-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Екскаватор - навантажувач ...
Завершена
4 900 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
97476eb2476d4ae4b3f33b917b53de7a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-16-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2026 00:00
Період моніторингу:
16.03.2026 15:17 - 07.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
16.03.2026 № 18-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 16.03.2026 № 18-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2.UA-2026-02-23-003136-a, 23.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Барського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства «Барводоканал» Барської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.02.2026 (протокол № 23/02) зі змінами від 25.02.2026 (протокол № 25/02), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 24.02.2026, відповіді Замовника від 25.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АК «Інтер Авто-Трейдинг» (далі – ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» до 05.03.2026, рішення уповноваженої особи від 06.03.2026 про визначення учасника ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» переможцем торгів та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір на поставку товару від 12.03.2026 № 12/03, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20.03.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у абзаці першому пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом установлено, що положення тендерної документації не містять визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, стосовно вказаного Замовник зазначив, що «…відсутність окремого формалізованого способу підтвердження зазначеної інформації у тендерній документації не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників чи порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Водночас Замовник врахує зазначене зауваження та у подальшій діяльності забезпечить більш детальне відображення способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів у тендерній документації».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Так, Замовником у зв’язку з тим, що ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдінг» являється єдиним учасником закупівлі та остаточна цінова пропозиція на товар залишились та сама, що була і первинна пропозиція, в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 05.03.2026 учаснику ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» шляхом надання:
- форми «Тендерна пропозиція», для підтвердження загальної вартості колісного екскаватора-навантажувача Caterpiller модель 428, як такої, що відповідає ринковій вартості станом на час подання тендерної документації на закупівельному майданчику;
- копій підтверджуючих документів про загальну вартість колісного екскаватора-навантажувача Caterpiller модель 428, зазначену в остаточній пропозиції;
- форми «Тендерна пропозиція», з наданням копій підтверджуючих документів, якщо реальна ринкова вартість колісного екскаватора-навантажувача Caterpiller модель 428, на час подачі тендерної пропозиції є (була) меншою.
За результатами аналізу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» встановлено, що тендерна документація не містить вимоги щодо повторного подання форми «Тендерна пропозиція» разом із копіями підтвердних документів про загальну вартість колісного екскаватора-навантажувача Caterpillar моделі 428 у випадку, коли остаточна цінова пропозиція учасника не змінюється порівняно з первинною.
На запит Управління про надання пояснення невиконання яких саме пунктів тендерної документації призвело до застосування механізму виправлення невідповідностей в інформації та/або документах протягом 24 годин до учасника ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» Замовник пояснив, що «…повідомлення, розміщене Замовником, фактично не було пов’язане з невиконанням конкретних вимог тендерної документації або відсутністю передбачених нею документів. Тендерна пропозиція зазначеного учасника: містила повний пакет документів, передбачених тендерною документацією; відповідала встановленим технічним, якісним та кваліфікаційним вимогам; не містила формальних або технічних помилок, які підлягали б виправленню. Повідомлення Замовника було сформовано з метою додаткового підтвердження економічної обґрунтованості ціни тендерної пропозиції, з огляду на те, що: учасник був єдиним у процедурі закупівлі; відсутній аукціон як інструмент ринкового коригування ціни; Замовник зобов’язаний забезпечити принцип максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Таким чином, направлена вимога по суті носила характер уточнення та підтвердження інформації, а не усунення невідповідностей у розумінні пункту 43 Особливостей №1178».
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником застосовано механізм усунення невідповідностей з порушенням вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
26.03.2026 14:59 - 10.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2026 14:59
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
02/045/2026ПР
Дата відкриття провадження:
17.04.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
02/048/2026ПН
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушення законодавства у сфері
публічних закупівель за результатами здійснення моніторингу закупівлі
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
UA-M-2026-03-16-000042 ● 97476eb2476d4ae4b3f33b917b53de7a від 16 березня 2026 року
Дата публікації висновку про результати моніторингу: 26 березня 2026 року
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2026-03-16-000042 ● 97476eb2476d4ae4b3f33b917b53de7 від 26 березня 2025 року (надалі по тексту - Висновок), який складений головним державним аудитором Гур'євою Наталією Володимирівною та затверджений начальником управління Вахновською Оленою Василівною.
