-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
КОД ДК 021:2015 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації харчування для лікувально-профілактичних закладів)
Завершена
7 998 290.00
UAH без ПДВ
Номер:
17fde8bdbe1740878aa8ab4a663a8362
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000093
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 16:48 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.03.2026 № 28-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
11.03.2026 № 28-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
10. UA-2026-01-21-019773-a, 21.01.2026, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей та Наказу № 931.
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; виконання замовником рішень Орган оскарження; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 05 березня 2026 № 65/2026Т та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; виконання замовником рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України» (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-01-08-000661-a; скарга до процедури № UA-2026-01-21-019773-a.a1 від 25 січня 2026 ТОВ «ХІЛІНГ ФУД»; рішення Органу оскарження від 03 лютого 2026 року №1175-р/пк-пз; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21 січня 2026 року № 3 та тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06 лютого 2026 року № 16 зі змінами в частині, що не була предметом розгляду Органом оскарження; перелік змін до тендерної документації; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЇЖАК РЕСТОРАЦІЯ»; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18 лютого 2026 року № 30; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20 лютого 2026 року № 32; повідомлення про намір укласти договір від 20 лютого 2026 року; договір про закупівлю від 05 березня 2026 № 65/2026Т з ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» на суму 7978430,00 грн (без ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 19 березня 2026 року, та 30 березня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення замовником частини абзацу 1 пункту 28 Особливостей, третьої статті 22 Закону та Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні» (далі – Наказ № 931) в частині наступного.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерною документацією замовника, а саме пунктом 16 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено, що для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, учасники у тендерній пропозиції повинні надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів із зазначенням ціни кожної страви для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, підвечірок та вечеря), з урахуванням вимог Наказу № 931.
Також, Додатком 6 тендерної документації передбачено надання проєкту договору, підготовленого у відповідності з Додатком 3, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника.
Разом з цим, замовником у додаток 2 до Проєкту договору (додаток до тендерної документації) вже включено семиденне меню на 2026 рік. Відповідно, останнім замовником передбачено надання для:
1. Дітей 1-3 роки: М’ясо (макарони з соусом «Балоньєзе», м’ясо відварне, тефтеля куряча, котлета куряча запечена, котлета м’ясна асорті, куряче філе запечене з овочами, плов рисовий з м’ясом) – 450 г,
Риба (котлета рибна запечена) – 100 г.
2. Дітей 4-6 роки: М’ясо (макарони з соусом «Балоньєзе», м’ясо відварне, тефтеля куряча, котлета куряча запечена, котлета м’ясна асорті, куряче філе запечене з овочами, плов рисовий з м’ясом) – 450 г,
Риба (котлета рибна запечена) – 100 г.
3. Дітей 7-10 роки: М’ясо (макарони з соусом «Балоньєзе», м’ясо відварне, тефтеля куряча з соусом, котлета куряча запечена, котлета м’ясна асорті, куряче філе запечене з овочами, плов рисовий з м’ясом) – 510 г,
Риба (котлета рибна запечена) – 100 г.
4. Дітей 11-14 роки: М’ясо (макарони з соусом «Балоньєзе», м’ясо відварне, тефтеля куряча з соусом, котлета куряча запечена, котлета м’ясна асорті, куряче філе запечене з овочами, плов рисовий з м’ясом)– 780 г,
Риба (котлета рибна запечена, риба смажена в яйці) – 170 г.
5. Дітей 15-18 роки: М’ясо (макарони з соусом «Балоньєзе», м’ясо відварне, тефтеля куряча з соусом, котлета куряча запечена, котлета м’ясна асорті, куряче філе запечене з овочами, плов рисовий з м’ясом) – 780 г,
Риба (котлета рибна запечена, риба смажена в яйці) – 170 г.
