-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт системи опалення Волосянківського ЗЗСО І-ІІ ст. Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (підготовка до опалювального сезону 2025/2026 рр.)
Завершена
6 107 191.20
UAH з ПДВ
Номер:
8a22fe5021c4450ea641c2fe058b1563
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-28-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.04.2026 00:00
Період моніторингу:
28.04.2026 14:25 - 20.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.04.2026 №97
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 28.04.2026 №97.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-01-27-017781-a, 27.01.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво,Дизайн» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (щодо пункту 13.3. договору) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); виконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-01-27-021335-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження окремих умов тендерної документації Замовника (скарга UA-2026-01-27-017781-a.b1) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення №1867-р/пк-пз від 18.02.2026); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.04.2026 №15; тендерну пропозицію ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; електронний протокол від 01.04.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» як переможцем тендеру документи; договір від 14.04.2026 №01/137-1 з додатками, додаткові угоди №01/139-2 від 17.04.2026 та №01/164 від 01.05.2026 до вказаного договору та відповідні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги UA-2026-01-27-017781-a.b1 та прийняття відповідного рішення за результатами розгляду такої скарги, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Моніторингом встановлено, що у пункті 8.4 проєкту договору (міститься у Додатку №3 до тендерної документації) визначено, що підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об’єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об’єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника, підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об’єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об’єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об’єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об’єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Таким чином, умови пункту 8.4. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) не відповідають положенням Загальних умов №668 (пункт 106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, чим порушено норму абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того, аналогічна норма міститься у пункті 8.4. укладеного договору від 14.04.2026 №01/137-1 (далі – Договір №01/137-1), що не відповідає нормам пункту 106 Загальних умов №668 та, відповідно, є порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що в даному випадку допущена описка та що для приведення у відповідність до Загальних умов №668 та Цивільного кодексу України Замовником вирішено укласти додаткову угоду №01/164 від 01.05.2026 та виправити допущену в договорі технічну помилку.
Замовником під час моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду №01/164 від 01.05.2026 до Договору №01/137-1, якою погоджено нову редакцію пункту 8.4. договору, що відповідає положенням законодавства, зокрема пункту 106 Загальних умов №668.
Також, моніторингом встановлено, що у підпункті 2 пункту 13.3. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) визначено наступний випадок для зміни істотних умов договору про закупівлю: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Водночас, предметом закупівлі UA-2026-01-27-017781-a є роботи (капітальний ремонт системи опалення), а не товар.
У пункті 19 Особливостей №1178 визначено перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Проте, норми пункту 19 Особливостей №1178 не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Отже, замовник не має обов`язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об`єктивних чинників.
Слід також зауважити, що позиція щодо неправомірності включення до умов договору про закупівлю підпунктів пункту 19 Особливостей №1178, які не стосуються предмету закупівлі, підтримується і судовими органами (для прикладу, у справах 620/15418/21, 160/8619/22).
Таким чином, включення до проєкту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації) підстави для внесення змін до істотних умов такого договору, що не стосується предмета закупівлі, суперечить нормам пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналогічна умова (що не стосується предмета закупівлі) міститься у підпункті 2 пункту 13.3. укладеного Договору №01/137-1, що суперечить нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог Розділу №1.4 Додатка 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію, підписану кваліфікованим інженером проектувальником, а саме: договірну ціну з розрахунками; пояснювальну записку до договірної ціни; відомість обсягів робіт; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); локальний кошторис із розрахунком одиничної вартості; об’єктні кошториси; розрахунок кошторисної заробітної плати; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.
Однак, учасником ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво,Дизайн» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну з розрахунками (файл «Кошторис - 1 частина.pdf»), у якій договірна ціна, складена за встановленою формою (стор. 1- 2 файлу «Кошторис - 1 частина.pdf»), не підписана кваліфікованим інженером-проектувальником.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З врахуванням вищенаведеного у поданих учасником ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво,Дизайн» документах тендерної пропозиції наявні невідповідності, які підлягали виправленню в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Проте, на порушення норм пункту 43 Особливостей №1178, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво. Дизайн» не встановлено до учасника вимоги щодо усунення вищеописаної невідповідності та не надано учаснику можливості усунути таку невідповідність у визначений законодавством строк.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо ненадання учаснику ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» можливості усунути вищезгаданої невідповідністі Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» надано повний комплект кошторисної документації, а саме: локальні кошториси, пояснювальну записку до договірної ціни, відомість обсягів робіт, об’єктні кошториси, розрахунок кошторисної заробітної плати, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат та інші документи, які безпосередньо формують договірну ціну, при цьому всі локальні кошториси та розрахунки, з яких складається договірна ціна, підписані інженером з проектно-кошторисної роботи Головачовим О. відповідно до вимог тендерної документації, а також що договірна ціна як окремий документ складена за формою, визначеною Настановою з визначення вартості будівництва, яка передбачає підпис керівника генеральної підрядної організації та керівника підприємства (організації) замовника, а не інженера-проектувальника, договірна ціна у складі тендерної пропозиції підписана директором ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» відповідно до встановленої форми та вимог кошторисних норм.