Частиною 8 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком встановлено:
«Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Керівником Барського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства «Барводоканал» Барської міської ради, код за ЄДРПОУ: 0043253 уважно розглянуто результати Моніторингу, Висновок Моніторингу і на виконання Висновку Моніторингу прийнято рішення зобов’язатись в подальшому не вчиняти таких порушень. Зауваження, викладені у висновку, прийнято до уваги. З метою поглиблення знань у сфері державних закупівель Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
За результатами службового розгляду доведено відповідні вимоги законодавства до уповноваженої особи та вжито організаційних заходів реагування без застосування суворих дисциплінарних стягнень, з урахуванням відсутності негативних наслідків та малозначності порушень.
Отже єдиним способом усунення порушень Замовником є надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.
В свою чергу зазначаємо, що з врахуванням характеру і міри громадської небезпеки по встановленим Вами обставинам та порушенням, вони є мінімальними і тому можуть бути віднесені до малозначних правопорушень, що в свою чергу за умов відсутності попередньо застосованих будь-якої адміністративної форми впливу до особи, на підставі ст. 22 КпАП України відповідальну особу може бути звільнено від адміністративної відповідальності.
Водночас Замовник звертає увагу, що встановлені під час моніторингу порушення мають виключно процедурний (формальний) характер та не призвели до негативних наслідків, зокрема:
- не спричинили обмеження конкуренції;
- не вплинули на об’єктивність визначення переможця;
- не призвели до неефективного або нецільового використання бюджетних коштів;
- не порушили прав та законних інтересів учасників процедури закупівлі.
Договір про закупівлю укладено за результатами конкурентної процедури, за ціною, що відповідає ринковим умовам.
З огляду на вказане Замовником виконано зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, що передбачені Висновком Моніторингу здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягненням до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
З повагою,
Начальник КВУВКГ «Барводоканал» _______________ Володимир Сабайдаш
Дата публікації звіту:
30.03.2026 12:39
Запити/Пояснення
Номер:
917b3cab3e8749dea61e71ffd1b74b86
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
17.03.2026 15:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі екскаватора-навантажувача (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-23-003136-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.02.2026 № 23/02 зі змінами від 25.02.2026 № 25/02, складена без урахування вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178) щодо зазначення у ній способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом?
3. Враховуючи положення пункту 43 Особливостей № 1178, поясніть невиконання яких пунктів тендерної документації призвело до застосування механізму виправлення невідповідностей в інформації та/або документах протягом 24 годин до учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d24bf09d29b94eb585970172e9ed3d8e
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ за результатами моніторингу закупівлі Органом контролю за розпочатим Моніторингом UA-M-2026-03-16-000042 ● 97476eb2476d4ae4b3f33b917b53de7a від 16 березня 2026 року Дата публікації рішення про проведення
Дата опублікування:
20.03.2026 09:22
Опис:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 17 березня 2026 року о 15:59) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2026-03-16-000042 ● 97476eb2476d4ae4b3f33b917b53de7a затвердженого Начальником управління Оленою ВАХНОВСЬКОЮ). Згідно вказаного Запиту №1 вимагається:
«У межах проведення моніторингу закупівлі екскаватора-навантажувача (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-23-003136-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.02.2026 № 23/02 зі змінами від 25.02.2026 № 25/02, складена без урахування вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178) щодо зазначення у ній способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом?
3. Враховуючи положення пункту 43 Особливостей № 1178, поясніть невиконання яких пунктів тендерної документації призвело до застосування механізму виправлення невідповідностей в інформації та/або документах протягом 24 годин до учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.».
Щодо порядку здійснення Моніторингу закупівлі.
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.».
Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
Барське комунальне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства «Барводоканал» Барської міської ради, код за ЄДРПОУ: 00432538 під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 11 частини 1 статті 1 Закону.
