-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт внутрішніх електромереж навчальних аудиторій навчального корпусу №2 Хмельницького національного університету за адресою м.Хмельницький, вул. Кам'янецька, 112/1
Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в змінах до річного плану та оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 цих особливостей. До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів
Завершена
3 335 082.20
UAH з ПДВ
Номер:
257d81b82b4e48c98739faebec185597
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-09-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.03.2026 00:00
Період моніторингу:
09.03.2026 14:39 - 31.03.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
09.03.2026 № 27-з
Хмельницький
Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 09.03.2026 № 27-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
1. UA-2026-01-29-001210-a 29.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Ковальчук Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕМАКО» встановлено порушення пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності надання відповіді за звернення з вимогою на рішення замовника, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на дату оголошення процедури закупівлі) (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання відповіді за звернення з вимогою на рішення замовника, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Хмельницького національного університету (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.01.2026 №1, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 29.01.2026, 02.02.2026, 03.02.2026, 05.02.2026, відповіді Замовника на звернення від 30.01.2026, 02.02.2026, 05.02.2026, 07.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ЕМАКО» (далі – ПП «ЕМАКО»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 19.02.2026 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.02.2026, вимогу на рішення замовника від 20.02.2026 за номером ID: UA-2026-01-29-001210-a.b1, відповідь Замовника від 23.02.2026, договір підряду від 27.02.2026 № 12 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 12.03.2026, 18.03.2026 та від 19.03.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.
Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі – Постанова № 782).
Відповідно до пункту 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації роботи повинні бути виконані відповідно до проекту, що додається до Додатку 2 до тендерної документації, зокрема, відповідно до Відомості робочих креслень на 48 арк.
Відповідно до Відомості робочих креслень до робочого проекту при виконанні робіт за предметом процедури закупівлі передбачено встановлення такого обладнання, як кабелі та освітлювальна техніка.
При цьому, кабелі та освітлювальна техніка відносяться до товарів, включених до переліку товарів, затвердженого Постановою № 782.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, поданої у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЕМАКО» (файл «ПВР.pdf») та Підсумкової відомості ресурсів, яка є додатком до Договору, при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено придбання таких товарів, як: «Кабель ВВПнг-нд 3х2,5», «Кабель ВВПнг-нд 2х1,5», «Кабель КВВГнг 4х1,5», «Кабель ВВПнг-нд 5х4», «Кабель NHXH FE/E60 3х1,5», «Кабель ВВПнг-нд 5х2,5», «Кабель ВВПнг-нд 3х1,5», «Кабель ВВПнг-нд 5х16», «Кабель ВВГнгд 5х6», «Кабель ВВГнгд 3х1,5», «Кабель АВВГнг 5х70», «Кабель ВВГнг-нд 5х35» (позиції 95-106 Підсумкової відомості ресурсів), вартість яких становить 899 517,05 грн, та «Світлодіодна панель, 45 Вт, світловий потік 4000 лм, біле світло LED-45», «Світильник світлодіодний настінний, 8 Вт LED», «Світильник світлодіодний стельовий, 20 Вт LED-3», «Світильник світлодіодний стельовий, 8 Вт LED», «Світильник світлодіодний з акумуляторною батареєю, ІР54 з надписом «Вихід»» (позиції 45-49 Підсумкової відомості ресурсів), вартість яких становить 205 231,71 грн, тобто товарів, які відносяться до товарів, включених до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою № 782.
Слід зазначити, що механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак моніторингом встановлено, що Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів: «Кабель ВВПнг-нд 3х2,5», «Кабель ВВПнг-нд 2х1,5», «Кабель КВВГнг 4х1,5», «Кабель ВВПнг-нд 5х4», «Кабель NHXH FE/E60 3х1,5», «Кабель ВВПнг-нд 5х2,5», «Кабель ВВПнг-нд 3х1,5», «Кабель ВВПнг-нд 5х16», «Кабель ВВГнгд 5х6», «Кабель ВВГнгд 3х1,5», «Кабель АВВГнг 5х70», «Кабель ВВГнг-нд 5х35» та «Світлодіодна панель, 45 Вт, світловий потік 4000 лм, біле світло LED-45», «Світильник світлодіодний настінний, 8 Вт LED», «Світильник світлодіодний стельовий, 20 Вт LED-3», «Світильник світлодіодний стельовий, 8 Вт LED», «Світильник світлодіодний з акумуляторною батареєю, ІР54 з надписом «Вихід»», а саме: щодо надання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Водночас, як зазначалось вище, відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником ПП «ЕМАКО» у складі пропозиції, при виконанні робіт, передбачено придбання: кабелів, вартість яких в цілому складає більше 200 000 грн, та освітлювальної техніки, вартість якої в цілому складає більше 200 000 грн.
Отже, товар (кабелі та освітлювальна техніка), який набуде у власність Замовник під час виконання робіт, відносяться до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Переліку № 782.
