-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ручні інструменти
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів": інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку 2 до тендерної документації; очікувана вартість предмету закупівлі відповідає кошторисним призначенням на 2026 рік та визначена на підставі моніторингу цін проведеного методом порівняння ринкових цін. Закупівля проводиться відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) та з урахуванням Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами). Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається. Забезпечення виконання договору про закупівлю не встановлюється. Відповідальний за закупівлю Литвінов Олександр Вікторович тел.0664219589.
Завершена
639 136.00
UAH з ПДВ
Номер:
0c2157d954e148f1a3e09b7153b5128b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-10-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.04.2026 00:00
Період моніторингу:
10.04.2026 11:56 - 02.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
10.04.2026 № 29-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 10 квітня 2026 року № 29-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
2. UA-2026-02-16-007595-a від 16.02.2026 - дані автоматичних індикаторів ризиків.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Інна МОШУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пунктів 19 та 28 Особливостей № 1178, пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання виконання рішення Органу оскарження встановлено порушення вимог абзацу другого частини 22 статті 18 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених моніторингом порушень шляхом розірвання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 30.03.2026 № 116-26, укладеного із СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ або Орган оскарження); своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 2195 (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-02-16-009444-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протоколом) від 16.02.2026 № 68 (далі – тендерна документація); звернення до Замовника від 17.02.2026 та відповідь Замовника від 17.02.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.02.2026; тендерну пропозицію учасника Спільне Українсько-Болгарське підприємство у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМТЕК» (далі – СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи про визначення учасника СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» переможцем процедури закупівлі від 27.02.2026 № 88; рішення Комісії АМКУ від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз; протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 20.03.2026 № 147 про відхилення учасника СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК»; електронний протокол про виявлення невідповідностей в учасника СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» від 20.03.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» до 21.03.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 23.03.2026 № 149 про повторне визначення учасника СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2026; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 30.03.2026 № 116-26 (далі – Договір № 116-26) на суму 499 899,96 грн з ПДВ; пояснення (інформація) Замовника, надане 20.04.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому, випадки, за наявності яких істотні умови договору можуть змінюватись, наведені у пункті 19 Особливостей № 1178.
Моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 9.2 проєкту договору про закупівлю (що є Додатком № 3 до тендерної документації) (далі – Проєкт договору), а відтак відповідно і в укладеному із СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» Договорі № 116-26 зазначено перелік випадків, при яких можуть змінюватися істотні умови договору про закупівлю відповідно до пункту 19 Особливостей № 1178, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 року № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ № 112), чим не дотримано вимог пункту 19 Особливостей № 1178.
З приводу встановленого порушення Управлінням було надано Замовнику запит про надання пояснення, у відповідь на який Замовник надав наступне пояснення: «дійсно в проекті договору не враховані зміни, внесені Постановою КМУ від 30.01.2026 №112. Дане зауваження буде враховано замовником в подальшому під час здійснення закупівель».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення.
За результатами аналізу питання виконання рішень Органу оскарження встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «ДМ ПРОФ» від 04.03.2026 № UA-2026-02-16-007595-a.а2 щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК».
За результатами розгляду вищезазначеної скарги, рішенням від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз Комісія АМКУ (далі – Рішення № 2996-р/пк-пз) встановила, що в складі тендерної пропозиції переможця СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» у відповідності до пункту 4 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації відсутні копії чинних документів, що підтверджують якість товару (сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, або декларацію відповідності, або технічний паспорт, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації).
З метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз, Комісія АМКУ зобов'язала Замовника скасувати рішення про визначення СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» переможцем процедури закупівлі – «Ручні інструменти», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-16-007595-a.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник згідно протокольного рішення від 20.03.2026 № 147 скасував прийняте ним рішення про визначення переможцем СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» від 27.02.2026 № 88 та повідомив про це Орган оскарження шляхом розміщення такої інформації в електронній системі закупівель 20.03.2026.
Відповідно до абзацу шостого пункту 49 Особливостей № 1178 у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями.
Однак, Замовник не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, а саме: Товариства з обмеженою відповідальністю «ДМ ПРОФ», а повторно повернув на розгляд тендерну пропозицію СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» та 20.03.2026 в електронній системі закупівель розмістив учаснику СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21.03.2026 в частині надання цим учасником «копії чинних документів, що підтверджують якість товару (сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, або декларацію відповідності, або технічний паспорт, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації», тобто, тих документів, які не були надані цим учасником під час подання ним тендерної пропозиції до кінцевого строку подання (24.02.2026), та відсутність яких у складі пропозиції учасника СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» були предметом розгляду Органу оскарження та підставою для винесення відповідного Рішення № 2996-р/пк-пз.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Тобто, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не належить до випадків, за яких можливе застосування пункту 43 Особливостей № 1178 в частині оприлюднення замовником повідомлення з вимогою до учасника про усунення таких невідповідностей протягом 24 годин.
