Фарба різного кольору/склокульки для розмітки доріг : код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби (44811000-8 – Фарби для дорожньої розмітки) та Фарба (емаль алкідна ПФ-115П срібляста, ПФ-115 алкідна сіра), розчинник: код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби (44812100-6 Емалі та глазурі)

Вих. №36 від 13.03.2026 р. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Номер закупівлі: 31235895 Номер у Prozorro: UA-2026-03-09-003094-a Посилання на закупівлю: https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/41307855/ СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Комунальне підприємство «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» Код ЄДРПОУ: 08576550 21010, Вінницька обл., м.Вінниця, вул.Ботанічна, 23 Тел. 0432 67 28 10 E-mail: kapustinaLV@vmr.gov.ua СКАРЖНИК: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХІМІЯ ПАРК» Код ЄДРПОУ 38986599 31312, Рівненська обл. Рівненський район, с-ще Клевань, вул. Центральна, 38А тел. 050 435 16 62 E-mail: bnp@chemiapark.com СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації, що порушують принципи недискримінації, пропорційності та об’єктивної оцінки щодо закупівлі: «Фарба різного кольору / склокульки для розмітки доріг та фарба (емаль алкідна ПФ-115П срібляста, ПФ-115 алкідна сіра), розчинник» Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-09-003094-a Лот №1: Фарба різного кольору та склокульки для розмітки доріг. Оголошення оприлюднене: 09.03.2026 I. ОБСТАВИНИ СПРАВИ (ФАКТИЧНІ ПІДСТАВИ) 11.03.2026 року Скаржником було опрацьовано тендерну документацію (далі – ТД) Замовника за предметом закупівлі «Фарба різного кольору/склокульки для розмітки доріг» код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби (44811000-8 – Фарби для дорожньої розмітки) та Фарба (емаль алкідна ПФ-115П срібляста, ПФ-115 алкідна сіра), розчинник: код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби (44812100-6 Емалі та глазурі). Відповідно до ТД («Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація») по Лоту №1 Фарба різного кольору та склокульки для розмітки доріг ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника — 44810000-1 Фарби (44811000-8 – Фарби для дорожньої розмітки) Замовником встановлено наступні кількісні показники: № Найменування товару Характеристика Кількість 1 Фарба для розмітки доріг білого кольору Продукція повинна відповідати нормам ДСТУ 9316-1:2025 та виготовлена у 2026 році 48 580 кг 2 Фарба для розмітки доріг жовтого кольору 1 980 кг 3 Фарба для розмітки доріг червоного кольору 1 980 кг 4 Фарба для розмітки доріг синього кольору 1 000 кг 4 Світлоповертальні мікрокульки фракція 100-600 мкм Продукція повинна відповідати нормам ДСТУ 9316-3:2025 та виготовлена у 2026 році 600 кг 5 Фарба для розмітки доріг епоксидна 2х компонентна з каталізатором (різного кольору) Продукція повинна відповідати нормам ДСТУ 9316-1:2025; стандарту EN1436:2018 (EN1436:2020) (клас не нижче Р6) та виготовлена у 2026 році 52 кг - Фарба для розмітки доріг (біла, жовта, червона, синя): 53 540 кг (99,9% від загальної кількості фарби). - ФАРБА ДЛЯ РОЗМІТКИ ДОРІГ ЕПОКСИДНА 2-Х КОМПОНЕНТНА З КАТАЛІЗАТОРОМ: 52 КГ (0,1% ВІД ЗАГАЛЬНОЇ КІЛЬКОСТІ ФАРБИ). До основного обсягу фарби (53 540 кг) Замовник висуває вимогу відповідності нормам, ДСТУ 9316-1:2025 (чинний національний стандарт України щодо фарб для дорожньої розмітки). До епоксидної фарби (52 кг) Замовник, додатково встановлює вимогу: «...відповідати стандарту EN1436 (клас не нижче Р6)». II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ОБҐРУНТУВАННЯ ПОРУШЕННЯ 1. Щодо стандарту EN 1436 та класу Rₗ (RL – Retroreflection) Відповідно до чинного ДСТУ EN 1436:2020 (EN 1436:2018, IDT) «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань», стандарт регламентує експлуатаційні властивості готової дорожньої розмітки, зокрема: - Світлоповертання за освітлення фарами транспортного засобу (коефіцієнт Rₗ) – клас Rₗ; - Світлоповертання на вологому покритті (R_w) – клас RW; - Світлоповертання під час дощу (R_R) – клас RR; - Колірність (x, y, β); - Опір ковзанню (SRT). Згідно з вимогами, клас Rₗ ≥ 100 (що відповідає класу P6) є показником світлоповертання на сухому покритті. Він досягається не лише хімічним складом фарби, але й якістю світлоповертальних мікрокульок, технологією нанесення та товщиною шару. 2. Співвідношення ДСТУ 9316-1:2025 та ДСТУ EN 1436:2020 З 01 вересня 2025 року набрав чинності ДСТУ 9316-1:2025 «Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба» . Цей стандарт є гармонізованим із європейськими вимогами та встановлює повний комплекс технічних умов до фарби як продукту (в'язкість, густина, ступінь перетиру, стійкість до зношування, адгезія, час висихання тощо). Натомість ДСТУ EN 1436:2020 встановлює вимоги до експлуатаційних властивостей розмітки як готового елементу дороги. Застосування вимог ДСТУ EN 1436:2020 до фарби як товару (продукту) є методологічно некоректним, оскільки: - фарба є напівфабрикатом; - кінцеві експлуатаційні показники (Rₗ, R_w, SRT) залежать від сукупності факторів: якості фарби, наявності склокульок, технології нанесення, стану дорожнього покриття, погодних умов під час нанесення тощо. 3.