Поряд з вказаним, Наказом № 931 визначено норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях (кількість продуктів, г/нетто), а саме:
- діти 1-3 роки: М’ясо (яловичина першої категорії, свинина, баранина), птиця (далі – м’ясо) – 110г; Риба, рибні продукти (далі - риба) – 30 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 770 г, риби – 210 г);
- діти 3-6 роки: М’ясо – 130 г; Риба – 40 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 910 г, риби – 280 г);
- діти 7-10 роки: М’ясо – 150 г; Риба – 50 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1050 г, риби – 350 г);
- діти 11-14 роки: М’ясо – 160 г; Риба – 60 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1120 г, риби – 420 г);
- діти 15-18 роки: М’ясо – 180 г; Риба – 70 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1260 г, риби – 490 г).
Таким чином, складене замовником семиденне меню, яке є додатком 2 до проєкту договору, не відповідає вимогам Наказу № 931, що фактично унеможливлює надання учасником тендерної пропозиції з урахуванням Наказу № 931, як це передбачено пунктом 16 Додатку 2 до тендерної документації.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що станом на дату моніторингу між замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» укладено договір про закупівлю від 05 березня 2026 № 65/2026Т, що унеможливлює внесення замовником змін до тендерної документації в частині складеного семиденного меню у відповідності до вимог Наказу № 931.
Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що Замовник відміняє відкриті торги, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, пунктом 16 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації замовника передбачено, що для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, учасники у тендерній пропозиції повинні надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів із зазначенням ціни кожної страви для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, підвечірок та вечеря), з урахуванням вимог Наказу № 931.
Разом з цим, пунктом 17 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації замовником передбачено надання у складі пропозиції технологічних карт на кожну страву із запропонованого меню, які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах.
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» містить семиденне меню (файл Документи, що підтверджують відповідність.pdf), що не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині наступного.
Наказом № 931 встановлено норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях (кількість продуктів, г/нетто):
- діти 1-3 роки: М’ясо (яловичина першої категорії, свинина, баранина), птиця (далі – м’ясо) – 110г; Риба, рибні продукти (далі - риба) – 30 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 770 г, риби – 210 г);
- діти 3-6 роки: М’ясо – 130 г; Риба – 40 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 910 г, риби – 280 г);
- діти 7-10 роки: М’ясо – 150 г; Риба – 50 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1050 г, риби – 350 г);
- діти 11-14 роки: М’ясо – 160 г; Риба – 60 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1120 г, риби – 420 г);
- діти 15-18 роки: М’ясо – 180 г; Риба – 70 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1260 г, риби – 490 г).
Учасником ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» в складі тендерної пропозиції надано семиденне меню та технологічні карти (файл Тех_карти_КАРДІО_діти_та_дорослі_pdf_asice.zip), згідно яких в розрахунку за 7 днів учасником запропоновано для:
1. Дітей 1-3 роки: М’ясо (макарони з соусом «Балоньєзе», м’ясо відварне, тефтеля куряча, котлета куряча запечена, котлета м’ясна асорті, куряче філе запечене з овочами, плов рисовий з м’ясом):
- згідно технологічних карт г/нетто – 383 г/нетто;
- згідно наданого меню – 450 г,
Риба (котлета рибна запечена):
- згідно технологічних карт - 75 г/нетто;
- згідно наданого меню – 100 г.
2. Дітей 4-6 роки: М’ясо (макарони з соусом «Балоньєзе», м’ясо відварне, тефтеля куряча, котлета куряча запечена, котлета м’ясна асорті, куряче філе запечене з овочами, плов рисовий з м’ясом):
- згідно технологічних карт г/нетто – 383 г/нетто;
- згідно наданого меню – 450 г,
Риба (котлета рибна запечена):
- згідно технологічних карт - 75 г/нетто;
- згідно наданого меню – 100 г.
3. Дітей 7-10 роки: М’ясо (макарони з соусом «Балоньєзе», м’ясо відварне, тефтеля куряча з соусом, котлета куряча запечена, котлета м’ясна асорті, куряче філе запечене з овочами, плов рисовий з м’ясом):
- згідно технологічних карт г/нетто – 444,8 г/нетто;
- згідно наданого меню – 510 г,
Риба (котлета рибна запечена):
- згідно технологічних карт - 75 г/нетто;
- згідно наданого меню – 100 г.
