-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги: Охорона об’єктів лікарні (послуги фізичної охорони; послуги охорони за допомогою охоронної та тривожної сигналізації; послуги охорони за допомогою цілодобового відеоспостереження)
Завершена
894 744.00
UAH з ПДВ
Номер:
137215006d3b474292e0e6957522e618
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-13-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.04.2026 00:00
Період моніторингу:
13.04.2026 12:28 - 05.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
13.04.2026 № 19
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 13.04.2026 № 19
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2026-02-10-011717-a 10.02.2026 дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, виконання органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав внесення змін, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 43 Особливостей, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2026; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС»); протокол уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" від 25.02.2026; рішення органу оскарження № 3227-р/пк-пз від 19.03.2026; протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» від 25.03.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір від 01.04.2026 року №79; додаткова угода від 01.04.2026 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 14 та 27 квітня 2026 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у підпункті 3 пункту 4 «Інші вимоги» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником заповненого Додатоку №5 Форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ".
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» надано Тендерну пропозицію (файл: «Тендерна пропозиція.pdf») у якій невірно заповнений стовпчик під номером 6 «Вартість одного дня охорони, грн. без ПДВ» (зазначена ціна за місяць без ПДВ).
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 27.04.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» відповідно до умов/вимог тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність встановленим вимогам, проте надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник у тендерної документації чітко визначив вимоги до учасника закупівлі.
Виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі невідповідність у поданих учасником ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» така невідповідність не врахована та, відповідно, не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей
Період усунення порушень:
05.05.2026 11:22 - 20.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
05.05.2026 11:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Пояснювальна записка
щодо предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги: Охорона об’єктів лікарні (послуги фізичної охорони; послуги охорони за допомогою охоронної та тривожної сигналізації; послуги охорони за допомогою цілодобового відеоспостереження)».
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-10-011717-a Закупівля на prozorro.gov.ua,
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 05.05.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-02-10-011717-a, повідомляємо наступне.
Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю щодо порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому:
• проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою;
• забезпечено додаткове вивчення вимог пункту 43 Особливостей;
• наголошено на обов’язковості застосування механізму усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях;
• посилено контроль за розглядом тендерних пропозицій.
Відповідний наказ по підприємству за №32-0 від 06.05.2026 року, видано.
Надалі Замовник забезпечить неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа: Скубенич В.Г.
«06» травня 2026 р.
Дата публікації звіту:
06.05.2026 11:09
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань.
Дата публікації:
13.05.2026 14:47
Запити/Пояснення
Номер:
4d557fa5789345f08a39d8e5638d36ad
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.04.2026 17:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги: Охорона об’єктів лікарні (послуги фізичної охорони; послуги охорони за допомогою охоронної та тривожної сигналізації; послуги охорони за допомогою цілодобового відеоспостереження)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-011717-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
559062009884475dbb55026df9fdb339
Назва:
Пояснення Замовника на запит ДАСУ щодо процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги: Охорона об’єктів лікарні (послуги фізичної охорони; послуги охорони за допомогою охоронної та тривожної сигналізації; послуги охорони за допомогою цілодобового відеоспостереження)» - інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-011717-a
Дата опублікування:
16.04.2026 12:12
Опис:
Закупівля проводилась за рахунок коштів установи від власної господарської діяльності, отриманих від НСЗУ. Кошти, які КНП отримує від НСЗУ, призначені найперше для фінансування надання медичних послуг та виробів медичного призначення за програмою медичних гарантій (ст. 5 Закону України № 2168-VIII «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19.10.2017.).
Кошти, що залишаються, можуть бути спрямовані на будь-які витрати в межах статутної діяльності. Таким чином, розподіл отриманих коштів від НСЗУ здійснюється Замовниками самостійно з урахуванням наявних коштів та відповідно до річної потреби у певному товарі, роботі чи послузі для забезпечення нормального та надійного функціонування підприємства.
Тож, згідно Розпорядження директора КНП «ЗОКЛ ім. А.Новака» ЗОР Яцини Ю.Ю.
від 05 лютого 2026 року ( беручи до уваги критичну необхідність, яка виникає під час військового стану) у закупівлі послуг з охорони лікарні, була розпочата процедура відкритих торгів за відповідним предметом закупівлі.
При розробці тендерної документації бралися до уваги вимоги Закону України «Про охоронну діяльність» (із змінами), у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18.11.2015 р. № 960 (зі змінами) та інших нормативно-правових актів у сфері охоронних послуг.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги: Охорона об’єктів лікарні (послуги фізичної охорони; послуги охорони за допомогою охоронної та тривожної сигналізації; послуги охорони за допомогою цілодобового відеоспостереження)» надаємо документи та відповідну інформацію, а саме:
- Запити цінових пропозицій потенційним учасникам відповідного ринку;
- Цінові (комерційні) пропозиції;
- Протокол уповноваженої особи про визначення очікуваної вартості закупівлі, внесення змін до плану закупівлі на 2026 рік та оголошення відкритих торгів за відповідним предметом закупівлі.