Таким чином в порушення пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення процедури закупівлі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 12.03.2026 надано пояснення, які не спростовують факт виявленого порушення, а саме: «…Замовником враховано, що вартість кабелів та освітлювальної техніки не перевищує встановлених вартісних меж (200 тис. грн) по позиціях (окремим видам товарів за характеристиками), як це визначено в Підсумковій відомості ресурсів (додаток до договору про закупівлю від 27.02.2026 №12) та інформації про ціни на матеріальні ресурси, наданій переможцем ПП «ЕМАКО». Зокрема, для кабелів (позиції №80-91 у відомості): кожна окрема марка кабелю (наприклад, ВВПнг-нд 3х2,5 – близько 184 928 грн, ВВПнг-нд 5х16 – близько 178 723 грн тощо) не перевищує 200 тис. грн. Аналогічно для освітлювальної техніки (позиції №28-35): більшість позицій значно нижче 200 тис. грн (наприклад, світильник LED 36W IP65 – близько 10 тис. грн), а позиція №28 (світильник LED 36W IP20) становить близько 210 820 грн, але враховуючи різні характеристики (потужність, IP-захист), вважається окремими видами. Оскільки закупівля є роботами, а не прямим придбанням товарів, і вартість по позиціях не перевищує межі для застосування обов’язкового підтвердження локалізації, норми підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х Закону та підпункту 13-1 Порядку №861 не застосовувалися в повному обсязі. Усі товари в пропозиції ПП «ЕМАКО» мають країну походження Україна, що підтверджено в інформації про ціни. Замовник керувався принципом «або еквівалент» у технічній специфікації, забезпечуючи конкуренцію. Замовником під час складання тендерної документації та укладання договору з переможцем торгів ПП «ЕМАКО» було повністю дотримано вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Стосовно застосування норм підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (постанова КМУ від 02.09.2022 № 861), Замовник керувався нормами закону та встановленими вартісними межами. Відповідно до законодавства, вимоги щодо ступеня локалізації застосовуються у разі, якщо вартість предмета закупівлі (або окремих товарів, що належать до відповідного переліку та закуповуються в межах виконання робіт) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Згідно з наданою учасником ПП «ЕМАКО» Підсумковою відомістю ресурсів та «Інформацією про ціни на матеріальні ресурси», вартість жодної позиції кабельно-провідникової продукції чи освітлювальної техніки не перетинає встановлену межу у 200 000 гривень. Детальний аналіз кошторисної документації підтверджує, що як попозиційно, так і в загальному підсумку по кожному окремому виду товару вартість не перевищує 200 тисяч гривень. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», ступінь локалізації є обов’язковим лише для певних підкатегорій товарів. Кабелі для енергетики та спецтехніки: якщо кабель є частиною складної системи (наприклад, трансформаторної підстанції або спецтранспорту), вимоги щодо локалізації можуть застосовуватися. Більшість стандартних кабелів (наприклад, для внутрішньої проводки) не завжди потребують підтвердження локалізації. Отже, оскільки вартість кожної окремої позиції товарів переробної промисловості (кабелів та освітлювальної техніки), що використовуються під час виконання робіт, є меншою за 200 тисяч гривень, імперативні вимоги щодо обов'язкового підтвердження ступеня локалізації виробництва на ці матеріальні ресурси не розповсюджуються. Відповідно, у Замовника не було законних підстав вимагати від учасника надання документів для підтвердження ступеня локалізації згідно з Порядком № 861. Разом з тим, Замовник звертає увагу органу державного фінансового контролю на той факт, що незважаючи на відсутність обов'язку щодо підтвердження локалізації через недосягнення вартісних порогів, переможець ПП «ЕМАКО» у документі «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» (додається) чітко зазначив країною походження всіх без виключення кабелів та освітлювальної техніки — «Україна». Це додатково свідчить про дотримання принципів підтримки національного виробника в рамках виконання даного договору».
2. Згідно з вимогами Додатку 2 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції договірну ціну та кошторисну документацію, технічну специфікацію (заповнену) разом із інформацією про ціни на матеріальні ресурси. Дані документи подаються Учасником у складі тендерної пропозиції за підписом та печаткою (при наявності) на офіційному бланку (при наявності). Договірна ціна має бути складена відповідно до Кошторисних норм України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами та доповненнями), затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281 та з врахуванням документації, що додається до цього додатку.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (в редакції, чинній станом на дату проведення торгів та подання тендерної пропозиції) (далі – Настанова) договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови. Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Визначена згідно з».