4. Дітей 11-14 роки: М’ясо (макарони з соусом «Балоньєзе», м’ясо відварне, тефтеля куряча з соусом, котлета куряча запечена, котлета м’ясна асорті, куряче філе запечене з овочами, плов рисовий з м’ясом):
- згідно технологічних карт г/нетто – 632,8 г/нетто;
- згідно наданого меню – 780 г,
Риба (котлета рибна запечена, риба смажена в яйці):
- згідно технологічних карт – 141,5 г/нетто;
- згідно наданого меню – 170 г.
5. Дітей 15-18 роки: М’ясо (макарони з соусом «Балоньєзе», м’ясо відварне, тефтеля куряча з соусом, котлета куряча запечена, котлета м’ясна асорті, куряче філе запечене з овочами, плов рисовий з м’ясом):
- згідно технологічних карт г/нетто – 632,8 г/нетто;
- згідно наданого меню – 780 г,
Риба (котлета рибна запечена, риба смажена в яйці):
- згідно технологічних карт – 141,5 г/нетто;
- згідно наданого меню – 170 г.
З метою підтвердження або спростування встановленого, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25 березня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив: «…На підтвердження дотримання технології приготування, Учасником використовуються Технологічні картки (складені на базі затверджених Збірників рецептур), які підтверджують, що для досягнення заявленого Учасником виходу готових страв (наприклад, 780 г м'ясних страв для дітей 11-14 років) використовується відповідна маса брутто/нетто сировини у кількостях (1120 г), що точно відповідають середньодобовим нормам продуктів харчування за Наказом МОЗ № 931...».
Вказане твердження замовника є безпідставним, оскільки тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, за результатами аналізу відомостей та інформації, необхідної останньому для підтвердження відповідності учасника тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Замовником в тендерній документації чітко визначена та встановлена вимога про надання учасником в складі тендерної пропозиції семиденного меню, яке має бути розроблене учасником з урахуванням норм Наказу № 931.
Відповідно до Наказу № 931, кількість продуктів встановлених в нормах харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях зазначені в г/нетто. Таким чином, надане в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» не відповідає нормам Наказу № 931 по вазі продуктів в г/нетто ані в сирому вигляді згідно технологічних карт, ані в готовому вигляді згідно семиденного меню.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» не відповідає умовам технічної специфікації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо виконання договору про закупівлю не у відповідності до принципів достатнього та збалансованого харчування для хворих, передбачених Наказом № 931.
Період усунення порушень:
01.04.2026 17:04 - 16.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.04.2026 17:04
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником було подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-03-11-000093 щодо закупівлі UA-2026-01-21-019773-a до Київського окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
15.04.2026 16:52
Дата відкриття провадження:
15.04.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
П/320/16089/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
до Висновку від 01.04.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-21-019773-a, оприлюднений в електронній системі закупівель 01 квітня 2026 р. о 17:04
ДЕРЖАВНА УСТАНОВА «НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ» розглянула Висновок від 01.04.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-21-019773-a, оприлюднений в електронній системі закупівель 01 квітня 2026 р. о 17:04, та, керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення до цього Висновку.
Висновок моніторингу констатує невідповідність меню Замовника, включеного до документації, а також меню переможця процедури закупівлі — ТОВ «Хілінг Фуд» — вимогам пункту 16 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», яким передбачено, що для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів із зазначенням ціни кожної страви для стаціонарних пацієнтів із чотириразовим харчуванням (сніданок, обід, підвечірок та вечеря) з урахуванням вимог наказу № 931.