Однак, вищеописане не спростовує недотримання учасником ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» вимоги Розділу №1.4 Додатка 1 до тендерної документації Замовника, де чітко зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію, підписану кваліфікованим інженером-проектувальником, а саме: договірну ціну з розрахунками.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво. Дизайн», всупереч норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, не оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника та не надано учаснику можливості усунути таку невідповідність.
Період усунення порушень:
19.05.2026 17:30 - 03.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
19.05.2026 17:30
Запити/Пояснення
Номер:
e690e5d3aabc4e8eabbc33542bcd6805
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
30.04.2026 14:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.05.2026 00:00
Опис:
Дата: 30.04.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-01-27-017781-a, яка проведена Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисної документації, експертного звіту тощо) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Згідно з положенням пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об’єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об’єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об’єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об’єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 8.4 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що: «Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами».
Аналогічні умови містяться у пункті 8.4 укладеного договору від 14.04.2026 №01/137-1 (далі – Договір №01/137-1).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до проєкту договору умови пункту 8.4, яка суперечить нормам пункту 106 Загальних умов №668, та відповідно до укладеного Договору №01/137-1.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d202c9b37029463ca1ff6afc74fafe42
Назва:
Відповідь на запит органу фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2026-01-27-017781-a)
Дата опублікування:
05.05.2026 17:28
Опис:
28 квітня 2026 року в електронній системі закупівель замовником було отримано повідомлення про початок проведення органом фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2026-01-27-017781-a) 30 квітня 2026 року в електронній системі закупівель органом фінансового контролю було опубліковано запит про надання пояснень, А відтак відповідь на даний запит надається замовником у встановлених ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» строк. З приводу поставлених у запиті питань, замовник повідомляє наступне. 1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт системи опалення Волосянківського ЗЗСО І-ІІ ст. Славської селищної ради Стрийського району Львівської області(підготовка до опалювального сезону 2025/2026 рр.)», виконаній відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», пройшла експертизу, отримано позитивний експертний Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТИЗА МВК» №53376 від 11.11.2025 року. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству. Обгрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення на 2026 рік за об’єктом «Капітальний ремонт системи опалення Волосянківського закладу загальної середньої освіти І–ІІ ступенів Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (підготовка до опалювального сезону 2025/2026 років)» визначається з урахуванням видатків на виконання будівельних робіт, а також пов’язаних супутніх витрат, зокрема: здійснення технічного нагляду, проведення експертизи проєктної документації та розроблення проєктно-кошторисної документації, становить 3 214 000 грн. (Три мільйона двісті чотирнадцять тисяч гривень 00 копійок).
Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до Настанова з визначення вартості будівництва та згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації: «Капітальний ремонт системи опалення Волосянківського ЗЗСО І-ІІ ст. Славської селищної ради Стрийського району Львівської області(підготовка до опалювального сезону 2025/2026 рр.)». Очікувана вартість предмету закупівлі складає 6 107 191,20 грн. (Шість мільйонів сто сім тисяч сто дев’яносто одна гривня 20 коп.), в тому числі ПДВ. (копії відповідних підтверджуючих документів надаються) .
2. В частині надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі посилання надається: https://gromada.org.ua/gromada/slavska/news/1777987487/
3. Щодо надання інформації в пункті 8.4. повідомляємо наступне. Укладеного договору від 14.04.2026 року №01/137-1 та проекті договору, що є додатком до тендерної документації в пункті 8.4. допущена описка, а саме: 8.4.Підрядник не відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну , якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: - природного зносу об'єкта будівництва або його частини; - неправильної його експлуатації; - неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; - неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами. В даному випадку помилково вказано НЕ, правильне значення даного речення було б в такій редакції: Підрядник не відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну , якщо він ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: - природного зносу об'єкта будівництва або його частини; - неправильної його експлуатації; - неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; - неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами. Враховуючи наведене для приведення у відповідність до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови № 668) та умов Цивільного кодексу України Замовником вирішено укласти відповідну Додаткову угоду №01/164 від 01.05.2026 року та виправити допущену в Договорі технічну помилку(описку).
Номер:
ecb3acc12bae4a78b06d578049495a51
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
14.05.2026 18:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.05.2026 00:00
Опис:
Дата: 14.05.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-01-27-017781-a, яка проведена Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922-VIII – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону №922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону №922-VIII, та цих особливостей.
Також, за нормами частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Під час моніторингу встановлено, що у підпункті 6.1.1. пункту 6.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що Замовник має право БЕЗ ПОГОДЖЕННЯ з Підрядником вносити зміни в проектну документацію, але попередньо попередивши про це Підрядника.
Водночас, відповідно до норм пункту 28 Загальних умов №668 замовник має право вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання ЗА УМОВИ, ЩО ВАРТІСТЬ ДОДАТКОВИХ РОБІТ, викликаних такими змінами, НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 10 ВІДСОТКІВ договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у договорі підряду. Крім того, у пункті 3 Загальних положень №668 визначено, що зміни до твердого кошторису можуть бути внесені ЛИШЕ ЗА ЗГОДОЮ СТОРІН.