Однак, під час моніторингу встановлено, що Договірна ціна (файл «ДЦ.pdf»), подана у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЕМАКО» не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки інформація щодо нормативного документа у сфері ціноутворення у будівництві, застосованого під час визначення договірної ціни в графі «Визначена згідно з» відсутня.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Управління Західного офсу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник 18.03.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «…Незазначення у формі «Визначена згідно з _____» не підпадає під формулювання «невідповідність умовам технічної специфікації та ін. вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», оскільки відповідно до п.33 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі – це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва. Під час розгляду пропозиції учасника не виявлено невідповідностей пропозиції технічному завданню, договірна ціна складена у відповідності до Настанов. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що у складі наданих документів містяться всі необхідні розрахунки, які формують договірну ціну, зокрема кошторисна документація, розрахунок вартості робіт та інші складові, що дозволяють визначити загальну ціну пропозиції та перевірити її обґрунтованість. Разом з тим, у формі договірної ціни Учасником не було заповнено графу «Визначена згідно з» в частині зазначення конкретного нормативного документа у сфері ціноутворення у будівництві. Замовник розцінив таку невідповідність як формальну (технічну) помилку, виходячи з наступного: • відсутність зазначення конкретного нормативного документа не впливає на числові показники договірної ціни;
• склад та структура наданих розрахунків свідчать про застосування загальноприйнятих нормативів у сфері будівництва; • подані документи у сукупності дають можливість перевірити правильність формування вартості та її відповідність вимогам тендерної документації; • вказана інформація носить довідковий характер та не змінює змісту і обсягу цінової пропозиції.
Отже, незаповнення в частині «Визначена згідно з _______» Замовником розцінено як формальну (технічну) помилку, зроблену Учасником під час оформлення тексту документа, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі (п.2 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710).
Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що зазначена невідповідність не є суттєвою, не впливає на конкурентоспроможність пропозиції, не призводить до спотворення результатів процедури закупівлі та не може бути підставою для її відхилення відповідно до принципів, визначених Закон України «Про публічні закупівлі», зокрема принципу максимальної економії та ефективності. Таким чином, пропозиція Учасника була допущена до подальшого розгляду як така, що в цілому відповідає вимогам тендерної документації».
Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ПП «ЕМАКО» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей, чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.
3. Згідно вимог п.п. 4.1 п. 4 Додатку 1 до тендерної документації якщо тендерна пропозиція подається не керівником / підписантом учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «ЕМАКО» міститься довідка від 10.02.2026 № 1-2 (файл «Довіреність.pdf», стор. 1) за підписом директора Пастух К.В., згідно якої ПП «ЕМАКО» повідомляє, що відповідно до Довіреності №1 від 26.05.2010 та Довіреності №15 від 10.02.2026 службовою (посадовою) особою, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення закупівлі, підписувати документи пропозиції та укладати (підписувати) договори про закупівлю, пов’язані з господарською діяльністю, є заступник директора – Яцина Валентин Васильович, а також Довіреність №1 від 26.05.2010 та Довіреність №15 від 10.02.2026 (файл «Довіреність.pdf», стор. 2-3).
Також, згідно наданих у складі пропозиції Наказу директора ПП «ЕМАКО» Пастух К.В. від 26.05.2010 «Про призначення заступника директора» (файл «Накази засновника.pdf», стор. 2) Яцина Валентина Васильовича прийнятий на роботу на посаду заступника директора ПП «ЕМАКО»; згідно Наказу директора ПП «ЕМАКО» Пастух К.В. від 26.05.2010 № 21 «Про надання права першого підпису» (файл ««Накази засновника.pdf», стор. 3») заступнику директора Яцина Валентину Васильовичу надано право першого підпису на банківський фінансових документах ПП «ЕМАКО».
Згідно вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Поряд з цим слід зазначити, що згідно пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей);
- керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей);
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, переможець торгів (юридична особа) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році (підпункт 6 і 12 пункту 47 Особливостей).
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ПП «ЕМАКО» оприлюднене 19.02.2026.
Моніторингом встановлено, що на виконання вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та Додатку 4 до тендерної документації переможцем торгів ПП «ЕМАКО» 20.02.2026 оприлюднено електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований станом на 09.02.2026 стосовно заступника директора ПП «ЕМАКО» Яцина Валентина Васильовича.
Водночас, згідно інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань керівником ПП «ЕМАКО» є Пастух Катерина Василівна.
Згідно документів тендерної пропозиції учасника ПП «ЕМАКО», а саме: Рішення №2 Засновника ПП «ЕМАКО» від 21.03.2005 (файл «Накази засновника.pdf», стор. 1) директором ПП «ЕМАКО» призначено Пастух Катерину Василівну.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що переможець торгів ПП «ЕМАКО» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника ПП «ЕМАКО» Пастух Катерини Василівни.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозиції переможця процедури закупівлі ПП «ЕМАКО», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір.
На запит Управління Західного офсу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник 19.03.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «…Так, дійсно, згідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей переможець торгів (юридична особа) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме:
Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році (підпункт 6 і 12 пункту 47 Особливостей).
У складі тендерної пропозиції учасником НАДАНО документи відповідно до вимог пункту 47 Особливостей, зокрема інформацію щодо відсутності підстав, передбачених підпунктами 6 та 12.
Такі документи подані не на керівника підприємства (директора), а на заступника директора. Водночас у складі пропозиції міститься належним чином оформлене доручення (файл: Довіреність.pdf), яке підтверджує повноваження заступника директора діяти від імені учасника, представляти його інтереси та вчиняти юридично значимі дії, у тому числі підписувати документи тендерної пропозиції.
