та обладнання, яка буде використовуватися під час будівельних робіт на підставі оренди вищевказаних договорів. Використання орендованої техніки (машин) та обладнання під час будівельних робіт буде вимірюватися у машино-годинах, кількості та поточної ціни за одиницю (грн). Отже, відповідно до пунктів 5.5. та 5.6. Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, прошу надати розрахунок вартості експлуатації 1 машино-години.»
Відповідь: На запит щодо надання розрахунку вартості експлуатації 1 машино-години повідомляємо, що відповідні розрахунки по всіх машинах та механізмах, які враховані у договірній ціні, надаються Учасником у додатках до пояснення.
Вартість експлуатації 1 машино-години визначена з урахуванням положень пунктів 5.5 та 5.6 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а щодо техніки, яка залучається не як власна, також з урахуванням пункту 5.8 цієї Настанови.
Відображення техніки у «Підсумковій відомості ресурсів» за типом «орендована» зумовлено особливостями роботи програмного комплексу АВК-5, який для цілей кошторисного розрахунку передбачає відповідне технічне віднесення ресурсів залежно від способу їх залучення. Оскільки така техніка не перебуває на балансі Учасника, її відображення у зазначеній категорії використовується виключно для коректного формування кошторисних показників і не змінює правової природи укладених договорів про надання послуг.
При цьому сама по собі технічна класифікація ресурсу у програмному комплексі не підміняє змісту первинних документів, а розрахунок вартості 1 машино-години повинен оцінюватися у сукупності з договорами про надання послуг, доданими розрахунками та іншими документами кошторисної частини.
Відповідно до пункту 5.8 Настанови № 281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, а трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні таких машин, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються при обчисленні загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку в цілому по будові. Саме тому щодо техніки, яка залучається разом з екіпажем, вартість машино-години визначалася з урахуванням ціни відповідної послуги, без повторного включення трудовитрат персоналу надавача послуг до складу витрат Учасника.
На Ваш запит Учасником надається документ «Вартість експлуатації 1 машино-години», який є вихідним документом програмного комплексу АВК-5 та містить розрахункові показники по всіх машинах та механізмах, врахованих Учасником при формуванні договірної ціни. Зі змісту цього документа вбачається найменування машин і механізмів, розрахункова вартість 1 машино-години та показники, враховані при її визначенні.
Отже, розрахунок вартості експлуатації 1 машино-години надано Учасником у складі пояснення у документально підтвердженому вигляді, а застосований порядок її визначення відповідає вимогам пунктів 5.5, 5.6 та 5.8 Настанови № 281.
Номер:
5cdbe0108c8f4523bd64cde263f456e2
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
22.04.2026 11:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.04.2026 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-03-10-007732-a (Будівництво КНС та двох напірних каналізаційних трубопроводів по вул.Балукова в с.Крюківщина, Бучанського району Київської області), яка проведена Виконавчим комітетом Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Відповідно до наданого експертного звіту від 25.11.2026 № V-0213-25/ПРОЕКСП (далі – експертний звіт № V-0213-25), проектом передбачається будівництво каналізаційної насосної станції та напірних трубопроводів до місця врізки в с. Крюківщина, які розташовані в адміністративних межах с. Крюківщина, що дозволить вирішити проблеми водовідведення населеного пункту Крюківщина, Бучанського району Київської області.
У експертному звіті № V-0213-25 на сторінці 13 було зазначено, що за результатами розгляду кошторисної частини проектної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені проектною документацією, складена відповідно до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва».
Загальна кошторисна вартість у поточних цінах станом на 25 листопада 2025 р. складає 106402,615 тис. грн., в тому числі: будівельні роботи – 66008,530 тис. грн., устаткування 18707,389 тис. грн., інші витрати – 21686,696 тис. грн.
Отже, прошу надати витяг з кошторисної частини проектної документації із відповідним переліком устаткування на суму 18707,389 тис. грн.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Олександр Гук
Номер:
3fdf07a9fc274289831e91f1fe4ccf3e
Назва:
Відповідь на пояснення
Дата опублікування:
23.04.2026 12:04
Опис:
Загальна кошторисна вартість устаткування,меблів та інвентарю складає - 18707,389 тис.грн.
Ця вартість складена з суми глав 1-12 - 17139,156 тис.грн. та Коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва - 342,783 тис.грн. та Коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами - 1225,450 тис.грн.