Номер:
ee58df980b8149d09cfcd5445053c935
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
27.04.2026 16:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.05.2026 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги: Охорона об’єктів лікарні (послуги фізичної охорони; послуги охорони за допомогою охоронної та тривожної сигналізації; послуги охорони за допомогою цілодобового відеоспостереження)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-011717-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином Уповноважено особою комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" (далі – Учасник) та визначено його переможцем якщо:
Підпунктом 3 пункту 4 «Інші вимоги» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником заповненого Додатоку №5 Форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ".
На виконання зазначеної вимоги Учасником надано Тендерну пропозицію (файл: «Тендерна пропозиція.pdf») у якій невірно заповнений стовпчик під номером 6 «Вартість одного дня охорони, грн. без ПДВ» (зазначена ціна за місяць без ПДВ).
2) У «Проєкті договору» (Додаток №4) тендерної документації, зокрема, в пункті 1 Додатку 2 до договору встановлено, що послуга надається з 01 березня 2026 року по 31 грудня 2026 року (включно).
Проте, в укладеному договорі від 01.04.2026 №79 пунктом 1 Додатку 2 договору встановлено що послуга надається з 01 квітня 2026 року по 31 грудня 2026 року (включно), що не відповідає встановленим вимогам у Додатку 2 «Проєкту договору» (Додаток №4) тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c51373000b4d496fa5ebe40e0d8c36ec
Назва:
Пояснення Замовника на запит ДАСУ від 27 квітня 2026 року, щодо процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги: Охорона об’єктів лікарні (послуги фізичної охорони; послуги охорони за допомогою охоронної та тривожної сигналізації; послуги охорони за допомогою цілодобового відеоспостереження)» - інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-011717-a
Дата опублікування:
28.04.2026 13:45
Опис:
Щодо питання 1:
Так, підпунктом 3 пункту 4 розділу «Інші вимоги» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником заповненого Додатку № 5 за формою «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ».
На виконання зазначеної вимоги учасником подано тендерну пропозицію (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), у якій у графі 6 «Вартість одного дня охорони, грн без ПДВ» помилково зазначено вартість послуг за місяць без ПДВ замість вартості одного дня охорони.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено, що зазначена невідповідність має виключно технічний (механічний) характер та виникла під час заповнення форми документа. При цьому загальна вартість тендерної пропозиції, а також відомості, що містяться в інших документах пропозиції учасника, дозволяли однозначно встановити фактичну ціну пропозиції та характер допущеної описки.
Зазначена технічна помилка не вплинула на зміст тендерної пропозиції, не змінила її загальної вартості, не створила учаснику жодних переваг перед іншими учасниками, не змінила умов участі у процедурі закупівлі та не порушила принцип добросовісної конкуренції між учасниками.
Крім того, вказана невідповідність не могла вплинути на результати оцінки тендерних пропозицій, оскільки відповідно до вимог тендерної документації оцінка здійснювалася за критерієм загальної ціни тендерної пропозиції.
Відповідно до умов договору про закупівлю, розрахунки за надані послуги здійснюються щомісячно за фактично надані послуги, що додатково підтверджує відсутність впливу зазначеної технічної помилки на результати процедури закупівлі та подальше виконання договору.
Щодо питання 2:
У «Проєкті договору» (Додаток №4 до тендерної документації), зокрема в пункті 1 Додатку 2 до договору, визначено строк надання послуг з 01 березня 2026 року по 31 грудня 2026 року (включно).
Фактично договір №79 укладено 01.04.2026 року у зв’язку з перебігом процедури оскарження в органі оскарження.
Зокрема, 02.03.2026 до Антимонопольного комітету України надійшла скарга щодо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС». Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, з моменту прийняття скарги до розгляду органом оскарження забороняється укладення договору про закупівлю до прийняття відповідного рішення АМКУ.
Рішенням АМКУ №3227-р/пк-пз від 19.03.2026 зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» та рішення про визначення переможцем ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ».
На виконання зазначеного рішення Замовником 25.03.2026 прийнято відповідний протокол та здійснено необхідні дії в електронній системі закупівель, після чого процедура закупівлі була відновлена.
Укладення договору в березні 2026 року не могло бути здійснено відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель у зв’язку з наявністю діючої процедури оскарження.
Договір укладено 01.04.2026 після завершення процедури оскарження та відновлення можливості його укладення в електронній системі закупівель.
З урахуванням фактичної дати укладення договору сторонами визначено строк надання послуг з квітня по грудень 2026 року (дев`ять місяців), що відображено в умовах договору та вартості закупівлі шляхом відповідного приведення її у відповідність до фактичного строку виконання.
Зазначене коригування строку виконання зумовлене виключно перебігом процедури оскарження та технічно-правовими умовами укладення договору в електронній системі закупівель і не є зміною істотних умов закупівлі з ініціативи Замовника.