З урахуванням цього фактичним представником учасника в процедурі закупівлі є саме уповноважена особа (заступник директора), а не директор як такий. Саме ця особа: несе відповідальність за подану інформацію; здійснює взаємодію із замовником.
Надане доручення підтверджує, що заступник директора має достатній обсяг повноважень для представництва інтересів підприємства, що відповідає нормам цивільного законодавства щодо представництва юридичних осіб.
Замовник вважає за необхідне зазначити наступне. Щодо визначення належної особи для перевірки за пунктом 47.
Відповідно до загальних засад цивільного законодавства України, юридична особа набуває прав та обов’язків як через свої органи, так і через представників, уповноважених на це (зокрема, на підставі довіреності/доручення).
Норми пункту 47 Особливостей спрямовані на перевірку відсутності визначених законодавством ризиків у особи, яка реально здійснює представництво інтересів учасника в процедурі закупівлі та підписує тендерну пропозицію.
У даному випадку такою особою є заступник директора, повноваження якого підтверджені дорученням, що міститься у складі пропозиції. Саме ця особа діє від імені учасника в межах процедури закупівлі; несе відповідальність за достовірність поданої інформації.
Таким чином, заступник директора є належним суб’єктом для виконання вимог тендерної документації. Відтак перевірка відповідності вимогам пункту 47 обґрунтовано здійснювалась щодо уповноваженого представника. У даному випадку:
• вимоги пункту 47 виконані;
• повноваження особи підтверджені.
Враховуючи викладене, замовник дійшов обґрунтованого висновку, що надання документів відповідно до підпунктів 6 та 12 пункту 47 на уповноважену особу (заступника директора), повноваження якої підтверджені дорученням, є таким, що відповідає вимогам законодавства та тендерної документації, а отже не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Замовник діяв у межах та спосіб, визначених законодавством, об’єктивно оцінив подані документи та обґрунтовано визнав пропозицію учасника такою, що відповідає вимогам, а отже рішення про визначення переможця є правомірним.
Зауважимо, що практика Антимонопольного комітету України є послідовною у підході, що: • визначальним є уповноважений представник учасника, а не виключно керівник за даними реєстру; • у разі надання належного підтвердження повноважень (довіреність, доручення) інша посадова особа вважається такою, що правомірно представляє учасника; • відхилення пропозицій з підстав формального тлумачення, розцінюється як порушення принципів недискримінації та об’єктивної оцінки.
Таким чином, підхід замовника повністю узгоджується з усталеною практикою органу оскарження.
Рішення замовника про визначення переможця є обґрунтованим, прийнятим з урахуванням фактичних обставин та відповідає як вимогам законодавства, так і практиці Антимонопольний комітет України».
Водночас, надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки пунктом 47 Особливостей встановлено імперативну норму, що переможець процедури закупівлі повинен підтвердити замовнику відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей саме на керівника учасника, тобто надати відповідні документи переможця торгів, які видані саме на керівника учасника.
Період усунення порушень:
25.03.2026 15:50 - 09.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2026 15:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник усунув виявлені порушення шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Дата публікації звіту:
31.03.2026 13:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю (Додаткова угода від 30.03.2026 №1).
Дата публікації:
31.03.2026 15:04
Запити/Пояснення
Номер:
f1e6b7f30ebe48ecac8f502f34d714a5
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
10.03.2026 10:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту внутрішніх електромереж навчальних аудиторій навчального корпусу №2 Хмельницького національного університету за адресою м.Хмельницький, вул. Кам'янецька, 112/1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-29-001210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі ID: UA-2026-01-29-001210-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. Згідно вимог пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2026 році 30 відсотків.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва (далі – Перелік № 782) та установлено, що ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на відповідний рік.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено постановою Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Порядок № 861).
Відповідно до відомості робочих креслень до робочого проекту при виконанні робіт за предметом процедури закупівлі передбачено встановлення такого обладнання, як кабелі та освітлювальна техніка, які відносяться до товарів, включених до Переліку № 782.
Згідно Підсумкової відомості ресурсів, поданої у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЕМАКО» та Підсумкової відомості ресурсів, яка є додатком до договору про закупівлю від 27.02.2026 №12, при виконанні робіт передбачено придбання: кабелів, вартість яких в цілому складає більше 200 000 грн та освітлювальної техніки, вартість якої в цілому складає більше 200 000 грн.