Однак Висновок моніторингу від 01.04.2026 ґрунтується виключно на довільному тлумаченні органом Держаудитслужби вимог документації, а саме: вимога надати меню, складене «з урахуванням Наказу № 931», трактується як обов’язок надати меню, яке суворо включає весь набір продуктів харчування, передбачених таблицями цього наказу, у грамах на добу. Таке тлумачення не вірно трактує зміст документації та не спирається на нормативне регулювання.
Звертаємо увагу, що наказ Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 р. № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» жодним чином не обмежує заклади охорони здоров’я у визначенні раціону, доцільного для харчування пацієнтів. Норми споживання в грамах, визначені наказом МОЗ № 931, є граничними, а їх неперевищення є передумовою для застосування пільги з ПДВ, що встановлено пунктом 4 Порядку надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров’я, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою КМУ від 5 вересня 2012 р. № 818.
Проєкт меню включено до проєкту договору про закупівлю, що є окремим додатком до документації. Проєкт меню розроблено Замовником з огляду на сталу практику організації харчування пацієнтів та його фінансові можливості.
Отже, питання фактичного складу харчування пацієнтів належить до сфери медичного та технологічного регулювання і не може оцінюватися виключно шляхом механічного порівняння 7-денного зразкового меню, поданого у складі тендерної пропозиції, з таблицями середньодобових норм продуктів у сирому вигляді. Лікарі закладу охорони здоров’я, виходячи з медичних показань пацієнтів, визначають належний режим і характер лікувального харчування, а виконавець зобов’язаний організувати таке харчування з урахуванням наказу № 931, технологічних карток, норм виходу готових страв і щоденної меню-розкладки. Саме такий підхід відповідає природі лікувального харчування та змісту наказу № 931.
Крім того, сам наказ № 931 не зводиться до статичної таблиці продуктів. Його положення передбачають гнучкий та адаптивний підхід до організації лікувального харчування з урахуванням харчового статусу пацієнта, його індивідуальних потреб у нутрієнтах і клінічного стану. Це ще раз підтверджує, що дотримання вимог наказу № 931 забезпечується комплексно, а не шляхом буквального арифметичного дублювання всіх продуктових норм у стислому тендерному меню.
Саме тому порівняння, здійснене у Висновку, є методологічно некоректним: Держаудитслужба порівнює різні за своєю природою показники, а саме, з одного боку, перелік готових страв у 7-денному меню, а з іншого — норми середньодобового набору сирих продуктів у грамах. Таке зіставлення саме по собі не може свідчити про невідповідність ані тендерної документації, ані тендерної пропозиції переможця вимогам наказу № 931.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-21-019773-a ґрунтується на помилковому тлумаченні вимог тендерної документації та наказу МОЗ України № 931, а відтак є безпідставним та незаконним.
Поряд із викладеним, Замовник вважає за необхідне звернути увагу на суттєву зміну обставин, що настала після проведення процедури торгів № UA-2026-01-21-019773-a та має безпосередній вплив на економічні умови виконання аналогічних договорів.
Йдеться, зокрема, про стрімке зростання вартості пального, спричинене загостренням безпекової ситуації на Близькому Сході та порушенням логістичних маршрутів постачання, що, у свою чергу, вже призвело до подорожчання продуктів харчування та супутніх транспортних послуг.
Ціни, запропоновані постачальниками під час проведення закупівлі № UA-2026-01-21-019773-a у січні 2026 року, жодним чином не могли враховувати ймовірність воєнних дій за кордоном і такого стрімкого зростання вартості пального. Утримання ціни послуг харчування у чинних договорах забезпечується положеннями законодавства про закупівлі, яке за загальним правилом забороняє зміну істотних умов договору про закупівлю. Водночас розірвання чинного договору та оголошення нової закупівлі неминуче призведе до зростання ціни навіть на послуги тієї самої якості, оскільки поточні ціни неминуче враховуватимуть актуальну вартість продуктів і пального, а також ризик їх подальшого подорожчання у зв’язку з воєнними діями на Близькому Сході.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Таким чином, виконання Висновку у запропонований спосіб — розірвання договору— не забезпечить ані захисту конкуренції, ані економії бюджетних коштів, а навпаки — створить ризик збільшення витрат бюджету та перерви в організації харчування пацієнтів. Такий наслідок очевидно не узгоджується з принципами розумності, пропорційності та ефективності публічних закупівель.