На вимогу про усунення невідповідностей учасник СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» 20.03.2026 завантажив в електронну систему закупівель:
- сертифікати відповідності, видані органом з оцінки відповідності сертифікації продукції ТОВ «Сертифікаційний центр «Укрсепропромбудм» на садово-городню техніку торгової марки Олео-мак, Efco, в тому числі на мотокоси моделей ВСН, ВС, Sраrta, ОM;
- декларацію про відповідність від 05.08.2025 № UA.191.D.30255-25 видану ТОВ «ОС «Євростандарт» на дрилі-шуруповерти акумуляторні, перфоратори акумуляторні, гайкокрути акумуляторні, виробником яких є «Ningbo Melan Foreign Trade Service CO., LTD» Китай;
- технічний паспорт на мотобур бензиновий «Кентавр».
Згодом, 23.03.2026, Замовник повторно визначив переможцем учасника СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК».
Враховуючи, що надання таких документів, як сертифікату відповідності, або сертифікату/паспорта якості, або декларації відповідності, або технічного паспорту, тощо на товари Замовник кваліфікує як надання документів, що підтверджують якість товару, відповідно до пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, то розміщення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей щодо надання перелічених вище документів учасником СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» є безпідставним та свідчить про порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу першого частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Абзацом другим частини 22 статті 18 Закону визначено: якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Слід зазначити, що рішення Комісії АМКУ від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз Замовником до суду не оскаржувалося.
Отже, Замовником повторно прийнято рішення про визначення переможцем СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК», що суперечить змісту рішення Органу оскарження.
З приводу встановленого порушення Управлінням було надано Замовнику запит про надання пояснення щодо не виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз.
У відповідь на запит Замовник надав наступне пояснення: «Так, на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ) Замовником було скасовано попереднє рішення та здійснено повторний розгляд тендерної пропозиції СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК». Під час повторного розгляду встановлено відсутність у складі тендерної пропозиції документів, передбачених пунктом 4 Додатку 1 тендерної документації, а саме документів, що підтверджують якість предмета закупівлі.
Стосовно поставленого питання, можемо пояснити наступне, відповідно до пункту 43 Особливостей (постанова КМУ № 1178), замовник має право вимагати усунення невідповідностей у документах, поданих учасником, у тому числі у випадку їх відсутності, якщо такі невідповідності не стосуються інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Що стосується невиконання Рішення АМКУ, Рішення АМКУ виконано Замовником у повному обсязі, а саме: скасовано попереднє рішення; здійснено повторний розгляд тендерної пропозиції; прийнято нове рішення за результатами такого розгляду.
При цьому Рішення АМКУ не містить прямої заборони застосування пункту 43 Особливостей під час повторного розгляду…
Відтак рішення про визначення СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» переможцем: прийнято після належного виконання Рішення АМКУ; відповідає вимогам постанови КМУ № 1178; не порушує принципів здійснення публічних закупівель.
Таким чином, підстави для відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей відсутні.».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення, оскільки мотивувальна частина рішення Комісії АМКУ від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз не містить умови про надання вимоги про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» та, в свою чергу, можливості Замовника щодо повторного розгляду пропозиції зазначеного учасника.
Таким чином, в порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав Рішення Комісії АМКУ від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз, а уклав із СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» договір про закупівлю товарів за державні кошти від 30.03.2026 № 116-26 на суму 499 899,96 грн з ПДВ.
Крім того, моніторингом встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 в частині безпідставного оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей в документах учасника СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК».
Період усунення порушень:
29.04.2026 16:58 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2026 16:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо про вжиті заходи, щодо усунення встановлених моніторингом порушень шляхом розірвання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 30.03.2026 № 116-26, укладеного із СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» згідно додаткової угоди від 06.05.2026 №1.
Дата публікації звіту:
06.05.2026 10:40
Запити/Пояснення
Номер:
31b3c1c5ff3140e6a0646e0a7a5b2d63
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
16.04.2026 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Ручні інструменти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-16-007595-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із таких питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому вами у пункті 9.2 проєкту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації) при зазначенні випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, не враховано зміни, внесені Постановою КМ від 30.01.2026 № 112 до таких випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178?