Яким чином під час складання тендерної документації та укладання договору з переможцем торгів ПП «ЕМАКО» Замовником виконано норми підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861, в частині підтвердження ступеня локалізації кабелів та освітлювальної техніки, зважаючи що вказані товари наявні в додатковому переліку товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 року № 782?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
7496008d1a1d491a99bd080c542d27bd
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
12.03.2026 15:22
Опис:
Хмельницький національний університет (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
29 січня 2026 року Замовник опублікував інформацію про проведення закупівлі за назвою «Капітальний ремонт внутрішніх електромереж навчальних аудиторій навчального корпусу №2 Хмельницького національного університету за адресою м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 112/1» згідно з ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-29-001210-a) у порядку відкритих торгів із особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-29-001210-a)
Питання 1) Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного предмету закупівлі, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості здійснено Замовником на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої за робочим проєктом «Капітальний ремонт внутрішніх електромереж навчальних аудиторій навчального корпусу №2 Хмельницького національного університету за адресою м. Хмельницький, вул. Кам’янецька, 112/1», а також позитивного експертного звіту № 23-0073/01-25 від 19.08.2025 (додається). У вказаному експертному звіті підтверджено, що проектна документація розроблена з дотриманням вимог щодо міцності, надійності, довговічності, експлуатаційної безпеки, санітарного й епідеміологічного благополуччя населення, пожежної безпеки, енергозбереження, кошторисної частини та інженерно-технічних заходів цивільного захисту, а сам об’єкт віднесено до класу наслідків СС2.
Необхідність виконання зазначених робіт обумовлена встановленим за результатами технічного обстеження станом внутрішніх електромереж навчального корпусу №2. Зокрема, експертним звітом зафіксовано, що мережа електропостачання виконана згідно із застарілими нормативами, із застосуванням алюмінієвих проводів, за відсутності занулення, вирівнювання потенціалів та пристроїв захисного відключення; технічний стан ввідно-облікових і розподільчих пристроїв електрощитової визнано аварійним, а технічний стан магістральних і розподільчих мереж — непридатним до нормальної експлуатації. За таких обставин закупівля має на меті усунення технічних і безпекових ризиків та приведення електромереж об’єкта у стан, придатний для безпечної експлуатації.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до робочого проєкту та викладені у Додатку 2 до тендерної документації. Технічна специфікація передбачає виконання робіт відповідно до проєктної документації, зокрема: Том 1 – електротехнічні рішення, Том 2 – інженерно-технічні заходи цивільного захисту, Том 3 – технічний звіт, відомість робочих креслень, матеріали щодо впровадження розділу ІТЗ ЦЗ та технічний паспорт. Робочим проєктом, серед іншого, передбачено заміну головних розподільчих пристроїв, розподільчих щитів, електроосвітлення, електромереж, розеток, вимикачів, улаштування евакуаційного освітлення, захисного заземлення та інших необхідних елементів системи електропостачання.
Технічне завдання, викладене в Додатку 2 до тендерної документації, детально визначає необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, класифікованого за ДК 021:2015 як 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація», охоплює капітальний ремонт внутрішніх електромереж. Замовник самостійно встановлює характеристики з урахуванням специфіки предмета, керуючись принципами публічних закупівель та законодавством України, включаючи наказ Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574. Технічна специфікація передбачає принцип «або еквівалент» для будь-яких посилань на стандарти, регламенти чи термінологію, що дозволяє учасникам пропонувати альтернативні рішення, якщо вони відповідають функціональним вимогам.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», та затвердженої позитивним Експертним звітом № 23-0073/01-25 від 19 серпня 2025 року (реєстраційний номер ЕХ01:3031-5342-7461-0476), виданим філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Хмельницькій області. Звіт підтверджує відповідність проектної документації нормам, стандартам та вимогам щодо класу наслідків (відповідальності) об’єкта СС2, а також враховує робочий проект на стадії «Робочий проект» (реєстраційний номер проектної документації PD01:9267-7178-7497-6336). Очікувана вартість визначена як 3 335 082,20 грн (з ПДВ), що відповідає кошторисним розрахункам, включаючи матеріальні ресурси, заробітну плату, прибуток та інші витрати. Замовник визначив потребу в закупівлі відповідно до висновків експертизи, яка підтвердила технічну обґрунтованість обсягів робіт, матеріалів (включаючи кабелі, світильники, щити тощо) та їх відповідність будівельним нормам (ДБН, ДСТУ), санітарним, протипожежним правилам та вимогам цивільного захисту.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 3 335 082,20 грн з ПДВ, так само як і розмір бюджетного призначення, визначена на підставі затвердженої кошторисної документації за зазначеним робочим проєктом та позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації. Отже, у даному випадку вартісні показники сформовані не довільно, а на підставі проектно-кошторисних розрахунків, перевірених у встановленому законодавством порядку.
Питання 2) Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі ID: UA-2026-01-29-001210-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»?
Замовник ознайомлений, застосовує та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова №1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Так, Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (додається) шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі ID: UA-2026-01-29-001210-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація: https://khmnu.edu.ua/wp-content/normatyvni-dokumenty/derzh-zakupivli/obhrntuvannia2026/kap-remont-navch-korpus%E2%84%962-vnutelektr-merezhi.pdf
Замовником опубліковано інформацію про закупівлю на електронному майданчику за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-01-29-001210-a, а також було здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-01-29-001553-a Процедура закупівлі, яка передбачається для реалізації зазначеної потреби, — відкриті торги з особливостями, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1178 у редакції, чинній на дату планування. Орієнтовний початок проведення цієї процедури закупівлі зазначено на січень 2026 року.