Барським комунальним виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства «Барводоканал» Барської міської ради 04.12.2025 року оголошено закупівлю відкриті торги за предметом – «Екскаватор навантажувач (ДК 021:2015 код «43260000-3» - «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка») (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2026-02-23-003136-a)» на 2026 рік.
1.2. Щодо питання, а саме: Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 4 900 000,00 грн. з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом потреби в забезпеченні Замовником відповідним товаром для використання в господарських цілях.
Технічні вимоги визначено з урахуванням критерію «ціна-якість», які відповідають реальним завданням у виконанні завдань, до яких буде залучено транспортний засіб.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару – Екскаватор-навантажувач – методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Для формування очікуваної вартості проведено моніторинг відкритих джерел та аналіз цін на тракторну техніку, оприлюднених на офіційних веб-сайтах виробників та їх офіційних представників (дилерів) в Україні, зокрема: https://cml.ua/, https://aleanda.com/, https://titanmachinery.ua/, https://zeppelin.ua/, https://alfatech.com.ua/, https://ets-group.com.ua/ua/about, https://kievspecteh.com/, https://technotorg.com та інших джерел, актуальних на дату формування очікуваної вартості.
При цьому розрахунок очікуваної вартості здійснювався на підставі аналізу цін постачальників відповідної техніки, оприлюднених у відкритому доступі на їхніх офіційних інтернет-ресурсах.
До очікуваної вартості включено:
ціну одиниці трактора, що закуповується постачальником на ринку;
витрати на навантаження та розвантаження техніки;
транспортні витрати з доставки власним або орендованим автотранспортом до місцезнаходження Замовника;
торгову націнку постачальника;
усі передбачені законодавством податки та збори.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі, а також за результатами аукціонів закупівлі в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/. До ціни товару включена вартість товару, витрати та тарифи, що сплачується або мають бути сплачені Учасником згідно чинного законодавства України зокрема: сплату ввізного мита (для нерезидентів та імпортерів); податки та інші збори і обов’язкові платежі, витрати на доставку, перевезення до місця визначеного замовником, а також гарантійне та ремонтне обслуговування товару, протягом строку, що визначений Договором., націнка (маржа) постачальника.
Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Враховуючи все вище описане, виникають підстави для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі пункту 3 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме:
Замовник дотримуючись принципів пропорційності, прозорості та недискримінації вираховував очікувану вартість згідно порядку описаного вище та зазначив в екранних полях при створенні оголошення про початок проведення публічної закупівлі – відкриті торги, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розмір бюджетного призначення: 4 900 000,00 грн. з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника. Місцевий бюджет.
Нормативно-правове регулювання при визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Екскаватор навантажувач – Замовник керувався вимогами чинних на території України стандартів, що встановлюють вимоги до безпеки, конструкції, експлуатації та маркування відповідної техніки.
Нормативно-правове регулювання
При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався:
- Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема: принципами здійснення закупівель (стаття 5); вимогами до тендерної документації та технічних специфікацій (стаття 22), відповідно до яких технічні характеристики повинні забезпечувати добросовісну конкуренцію та не містити дискримінаційних вимог;
- постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель…», якою регламентовано порядок проведення закупівель в умовах воєнного стану;
- вимогами національних та міжнародних стандартів у сфері безпеки та експлуатації техніки (зокрема ROPS/FOPS), а також технічними регламентами щодо машин і обладнання;
- положеннями щодо локалізації виробництва товарів відповідно до чинного законодавства України.
Технічна специфікація сформована з урахуванням вимоги застосування формулювання «або еквівалент», що забезпечує можливість участі широкого кола учасників.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі за ДК 021:2015 – 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» визначені Замовником з урахуванням фактичної потреби у придбанні універсальної спеціалізованої техніки для виконання комплексу робіт (земляні роботи, навантаження/розвантаження, планування територій), а також умов її експлуатації.
При формуванні технічної специфікації Замовник керувався такими принципами:
- забезпечення універсальності та функціональності техніки;
- відповідність умовам експлуатації (дорожні, кліматичні, виробничі);
- забезпечення безпеки оператора;
- мінімізація витрат на обслуговування та ремонт;
- забезпечення конкуренції серед учасників.