Більше того, така вимога суперечить і публічному інтересу в безперебійному забезпеченні харчування пацієнтів спеціалізованого медичного закладу.
З огляду на викладене, Замовник вважає Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-21-019773-a таким, що ґрунтується на помилковому тлумаченні вимог тендерної документації і наказу МОЗ України № 931, не враховує особливостей правового регулювання лікувального харчування, а також містить непропорційний спосіб усунення нібито встановленого порушення.
У зв’язку з цим Замовник не погоджується з Висновком та повідомляє про підготовку його оскарження в судовому порядку відповідно до частини десятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
08.04.2026 13:51
Запити/Пояснення
Номер:
80a4f3673d844f9aa755591b6cfa7b8b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.03.2026 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.03.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 7 998 290,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-21-019773-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
Номер:
c25873e147d2440c937ab36a60213f2b
Назва:
Надання пояснень на Запит
Дата опублікування:
19.03.2026 12:17
Опис:
Державною установою "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України" для забезпечення харчування пацієнтів 21 січня 2026 року було оголошено відкриті торги з особливостями КОД ДК 021:2015 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації харчування для лікувально-профілактичних закладів), (Ідентифікатор закупівлі:UA-2026-01-21-019773-a).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі обґрунтований потребою Замовника з урахуванням раціону харчування відповідно до норм середньодобового набору продуктів харчування на одного хворого у закладах охорони здоров’я, з урахування вікових груп, на основі потреб хворого в енергії та нутрієнтах залежно від їх стану.
У відповідності до підготовленого нашими фахівцями технічного завдання на закупівлю, що було сформоване на основі середньо-річної кількості пацієнтів нашої лікарні та вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні», було розроблене 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням та, відповідно, технічну специфікацію до тендерної документації. Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - запит цінових пропозицій у учасників ринку. Отже, очікувану вартість було визначено на підставі аналізу ринку, а саме було здійснено запит цінових пропозицій у учасників ринку. На основі проведених розрахунків, аналізу цін та беручи до уваги норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та реабілітаційних відділеннях обраховано меню для вікових груп, по середній ціні, а саме:
1. Меню для дітей від 1-3 років (1270 людино-днів/послуг) з ціною 197,33 грн без ПДВ.
2.Меню для дітей від 1-3 років ПО** (70 людино-днів/послуг) з ціною 146,00 грн без ПДВ.
3.Меню для дітей від 4-6 років (800 людино-днів/послуг) з ціною 217,33 грн без ПДВ.
4.Меню для дітей від 4-6 років ПО** (100 людино-днів/послуг) з ціною 151,33 грн без ПДВ.
5.Меню для дітей від 7-10 років (700 людино-днів/послуг) з ціною 267,00 грн без ПДВ.
6.Меню для дітей від 7-10 років ПО** (50 людино-днів/послуг) з ціною 173,33 грн без ПДВ.
7.Меню для дітей від 11-14 років (800 людино-днів/послуг) з ціною 335,00 грн без ПДВ.
8.Меню для дітей від 11-14 років ПО** (80 людино-днів/послуг) з ціною 258,33 грн без ПДВ.
9.Меню для дітей від 15-18 років (1000 людино-днів/послуг) з ціною 341,00 грн без ПДВ.
10.Меню для дітей від 15-18 років ПО** (100 людино-днів/послуг) з ціною 260,33 грн без ПДВ.
11.Меню для дорослих та матерів дітей до 6-ти років (17130 людино-днів/послуг) з ціною 338,33 грн без ПДВ.
12.Меню для дорослих ПО** (800 людино-днів/послуг) з ціною 267,33 грн без ПДВ.
13.Збалансоване по вуглеводам харчування (2250 людино-днів/послуг) з ціною 293,00 грн без ПДВ.