Питання 3) Яким чином під час складання тендерної документації та укладання договору з переможцем торгів ПП «ЕМАКО» Замовником виконано норми підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861, в частині підтвердження ступеня локалізації кабелів та освітлювальної техніки, зважаючи що вказані товари наявні в додатковому переліку товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 року № 782?
Предметом цієї закупівлі є роботи, а саме капітальний ремонт внутрішніх електромереж, а матеріальні ресурси враховані у складі договірної ціни та кошторисної документації підрядника. Тендерною документацією прямо передбачалося, що учасник у складі тендерної пропозиції подає договірну ціну, кошторисну документацію, заповнену технічну специфікацію та інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Форма такої інформації передбачає зазначення найменування матеріального ресурсу, його технічних характеристик, одиниці виміру, кількості, поточної ціни за одиницю та країни походження товару. Додатково Замовник здійснював аналіз відповідних ресурсів не абстрактно, а на підставі конкретних кошторисних і ресурсних документів, поданих переможцем у складі тендерної пропозиції та договірної ціни.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість визначалися Замовником на підставі належно розробленої та перевіреної проектно-кошторисної документації, а сама тендерна документація формувалась з урахуванням робочого проєкту, вимог до складу тендерної пропозиції та необхідності підтвердження вартості і походження матеріальних ресурсів. Наведене свідчить про документальне та нормативне підґрунтя дій Замовника під час планування, оголошення та проведення процедури закупівлі.
Замовником враховано, що вартість кабелів та освітлювальної техніки не перевищує встановлених вартісних меж (200 тис. грн) по позиціях (окремим видам товарів за характеристиками), як це визначено в Підсумковій відомості ресурсів (додаток до договору про закупівлю від 27.02.2026 №12) та інформації про ціни на матеріальні ресурси, наданій переможцем ПП «ЕМАКО». Зокрема, для кабелів (позиції №80-91 у відомості): кожна окрема марка кабелю (наприклад, ВВПнг-нд 3х2,5 – близько 184 928 грн, ВВПнг-нд 5х16 – близько 178 723 грн тощо) не перевищує 200 тис. грн. Аналогічно для освітлювальної техніки (позиції №28-35): більшість позицій значно нижче 200 тис. грн (наприклад, світильник LED 36W IP65 – близько 10 тис. грн), а позиція №28 (світильник LED 36W IP20) становить близько 210 820 грн, але враховуючи різні характеристики (потужність, IP-захист), вважається окремими видами. Оскільки закупівля є роботами, а не прямим придбанням товарів, і вартість по позиціях не перевищує межі для застосування обов’язкового підтвердження локалізації, норми підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х Закону та підпункту 13-1 Порядку №861 не застосовувалися в повному обсязі. Усі товари в пропозиції ПП «ЕМАКО» мають країну походження Україна, що підтверджено в інформації про ціни. Замовник керувався принципом «або еквівалент» у технічній специфікації, забезпечуючи конкуренцію.
Замовником під час складання тендерної документації та укладання договору з переможцем торгів ПП «ЕМАКО» було повністю дотримано вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Стосовно застосування норм підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (постанова КМУ від 02.09.2022 № 861), Замовник керувався нормами закону та встановленими вартісними межами.
Відповідно до законодавства, вимоги щодо ступеня локалізації застосовуються у разі, якщо вартість предмета закупівлі (або окремих товарів, що належать до відповідного переліку та закуповуються в межах виконання робіт) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Згідно з наданою учасником ПП «ЕМАКО» Підсумковою відомістю ресурсів та «Інформацією про ціни на матеріальні ресурси», вартість жодної позиції кабельно-провідникової продукції чи освітлювальної техніки не перетинає встановлену межу у 200 000 гривень.
Детальний аналіз кошторисної документації підтверджує, що як попозиційно, так і в загальному підсумку по кожному окремому виду товару вартість не перевищує 200 тисяч гривень. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», ступінь локалізації є обов’язковим лише для певних підкатегорій товарів. Кабелі для енергетики та спецтехніки: якщо кабель є частиною складної системи (наприклад, трансформаторної підстанції або спецтранспорту), вимоги щодо локалізації можуть застосовуватися. Більшість стандартних кабелів (наприклад, для внутрішньої проводки) не завжди потребують підтвердження локалізації.
Отже, оскільки вартість кожної окремої позиції товарів переробної промисловості (кабелів та освітлювальної техніки), що використовуються під час виконання робіт, є меншою за 200 тисяч гривень, імперативні вимоги щодо обов'язкового підтвердження ступеня локалізації виробництва на ці матеріальні ресурси не розповсюджуються. Відповідно, у Замовника не було законних підстав вимагати від учасника надання документів для підтвердження ступеня локалізації згідно з Порядком № 861.
Разом з тим, Замовник звертає увагу органу державного фінансового контролю на той факт, що незважаючи на відсутність обов'язку щодо підтвердження локалізації через недосягнення вартісних порогів, переможець ПП «ЕМАКО» у документі «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» (додається) чітко зазначив країною походження всіх без виключення кабелів та освітлювальної техніки — «Україна». Це додатково свідчить про дотримання принципів підтримки національного виробника в рамках виконання даного договору.
