-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 1
Фарба різного кольору/склокульки для розмітки доріг : код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби (44811000-8 – Фарби для дорожньої розмітки) та Фарба (емаль алкідна ПФ-115П срібляста, ПФ-115 алкідна сіра), розчинник: код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби (44812100-6 Емалі та глазурі)
Завершена
8 541 429.00
UAH з ПДВ
Номер:
1e2113d9356c47f5a1c7f5203c6a2bf3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-30-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.04.2026 00:00
Період моніторингу:
30.04.2026 15:25 - 22.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ 30.04.2026 № 47-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
30.04.2026 № 47-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2026-03-09-003094-a (2 лоти), 09.03.2026, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 1 пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців встановлено порушення пункту 18 Особливостей, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання та оприлюднення договорів; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 02 квітня 2026 року № 65-ФДР/04-2026 (за лотом 1) та договору про закупівлю від 02 квітня 2026 року № 66-ФЕАС/04-2026 (за лотом 2) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання та оприлюднення договорів; відповідності умов укладених договорів умовам тендерних пропозицій переможців; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-03-09-003756-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-09-003094-a (2 лоти); тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09 березня 2026 року № 22А (за лотом № 1 і лотом № 2); перелік змін до тендерної документації від 11 березня 2026 року; тендерну документацію NEV, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11 березня 2026 року № 22А(за лотом № 1 і лотом № 2); перелік змін до тендерної документації від 13 березня 2026 року (за лотом № 1 і лотом № 2); тендерну документацію NEV-копія, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11 березня 2026 року № 22А (за лотом № 1 і лотом № 2); ЛОТ 1: тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 19 березня 2026 року; вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» (протокольне рішення уповноваженої особи від 24 березня 2026 року № 22 Д; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» від 27 березня 2026 року № 22Е(1); повідомлення про намір укласти договір ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» від 27 березня 2026 року; договір про закупівлю товару від 02 квітня 2026 року № 65-ФДР/04-2026 на суму 7999678,80 грн з ПДВ, укладений замовником з ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес»; ЛОТ 2: тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОТОР-ЛТД»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 19 березня 2026 року; вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (протокольне рішення уповноваженої особи від 27 березня 2026 року № 22 Г; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця процедури закупівлі від 27 березня 2026 року № 22Е/2; повідомлення про намір укласти договір від 27 березня 2026 року; договір про закупівлю товару від 02 квітня 2026 року № 66-ФЕАС/04-2026 на суму 20 825,86 грн з ПДВ; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 06 квітня та 13 квітня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (за лотом № 1).
Як зазначено в Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) до тендерної документації замовника, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації
Згідно пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Так, в пункті 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» ЛОТ №1 Фарба різного кольору та склокульки для розмітки доріг ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника — 44810000-1 Фарби (44811000-8 – Фарби для дорожньої розмітки) Додатку №1 до тендерної документації передбачено, що технічні параметри товару повинні відповідати нормам ДСТУ 9316-1:2025 «Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки» Технічні умови, Частина 1. Фарба.
Разом з цим, у пункті 3 вищевказаного розділу Додатку 1 до тендерної документації замовником передбачено, що на підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмету закупівлі учасником, у складі тендерної пропозиції, надаються cертифікати відповідності на фарбу для розмітки доріг білого, жовтого, червоного, синього кольору - товар повинен відповідати ДСТУ 9316-1:2025, діючі на момент подання пропозиції та сертифікати якості (паспорти якості/посвідчення про якість).
Учасником ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес», на виконання вказаної вимоги, в складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності від 20 лютого 2026 року № 000777, в якому зазначено, що цей сертифікат засвідчує, що фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг марки ТМ «Traffic», відповідає вимогам нормативних документів підпунктам 6.3. 6.4. 6.5. 6.7 (пункти 1 – 7, 10, 12, 13 таблиці 4) ДСТУ 9316-1:2025 «Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба».
У відповідності до пункту 6.7 ДСТУ 9316-1:2025 «Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба» (далі - ДСТУ 9316-1:2025) за іншими фізико-механічними та технологічними показниками фарба повинна відповідати вимогам, установленим у таблиці 4.
При цьому, таблиця 4 містить наступні пункти щодо фізико-механічних та технологічних показників фарби:
1. Час висихання до ступеня 3, хв: швидковисихаючі; нормальновисихаючі; повільновисихаючі;
2. Час висихання, після закінчення якого можна відкривати рух транспорту;
3. Вміст нелетких речовин, %;
4. Ступінь перетиру, мкм;
5. Показник індексу зношування Табера, ум. Од;
6. Адгезія, балів;
7. Еластичність плівки за вигину, мм;
8. Твердість за маятниковим приладом Кеніга, с: для фарб, які використовують для влаштування постійної дорожньої розмітки та демаркування; для фарб, які використовують для влаштування тимчасової дорожньої розмітки;
9. Густина за температури (23,0 ± 0,5) °С, г/см3;
10. Стійкість плівки до статичного впливу, год, не менше ніж: води; три відсоткового водного розчину хлористого натрію; десятивідсоткового водного розчину гідроксиду натрію (для влаштування розмітки на цементобетонному дорожньому покриві);
11. Час витікання за віскозиметром з діаметром сопла 6 мм за температури (23,0 ± 0,5) °С, с;
12. Співвідношення товщини сформованого покриття до товщини рідкого шару фарби;
13. Зниження коефіцієнта яскравості фарби після взаємодії з бітумом, %;
14. Зниження коефіцієнта яскравості фарби після впливу дорожнього пилу, %: після впливу пилу та його здування; після впливу пилу, його здування та промивання зразка.
