-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги: Охорона об’єктів лікарні (послуги фізичної охорони; послуги охорони за допомогою охоронної та тривожної сигналізації; послуги охорони за допомогою цілодобового відеоспостереження)
Завершена
894 744.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
10.02.2026 14:58 - 15.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС»
Номер:
95434b4fb3374edc85890fa862b15bdb
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-10-011717-a.c1
Назва:
СКАРГА на рішення Замовника про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС»
Скарга:
Комунальне некомерційне підприємство Закарпатська обласна клінічна лікарня ім. А.Новака ЗОР було оприлюднено оголошення UA-2026-02-10-011717-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю охоронних послуг.
18 лютого 2026 року відбувся аукціон, у ході якого ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» стало лідером із ціновою пропозицією 826`787,52 грн, що підтверджує реальну здатність Скаржника виконати умови закупівлі та свідчить про конкурентоспроможність його пропозиції.
25 лютого 2026 року Замовником було розміщено протокольне рішення яким відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
26 лютого 2026 року Замовником було розміщено протокольне рішення яким визнано переможцем закупівлі ТОВ «Охоронне підприємство «ФОРТ» та наміру укласти договір про закупівлю.
Причиною відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» стало встановлення Замовником факту надання, на його думку, недостовірної інформації у складі тендерної пропозиції. Зокрема, Скаржником подано видаткову накладну № 78 від 09.02.2022 року як підтвердження права власності на серверне обладнання, проте за результатами перевірки відомостей Єдиного державного реєстру Замовник дійшов висновку, що фізична особа – підприємець Мацапура Діана Георгіївна, зазначена постачальником у накладній, на момент її оформлення перебувала у статусі припиненої фізичної особи-підприємця (державну реєстрацію припинення здійснено у 2019 році, повторну державну реєстрацію – у 2023 році). На підставі викладеного Замовник дійшов помилкового висновку про «фіктивність» видаткової накладної та недостовірність інформації про наявність обладнання і матеріально-технічної бази, що відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей стало підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Ознайомившись із рішенням, оформленим протоколом від 25 лютого 2026 року, ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» (далі – Скаржник) дійшло висновку, що зазначене рішення є безпідставним та таким, що прийняте з порушенням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів прозорості, рівного ставлення до учасників та недискримінації.
Скаржник вважає, що рішення Замовника, оформлене протоколом від 25 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС», порушує його законні права та інтереси як учасника процедури закупівлі, зокрема право на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції, а також право на добросовісну конкуренцію.
З огляду на те, що Скаржник є діючим суб’єктом господарювання у сфері охоронної діяльності, має необхідний досвід та матеріально-технічну базу і запропонував економічно вигідну цінову пропозицію, він реалізує своє право на оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції з метою захисту своїх прав та законних інтересів у межах процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна документація 01.03.2026 22:02
- 13. Додаткові докази реальності господарської операції 01.03.2026 22:02
- Довідка про ліцензію 01.03.2026 22:02
- Видаткова накладна №78 01.03.2026 22:02
- Довідка про наявність обладнання 01.03.2026 22:02
- Довідка про наявність обладнання 01.03.2026 22:02
- Протокол про визнання переможця 01.03.2026 22:02
- Протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" 01.03.2026 22:02
- Рішення учасника про надання згоди 01.03.2026 22:02
- Наказ про призгачення керівника 01.03.2026 22:02
- Рішення про призначення керівника 01.03.2026 22:02
- Статут ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" 01.03.2026 22:02
- Витяг з ЄДР 01.03.2026 22:02
- Додаток 1 до тендерної документації 01.03.2026 22:02
- Скарга 01.03.2026 22:02
- Скарга 01.03.2026 22:02
- sign.p7s 01.03.2026 22:04
- Докази господарської операції 16.03.2026 20:36
- Докази господарської операції 16.03.2026 20:36
- Пояснення ФОП Мацапура 16.03.2026 20:36
- рішення від 04.03.2026 № 2451.pdf 04.03.2026 16:13
- інформація про перенесення розгляду скарги та запит Скаржнику від 12.03.2026 № 242.pdf 12.03.2026 17:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.03.2026 № 3227.pdf 20.03.2026 14:10
- рішення від 19.03.2026 № 3227.pdf 24.03.2026 11:49