Водночас, повідомляємо, що у результаті проведення процедури закупівлі Замовником було забезпечено дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції та максимальної економії бюджетних коштів. За підсумками розгляду та оцінки поданих тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника, яка відповідає всім встановленим кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам тендерної документації. Запропонована підрядником вартість виконання робіт є суттєво нижчою за очікувану вартість закупівлі, сформовану на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації. Така різниця, а саме 469 248,20 грн. пояснюється результатами конкурентного аукціону та ціновою політикою учасника, що дозволило знизити кінцеву ціну виконання робіт без зміни обсягів та технічних характеристик предмета закупівлі.
Отже, за результатами проведеної закупівлі замовник не лише обрав пропозицію з найбільш економічно вигідною ціною серед поданих, але й забезпечив зменшення вартості реалізації проєкту порівняно з очікуваною вартістю, визначеною проєктно-кошторисною документацією. Це, у свою чергу, забезпечить раціональне використання та економію бюджетних коштів спеціального фонду Замовника при дотримання необхідної якості та обсягів виконання робіт.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 11 по 13 березня 2026 року.
Додатки:
1. Експертний звіт – 16 арк.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – 2 арк.
3. Інформація про ціни на матеріальні ресурси – 12 арк.
Номер:
c7895ecfa0874dda941986caf224ae44
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
16.03.2026 12:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту внутрішніх електромереж навчальних аудиторій навчального корпусу №2 Хмельницького національного університету за адресою м.Хмельницький, вул. Кам'янецька, 112/1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-29-001210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції договірну ціну та кошторисну документацію, технічну специфікацію (заповнену) разом із інформацією про ціни на матеріальні ресурси. Дані документи подаються Учасником у складі тендерної пропозиції за підписом та печаткою (при наявності) на офіційному бланку (при наявності).
Договірна ціна має бути складена відповідно до Кошторисних норм України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами та доповненнями), затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281 та з врахуванням документації, що додається до цього додатку.
Прошу надати пояснення стосовно відсутності в Договірній ціні, поданій у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЕМАКО» та в Договірній ціні, яка є невід’ємною частиною до Договору підряду від 27.02.2026 №12, у графі «Визначена згідно з» відомостей щодо нормативного документа у сфері ціноутворення у будівництві, застосованого під час визначення договірної ціни, що не відповідає вимогам Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
dfff53e05d47479aa7bbe7d8b1ad9de1
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
18.03.2026 07:03
Опис:
З приводу запиту щодо надання пояснень повідомляємо:
Дійсно, форму договірної ціни наведено у додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена у додатку 31 цієї Настанови.
Договірна ціна, надана ПП «ЕМАКО» складена за формою наведеною у вищезазначеній Настанові та містить усі необхідні розрахунки згідно технічного завдання замовника, яке міститься у Додатку 2 до тендерної документації у розділі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмету закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішніх електромереж навчальних аудиторій навчального корпусу №2 Хмельницького національного університету за адресою м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 112/1».
Незазначення у формі «Визначена згідно з _____» не підпадає під формулювання «невідповідність умовам технічної специфікації та ін. вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», оскільки відповідно до п.33 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі – це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва. Під час розгляду пропозиції учасника не виявлено невідповідностей пропозиції технічному завданню, договірна ціна складена у відповідності до Настанов. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що у складі наданих документів містяться всі необхідні розрахунки, які формують договірну ціну, зокрема кошторисна документація, розрахунок вартості робіт та інші складові, що дозволяють визначити загальну ціну пропозиції та перевірити її обґрунтованість.
Разом з тим, у формі договірної ціни Учасником не було заповнено графу «Визначена згідно з» в частині зазначення конкретного нормативного документа у сфері ціноутворення у будівництві. Замовник розцінив таку невідповідність як формальну (технічну) помилку, виходячи з наступного:
• відсутність зазначення конкретного нормативного документа не впливає на числові показники договірної ціни;
• склад та структура наданих розрахунків свідчать про застосування загальноприйнятих нормативів у сфері будівництва;
• подані документи у сукупності дають можливість перевірити правильність формування вартості та її відповідність вимогам тендерної документації;
• вказана інформація носить довідковий характер та не змінює змісту і обсягу цінової пропозиції.
Отже, незаповнення в частині «Визначена згідно з _______» Замовником розцінено як формальну (технічну) помилку, зроблену Учасником під час оформлення тексту документа, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі (п.2 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710).
Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що зазначена невідповідність не є суттєвою, не впливає на конкурентоспроможність пропозиції, не призводить до спотворення результатів процедури закупівлі та не може бути підставою для її відхилення відповідно до принципів, визначених Закон України «Про публічні закупівлі», зокрема принципу максимальної економії та ефективності. Таким чином, пропозиція Учасника була допущена до подальшого розгляду як така, що в цілому відповідає вимогам тендерної документації.