Також, ДСТУ 9316-1:2025 визначено, що показники позицій 1-12 таблиці 4 визначають для фарб усіх кольорів. Показники позицій 13, 14 визначають тільки для фарб білого та жовтого кольорів, які використовують для влаштування постійної та тимчасової дорожньої розмітки.
Таким чином, наданий в складі тендерної пропозиції учасника Сертифікат відповідності від 20 лютого 2026 року № 000777, не підтверджує відповідність фарби червоного, синього, білого та жовтого кольору, пунктам таблиці 4 підпункту 6.7 ДСТУ 9316-1:2025:
- 8. Твердість за маятниковим приладом Кеніга, с: для фарб, які використовують для влаштування постійної дорожньої розмітки та демаркування; для фарб, які використовують для влаштування тимчасової дорожньої розмітки;
- 9. Густина за температури (23,0 ± 0,5) °С, г/см3;
-11. Час витікання за віскозиметром з діаметром сопла 6 мм за температури (23,0 ± 0,5) °С, с, а фарби білого та жовтого кольору ще додатково і пункту:
- 14. Зниження коефіцієнта яскравості фарби після впливу дорожнього пилу, %: після впливу пилу та його здування; після впливу пилу, його здування та промивання зразка, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01 травня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 06 травня 2026 року надано відповідь: «…Сертифікат відповідності №000777 від 20.02.2026 на фарбу для горизонтальної розмітки автомобільних доріг марки ТМ «Traffic» підтверджує відповідність фарби ТМ «Traffic» вимогам ДСТУ 9316-1:2025 «Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба». Оскільки ця сертифікація є добровільною, наявність сертифіката на профільний ДСТУ вже є належним підтвердженням базових характеристик товару. Відсутність деталізації пунктів 8, 9, 11, 14 безпосередньо у бланку сертифіката є особливістю оформлення документа органом сертифікації та не свідчить про невідповідність фарби цим нормам. Згідно з правилами національної сертифікації, посилання на ДСТУ загалом означає, що продукція пройшла випробування за всіма обов’язковими показниками стандарту. Повна відповідність за вказаними пунктами (твердість, густина, час витікання за віскозиметром, зниження коефіцієнта яскравості) була додатково перевірена Замовником на підставі інших документів виробника, наданих у складі пропозиції, а саме: сертифікатів якості/технічних умов (ТУ) виробника, де вказано конкретні числові значення цих показників (скан-копії сертифікатів із виділенням зазначених показників додаються). … Учасником у складі пропозиції надано Сертифікат визнання вимірювальних можливостей та Перелік вимірювальних можливостей лабораторії…».
Надані замовником пояснення не спростовують виявленого порушення, оскільки замовником в підпункті 3.2 пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, встановлена чітка вимога про відповідність технічних параметрів товару ДСТУ 9316-1:2025 в цілому, а не окремим пунктам, до того ж, замовником у тендерній документації не передбачена заміна відповідності окремих пунктів технічних параметрів товару ДСТУ 9316-1:2025 іншими документами виробника, наданими у складі пропозиції.
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» (за лотом №1) не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині невідповідності запропонованого товару всім пунктам ДСТУ 9316-1:2025 та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником.
Натомість, замовник визначив ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» переможцем процедури закупівлі та, в подальшому, уклав з ним договір про закупівлю від 02 квітня 2026 року № 65-ФДР/04-2026 на суму 7 999 678,80 грн з ПДВ (за лотом № 1).
Також моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» за лотом № 2 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині надання безпідставної вимоги про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ПРОТОР-ЛТД».
Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Моніторингом установлено, що Замовником надано учаснику ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах - «Для усунення зазначеної невідповідності учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, в електронній системі закупівель довідку за відповідною формою, аналогічний договір (не менше 1-го договору за окремим лотом) з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та/або актів приймання-передачі та/або звіт про виконання договору в ЕСЗ, які підтверджують кількість (обсяг) товарів та суму, які визначені в аналогічному договор» до 25 березня 2026 року.
Слід відмітити, що відомості електронної системи закупівель свідчать, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2) наявні документи, (файл «Відгук_merged.pdf» від 16.03.2026 (16:57) та файл «Відгук_merged.pdf» від 16.03.2026 (16:58), в яких міститься інформація про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі (ст. 1), видаткова накладна № 1647 (ст.2), Договір № 491 від 18.10.2024, укладений між ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» та Комунальним некомернійним підприємством «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної Ради», де в пункті 1.1 розділу 1 «Предмет закупівлі» зазначено «…товар: Фарба, 44810000-І-Фарби за ДК 021:101.5 Єдиного закупівельною словника» (ст.3-12), лист-відгук щодо повного виконання зобов’язань по вищевказаному договору, як це і передбачено пунктом 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації.