Вибір типу техніки (колісний екскаватор-навантажувач) обумовлений необхідністю мобільності, можливості самостійного пересування між об’єктами без залучення додаткового транспорту та універсальності використання.
Вимоги до двигуна та його параметрів (потужність, об’єм, крутний момент) встановлені на рівні, достатньому для виконання робіт у складних умовах, забезпечення належної продуктивності та ефективної роботи гідравлічної системи. Вимога щодо єдиного виробника двигуна і машини спрямована на підвищення надійності та спрощення сервісного обслуговування.
Параметри трансмісії, швидкості, маси та габаритів визначені з урахуванням необхідності:
- стабільної роботи при навантаженнях;
- можливості пересування дорогами загального користування;
- маневреності в умовах обмеженого простору.
Характеристики навантажувального та екскаваторного обладнання (об’єм ковшів, глибина копання, зусилля) встановлені виходячи з типових виробничих завдань Замовника та необхідності забезпечення належної продуктивності. Використання багатофункціонального ковша (6-в-1) та телескопічної рукояті забезпечує розширення функціональних можливостей техніки без додаткових витрат.
Вимоги до гідравлічної системи (продуктивність, тиск) визначені для забезпечення ефективної та безперебійної роботи всіх механізмів.
Вимоги до ходової частини (повний привід, блокування диференціалу) обумовлені необхідністю роботи у складних дорожніх умовах та забезпеченням прохідності техніки.
Вимоги до кабіни, освітлення та систем безпеки (ROPS/FOPS, сигналізація, освітлення) встановлені відповідно до міжнародних стандартів безпеки та спрямовані на захист оператора і можливість роботи в різних умовах.
Додаткові вимоги (система моніторингу, кондиціонування, опалення) забезпечують контроль експлуатації техніки та належні умови праці.
Сервісні та гарантійні вимоги (гарантія не менше 12 місяців без обмеження мотогодин, сервіс від 500 мотогодин, наявність сервісних центрів в Україні) встановлені з метою забезпечення безперервної роботи техніки та оперативного обслуговування.
Встановлені технічні та якісні характеристики є об’єктивно необхідними, відповідають потребам Замовника, сформовані з урахуванням аналізу ринку та не обмежують конкуренцію, оскільки передбачають можливість пропозиції еквівалентної техніки.
Отже розрахунок очікуваної вартості здійснювався:
1. Розрахунком очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін;
2. Шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, до якої відноситься в тому числі:
- інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" тощо;
3. Додатково повідомляємо - на виконання принципів здійснення публічних закупівель, які закріплені у ст.5 Закону України «Про публічні закукпівлі», Замовником було отримано комерційні пропозиції від потенційних постачальників, які теж були включені у формулу визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Визначено очікувану вартість, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформаці
;
Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Враховуючи все вище описане, виникають підстави для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі пункту 3 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме:
Замовник дотримуючись принципів пропорційності, прозорості та недискримінації вираховував очікувану вартість згідно порядку описаного вище та зазначив в екранних полях при створенні оголошення про початок проведення публічної закупівлі – відкриті торги, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Примітка: Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».
Товар, що є предметом закупівлі підпадає під вимоги підтвердження локалізації виробництва за підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» за винятком обставин, коли виробництво товару здійснюється із країни-виробника, яка країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». Детально у вимогах тендерної документації.
Документи, що підтверджують затвердження обсягу фінансування предмету закупівлі надаються до даних ґрунтовних пояснень.
Комерційні пропозиції постачальників, що обгрунтовують очікувану вартість закупівлі також додаються до закупівлі.
2. Щодо питання: Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.02.2026 № 23/02 зі змінами від 25.02.2026 № 25/02, складена без урахування вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178) щодо зазначення у ній способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
Дійсно, абзацом 9 пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, передбачено, що у тендерній документації має зазначатися спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
Разом з тим, при підготовці тендерної документації Замовник виходив із наступного.
