-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Підрізання дерев та кущів)
Завершена
1 300 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
0aaefd73d83045b1afa237f15092f8b4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-26-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2026 00:00
Період моніторингу:
26.02.2026 12:06 - 20.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
24.02.2026 № 12-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5. UA-2026-01-30-010075-a 30.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Виробниче управління комунального господарства» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором, з урахуванням вартості вже отриманих послуг, з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості, постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.02.2026 б/н, зі змінами від 03.02.2026 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Виробниче управління комунального господарства» (далі – КП «Виробниче управління комунального господарства», Учасник), електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей, вимогу про усунення невідповідностей до 15:35 год 13.02.2026, електронний протокол рішення про результат розгляду, протокольне рішення уповноваженої особи від 16.02.2026 б/н щодо визначення переможцем процедури закупівлі КП «Виробниче управління комунального господарства», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.02.2026, договір про надання послуг від 24.02.2026 № 25, укладений з КП «Виробниче управління комунального господарства» на суму 1 258 736,40 грн з ПДВ, звіт про результати проведення процедури, оприлюднений в електронній системі закупівель 24.02.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.03.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Виробниче управління комунального господарства» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
На виконання вимог технічного завдання у складі тендерної пропозиції Учасником КП «Виробниче управління комунального господарства» надано договірну ціну з урахуванням загальновиробничих та адміністративних витрат (файл «Кошторис.pdf»).
Серед загальних вимог додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» до тендерної документації, крім іншого, Замовником передбачено, що «…У разі врахування загальновиробничих, адміністративних витрат у договірній ціні необхідно надати підтверджуючі документи, розрахунків за попередній звітний період на ці витрати…».
Вищезазначені підтверджуючі документи розрахунків за попередній звітний період на загальновиробничі та адміністративні витрати на дату розкриття тендерний пропозицій були відсутні у складі тендерної пропозиції КП «Виробниче управління комунального господарства», що не відповідало технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, у якій зазначено, що «…Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати документи, що підтверджують розрахунок та фактичні показники загальновиробничих та адміністративних витрат за попередній звітний період.
У складі тендерної пропозиції відсутні:
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок адміністративних витрат… З метою усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно завантажити через електронну систему закупівель протягом 24 годин: довідку/розрахунок загальновиробничих витрат за попередній звітний період; довідку/розрахунок адміністративних витрат за попередній звітний період....».
На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують вищезазначеного порушення.
Таким, чином, Замовником на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей надано 24 год учаснику КП «Виробниче управління комунального господарства» на виправлення невідповідностей в інформації та документах, що стосуються технічних та якісних вимог до предмета закупівлі.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, оскільки не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі КП «Виробниче управління комунального господарства», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2026 б/н про визначення КП «Виробниче управління комунального господарства» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.02.2026. Внаслідок чого укладено договір про надання послуг від 24.02.2026 № 25.
Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління щодо фактичного стану виконання договору закупівлі, укладеного Замовником з КП «Виробниче управління комунального господарства», повідомлено, що «…фактичний стан виконання договору: …роботи не виконувалися; акти приймання-передачі виконаних робіт відсутні; оплата за договором не здійснювалася…».
Період усунення порушень:
13.03.2026 12:02 - 28.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2026 12:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником виконано вимоги висновку органу державного фінансового контролю щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Договір про закупівлю №25 від 24.02.2026 розірвано за взаємною згодою сторін відповідно до додаткової угоди №1 від 17.03.2026р. Інформацію про внесення змін до договору оприлюднено в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
18.03.2026 10:07
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
18.03.2026 12:15
Запити/Пояснення
Номер:
c041da859cc04b54b7abcfa2e6f720a1
Назва:
Запит щодо надання пояснень
Дата опублікування:
04.03.2026 17:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Підрізання дерев та кущів)», очікуваною вартістю 1305084,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-010075-a), здійснено та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 24.02.2026 № 25, укладеного Замовником з КП «Виробниче управління комунального господарства».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
67e08474547042368130114f27768eb8
Назва:
Відповідь щодо запиту проведення моніторингу
Дата опублікування:
06.03.2026 09:19
Опис:
На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Підрізання дерев та кущів)», очікуваною вартістю 1300000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-010075-a), повідомляємо наступне.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затверджених кошторисних призначень Управління ЖКГ та будівництва на сесії Ніжинської міської ради згідно з рішенням Ніжинської міської ради про бюджет територіальної громади від 24 грудня 2025 року №6-52/2025 на 2026 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням:
-фактичної потреби в проведенні робіт з підрізання аварійних дерев на території Ніжинської ТГ та проведеного комісійного обстеження зелених насаджень, які підлягають підрізанню ;
-вимог:
o Закон України «Про благоустрій населених пунктів»
o Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 «Про затвердження Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України»
Очікувана вартість закупівлі послуг визначена на підставі прогнозованого дефектного акту, локального кошторисного розрахунку на правах договірної ціни, складеного із застосуванням ліцензованого програмного комплексу АВК-5 3.10 (з урахуванням останніх змін до програми) відповідно до чинних кошторисних норм у сфері будівництва та благоустрою.