А отже, замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей надав учаснику неправомірну вимогу про усунення невідповідностей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08 травня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 13 травня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність встановленого порушення. Так, Замовник зазначив, що: «…Під час розгляду пропозиції в системі Prozorro було встановлено, що Учасник завантажив файли з назвою «Відгук_merged.pdf». Виходячи з найменування, ці документи були ідентифіковані як такі, що містять лист-відгук — об'єкт, який не є предметом розгляду в межах цієї закупівлі. Оскільки УО в умовах обмеженого часу керується назвами файлів для пошуку обов’язкової інформації, первинний огляд свідчив про відсутність у системі окремих файлів із назвами «Довідка договір» або «Аналог. договір». Замовник наголошує, що він не має обов’язку перевіряти внутрішній зміст кожного файлу, назва якого прямо вказує на його нерелевантність вимогам ТД.
Некоректне маркування документів Учасником та групування декількох документів різного змісту в один файл із загальною назвою «Відгук» призвело до неможливості однозначної ідентифікації кваліфікаційної частини пропозиції. З метою дотримання вимог п. 43 «Особливостей» та запобігання безпідставному відхиленню найбільш економічно вигідної пропозиції, Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей. Цей крок був спрямований на те, щоб Учасник належним чином подав (ідентифікував) обов'язкові документи, які під час первинного огляду вважалися відсутніми через технічні особливості структурування пропозиції…».
Таким чином, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей надав учаснику ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2) неправомірну вимогу про усунення невідповідностей.
Моніторингом питання відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 18 Особливостей та частини 4 статті 41 Закону № 922 в частині невідповідності умов укладеного договору змісту тендерної пропозиції учасника.
Частиною четвертою статті 41 Закону № 922 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
Так, Замовник у розділі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» ЛОТ № 2 Фарба (емаль алкідна ПФ-115П срібляста, ПФ-115 алкідна сіра), розчинник ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника —44810000-1 Фарби (44812100-6 Емалі та глазурі) Додатку 1 до тендерної документації, чітко визначив об’єми фасування товару, а саме для:
- Фарби емаль алкідна срібляста та сіра ПФ-115 - банка по 2,5кг та 2,8 кг;
- розчинник (для емалей) - об’єм фасування - 1л.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» у складі тендерної пропозиції (файл «Технічні характеристики.pdf») надав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за лотом № 2, підписану директором підприємства Шанська О.В. та скріплену печаткою, в якому зазначені наступні характеристики товару:
- Фарби емаль алкідна срібляста та сіра ПФ-115 - банка по 2,5кг та 2,8 кг;
- розчинник (для емалей) - об’єм фасування - 1л.
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та учасником - переможцем ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» укладено Договір про закупівлю № 66-ФЕАС/04-2026 (за лотом 2), окремі умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника, в частині наступного.
Так, у Специфікації (Додаток 1 до укладеного договору), зазначений інший об’єм фасування товару, а саме:
Фарби емаль алкідна срібляста ПФ-115 банка по 2,2 кг та 0,7 кг;
Фарби емаль алкідна сіра ПФ-115 банка по 0,9 кг;
розчинник(для емалей): об’єм фасування - 0,7 л.
З метою підтвердження або спростування встановленого, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08 травня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 13 травня 2026 року надано відповідь: «У тендерній документації (Додаток 1) Замовником було визначено технічну вимогу до фасування як «Об’єм фасування: банка по 2,5 кг та 2,8 кг», проте не встановлено фіксованої кількості одиниць пакування (банок). Основним критерієм закупівлі була загальна вага товару (60 кг та 100 кг відповідно). Під час укладання договору було здійснено розрахунок кратності фасування для забезпечення поставки точної загальної кількості товару, що відповідає бюджетним призначенням. ...
Щодо фасування розчинника, у тендерній документації було зазначено орієнтовний об’єм 1 л. Однак, за результатами аналізу ринку та специфікацій виробників було встановлено, що промислове фасування даного виду розчинника (аналогічного) зазвичай здійснюється у тару об’ємом 0,4 л; 0,7 л або 4 л. Оскільки поставка у тарі по 4 л є незручною для дрібного використання працівниками Замовника під час роботи (не зручні для невеликих малярних робіт або точкового очищення стійок світлофорних об’єктів), у специфікації до договору було закріплено найбільш наближене до вимог ТД серійне фасування виробника — 0,7 л. Це дозволило забезпечити поставку необхідної загальної кількості літрів без порушення технологічних стандартів виробництва та логістики постачальник...
…Таким чином, зміна місткості окремої одиниці тари при збереженні загального обсягу закупівлі та ціни є технічним уточненням логістичного характеру.».
Надані замовником пояснення не спростовують виявленого порушення, оскільки, замовником у розділі 2 Додатку 1 (в графі «Характеристика» таблиці) до тендерної документації, встановлена чітка вимога про об’єми фасування товару.
Таким чином, сторонами укладено Договір про закупівлю № 66-ФЕАС/04-2026, окремі умови якого, що є істотними, не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОТОР-ЛТД», що свідчить про порушення частини четвертої статті 41 Закону № 922 та пункту 18 Особливостей.
В ході моніторингу 08.05.2026 органом державного фінансового контролю надано запит замовнику щодо стану виконання укладеного договору за ЛОТОМ 2. У відповіді від 13.05.2026 замовник зазначив, зокрема, що договір повністю виконано.