Порушення принципу пропорційності та недискримінації Замовник встановлює вимогу щодо відповідності стандарту EN1436 (клас не нижче Р6) виключно для 52 кг епоксидної фарби, тоді як для решти 53 540 кг фарби (99,9% обсягу) така вимога відсутня. Такий підхід не має технічного обґрунтування. Якщо для безпеки дорожнього руху необхідно, щоб розмітка мала клас Rₗ ≥ 100 (P6), ця вимога мала б застосовуватися до всього обсягу закупівлі, адже вся розмітка експлуатується в однакових дорожніх умовах. Відсутність такого обґрунтування є порушенням принципу пропорційності (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Є штучним обмеженням конкуренції. Вимога EN1436 (клас Р6) для мізерного обсягу (0,1%) створює бар'єр для учасників, які пропонують якісну епоксидну фарбу, що повністю відповідає національним стандартам (ДСТУ 9316-1:2025), технічним умовам (ТУ) та має всі необхідні сертифікати якості/паспорти, проте не можуть підтвердити відповідність окремому європейському стандарту, який не є обов'язковим для основної маси товару в цій же закупівлі. Свідчить про "підлаштування" під конкретного виробника/постачальника. Встановлення надмірних, економічно необґрунтованих вимог до незначної частини товару є класичною ознакою дискримінації та звуження конкуренції, що суперечить статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі». 4.Щодо застарілих та некоректних посилань Замовник у п. 3.2 технічного завдання Лоту №1 посилається на сертифікацію органами «Державної сертифікації України». В Україні з 2018 року (з моменту набрання чинності Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності») система сертифікації зазнала змін. Посилання на недіючий орган влади вводить учасників в оману та свідчить про неякісне опрацювання документації. III. ПРАВОВЕ ОБҐРУНТУВАННЯ Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - недискримінація учасників; - пропорційність (наявність обґрунтування будь-яких вимог до учасника); - об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Згідно з частиною 3 статті 23 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. У разі посилання на конкретні стандарти, замовник зобов'язаний забезпечити можливість подати еквівалентний товар, що відповідає іншим стандартам, які забезпечують виконання тих самих функцій. Відповідно до частини 4 статті 31 Закону, тендерна пропозиція відхиляється в разі невідповідності умовам ТД. Проте, якщо сама ТД містить дискримінаційні вимоги, це є підставою для втручання органу оскарження (АМКУ) для відновлення конкуренції. Крім того, згідно з пунктом 28 Особливостей (Постанова КМУ №1178), замовник зобов'язаний забезпечити вільний доступ до інформації та не допускати встановлення необґрунтованих технічних вимог. Встановлення вимоги EN1436 (клас Р6) виключно до 52 кг фарби при відсутності такої вимоги до основного обсягу є порушенням статті 15-1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» в частині створення перешкод доступу до участі в закупівлі. IV. ВИМОГИ (ПРОХАЛЬНА ЧАСТИНА) Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», статтею 15-1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», пунктами 39-43 Особливостей (Постанова КМУ №1178), ПРОШУ: 1.Розглянути дану скаргу по суті. 2.Визнати наявність порушення Замовником (КП «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху») принципів недискримінації, пропорційності та об'єктивної оцінки при формуванні тендерної документації за процедурою UA-2026-03-09-003094-a (Лот №1). 3.Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом: Виключення з технічної специфікації до Лоту №1 (позиція «Фарба для розмітки доріг епоксидна 2-х компонентна з каталізатором») вимоги щодо відповідності «стандарту EN1436 (клас не нижче Р6)», як такої, що є необґрунтованою, надмірною та дискримінаційною. Приведення тексту тендерної документації у відповідність до чинного законодавства шляхом усунення посилань на недіючі органи влади («Державна сертифікація України»). 4.Зобов'язати Замовника продовжити строк подання тендерних пропозицій на строк, достатній для їх підготовки з урахуванням внесених змін (не менше 4 днів з моменту оприлюднення змін), відповідно до вимог пункту 28 Особливостей. ДОДАТКИ: 1.Тендерна документація. 2.Документ, що підтверджує повноваження особи на підписання скарги. Директор ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» ___________ Н.П. БРЕЧКО