Зазначені роботи є роботами з благоустрою територіальної громади та мають специфічний характер, а саме:
виконуються в умовах щільної міської забудови;
потребують застосування спеціалізованої техніки (автогідропідіймача, автокрана тощо);
• дотримання підвищених вимог безпеки;
• виконання робіт в обмеженому просторі;
• навантаження, транспортування та утилізацію порубкових залишків.
Вартість робіт сформована з урахуванням повного комплексу технологічних операцій, трудових витрат, експлуатації машин та механізмів, транспортних витрат, накладних витрат і кошторисного прибутку відповідно до чинної нормативної бази у сфері ціноутворення в будівництві.
При визначенні вартості враховано актуальний рівень цін на матеріально-технічні ресурси та експлуатацію техніки на момент складання кошторисної документації.
Застосування кошторисного методу забезпечує прозорий ресурсний розрахунок, використання затверджених норм та можливість перевірки правильності визначення вартості.
Визначення очікуваної вартості шляхом виключно ринкового дослідження (збір комерційних пропозицій) у даному випадку не забезпечило б належної об’єктивності та структурування вартості, оскільки:
- комерційні пропозиції не містять деталізованого ресурсного розрахунку.
- відсутня можливість перевірки складу витрат.
- ціни формуються індивідуально суб’єктами господарювання без єдиної нормативної бази.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://komynalnik.at.ua/blog
3. Повідомляємо, що станом на дату надання цієї інформації виконання робіт за договором про закупівлю від 24.02.2026 № 25, укладеним Управлінням ЖКГ та будівництва Ніжинської міської ради з КП «Виробниче управління комунального господарства», не розпочиналося.
Фактичний стан виконання договору:
• роботи не виконувалися;
• акти приймання-передачі виконаних робіт відсутні;
• оплата за договором не здійснювалася.
Номер:
b8bda8aa0921413296fed69f059f9a6d
Назва:
Запит щодо надання пояснень
Дата опублікування:
05.03.2026 17:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Підрізання дерев та кущів)», очікуваною вартістю 1 305 084,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-010075-a), здійснено та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, у якій зазначено, що «…Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати документи, що підтверджують розрахунок та фактичні показники загальновиробничих та адміністративних витрат за попередній звітний період.
У складі тендерної пропозиції відсутні:
• розрахунок загальновиробничих витрат;
• розрахунок адміністративних витрат… З метою усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно завантажити через електронну систему закупівель протягом 24 годин:
• довідку/розрахунок загальновиробничих витрат за попередній звітний період;
• довідку/розрахунок адміністративних витрат за попередній звітний період....».
Додатком № 2 до тендерної документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Надайте пояснення з яких причин Замовником, на порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, надано 24 год учаснику КП «Виробниче управління комунального господарства» на виправлення невідповідностей в інформації та документах, що стосуються технічних та якісних вимог до предмета закупівлі?
2. Відповідно до вимог Замовника, передбачених пунктом 3 розділом 6 тендерної документації «… переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору закупівлю, а також кошторисні розрахунки у сканованому форматі та форматі imd у програмному комплексі АВК-5….».
КП «Виробниче управління комунального господарства», після визначення його переможцем закупівлі, завантажено 16.02.2026 у складі тендерної пропозиції кошторисні розрахунки у сканованому форматі.