Однак, відомості Єдиного веб-порталу використання публічних коштів свідчать, що станом на 12.05.2026 оплата становить 12285,82 грн (або 59 %).
Період усунення порушень:
14.05.2026 16:52 - 29.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
14.05.2026 16:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуті шляхом підписання додаткових угод до Договору №65-ФДР/04-2026 та Договору №66-ФЕАС/04-2026 та опубліковано у електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
20.05.2026 08:51
Запити/Пояснення
Номер:
08a038dc07b84e07b25f1dbefb0b5a10
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.05.2026 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.05.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 8 541 429,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-09-003094-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- У сертифікаті відповідності№ 000777 від 20.02.2026 на фарбу для горизонтальної розмітки автомобільних доріг марки ТМ «Traffic», наданому учасником у складі тендерної пропозиції відсутня інформація про відповідність показників фарби синьої та червоної, зазначених у пунктах 8, 9, 11 таблиці 4 ДСТУ 9316-1:2025, а фарби жовтої та білої, зазначених у пунктах 8, 9, 11, 14 таблиці 4 ДСТУ 9316-1:2025. Яким чином замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "Торговий Дім "Промбізнес" технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у пункті 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. ЛОТ №1 Фарба різного кольору та склокульки для розмітки доріг ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника — 44810000-1 Фарби (44811000-8 – Фарби для дорожньої розмітки)» до тендерної документації замовника?
- Надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором на момент надання відповіді (по ЛОТУ №1).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f6e9891e21b2420b9cde1af054a2d51c
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
06.05.2026 10:57
Опис:
Відповідно до наказу від 30.04.2026р № 47-З Полтава Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби у Полтавській області, «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом Фарба різного кольору/склокульки для розмітки доріг: код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби (44811000-8 – Фарби для дорожньої розмітки) та Фарба (емаль алкідна ПФ-115П срібляста, ПФ-115 алкідна сіра), розчинник: код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби (44812100-6 Емалі та глазурі). Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-09-003094-a.
У відповідності частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», я, фахівець з публічних закупівель Комунального підприємства «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» (далі – Замовник) Капустіна Лариса Володимирівна, надаю пояснення на запит Державної аудиторської служби України.
По 1-му питанню запиту: «1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?». Відповідь:Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, формувались у відповідності до вимог передбачених чинним законодавством. Зазначено, що якість повинна відповідати: Фарба для розмітки доріг білого, жовтого, червоного та синього кольору - повинна відповідати нормам ДСТУ 9316-1:2025 та виготовлена у 2026 році, бути відповідним чином сертифікована органами Державної сертифікації України; Фарба для розмітки доріг епоксидна 2х компонентна з каталізатором (різного кольору) - повинна відповідати нормам ДСТУ 9316-1:2025; стандарту EN 1436:2018 (EN 1436:2020) (клас не нижче Р6) та виготовлена у 2026 році.
Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно до норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (рішенням про місцевий бюджет №3210 від 19.12.2026р), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Розрахунок запланованих об’ємів та витрат закупівлі визначався спираючись на технологічні норми витрат, які вказують виробники матеріалів, досвід використання якого є в минулому та виходячи з об’ємів запланованих робіт, а саме основної потреби нанесення дорожньої розмітки на території Вінницької міської територіальної громади на 2026 рік відповідно до завдань, передбачених Комплексною Програмою розвитку міського пасажирського транспорту та організації дорожнього руху Вінницької міської територіальної громади на 2025-2029 роки, що затверджена рішенням Вінницької міської ради від 25.10.2024р. №2513 (зі змінами) та Вінницької області в цілому, а саме:
1. Нанесення повздовжньої дорожньої розмітки (лінії шириною 0,1м), всього – 251,19 км, в тому числі:
білою фарбою – суцільні та переривчаті осьові лінії, велосипедні доріжки;
жовтою фарбою – позначення зупинок громадського транспорту, зон заборони паркування;
синьою фарбою – позначення паркувальних зон. Варто зазначити, що на території Вінницької міської територіальної громади передбачається впровадження платного паркування транспортних засобів. Одним з запланованих заходів є нанесення дорожньої розмітки для місць платного паркування.
2. Нанесення поперечної дорожньої розмітки фарбою, всього – 28,463 тис.м2, в тому числі:
білою фарбою – пішохідні переходи, стоп лінії, позначення напрямків руху, острівців безпеки,напрямних острівців, символи «пішохідна доріжка», «увага діти», тощо;
червоною фарбою – велосипедні доріжки, пішохідні переходи;
жовтою фарбою – «лежачі поліцейські», зупинки громадського транспорту.
Додатково надаємо орієнтовні розрахунки потреби дорожньої фарби для Вінницької міської територіальної громади на 2026 рік, складені при заявці на отримання коштів з міського бюджету у 2026 році (скан-копія розрахунку додається).