- Пояснення для АМКУ щодо відхилення ТП ТОВ Захист Плюс Охорона 447.pdf 05.03.2026 11:59
- Протокол відхилення Охорона -ТОВ Захист Плюс444.pdf 05.03.2026 11:59
- Тендерна документація - охорона 2026.docx 05.03.2026 11:59
- Пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ Захист Плюс для АМКУ.docx 05.03.2026 11:59
- Додаток №1 Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником (охорона 2026).docx 05.03.2026 11:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 09:05
Дата розгляду скарги:
19.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.03.2026 16:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.03.2026 11:50
Дата виконання рішення Замовником:
25.03.2026 09:52
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Згідно рішення АМКУ № 3227-р/пк-пз від 19.03.2026р. Комунальне некомерційне підприємство "Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака" Закарпатської обласної ради (код ЄДРПОУ: 01992156) скасовує рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з
обмеженою відповідальністю "ЗАХИСТ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 41889053) та рішення про
визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО
"ФОРТ" (код ЄДРПОУ: 32081955) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015
79710000-4 Охоронні послуги: Охорона об’єктів лікарні (послуги фізичної охорони;
послуги охорони за допомогою охоронної та тривожної сигналізації; послуги охорони за
допомогою цілодобового відеоспостереження)", оголошення про проведення якої
оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-011717-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b68c9316d02b4f0c9490b8fd1fe79b97
Заголовок пункту скарги:
Щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» у зв’язку з порушенням Замовником меж повноважень та принципу індивідуальної юридичної відповідальності.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовник перевищив свої повноваження, оскільки не має права самостійно визнавати господарські операції (документи) «фіктивними». Відповідно до чинного законодавства, висновок про фіктивність господарської операції належить до компетенції суду та/або правоохоронних і контролюючих органів у межах їх повноважень, а не замовника у сфері публічних закупівель. Замовник може перевіряти відповідність документів вимогам тендерної документації, витребувати додаткові підтвердження чи звертатися до реєстрів, але він не уповноважений самостійно кваліфікувати господарські операції як «фіктивні».
При цьому замовник не звертався до учасника із запитом на надання пояснень чи додаткових документів, що підтверджують реальність господарських операцій. Відсутність такого звернення свідчить про порушення принципу змагальності та рівності сторін у процедурі закупівлі, а також про недотримання вимог щодо об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій.
Крім того, замовник безпідставно поклав на учасника відповідальність і негативні наслідки за нібито неправомірну діяльність контрагента, визнавши видаткову накладну «фіктивною». Платник податків (покупець товару) не має обов’язку та повноважень здійснювати контроль за дотриманням виконавцем послуг вимог законодавства щодо здійснення господарської діяльності і не повинен зазнавати негативних наслідків у вигляді позбавлення права на участь у торгах через можливі порушення іншої особи. Такий підхід суперечить статті 61 Конституції України, яка закріплює індивідуальний характер юридичної відповідальності, тобто відповідальність та/або негативні наслідки має нести правопорушник, а не добросовісний учасник процедури закупівлі, який здійснював реальну господарську операцію.
Водночас Замовник не надав жодного судового рішення, що набрало законної сили, або іншого належного та допустимого доказу, який би підтверджував фіктивність господарської операції, а отже його висновки виходять за межі повноважень та не ґрунтуються на належних доказах.
Замовник також неправильно застосував норми закону, оскільки сам по собі факт припинення підприємницької діяльності контрагентом не доводить відсутності поставки товару, не спростовує реальності господарської операції та не підтверджує відсутність обладнання у власності Скаржника. Він не довів відсутність обладнання у власності чи користуванні ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС», а висновок зробив лише на підставі формальної перевірки статусу ФОП. Такий підхід є непропорційним, формальним та таким, що не відповідає принципам добросовісної конкуренції й об’єктивної оцінки тендерних пропозицій, оскільки надані відомості не впливають на здатність учасника виконати договір про закупівлю, а обладнання фактично наявне та використовується у господарській діяльності (Докази, додаток: 12-13).