За результатами проведеної закупівлі замовник обрав пропозицію з найбільш економічно вигідною ціною серед поданих та забезпечив зменшення вартості реалізації проєкту на суму 469 248,20 грн. порівняно з очікуваною вартістю, визначеною проєктно-кошторисною документацією. Це, у свою чергу, забезпечить раціональне використання та економію бюджетних коштів спеціального фонду Замовника при дотриманні необхідної якості та обсягів виконання робіт.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 17 по 19 березня 2026 року.
Номер:
4e4d6ae54d10495aabf02e68ddca224e
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
17.03.2026 14:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту внутрішніх електромереж навчальних аудиторій навчального корпусу №2 Хмельницького національного університету за адресою м.Хмельницький, вул. Кам'янецька, 112/1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-29-001210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Згідно вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, згідно пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:
- КЕРІВНИКА учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей);
- КЕРІВНИК учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей);
- КЕРІВНИКА учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей переможець торгів (юридична особа) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо КЕРІВНИКА учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році (підпункт 6 і 12 пункту 47 Особливостей).
Згідно документів тендерної пропозиції учасника ПП «ЕМАКО» керівником ПП «ЕМАКО» є директор Пастух Катерина Василівна. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб України керівником ПП «ЕМАКО» є Пастух Катерина Василівна.
Прошу надати пояснення щодо ненадання переможцем процедури закупівлі ПП «ЕМАКО» документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей щодо керівника ПП «ЕМАКО», а саме: директора Пастух Катерини Василівни та щодо невідхилення Замовником тендерної пропозиції переможця відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d94fde9bb58c43f2a0ecf6b149c59d45
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
19.03.2026 18:20
Опис:
Хмельницький національний університет (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
Так, дійсно, згідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей переможець торгів (юридична особа) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме:
Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році (підпункт 6 і 12 пункту 47 Особливостей).
У складі тендерної пропозиції учасником НАДАНО документи відповідно до вимог пункту 47 Особливостей, зокрема інформацію щодо відсутності підстав, передбачених підпунктами 6 та 12.
Такі документи подані не на керівника підприємства (директора), а на заступника директора. Водночас у складі пропозиції міститься належним чином оформлене доручення (файл: Довіреність.pdf) , яке підтверджує повноваження заступника директора діяти від імені учасника, представляти його інтереси та вчиняти юридично значимі дії, у тому числі підписувати документи тендерної пропозиції.
З урахуванням цього фактичним представником учасника в процедурі закупівлі є саме уповноважена особа (заступник директора), а не директор як такий. Саме ця особа: несе відповідальність за подану інформацію; здійснює взаємодію із замовником.
Надане доручення підтверджує, що заступник директора має достатній обсяг повноважень для представництва інтересів підприємства, що відповідає нормам цивільного законодавства щодо представництва юридичних осіб.
Замовник вважає за необхідне зазначити наступне. Щодо визначення належної особи для перевірки за пунктом 47.
Відповідно до загальних засад цивільного законодавства України, юридична особа набуває прав та обов’язків як через свої органи, так і через представників, уповноважених на це (зокрема, на підставі довіреності/доручення).
Норми пункту 47 Особливостей спрямовані на перевірку відсутності визначених законодавством ризиків у особи, яка реально здійснює представництво інтересів учасника в процедурі закупівлі та підписує тендерну пропозицію.
У даному випадку такою особою є заступник директора, повноваження якого підтверджені дорученням, що міститься у складі пропозиції. Саме ця особа діє від імені учасника в межах процедури закупівлі; несе відповідальність за достовірність поданої інформації.
Таким чином, заступник директора є належним суб’єктом для виконання вимог тендерної документації. Відтак перевірка відповідності вимогам пункту 47 обґрунтовано здійснювалась щодо уповноваженого представника. У даному випадку:
• вимоги пункту 47 виконані;
• повноваження особи підтверджені.
Враховуючи викладене, замовник дійшов обґрунтованого висновку, що надання документів відповідно до підпунктів 6 та 12 пункту 47 на уповноважену особу (заступника директора), повноваження якої підтверджені дорученням, є таким, що відповідає вимогам законодавства та тендерної документації, а отже не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Замовник діяв у межах та спосіб, визначених законодавством, об’єктивно оцінив подані документи та обґрунтовано визнав пропозицію учасника такою, що відповідає вимогам, а отже рішення про визначення переможця є правомірним.
Зауважимо, що практика Антимонопольного комітету України є послідовною у підході, що:
• визначальним є уповноважений представник учасника, а не виключно керівник за даними реєстру;
• у разі надання належного підтвердження повноважень (довіреність, доручення) інша посадова особа вважається такою, що правомірно представляє учасника;
• відхилення пропозицій з підстав формального тлумачення, розцінюється як порушення принципів недискримінації та об’єктивної оцінки.
Таким чином, підхід замовника повністю узгоджується з усталеною практикою органу оскарження.
Рішення замовника про визначення переможця є обґрунтованим, прийнятим з урахуванням фактичних обставин та відповідає як вимогам законодавства, так і практиці Антимонопольний комітет України.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 18 по 20 березня 2026 року.