При цьому враховувалась потреба закупівлі фарби для нанесення дорожньої розмітки для здійснення виробничої та комерційної діяльності передбаченої Статутом підприємства по наданню послуг (здійсненню робіт) на договірних засадах з метою одержання прибутку.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;
2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників;
3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах суб’єктів господарювання з постачання відповідного виду товару. Замовник застосовував метод порівняння ринкових цін. При визначені очікуваної вартості закупівлі, також враховувалась інформація, що міститься в електронній системі публічних закупівель Prozorro. Для розрахунку матеріальних витрат бюджетного призначення для потреби нанесення дорожньої розмітки на вулицях Вінницької міської територіальної громади на 2026 рік, у жовтні 2025 року формувалися бюджетні запити та розраховувались прогнозовані ціни на матеріали, відповідно до основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2026-2028 роки. Крім цього, були також проаналізовані ціни станом на березень 2026р. відповідно до «Бази цін на дорожні роботи та послуги» https://prices.restoration.gov.ua/ джерелами інформації, із яких формуються ціни на матеріальні ресурси (дорожньо-будівельні матеріали) в базі даних цін (далі – БДЦ), а саме:
- Постачальники/виробники;
- Дані договорів з системи публічних закупівель Prozorro
- Веб-сайти постачальників/виробників;
- Матеріали Асоціації виробників будматеріалів;
- Консалтингові групи, агенства, компанії;
- Дані Служб автомобільних доріг в областях;
- Дані Публічного акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".
- Інші відкриті джерела інформації.
По 2-му питанню запиту: «2. У сертифікаті відповідності №000777 від 20.02.2026 на фарбу для горизонтальної розмітки автомобільних доріг марки ТМ «Traffic», наданому учасником у складі тендерної пропозиції відсутня інформація про відповідність показників фарби синьої та червоної, зазначених у пунктах 8, 9, 11 таблиці 4 ДСТУ 9316-1:2025, а фарби жовтої та білої, зазначених у пунктах 8, 9, 11, 14 таблиці 4 ДСТУ 9316-1:2025. Яким чином замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "Торговий Дім "Промбізнес" технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у пункті 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. ЛОТ №1 Фарба різного кольору та склокульки для розмітки доріг ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника — 44810000-1 Фарби (44811000-8 – Фарби для дорожньої розмітки)» до тендерної документації замовника?» Відповідь: Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» Замовником було перевірено відповідність запропонованого товару технічним характеристикам на підставі комплексу документів, наданих Учасником. Чинне законодавство у сфері закупівель та умови тендерної документації не вимагають підтвердження всіх без виключення параметрів виключно одним документом (сертифікатом), тому оцінка проводилася за сукупністю інформації.
Сертифікат відповідності №000777 від 20.02.2026 на фарбу для горизонтальної розмітки автомобільних доріг марки ТМ «Traffic» підтверджує відповідність фарби ТМ «Traffic» вимогам ДСТУ 9316-1:2025 «Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба». Оскільки ця сертифікація є добровільною, наявність сертифіката на профільний ДСТУ вже є належним підтвердженням базових характеристик товару. Відсутність деталізації пунктів 8, 9, 11, 14 безпосередньо у бланку сертифіката є особливістю оформлення документа органом сертифікації та не свідчить про невідповідність фарби цим нормам. Згідно з правилами національної сертифікації, посилання на ДСТУ загалом означає, що продукція пройшла випробування за всіма обов’язковими показниками стандарту.
Повна відповідність за вказаними пунктами (твердість, густина, час витікання за віскозиметром, зниження коефіцієнта яскравості) була додатково перевірена Замовником на підставі інших документів виробника, наданих у складі пропозиції, а саме: сертифікатів якості/технічних умов (ТУ) виробника, де вказано конкретні числові значення цих показників (скан-копії сертифікатів із виділенням зазначених показників додаються).
Показники, зазначені в п. 8, 9, 11, 14, є технологічно невід’ємними від процесу виготовлення фарби для доріг. Зокрема, неможливо виготовити фарбу, що відповідає пунктам 1-7, але не має твердості/густини (п. 8, п. 9), оскільки без неї матеріал не може виконувати функцію дорожньої розмітки. Крім того, продукція ТМ «Traffic» успішно використовується протягом попередніх років на дорожній мережі Вінницької області, що практично підтверджує її високі експлуатаційні властивості та відповідність заявленим характеристикам.
Особливу увагу слід звернути на те, що Учасником у складі пропозиції надано Сертифікат визнання вимірювальних можливостей та Перелік вимірювальних можливостей лабораторії. Даний документ підтверджує, що виробнича лабораторія офіційно визнана компетентною проводити вимірювання саме за показниками ДСТУ 9316-1:2025. Виробник володіє необхідним повіреним обладнанням для контролю показників твердість, густина, час витікання за віскозиметром, зниження коефіцієнта яскравості. Результати випробувань, відображені в наданих Учасником сертифікатах якості, є верифікованими та достовірними.
Таким чином, наявність сертифіката вимірювальних можливостей у поєднанні з добровільним сертифікатом відповідності та сертифікатами якості усуває будь-які сумніви щодо відповідності товару технічним характеристикам за пунктами 8, 9, 11, 14 Таблиці 4 ДСТУ, навіть за умови їх детальної відсутності у самому бланку сертифіката відповідності
Згідно з принципами публічних закупівель та практикою АМКУ, відсутність окремих підпунктів у сертифікаті (за умови наявності сертифіката на стандарт загалом та підтвердження параметрів іншими документами) не є підставою для відхилення пропозиції. Оскільки Учасник документально підтвердив відповідність профільному ДСТУ через сукупність сертифікатів якості, ТУ та інших документів, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес».