Таким чином, рішення Замовника, оформлені протоколами від 25.02.2026 та 26.02.2026, є безпідставними та прийнятими із перевищенням повноважень. Замовник визнав господарську операцію «фіктивною» без надання жодного судового рішення чи висновку компетентного органу, що суперечить вимогам чинного законодавства та принципам публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, покладення відповідальності на добросовісного учасника за можливі порушення контрагента суперечить статті 61 Конституції України, яка закріплює індивідуальний характер юридичної відповідальності. Враховуючи наведене, орган оскарження має надати належну правову оцінку діям Замовника, визнати рішення незаконними та забезпечити відновлення законності й рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.
При цьому замовник не звертався до учасника із запитом на надання пояснень чи додаткових документів, що підтверджують реальність господарських операцій. Відсутність такого звернення свідчить про порушення принципу змагальності та рівності сторін у процедурі закупівлі, а також про недотримання вимог щодо об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій.
Крім того, замовник безпідставно поклав на учасника відповідальність і негативні наслідки за нібито неправомірну діяльність контрагента, визнавши видаткову накладну «фіктивною». Платник податків (покупець товару) не має обов’язку та повноважень здійснювати контроль за дотриманням виконавцем послуг вимог законодавства щодо здійснення господарської діяльності і не повинен зазнавати негативних наслідків у вигляді позбавлення права на участь у торгах через можливі порушення іншої особи. Такий підхід суперечить статті 61 Конституції України, яка закріплює індивідуальний характер юридичної відповідальності, тобто відповідальність та/або негативні наслідки має нести правопорушник, а не добросовісний учасник процедури закупівлі, який здійснював реальну господарську операцію.
Водночас Замовник не надав жодного судового рішення, що набрало законної сили, або іншого належного та допустимого доказу, який би підтверджував фіктивність господарської операції, а отже його висновки виходять за межі повноважень та не ґрунтуються на належних доказах.
Замовник також неправильно застосував норми закону, оскільки сам по собі факт припинення підприємницької діяльності контрагентом не доводить відсутності поставки товару, не спростовує реальності господарської операції та не підтверджує відсутність обладнання у власності Скаржника. Він не довів відсутність обладнання у власності чи користуванні ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС», а висновок зробив лише на підставі формальної перевірки статусу ФОП. Такий підхід є непропорційним, формальним та таким, що не відповідає принципам добросовісної конкуренції й об’єктивної оцінки тендерних пропозицій, оскільки надані відомості не впливають на здатність учасника виконати договір про закупівлю, а обладнання фактично наявне та використовується у господарській діяльності (Докази, додаток: 12-13).
Таким чином, рішення Замовника, оформлені протоколами від 25.02.2026 та 26.02.2026, є безпідставними та прийнятими із перевищенням повноважень. Замовник визнав господарську операцію «фіктивною» без надання жодного судового рішення чи висновку компетентного органу, що суперечить вимогам чинного законодавства та принципам публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, покладення відповідальності на добросовісного учасника за можливі порушення контрагента суперечить статті 61 Конституції України, яка закріплює індивідуальний характер юридичної відповідальності. Враховуючи наведене, орган оскарження має надати належну правову оцінку діям Замовника, визнати рішення незаконними та забезпечити відновлення законності й рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Додаткові докази реальності господарської операції (Даними документами підтверджується реальність господарської операції та фактична наявність обладнання у Скаржника).