Просимо надати пояснення (разом з підтверджуючими документами) чому КП «Виробниче управління комунального господарства» не оприлюднено у ЕСЗ кошторисні розрахунки у форматі imd? Чи були надані кошторисні розрахунки Замовнику у вказаному форматі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
c9e1f0aeedc74f76b5cd885bd3360784
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
06.03.2026 10:35
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-30-010075-a «77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Підрізання дерев та кущів)» Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо надання 24 годин для усунення невідповідностей
Під час розгляду тендерної пропозиції КП «Виробниче управління комунального господарства» Замовником встановлено відсутність у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують розрахунок та фактичні показники загальновиробничих та адміністративних витрат за попередній звітний період.
Відповідно до вимог тендерної документації, розрахунок вартості послуг здійснюється за кошторисними нормами, а договірна ціна повинна містити:
• прямі витрати;
• загальновиробничі витрати;
• адміністративні витрати;
• прибуток;
• податки.
При цьому тендерною документацією передбачено, що у разі врахування загальновиробничих та адміністративних витрат у договірній ціні учасник повинен надати підтверджуючі документи розрахунків за попередній звітний період.
Таким чином, зазначені документи є підтвердженням економічного обґрунтування складових договірної ціни, а не документами, що встановлюють або змінюють технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником окремо у Додатку 2 до тендерної документації (обсяг робіт, види підрізання дерев, підрізання кущів, перевезення гілля тощо) і не змінюються зазначеними документами.
Відсутність у складі пропозиції розрахунків загальновиробничих та адміністративних витрат була розцінена Замовником як невідповідність у документах, що підтверджують формування вартості пропозиції, а не невідповідність технічним характеристикам предмета закупівлі.
З огляду на викладене Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надано учаснику 24 години для завантаження:
• розрахунку загальновиробничих витрат;
• розрахунку адміністративних витрат.
Надання зазначених документів не призводило до зміни предмета закупівлі, технічних, якісних чи кількісних характеристик, а мало на меті підтвердження правильності формування договірної ціни.
Отже, надання учаснику можливості усунути невідповідності здійснено Замовником у межах та спосіб, передбачений пунктом 43 Особливостей, без порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
2. Щодо кошторисних розрахунків у форматі IMD
Відповідно до розділу 6 тендерної документації, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
• інформацію про право підписання договору;
• кошторисні розрахунки у сканованому форматі;
• кошторисні розрахунки у форматі imd програмного комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу по випуску кошторисів.
В тексті ТД за Особливостями підрізка
Зазначені кошторисні розрахунки повинні включати:
• договірну ціну та пояснювальну записку;
• локальний кошторис;
• підсумкову відомість ресурсів.
Переможцем процедури закупівлі КП «Виробниче управління комунального господарства» 16.02.2026 року було завантажено в електронну систему закупівель кошторисні розрахунки у сканованому форматі, що містять усі складові договірної ціни та підтверджують розрахунок вартості послуг.
Файл формату imd є технічним файлом програмного комплексу АВК-5, який використовується для обробки кошторисної документації та її подальшого коригування у програмному середовищі.
Такий файл не є текстовим документом та відображається виключно у спеціалізованому програмному комплексі, у зв’язку з чим у практиці застосування електронної системи закупівель такі файли часто передаються безпосередньо Замовнику під час підготовки та укладення договору, оскільки їх оприлюднення не впливає на прозорість закупівлі та не містить додаткової інформації порівняно зі сканованими кошторисними документами.
Кошторисні розрахунки у форматі imd були надані переможцем Замовнику під час підготовки договору про закупівлю та використовувались Замовником для перевірки кошторисних розрахунків у програмному комплексі АВК-5.
Таким чином:
• у електронній системі закупівель оприлюднені кошторисні розрахунки у сканованому вигляді;
• файл формату imd був використаний Замовником як технічний файл для роботи у програмному комплексі АВК-5 під час формування договірної ціни.
Відсутність файлу формату imd у складі тендерної пропозиції не вплинула на зміст пропозиції учасника, оскільки всі кошторисні розрахунки були надані у сканованому вигляді, що дозволило Замовнику перевірити структуру та правильність формування ціни пропозиції.