3. Чому Вами не виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ), оскільки тендерну пропозицію учасника СПІЛЬНЕ УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМТЕК» (далі – СУБП у формі ТОВ «Промтек») повернуто на повторний розгляд, надавши йому вимогу про усунення невідповідностей в частині надання цим учасником «копії чинних документів, що підтверджують якість товару (сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, або декларацію відповідності, або технічний паспорт, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації). У разі, якщо учасник не має жодного з відповідних документів, довідкою довільної форми має обґрунтувати відсутності/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт на кожен вищезазначений документ (не підлягає обов’язковій сертифікації, тощо)», та повторно визначено СУБП у формі ТОВ «Промтек» переможцем, в той час коли відповідно до Рішення АМКУ «…пропозиція мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей»?
Слід зазначити, що вимогами пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не відноситься до випадків, за яких може бути оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та, як наслідок, не може бути застосовано пункт 43 Особливостей №1178.
При цьому, вимога про надання копій сертифікатів відповідності, або сертифікатів/паспортів якості, або декларацій відповідності, або технічного паспорту, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації, встановлена вами у пункті 4 Додатку 1 тендерної документації як документи, що підтверджують якість предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
2ed04be7f34c4b098747c431b4124570
Назва:
Про надання відповіді на запит Державної аудиторської служби України
Дата опублікування:
20.04.2026 11:48
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, оприлюднений в електронній системі закупівель, в рамках моніторингу UA-M-2026-04-10-000019 від 10.04.2026 11:56, процедури закупівлі «Ручні інструменти» (код ДК 021:2015 42650000-7 Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-16-007595-a) надаємо пояснення:
1. Щодо питання першого: «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до нормативної потреби в даному предметі закупівлі товару з метою забезпечення потреб замовника в 2026 році згідно до наказів Адміністрації прикордонної служби України (далі-АДПСУ). Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось в межах нормативної потреби замовника в забезпеченні відповідними товарами у 2026 році, шляхом аналізу ринку та надсилання запитів до потенційних постачальників товарів про надання комерційних пропозицій, враховуючи вимоги примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами), у відповідності до вимог наказів АДПСУ від 09.09.2019 № 480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами), від 07.11.2022 № 570-АГ «Про організацію моніторингу цін під час здійснення закупівель товарів на період дії правового режиму воєнного стану та внесення змін до наказів АДПСУ. Фінансування закупівлі здійснюється за кошти спеціального фонду державного бюджету по КЕКВ 2210, виходячи з потреби Замовника у даному предметі закупівлі. За результатами проведеного моніторингу цін, відповідно до зазначених наказів, опрацьовано Звіт про результатами підсумкового моніторингу від 09.02.2026 (далі – Звіт) (файл «Звіт про результатами підсумкового моніторингу від 09.02.2026.pdf»), в якому зазначена інформація щодо цін за одиницю товару від потенційних постачальників. Звіт (з додатками), комерційні пропозиції потенційних постачальників, запити на отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників додаються до пояснення. Найнижча цінова пропозиція за одиницю послуг за результатами моніторингу цін становила 375 960,00 грн.: Мотокоса – 18 798,00 грн з ПДВ, Акумуляторний шуруповерт – 11 381,00 грн. ПДВ, Мотобур в комплекті з буром – 9 199,00 грн. з ПДВ. При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі приймались до уваги попередні закупівлі у минулих роках. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані потребою військової частини 2195 Державної прикордонної служби в умовах правового режиму воєнного стану. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб військової частини.
2. Щодо питання другого: «Чому вами у пункті 9.2 проєкту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації) при зазначенні випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, не враховано зміни, внесені Постановою КМ від 30.01.2026 № 112 до таких випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178?».
Дійсно, в проекті договору не враховані зміни, внесені Постановою КМУ від 30.01.2026 №112. Водночас, у розділі 1. «Загальні положення» п. 1. «Терміни, які вживаються в тендерній документації» Тендерної документації зазначено, що дана закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі» з урахування Особливостей №1178. Це свідчить про намір замовника діяти виключно в межах правового поля. Зазначена невідповідність не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників, не призвела до обмеження конкуренції та не змінила коло потенційних учасників закупівлі. Всі учасники були обізнані, що правовідносини за тендером регулюються Постановою №1178. Дане зауваження буде враховано замовником в подальшому під час здійснення закупівель.