14.Покращене харчування військовослужбовців відповідно до №5 (50 людино-днів/послуг) з ціною 568,50 грн без ПДВ.
Виходячи із обрахованої потреби людино-днів на 2026 рік, враховуючи вікові категорії пацієнтів очікувана вартість предмета закупівлі склала 7 998 290 грн без ПДВ.
Посилання на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі можна знайти на офіційному сайті установи https://cardio.org.ua/publichna-informaciya/. Назва файлу Обгрунтування технічних та якісних характеристик UA-2026-01-21-019773-a.
Необхідні кошти передбачені у межах затверджених обсягів фінансування на 2026 рік з урахуванням запланованих поточних завдань за бюджетною програмою КПКВК «2301110 - Спеціалізована медична допомога».
Номер:
45bb758faa324e45b1f4d7fd1721ab79
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.03.2026 19:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.03.2026 01:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 7 998 290,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-21-019773-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питаннь:
- Замовником в тендерній документації, а саме в Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та Додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю» наведено семиденне меню на 2026 рік. В якому, замовником передбачено надання страв з м’яса та риби за 7 днів для:
- дітей 1-3 роки, в кількості: М’ясо – 500 г; Риба – 100 г;
- дітей 1-3 роки після операції, в кількості: М’ясо – 600 г; Риба – 0 г;
- діти 4-6 роки, в кількості М’ясо – 450 г; Риба – 100 г;
- дітей 4-6 роки після операції, в кількості: М’ясо – 600 г; Риба – 0 г;
- діти 7-10 роки, в кількості М’ясо – 490 г; Риба – 100 г;
- дітей 7-10 роки після операції, в кількості: М’ясо – 600 г; Риба – 0 г;
- діти 11-14 роки, в кількості: М’ясо – 780 г; Риба – 170 г;
- дітей 11-14 роки після операції, в кількості: М’ясо – 1100 г; Риба – 0 г;
- діти 15-18 роки, в кількості: М’ясо – 780 г; Риба – 170 г.
- дітей 11-14 роки після операції, в кількості: М’ясо – 1200 г; Риба – 0 г.
Водночас, наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні» (далі – Наказ № 931) затверджено порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, в якому визначені норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях.
Відповідно норм харчування на ОДНОГО хворого НА ДЕНЬ у дитячих лікарнях та відділеннях:
- діти 1-3 роки повинні отримати: м’ясо – 110г; Риба, риба – 30 г (при розрахунку меню на 7 днів один хворий повинен отримати м’яса – 770 г, риби – 210 г);
- діти 3-6 роки М’ясо – 130 г; Риба – 40 г (при розрахунку меню на 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 910 г, риби – 280 г);
- діти 7-10 роки М’ясо – 150 г; Риба – 50 г (при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1050 г, риби – 350 г);
- діти 11-14 роки М’ясо – 160 г; Риба – 60 г (при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1120 г, риби – 420 г);
- діти 15-18 роки М’ясо – 180 г; Риба – 70 г (при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1260 г, риби – 490 г).
Отже, меню передбачене тендерною документацією замовника складене без врахування Наказу № 931. Поясніть вказане.
- Згідно вимог пункту 16 Додатку 2 тендерної документації замовника передбачено, що для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів із зазначенням ціни кожної страви для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, підвечірок та вечеря), з урахуванням вимог Наказу № 931.
Відповідно до наказу № 931 визначено норми харчування на ОДНОГО хворого НА ДЕНЬ у дитячих лікарнях та відділеннях:
- діти 1-3 роки М’ясо – 110г; риба– 30 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 770 г, риби – 210 г);
- діти 3-6 роки М’ясо – 130 г; Риба – 40 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 910 г, риби – 280 г);
- діти 7-10 роки М’ясо – 150 г; Риба – 50 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1050 г, риби – 350 г);
- діти 11-14 роки М’ясо – 160 г; Риба – 60 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1120 г, риби – 420 г);
- діти 15-18 роки М’ясо – 180 г; Риба – 70 г (з урахуванням норм наказу № 931 при розрахунку меню за 7 днів однин хворий повинен отримати м’яса – 1260 г, риби – 490 г).