-
Повʼязаний документ:
13. Додаткові докази реальності господарської операції
-
-
Назва доказу:
Довідка про ліцензію
-
Повʼязаний документ:
Довідка про ліцензію
-
-
Назва доказу:
Видаткова накладна №78
-
Повʼязаний документ:
Видаткова накладна №78
-
-
Назва доказу:
Довідка про наявність обладнання
-
Повʼязаний документ:
Довідка про наявність обладнання
-
-
Назва доказу:
Довідка про наявність обладнання
-
Повʼязаний документ:
Довідка про наявність обладнання
-
-
Назва доказу:
Протокол уповноваженої особи з тендерних закупівель Комунального некомерційного підприємства Закарпатська обласна клінічна лікарня ім. А.Новака ЗОР №б/н від 26.02.2026;
-
Повʼязаний документ:
Протокол про визнання переможця
-
-
Назва доказу:
Протокол уповноваженої особи з тендерних закупівель Комунального некомерційного підприємства Закарпатська обласна клінічна лікарня ім. А.Новака ЗОР №б/н від 25.02.2026;
-
Повʼязаний документ:
Протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС"
-
-
Назва доказу:
Рішення учасника про надання згоди
-
Повʼязаний документ:
Рішення учасника про надання згоди
-
-
Назва доказу:
Наказ про призначення керівника
-
Повʼязаний документ:
Наказ про призгачення керівника
-
-
Назва доказу:
Рішення про призначення керівника
-
Повʼязаний документ:
Рішення про призначення керівника
-
-
Назва доказу:
Статут ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС"
-
Повʼязаний документ:
Статут ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС"
-
-
Назва доказу:
Витяг з ЄДР
-
Повʼязаний документ:
Витяг з ЄДР
-
-
Назва доказу:
Додаток №1 до Тендерної документації;
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація;
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Враховуючи викладене та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституції України , ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Визнати рішення Замовника – протокол від 25.02.2026 року щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС», прийняте уповноваженою особою КНП «Закарпатська обласна клінічна лікарня ім. А. Новака» ЗОР, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та принципам публічних закупівель, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Скасувати рішення Замовника, оформлене протоколом від 25.02.2026 року щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС», як таке, що прийняте з порушенням законодавства та принципів публічних закупівель. 4. Скасувати рішення Замовника, оформлене протоколом від 26.02.2026 року щодо визнання переможцем закупівлі ТОВ «Охоронне підприємство «ФОРТ» та наміру укласти договір про закупівлю. 5. Зобов’язати Замовника здійснити подальші дії у процедурі закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства та принципів публічних закупівель, зокрема забезпечити рівне ставлення до учасників, недискримінацію та об’єктивність оцінки тендерних пропозицій.
Запити Органу оскарження
Номер:
359b893e47004150818940ade3c5e3c8
Тема запиту:
Пояснення
щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Захист Плюс» при проведенні процедури відкритих торгів за предметом закупівлі код ДК 021:2015- 79710000-4 Охоронні послуги: Охорона об’єктів лікарні (послуги фізичної охорони; послуги охорони за допомогою охоронної та тривожної сигналізації; послуги охорони за допомогою цілодобового відеоспостереження) Комунальним некомерційним підприємством Закарпатська обласна клінічна лікарня ім. А.Новака Закарпатської обласної ради за рішенням АМКУ № 2451-р/пк-пз від 04.03.2026
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2026-02-10-011717-a Закупівля на prozorro.gov.ua
Ідентифікатор скарги
UA-2026-02-10-011717-a.c1
Текст запиту:
Відомості, які зазначені Учасником у пункті 7 Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника Вих.№ 66 від «15» лютого 2026 року є недостатньо вірними та такими, які негативно впливають та викликають сумніви у замовника, щодо надійності та відповідності вимогам тендерної документації.
Тож , відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхилив тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Дата опублікування:
05.03.2026 11:59
Номер:
82a4717dd55b4f64843410018b619996
Тема запиту:
Надання додаткових документів на виконання запиту комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Текст запиту:
На виконання листа комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.03.2026 №20-29/11-242-пз надсилаємо на Вашу адресу підтвердні документи щодо порушених у листі питань.
Дата опублікування:
16.03.2026 20:36