По 3-му питанню запиту: «3. Надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором на момент надання відповіді (по ЛОТУ №1). Відповідь: На момент надання інформації щодо запиту відповідно до Договору №65-ФДР/04-2026 від 02.03.2026 р. отримано 20 460 кг фарби для дорожньої розмітки «Traffik» (біла) та оплочено в органах казначейства за рахунок бюджетних коштів суму 3 006 392,40 грн (три мільйони шість тисяч триста дев’яносто дві гривні 40 копійок) (скан-копія платіжної інструкції додається).
Номер:
6419f2e3eeff4feeb938b23519b53e79
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.05.2026 14:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 8 541 429,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-09-003094-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Відомості електронної системи закупівель свідчать, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2) наявні документи, файл «Відгук_merged.pdf» від 16.03.2026 (16:57) та файл «Відгук_merged.pdf» від 16.03.2026 (16:58), в яких міститься інформація про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:. Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі (ст. 1), видаткова накладна № 1647 (ст.2), Договір № 491 від 18.10.2024, укладений між ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» та Комунальним некомернійним підприємством «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної Ради», де в пункті 1.1 розділу 1 «Предмет закупівлі» зазначено «…товар: Фарба, 44810000-І-Фарби за ДК 021:101.5 Єдиного закупівельною словника» (ст.3-12), лист-відгук щодо повного виконання зобов’язань по вищевказаному договору, як це і передбачено Додатком № 1 до тендерної документації. Надати пояснення, з якої причини замовником надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2).
- Замовником, пунктом 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (ЛОТ №2) Додатку 1 тендерної документації, чітко визначений об’єми фасування товару, а саме для:
- Фарби емаль алкідна срібляста та сіра ПФ-115 - банка по 2,5кг та 2,8 кг;
- розчинник (для емалей) - об’єм фасування - 1л.
Учасником ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за лотом № 2 (файл «Технічні характеристики.pdf»), в якому зазначені наступні характеристики товару :
- Фарби емаль алкідна срібляста та сіра ПФ-115 - банка по 2,5кг та 2,8 кг;
- розчинник (для емалей) - об’єм фасування - 1л.
Разом з цим, згідно Додатку 1, укладеного договору від 02.04.2026 № 66-ФЕАС/04-2026 (за лотом 2), зазначений інший об’єм фасування товару, а саме:
Фарби емаль алкідна срібляста ПФ-115 банка по 2,2 кг та 0,7 кг;
Фарби емаль алкідна сіра ПФ-115 банка по 0,9 кг;
розчинник(для емалей): об’єм фасування - 0,7 л.
Поясніть вказану невідповідність.
- В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2) надано документи у файлах «Технічні характеристики.pdf» та «Пропозиція.pdf», які містять інформацію стосовно об’ємів фасування товару, яка різниться між собою. З якої причини замовником не надана вимога про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2)?
- Пунктом 4 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (ЛОТ №2) Додатку 1 тендерної документації замовника, передбачено надання в складі тендерних пропозицій, нормативно технічної документації (ТУ)/витяги з неї, за якою виробляється розчинник (для емалей) (скановану кольорову копію з оригіналу). Відомості електронної системи закупівель свідчать, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2) не містить вищевказаного документу.
Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність вимогам тендерної документації замовника, із зазначенням посилання на відповідні документи.
- Надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором на момент надання відповіді (по ЛОТУ №2).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b4962b093f0d4d0cb9e7c556de01cece
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
13.05.2026 11:40
Опис:
По 1-му питанню запиту: «1. Відомості електронної системи закупівель свідчать, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2) наявні документи, файл «Відгук_merged.pdf» від 16.03.2026 (16:57) та файл «Відгук_merged.pdf» від 16.03.2026 (16:58), в яких міститься інформація про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі (ст. 1), видаткова накладна № 1647 (ст.2), Договір № 491 від 18.10.2024, укладений між ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» та Комунальним некомернійним підприємством «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної Ради», де в пункті 1.1 розділу 1 «Предмет закупівлі» зазначено «…товар: Фарба, 44810000-І-Фарби за ДК 021:101.5 Єдиного закупівельною словника» (ст.3-12), лист-відгук щодо повного виконання зобов’язань по вищевказаному договору, як це і передбачено Додатком № 1 до тендерної документації. Надати пояснення, з якої причини замовником надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2).».
Відповідь: Замовником було встановлено чіткий перелік документів для підтвердження кваліфікаційного критерію згідно зі ст. 16 Закону: довідка про аналогічний досвід, копія договору та накладна. Надання листа-відгуку умовами тендерної документації не передбачалося. Відповідно до принципів публічних закупівель, Уповноважена особа не зобов’язана аналізувати документи, подання яких не вимагалося, а також ті, що завантажені учасником на власний розсуд понад встановлений перелік.
Під час розгляду пропозиції в системі Prozorro було встановлено, що Учасник завантажив файли з назвою «Відгук_merged.pdf». Виходячи з найменування, ці документи були ідентифіковані як такі, що містять лист-відгук — об'єкт, який не є предметом розгляду в межах цієї закупівлі. Оскільки УО в умовах обмеженого часу керується назвами файлів для пошуку обов’язкової інформації, первинний огляд свідчив про відсутність у системі окремих файлів із назвами «Довідка договір» або «Аналог. договір». Замовник наголошує, що він не має обов’язку перевіряти внутрішній зміст кожного файлу, назва якого прямо вказує на його нерелевантність вимогам ТД.