Учасником ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» в складі тендерної пропозиції надано меню з розрахунку на 7 днів, в якому учасником запропоновано для:
- дітей 1-3 роки: М’ясо – 500 г; Риба – 100 г;
- дітей 1-3 роки після операції: М’ясо – 600 г; Риба – 0 г;
- діти 4-6 роки М’ясо – 450 г; Риба – 100 г;
- дітей 4-6 роки після операції: М’ясо – 600 г; Риба – 0 г;
- діти 7-10 роки М’ясо – 490 г; Риба – 100 г;
- дітей 7-10 роки після операції: М’ясо – 600 г; Риба – 0 г;
- діти 11-14 роки М’ясо – 780 г; Риба – 170 г;
- дітей 11-14 роки після операції: М’ясо – 1100 г; Риба – 0 г;
- діти 15-18 роки М’ясо – 780 г; Риба – 170 г.
- дітей 11-14 роки після операції: М’ясо – 1200 г; Риба – 0 г.
Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», на предмет врахування вимог Наказу № 931 в складеному меню на 7 днів, наданому в складі тендерної пропозиції?
- На якому етапі знаходиться виконання договору про закупівлю від 05.03.2026 № 65/2025 Т?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
Номер:
1da570a46b9f408c822307f6f3f0f852
Назва:
Надання пояснень на Запит
Дата опублікування:
30.03.2026 16:00
Опис:
1. Щодо відповідності тендерної документації нормам Наказу МОЗ № 931 при складанні тендерної документації):
Твердження органу державного фінансового контролю про те, що меню, передбачене тендерною документацією (далі - ТД) Замовника, складене без врахування Наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні» (далі - Наказ № 931), є безпідставним та ґрунтується на хибному ототожненні понять «продукт харчування» (сировина) та «страва» (результат кулінарної обробки).
В запиті Державної аудиторської служби України наводиться пряме математичне порівняння норм, затверджених Наказом № 931, із вагою порцій, визначених Замовником у Додатках 2 та 3 до ТД. Проте таке порівняння є технологічно та юридично некоректним.
Згідно з додатками до Наказу № 931 (зокрема, Таблицею 1), затверджено «Середньодобовий набір продуктів харчування хворих у закладах охорони здоров'я». Відповідно до положень Наказу, вказані норми визначають масу нетто продовольчої сировини (сирих продуктів), яка підлягає закладці у виробництво для подальшого приготування їжі (наприклад: сире м'ясо без кісток, сира очищена риба).
Натомість у Додатку 2 до ТД Замовником встановлено вимоги до надання Учасниками семиденного меню із зазначенням готових страв. Страва - це кулінарний виріб, який пройшов термічну обробку та готовий до споживання.
Відповідно до імперативних вимог технології приготування їжі (Збірників рецептур страв та кулінарних виробів, Технологічних карток), під час теплової кулінарної обробки (варіння, тушкування, запікання) сирі продукти харчування мають природні технологічні втрати маси (уварювання, випаровування вологи, витоплення жиру).
Згідно з офіційними технологічними картками, середній відсоток втрат маси при тепловій кулінарній обробці м'яса становить від 30% до 40%, риби - від 45% до 60%.
Таким чином, математичне множення добової норми сирого продукту на 7 днів не може і не повинно дорівнювати сумарній вазі готової страви у меню Замовника.
У запиті ДАСУ ставиться під сумнів збільшена вага м'ясних страв та відсутність рибних страв (0 г) для пацієнтів після операції.