Слід зазначити, що статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтоване пояснення щодо причин та підстав включення до підпункту 6.1.1. пункту 6.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) умов, що не відповідають нормам Загальних умов №668 та Цивільного кодексу України.
Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог Розділу №1.4 Додатка 1 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію, підписану кваліфікованим інженером-проектувальником, а саме: договірну ціну з розрахунками; пояснювальну записку до договірної ціни; відомість обсягів робіт; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); локальний кошторис із розрахунком одиничної вартості; об’єктні кошториси; розрахунок кошторисної заробітної плати; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.
ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво,Дизайн» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну з розрахунками (файл «Кошторис - 1 частина.pdf»), у якій договірна ціна, складена за встановленою формою (стор. 1- 2 файлу «Кошторис - 1 частина.pdf»), не підписана кваліфікованим інженером-проектувальником.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2 Пояснити причини не надання учаснику ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» можливості виправити вищенаведену невідповідність у документах його тендерної пропозиції шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3a7de7facb6e40df9435ba6647eb5996
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит у межах проведення моніторингу UA-2026-01-27-017781-a
Дата опублікування:
19.05.2026 11:04
Опис:
На виконання вимог, викладених у запиті Західного офісу Держаудитслужби від 14 травня 2026 року
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
1. Щодо умов договору, включених до підпункту 6.1.1. пункту 6.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації)
Відповідно до пункту 6.1.1 проєкту договору (Додаток 3 тендерної документації) Замовником було передбачено право вносити зміни до проектної документації з попереднім повідомленням Підрядника.
При цьому зазначене положення проєкту договору не може тлумачитися відокремлено від інших умов договору, положень чинного законодавства України, а також спеціальних норм, що регулюють виконання договорів підряду у будівництві.
Включення зазначеної умови до проєкту договору було обумовлено необхідністю забезпечення можливості коригування окремих проектних рішень у процесі виконання робіт, що є характерним для будівельного підряду та прямо передбачено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ №668.
Разом з тим, Замовник не мав на меті встановлення права на односторонню зміну істотних умов договору, договірної ціни чи характеру робіт всупереч вимогам чинного законодавства.
Так, відповідно до пункту 28 Загальних умов №668 внесення змін до проектної документації допускається за умови, що вартість додаткових робіт, викликаних такими змінами, не перевищує 10 % договірної ціни та не впливає на характер робіт, визначених договором підряду.
Крім того, відповідно до Загальних умов №668 та положень Цивільного кодексу України зміни до твердого кошторису, договірної ціни та інших істотних умов договору здійснюються виключно за взаємною згодою сторін шляхом укладення відповідних додаткових угод.
Отже, положення підпункту 6.1.1 пункту 6.1 проєкту договору застосовується виключно у системному взаємозв’язку з нормами Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей №1178 та Загальних умов №668 (у тому числі пунктом 28 Загальних умов №668, який визначає межі та порядок внесення змін до проектної документації) і не передбачає права Замовника в односторонньому порядку змінювати істотні умови договору або вимагати виконання додаткових робіт поза межами, визначеними законодавством.
Водночас Замовником буде враховано зауваження органу державного фінансового контролю при підготовці проєктів договорів у подальшому з метою більш чіткого формулювання відповідних положень договору.
2. Щодо питання ненадання учаснику ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» можливості усунути невідповідність повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог Розділу 1.4 Додатка 1 тендерної документації учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, підписану кваліфікованим інженером-проектувальником.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» надано повний комплект кошторисної документації, зокрема а саме: локальні кошториси, пояснювальну записку до договірної ціни, відомість обсягів робіт, об’єктні кошториси, розрахунок кошторисної заробітної плати, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат та інші документи, які безпосередньо формують договірну ціну. При цьому всі локальні кошториси та розрахунки, з яких складається договірна ціна, підписані інженером з проектно-кошторисної роботи Головачовим О. відповідно до вимог тендерної документації.
Разом з тим договірна ціна як окремий документ складена за формою, визначеною Настановою з визначення вартості будівництва, яка передбачає підпис керівника генеральної підрядної організації та керівника підприємства (організації) замовника, а не інженера-проектувальника.
Відтак договірна ціна у складі тендерної пропозиції підписана директором ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» Максимом Потюком відповідно до встановленої форми та вимог кошторисних норм.
Таким чином, Замовник виходив з того, що учасником дотримано вимоги тендерної документації в частині підписання кошторисної документації кваліфікованим інженером-проектувальником, оскільки усі кошторисні розрахунки та локальні кошториси, які є складовими договірної ціни та підтверджують технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, містять підпис відповідного інженера-проектувальника.
З огляду на зазначене у Замовника були відсутні підстави вважати, що тендерна пропозиція містить невідповідність у розумінні пункту 43 Особливостей №1178, а тому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику не розміщувалось.