3. Щодо питання третього: «Чому Вами не виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ), оскільки тендерну пропозицію учасника СПІЛЬНЕ УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМТЕК» (далі – СУБП у формі ТОВ «Промтек») повернуто на повторний розгляд, надавши йому вимогу про усунення невідповідностей в частині надання цим учасником «копії чинних документів, що підтверджують якість товару (сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, або декларацію відповідності, або технічний паспорт, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації). У разі, якщо учасник не має жодного з відповідних документів, довідкою довільної форми має обґрунтувати відсутності/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт на кожен вищезазначений документ (не підлягає обов’язковій сертифікації, тощо)», та повторно визначено СУБП у формі ТОВ «Промтек» переможцем, в той час коли відповідно до Рішення АМКУ «…пропозиція мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей»?».
Так, на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 16.03.2026 № 2996-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ) Замовником було скасовано попереднє рішення та здійснено повторний розгляд тендерної пропозиції СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК».
Під час повторного розгляду встановлено відсутність у складі тендерної пропозиції документів, передбачених пунктом 4 Додатку 1 тендерної документації, а саме документів, що підтверджують якість предмета закупівлі.
Стосовно поставленого питання, можемо пояснити наступне, відповідно до пункту 43 Особливостей (постанова КМУ № 1178), замовник має право вимагати усунення невідповідностей у документах, поданих учасником, у тому числі у випадку їх відсутності, якщо такі невідповідності не стосуються інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Слід зазначити, що вимогами пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не відноситься до випадків, за яких може бути оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та, як наслідок, не може бути застосовано пункт 43 Особливостей №1178. При цьому, вимога про надання копій сертифікатів відповідності, або сертифікатів/паспортів якості, або декларацій відповідності, або технічного паспорту, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації, встановлена вами у пункті 4 Додатку 1 тендерної документації як документи, що підтверджують якість предмета закупівлі.».
Практика ДАСУ та АМКУ підтверджує, що: відсутність окремих документів може вважатися невідповідністю, яка підлягає усуненню, якщо це не змінює предмет закупівлі.
В той же час, виправлення допускається, якщо воно не призводить до зміни найменування, марки, моделі чи суті товару.
Зокрема, у практиці моніторингів ДАСУ встановлено, що замовник порушує законодавство саме тоді, коли не надає можливість усунути невідповідності, які можуть бути виправлені без зміни предмета закупівлі.
Також, необхідно вірно розмежувати, інформацію про технічні та якісні характеристики товару та документи, що підтверджують такі характеристики (сертифікати, паспорти якості тощо).
Практика АМКУ свідчить, що не всі документи автоматично відносяться до технічної специфікації. Зокрема, у рішеннях органу оскарження зазначається, що вимоги щодо сертифікатів, дозволів або інших підтверджуючих документів можуть кваліфікуватися як такі, що не є безпосередньою технічною характеристикою предмета закупівлі.
Крім того, пункт 43 Особливостей прямо визначає, що невідповідністю може бути відсутність документів, подання яких передбачено тендерною документацією, за винятком випадків, коли йдеться саме про технічні характеристики.
Таким чином, документи, передбачені пунктом 4 Додатку 1 (сертифікати якості, декларації, технічні паспорти або довідка-обґрунтування), є саме підтверджуючими, а не первинною технічною інформацією.
Тендерною документацією було передбачено альтернативний перелік документів (сертифікат / паспорт / декларація / технічний паспорт) та можливість надання довідки з обґрунтуванням відсутності таких документів.
Практика АМКУ підтверджує, що у випадках, коли вимога є альтернативною або допускає пояснення, відсутність конкретного документа не є автоматичною підставою для відхилення.
Що стосується невиконання Рішення АМКУ, Рішення АМКУ виконано Замовником у повному обсязі, а саме:
-скасовано попереднє рішення;
-здійснено повторний розгляд тендерної пропозиції;
-прийнято нове рішення за результатами такого розгляду.
При цьому Рішення АМКУ не містить прямої заборони застосування пункту 43 Особливостей під час повторного розгляду.
Тобто, з урахуванням положень пункту 43 Особливостей, альтернативного характеру вимог тендерної документації, практики ДАСУ щодо можливості усунення невідповідностей без зміни предмета закупівлі, практики АМКУ щодо розмежування технічних характеристик та підтверджуючих документів, Замовник дійшов обґрунтованого висновку про можливість застосування механізму усунення невідповідностей.
Відтак рішення про визначення СУБП у формі ТОВ «ПРОМТЕК» переможцем:
прийнято після належного виконання Рішення АМКУ;
відповідає вимогам постанови КМУ № 1178;
не порушує принципів здійснення публічних закупівель.
Таким чином, підстави для відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей відсутні.
(Практика АМКУ щодо рішення органу оскарження від 12.03.2024 № 4559-р/пк-пз за Ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-28-003876-a; від 20.06.2026 № 8960-р/пк-пз за ідентифікатором закупівлі UA-2023-03-31-005194-a).