Замовник наголошує, що зазначений підхід є вимогою медичних протоколів лікувального харчування (зокрема хірургічних/нульових дієт), які регламентуються тим самим Наказом № 931. Риба виключається з раціону післяопераційних хворих через наявність кісток, високий ризик алергічних реакцій та навантаження на ферментативну систему. Для компенсації необхідної квоти тваринного білка пацієнтам призначаються збільшені порції легкозасвоюваних м'ясних страв (суфле, пюре), що відображено в тендерній документації (наприклад, 600 г замість 500 г для вікової групи 1-3 роки).
Таким чином тендерна документація розроблена Замовником у повній відповідності до Наказу МОЗ № 931. Норми сировини, визначені Наказом, трансформовані у вагу готових страв із дотриманням технологічних норм втрат маси продуктів при термічній обробці.
Щодо питання перевірки тендерну пропозицію ТОВ «ХІЛІНГ ФУД»):
Оцінка та розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» здійснювались Замовником виключно в межах та у спосіб, що передбачені ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з п. 16 Додатка 2 до ТД, Замовник вимагав від учасників: "надати меню з розрахунку на 7 (сім) днів із зазначенням ціни кожної страви... з урахуванням вимог Наказу № 931".
Крім цього положеннями Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Код ДК 021:2015 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації харчування для лікувально-профілактичних закладів)» та Додатку 3 до тендерної документації «Проєкт договору про закупівлю» було наведено:
- Семиденне меню на 2026 рік;
- Семиденне меню збалансоване по вуглеводам на 2026 рік;
- Покращене семиденне меню для військовослужбовців відповідно до норми №5 на 2026 рік.
Під час перевірки документів пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» Замовником встановлено наступне:
Учасник ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» надав семиденне меню, яке за назвами страв, віковими категоріями та вагою готових порцій (виходом страв у грамах) абсолютно ідентично відповідає вимогам, що були встановлені Замовником у Додатку 2 до ТД.
Зокрема файли завантажені до електронної системи закупівель:
- 2. Меню замовника.pdf (10 лютого 2026 15:17)
- Кардіо_тендер_цивільні+норма_5_27_01_26.pdf (10 лютого 2026 15:17)
- Кардіо_тендер_цивільні+норма_5_27_01_26.xlsx (10 лютого 2026 15:17)
- Кардіо_тендер_цивільні+норма_5_27_01_26 (Копія).xlsx (10 лютого 2026 15:17)
Оскільки тендерна документація Замовника (як обґрунтовано у відповіді на Питання 1) була розроблена із суворим дотриманням Наказу МОЗ № 931 з урахуванням офіційних Технологічних карток, пропозиція ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», яка повністю відповідає технічним вимогам Замовника, автоматично є такою, що відповідає вимогам Наказу № 931.
На підтвердження дотримання технології приготування, Учасником використовуються Технологічні картки (складені на базі затверджених Збірників рецептур), які підтверджують, що для досягнення заявленого Учасником виходу готових страв (наприклад, 780 г м'ясних страв для дітей 11-14 років) використовується відповідна маса брутто/нетто сировини у кількостях (1120 г), що точно відповідають середньодобовим нормам продуктів харчування за Наказом МОЗ № 931.
Таким чином Замовник належним чином перевірив тендерну пропозицію ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» та правомірно встановив її повну відповідність вимогам Додатка 2 до ТД, нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам Наказу МОЗ № 931 (з урахуванням технології громадського харчування).
У Замовника були відсутні будь-які законні підстави для відхилення даної тендерної пропозиції згідно з положеннями пунктів 44 та 45 Особливостей.
З огляду на вищевикладене, процедура закупівлі UA-2026-01-21-019773-a проведена Замовником без порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та організації лікувального харчування.
На цей час договір №65/2026Т від 05.03.2026 року знаходиться на етапі виконання зобов’язань, виконується належним чином відповідно до умов, визначених договором. Послуги з організації харчування надаються безперервно, із дотриманням встановлених вимог щодо якості та безпечності. За весь період виконання договору від пацієнтів не надходило жодних скарг або зауважень щодо неякісного харчування, що додатково підтверджує належний рівень надання послуг.