По-перше, відповідно до вимог законодавства України у сфері державної реєстрації юридичних осіб, інформація про кінцевих бенефіціарних власників є відкритою, загальнодоступною та підлягає внесенню до відповідних державних реєстрів (зокрема, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань або відповідних іноземних реєстрів для нерезидентів).
По-друге, при поданні тендерної пропозиції через електронну систему закупівель учасник процедури закупівлі самостійно декларує інформацію про себе, у тому числі щодо структури власності та кінцевих бенефіціарних власників, шляхом заповнення відповідних електронних полів та/або подання документів у складі тендерної пропозиції.
По-третє, Замовником у тендерній документації було встановлено вимоги щодо подання учасниками документів, які підтверджують правовий статус, повноваження та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що в сукупності забезпечує можливість ідентифікації учасника, у тому числі нерезидента, та перевірки інформації про нього.
Таким чином, навіть за відсутності окремо деталізованого способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників нерезидента у тексті тендерної документації, така інформація:
- є публічно доступною та може бути перевірена Замовником самостійно;
- надається/декларується учасником у складі тендерної пропозиції;
- підлягає перевірці під час розгляду тендерних пропозицій.
Крім того, слід зазначити, що відсутність окремого формалізованого способу підтвердження зазначеної інформації у тендерній документації не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників чи порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас Замовник врахує зазначене зауваження та у подальшій діяльності забезпечить більш детальне відображення способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів у тендерній документації.
Нижче наводимо скрін-шот із веб-сайту Сторінки закупівлі за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-23-003136-a
3. Щодо питання: Враховуючи положення пункту 43 Особливостей № 1178, поясніть невиконання яких пунктів тендерної документації призвело до застосування механізму виправлення невідповідностей в інформації та/або документах протягом 24 годин до учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ».
У відповідь на поставлене питання повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується Замовником у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, за умови, що такі невідповідності можуть бути усунуті без зміни предмета закупівлі.
Разом з тим, у випадку з ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» повідомлення, розміщене Замовником, фактично не було пов’язане з невиконанням конкретних вимог тендерної документації або відсутністю передбачених нею документів.
Тендерна пропозиція зазначеного учасника:
- містила повний пакет документів, передбачених тендерною документацією;
- відповідала встановленим технічним, якісним та кваліфікаційним вимогам;
- не містила формальних або технічних помилок, які підлягали б виправленню.
Повідомлення Замовника було сформовано з метою додаткового підтвердження економічної обґрунтованості ціни тендерної пропозиції, з огляду на те, що:
- учасник був єдиним у процедурі закупівлі;
- відсутній аукціон як інструмент ринкового коригування ціни;
- Замовник зобов’язаний забезпечити принцип максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Таким чином, направлена вимога по суті носила характер уточнення та підтвердження інформації, а не усунення невідповідностей у розумінні пункту 43 Особливостей №1178.
При цьому слід зазначити, що:
- тендерною документацією не передбачалось обов’язку учасника надавати документи, які підтверджують ринковість ціни;
- відповідно, відсутність таких документів не може вважатися невідповідністю тендерної пропозиції;
- Замовником не вимагалося внесення змін до технічної частини пропозиції або предмета закупівлі.
За результатами наданої відповіді учасником:
- було підтверджено відповідність ціни ринковому рівню;
- не відбулося жодних змін тендерної пропозиції, зокрема ціни або технічних характеристик;
- не було усунено жодних невідповідностей, оскільки такі фактично були відсутні.
Отже, застосування механізму 24 годин у даному випадку мало формальний характер і не призвело до зміни змісту тендерної пропозиції учасника, не вплинуло на результати процедури закупівлі та не порушило прав інших учасників.
Водночас Замовник врахує зазначене зауваження та у подальшій діяльності забезпечить застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей №1178, виключно у випадках наявності чітко визначених невідповідностей, передбачених тендерною документацією.
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
3. Документи, що підтверджують затвердження обсягу фінансування предмету закупівлі надаються до даних ґрунтовних пояснень. Кошторис Замовника;
4. Комерційні пропозиції потенційних учасників для визначення очікуваної вартості.
З повагою,
Уповноважена особа _______________ Бондар Руслан Анатолійович