0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Капітальний ремонт благоустрою території набережної річки Тетерів в місті Житомирі з розміщенням обєктів фізичної культури і спорту (I черга)

Завершена

20 284 657.20 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 100 000.00 UAH
Номер: 2b81c171e4da4302a6555e1f99b7b55b
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2019-03-01-000603
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.02.2019 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 01.03.2019 15:13 - 26.03.2019 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 28.02.2019 № 11 Житомир Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Л. КОСТЮК Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.02.2019 № 11 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 13. UA-2018-10-25-002769-c від 25.10.2018 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 63) 446-05-04, dj_rs545@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Порушення порядку визначення предмета закупівлі
  • Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення вимог статті 4 Закону № 922, Замовником проведено закупівлю без оприлюднення на веб-порталі річного плану закупівель, в якому відображена інформація щодо проведення закупівлі відкритих торгів на закупівлю робіт по предмету «Капітальний ремонт благоустрою території набережної річки Тетерів в місті Житомирі з розміщенням об’єктів фізичної культури і спорту (I черга)», очікуваною вартістю 20 284 657,20 гривень. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником код предмета закупівель робіт зазначено за показником сьомої цифри ДК 021:2015, а не показниками другої – п'ятої цифри ДК 021:2015, що не відповідає вимогам розділу ІІІ Порядку МЕРТУ № 454. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ДП «Фаворит ОПТ», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та не відповідала умовам тендерної документації. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 та 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ДП «Фаворит ОПТ» акціонерне товариство закритого типу «Фаворит» (далі - ДП «Фаворит ОПТ»), протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 28.12.2018 № 107. За результатами аналізу питання дотримання Управлінням капітального будівництва Житомирської міської ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівель встановлено, що Замовником код предмета закупівель робіт (пункт 6 оголошення про проведення відкритих торгів) зазначено за показником сьомої цифри (ДК 021:2015: 45112720-8) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015), а не показниками другої – п'ятої цифри ДК 021:2015, що не відповідає вимогам розділу ІІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454). За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовником розпочато проведення процедури закупівель 25 жовтня 2018 року, при цьому річний план закупівель з інформацією щодо проведення відкритих торгів по закупівлі робіт по предмету «Капітальний ремонт благоустрою території набережної річки Тетерів в місті Житомирі з розміщенням об’єктів фізичної культури і спорту (I черга)», очікуваною вартістю 20 284 657,20 грн., Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб - портал) не оприлюднено, чим не дотримано вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922). Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено умову, що розмір прибутку у складі договірної ціни розраховується учасниками з урахування вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 (зі зміною № 2). Разом з тим, пунктом 6.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, зокрема визначено, що при складані ціни тендерної пропозиції учасником, розмір прибутку, приймається з урахуванням усереднених показників наведених у Додатку Е, в залежності від класу наслідків (відповідальності). Таким чином, для визначення прибутку у складі ціни тендерної пропозиції з дотриманням вимог пункту 6.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, тендерна документація повинна містити інформацію про клас наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва, який є предметом закупівель. Однак, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформації щодо класу наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва, який є предметом закупівель, що не відповідає нормам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922. Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644). За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ДП «Фаворит ОПТ» не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922. Так, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у формі таблиці, про наявність в учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, при цьому також встановлено умову, що у разі оренди машин та механізмів у складі пропозиції додатково подаються завірені копії договорів оренди (лізингу) з актами приймання передачі із зазначенням вартості оренди маш-год кожного механізму (або акти наданих послуг із зазначенням вартості маш-год орендованої техніки) на строк не менший дії виконання зобов’язань відповідно до поданої тендерної пропозиції та копії технічних паспортів на запропоновані механізми. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції переможця ДП «Фаворит ОПТ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання договору про закупівлю від 10.12.2018 року № 10/1 (далі – довідка №10/1), пункти 28-52 якої, зокрема, містять інформацію про наявність орендованих машин та механізмів, які орендуються у ТОВ «БУДТРАНС-С». Проте, в порушення вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, у складі пропозиції переможця ДП «Фаворит ОПТ» відсутні копія (ї) договору (ів) оренди машин та механізмів, які зазначені в пунктах 28-52 довідки №10/1 та копії технічних паспортів на запропоновані механізми, натомість у складі пропозиції надано копію договору про надання транспортних послуг від 03.12.2018 №0004, предметом якого є надання ТОВ «БУДТРАНС-С» ДП «Фаворит ОПТ» послуг транспортних засобів та/або спеціалізованої (будівельної) техніки чи устаткування відповідно до їх цільового призначення, а не передача машин і механізмів у користування на строк не менший дії виконання зобов’язань відповідно до поданої тендерної пропозиції, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922. Також, аналізом встановлено, що у довідці №10/1 переможцем ДП «Фаворит ОПТ», зокрема зазначено інформацію про наявність орендованих транспортних засобів, а саме; - фургона малотоннажного IVECO SI, АМ 0150 ВА, згідно договору оренди від 29.12.2017 року № 2018/2, укладеного учасником з ПАТ «Фаворит Компані» без зазначення орендної плати (згідно умов договору орендна плата встановлюється окремо в рахунках); - сідлового тягача VOLVO FN 12 - 42 T, АМ 8485, згідно договору оренди від 29.12.2017 року № 2018/1, укладеного учасником з ПАТ «Фаворит Компані» без зазначення орендної плати (згідно умов договору орендна плата встановлюється окремо в рахунках); - автомобіля RENAULT KANGOO, СВ 0152 ВС, згідно договору оренди від 03.04.2018 року, укладеного учасником з фізичною особою Свиридовим Є.П., з орендною платою 2 436,43 грн/міс; - автомобіля RENAULT TRAFIC, АМ 0299, згідно договору оренди від 03.04.2018 року, укладеного учасником з фізичною Ляшенком Ю.М, з орендною платою 3 730,00 грн/міс. Поряд з тим, у вищевказаних договорах - оренди відсутня інформація щодо вартості оренди маш-год. зазначених орендованих транспортних засобів, при цьому копій актів наданих послуг (рахунків) із зазначенням вартості маш-год. вищевказаних орендованих транспортних засобів у складі вказаної тендерної пропозиції також не надано, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922. Крім того, за результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій також встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ДП «Фаворит ОПТ» не відповідає умовам тендерної документації, а саме: - у складі тендерної пропозиції переможця відсутній гарантійний лист щодо надання достовірної інформації в документах що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам встановленим в ст. 17 Закону № 922, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації; - у складі тендерної пропозиції переможця відсутня копія балансу/фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва за попередній рік (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»), що не відповідає вимогам пункту 10 Додатку № 3 тендерної документації; - у складі тендерної пропозиції переможця загальновиробничі витрати (далі – ЗВВ) у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Б ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 та відповідно не відповідає вимогам 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації; - у складі тендерної пропозиції переможця адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі показника їх обґрунтованої величини і структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, що не відповідає вимогам пункту 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 та відповідно не відповідає вимогам 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем ДП «Фаворит ОПТ» і уклав з ним договір про закупівлю від 28.12.2018 року № 107.
Період усунення порушень: 25.03.2019 11:14 - 11.04.2019 01:00
Дата публікації висновку: 25.03.2019 11:14

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Лист УКБ ЖМР від 01.04.2019 № 157 Про розгляд висновку про результати моніторінгу закупівлі
Дата публікації звіту: 01.04.2019 10:36

Рішення про призначення перевірки