Некоректне маркування документів Учасником та групування декількох документів різного змісту в один файл із загальною назвою «Відгук» призвело до неможливості однозначної ідентифікації кваліфікаційної частини пропозиції. З метою дотримання вимог п. 43 «Особливостей» та запобігання безпідставному відхиленню найбільш економічно вигідної пропозиції, Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей. Цей крок був спрямований на те, щоб Учасник належним чином подав (ідентифікував) обов'язкові документи, які під час первинного огляду вважалися відсутніми через технічні особливості структурування пропозиції.
Дії Уповноваженої особи були продиктовані необхідністю усунення сумнівів щодо повноти кваліфікаційних документів та забезпечення 100% обґрунтованості рішення про вибір переможця. Формальний підхід до найменування файлів не повинен переважати над змістом документів, що фактично підтверджують досвід Учасника. Надання 24 годин на уточнення інформації є легітимним механізмом, який у даному випадку дозволив верифікувати відповідність Учасника ст. 16 Закону, не мав корупційної складової та не спричинив збитків бюджету.
По 2-му питанню запиту: «2. Замовником, пунктом 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (ЛОТ №2) Додатку 1 тендерної документації, чітко визначений об’єми фасування товару, а саме для: - Фарби емаль алкідна срібляста та сіра ПФ-115 - банка по 2,5кг та 2,8 кг; - розчинник (для емалей) - об’єм фасування - 1л. Учасником ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за лотом № 2 (файл «Технічні характеристики.pdf»), в якому зазначені наступні характеристики товару : - Фарби емаль алкідна срібляста та сіра ПФ-115 - банка по 2,5кг та 2,8 кг; - розчинник (для емалей) - об’єм фасування - 1л. Разом з цим, згідно Додатку 1, укладеного договору від 02.04.2026 № 66-ФЕАС/04-2026 (за лотом 2), зазначений інший об’єм фасування товару, а саме: Фарби емаль алкідна срібляста ПФ-115 банка по 2,2 кг та 0,7 кг; Фарби емаль алкідна сіра ПФ-115 банка по 0,9 кг; розчинник (для емалей): об’єм фасування - 0,7 л. Поясніть вказану невідповідність.»
Відповідь: У тендерній документації (Додаток 1) Замовником було визначено технічну вимогу до фасування як «Об’єм фасування: банка по 2,5 кг та 2,8 кг», проте не встановлено фіксованої кількості одиниць пакування (банок). Основним критерієм закупівлі була загальна вага товару (60 кг та 100 кг відповідно). Під час укладання договору було здійснено розрахунок кратності фасування для забезпечення поставки точної загальної кількості товару, що відповідає бюджетним призначенням. Наприклад, для досягнення загальної ваги у 60 кг використання банок іншої місткості (як-от 2,2 кг або 0,9 кг) обумовлено виключно математичним підбором кратності пакувальних одиниць для отримання точного сумарного обсягу, замовленого за Лотом №2.
Щодо фасування розчинника, у тендерній документації було зазначено орієнтовний об’єм 1 л. Однак, за результатами аналізу ринку та специфікацій виробників було встановлено, що промислове фасування даного виду розчинника (аналогічного) зазвичай здійснюється у тару об’ємом 0,4 л; 0,7 л або 4 л. Оскільки поставка у тарі по 4 л є незручною для дрібного використання працівниками Замовника під час роботи (не зручні для невеликих малярних робіт або точкового очищення стійок світлофорних об’єктів), у специфікації до договору було закріплено найбільш наближене до вимог ТД серійне фасування виробника — 0,7 л. Це дозволило забезпечити поставку необхідної загальної кількості літрів без порушення технологічних стандартів виробництва та логістики постачальника.
Замовник наголошує, що Учасник ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» у складі тендерної пропозиції (файл «Технічні характеристики.pdf») підтвердив свою спроможність виконати вимоги ТД. Деталізація фасування у самому Договорі була проведена з урахуванням реальної наявності товарних позицій у виробника на момент підписання контракту, що не змінює предмет закупівлі, його якісні характеристики чи загальну ціну.
Таким чином, зміна місткості окремої одиниці тари при збереженні загального обсягу закупівлі та ціни є технічним уточненням логістичного характеру. Це було зроблено з метою фактичного виконання умов закупівлі в частині повної поставки замовленої ваги та об’єму товару, враховуючи відсутність у ТД вимоги щодо конкретної кількості банок. Дані дії Замовника не призвели до зміни істотних умов договору та відповідають принципам ефективності використання бюджетних коштів.
По 3-му питанню запиту: «3. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2) надано документи у файлах «Технічні характеристики.pdf» та «Пропозиція.pdf», які містять інформацію стосовно об’ємів фасування товару, яка різниться між собою. З якої причини замовником не надана вимога про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2)?»
Відповідь: Тендерною документацією Замовника (Додаток №1) було чітко встановлено обов’язкову вимогу щодо надання інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з визначеними параметрами фасування. Учасником на виконання цієї вимоги було надано документ «Технічні характеристики.pdf», зміст якого повністю відповідає встановленим вимогам Замовника (банки по 2,5 кг та 2,8 кг для емалей, 1 л для розчинника).
Замовник наголошує, що чинна редакція тендерної документації не містила вимоги щодо обов'язкового подання окремої форми «Тендерна пропозиція» або «Цінова пропозиція» за певним шаблоном як самостійного документа для підтвердження технічних характеристик. Оскільки файл «Пропозиція.pdf» не був взагалі передбачений умовами ТД як документ для опису технічних параметрів фасування, (а Учасник подав даний документ на власний розсуд) Замовник, керуючись принципами об’єктивної оцінки, взяв до уваги дані саме з профільного документа — «Технічні характеристики.pdf», який безпосередньо вимагався для підтвердження відповідності технічній специфікації.
Відповідно до практики розгляду тендерних пропозицій, Замовник має право не враховувати інформацію, що міститься у документах, які не вимагалися тендерною документацією, особливо якщо вони містять дані, що суперечать основним (витребуваним) документам пропозиції. Оскільки обов’язковий документ («Технічні характеристики.pdf») не містив невідповідностей технічному завданню, у Замовника були відсутні правові підстави для надання вимоги про усунення невідповідностей згідно з п. 43 «Особливостей», оскільки сама технічна пропозиція Учасника була коректною.
Таким чином, розбіжність у фасуванні в документі «Пропозиція.pdf» була розцінена як несуттєва технічна описка в документі, який не мав визначального значення для оцінки відповідності технічним вимогам. Пріоритет було надано документу, подання якого прямо вимагалося розділом «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що дозволило встановити реальний намір Учасника поставити товар у фасуванні, необхідному Замовнику.
По 4-му питанню запиту: «4. Пунктом 4 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (ЛОТ №2) Додатку 1 тендерної документації замовника, передбачено надання в складі тендерних пропозицій, нормативно технічної документації (ТУ)/витяги з неї, за якою виробляється розчинник (для емалей) (скановану кольорову копію з оригіналу). Відомості електронної системи закупівель свідчать, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» (за лотом № 2) не містить вищевказаного документу. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність вимогам тендерної документації замовника, із зазначенням посилання на відповідні документи.»
Відповідь: Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТОР-ЛТД» Замовником було застосовано комплексний підхід до перевірки відповідності технічним вимогам. Учасником у складі пропозиції надано документ «Технічні характеристики.pdf», у якому детально розписано склад, властивості та умови застосування розчинника. Оскільки розчинник є допоміжним матеріалом, який постачається у комплекті з емалями ПФ-115, основна увага приділялася перевірці ТУ саме на основний продукт — фарбу, що і було зроблено Замовником.
У ході аналізу пропозиції встановлено, що інформація про нормативний документ, за яким виготовлено розчинник, міститься у наданому Сертифікаті якості. У вказаному документі зазначено ТУ виробника, що дозволило ідентифікувати стандарт виробництва. Документ ТУ У 20.3-30012591-021:2018 містить код класу продукції 20.3 («Фарби, лаки і подібна продукція»), що повністю відповідає предмету закупівлі, та чітко визначає виробника (ТОВ «ПОЛІКОЛОР», ЄДРПОУ 30012591). Відсутність окремої копії ТУ (який є інтелектуальною власністю виробника) була розцінена як формальна помилка, оскільки якість підтверджена Сертифікатом з фактичними показниками. Замовник наголошує на певній технічній неоднозначності викладення вимог у Додатку 1 ТД, де в основному описі характеристик вимога про надання ТУ фокусувалася саме на лакофарбовій продукції.
Додатково зазначаємо, що у складі тендерної пропозиції Учасник надав повне та безумовне погодження з технічними характеристиками, встановленими Замовником. Дане погодження підтверджує намір Учасника поставити товар, що відповідає всім пунктам вимог Замовника. Ці технічні вимоги в повному обсязі перенесені та відображені у Додатку 2 до Договору, що гарантує отримання Замовником продукції належної якості.
Пунктом 13 Специфікації передбачено можливість надання «іншого підтверджуючого документу» на розчинник. Сертифікат якості та Висновок СЕЕ у своїй сукупності є достатніми доказами. Верифікація технічних показників згідно з п. 11 та 12 Специфікації була успішно проведена за сукупністю фактичних даних обох документів.
Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції за умови повного погодження Учасника з техвимогами та наявності документів, що підтверджують безпечність, суперечило б принципам об’єктивності та економії бюджетних коштів.
Окремо щодо Висновку (СЕЕ) слід зазначити, що Замовник ідентифікував у ньому посилання на ТУ У з кодом 20.4. який є офіційним документом, виданим державним органом. Посилання на код 20.4 (що зазвичай стосується мийних засобів) при тому, що об’єктом експертизи вказано «Розчинник», є очевидною технічною опискою органу видачі, яка не спростовує факт безпечності/відповідності товару.
По 5-му питанню запиту: «5. Надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором на момент надання відповіді (по ЛОТУ №2).»
Відповідь: На момент надання інформації щодо запиту відповідно за Договір №66-ФЕАС/04-2026 від 02.04.2026 р. за Лот № 2 повністю виконаний сторонами. Товар (фарба емаль та розчинник для неї) отриманий та використаний за призначенням для забезпечення безпеки дорожнього руху громади, що свідчить про повне досягнення мети закупівлі та ефективне використання бюджетних коштів. (скан-копії платіжних інструкцій додаються).