-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Нафтопродукти
Завершена
10 185 728.00
UAH з ПДВ
Номер:
4186e421c03346298be92e448aaec1d3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000077
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 16:51 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.03.2026 № 28-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
11.03.2026 № 28-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2026-01-15-008494-a, 15.01.2026, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору від 03 лютого 2026 року № 80/17-26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі − Замовник) UA-P-2026-01-15-009763-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-15-008494-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15 січня 2026 року № 4; запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19 січня 2026 року; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднену 20 січня 2026 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-15-008494-a від 03 лютого 2026 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-15-008494-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 січня 2026 року № 9; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-15-008494-a; повідомлення про намір укласти договір від 28 січня 2026 року; договір від 03 лютого 2026 року № 80/17-26 на суму 10 185 672,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 17 березня 2026 року та 26 березня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, замовником в підпункті 1.1 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, зокрема, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Також, абзацом 4 підпункту 1.1. пункту 1 розділу 3 тендерної документації замовника визначено, зокрема, що «Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п. 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації».
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації замовника передбачено, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі установленим замовником в Додатку 2. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації».
Пунктом 1 Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації замовника визначено, що якість нафтопродуктів повинна відповідати Державним стандартам України та технічним умовам заводів-виробників і мати паспорт якості та сертифікат відповідності, що має бути підтверджено в пропозиції Учасника копіями діючих паспортів якості та сертифікатів відповідності на момент проведення процедури закупівлі.
Показники якості нафтопродуктів регламентуються державними стандартами, зокрема, ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та ДСТУ EN 228:2022 «Автомобільні палива. Неетилований бензин. Вимоги та методи випробувань (EN 228:2012+A1:2017, IDT)».
Відповідно до ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
У цьому стандарті за рівнем екологічної безпеки встановлено такі екологічні класи бензинів: ЄвроЗ, Євро4, Євро5. Бензини екологічного класу Євро5 відповідають загальним технічним вимогам, встановленим у таблицях 1 та 2 EN 228:2012 Automotive fuels — Unleaded petrol — Requirements and test methods (Автомобільні палива. Бензин неетилований. Вимоги і методи випробування).
Стандарт EN 228:2012 для умов європейських кліматичних зон і сезонних змін встановлює 10 класів леткості (А, В, С, D, Е, F, С1, D1, Е1, F1), що визначаються тиском насиченої пари та наведені в таблицях 3 та 4 EN 228:2012. У цьому стандарті значення тиску насиченої пари в літній період відповідає узагальненим значенням для класів леткості А, В, С, у зимовий період — класів леткості D, Е, F, у перехідний період — класів леткості С1, D1 згідно з EN 228:2012.
Відповідно до пункту 4.2 розділу 4 ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (пункт 2 Таблиці 1) та Додатку 2 до Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927) показник «тиск насиченої пари», кПа, для бензину, встановлений в межах: у літній період 45-80 кПа; у зимовий період 60-100 кПа; у перехідний період 50-90 кПа.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-15-008494-a та тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 15 січня 2026 року № 4 строк поставки товарів до 25 грудня 2026 року.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником на виконання вимоги пункту 1 Додатку 2 надано паспорт якості від 13 жовтня 2025 року № 185924_6701799 (файл: «А-95_ЛИТВА.pdf»).
При цьому, в наданому паспорті якості зазначено: «Тиск насиченої пари кПа, в межах - 82,0», що не підтверджує відповідність товару стандарту ДСТУ 7687:2015, Технічному регламенту № 927 в частині відповідності показників «тиск насиченої пари» в літній період, який має відповідати показнику «45-80 кПа».
З метою підтвердження або спростування встановленого, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 23 березня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 26 березня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…на підставі інформації, що міститься в Паспорті якості № 185924_6701799 від 13.10.2025 вбачається, що якість бензину, запропонованого учасником, відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (зі зміною 1), п.4.2 за всіма показниками таблиці 1, як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5. Такий висновок зроблений на підставі порівняння колонок «Норма» та «Фактично». Показники колонки «Норма» відповідають фізико-хімічним показникам бензинів, взятих з ДСТУ 7687:2015 (роздруківка відповідних сторінок зазначеного ДСТУ додається). При цьому звертаємо увагу на те, що якість бензину, запропонованого учасником, навіть вище, ніж це передбачено вимогами зазначеного вище ДСТУ. Це стосується показників концентрації свинцю, вмісту сірки, концентрації фактичних смол, часток вуглеводнів, бензолу, кисню, метанолу, тощо. Так, відповідно до ДСТУ 7687:2015 допустима концентрація свинцю, мг/дм3, повина бути не більше 5, а в бензині, що запропонований учасником, ця концентрація навіть менше 2,5. Концентрация сірки, мг/дм3, відповідно до ДСТУ 7687:2015 має бути не більше 10,0, а в бензині, запропонованому учасником, вона складає 3,2 мг/кг. Концентрація фактичних смол (промитих розчинником), мг/100см3, відповідно до ДСТУ 7687:2015 має бути не більше 5, а в бензині, що запропонований учасником, вона складає 1. Детальне порівняння міститься в Паспорті якості № 185924_6701799 від 13.10.2025. Таким чином, крім того, що бензин, запропонований учасником, відповідає вимогам тендерної документації, його якість навіть перевищує параметри, встановлені ДСТУ 7687:2015...».
Слід зазначити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, за результатами аналізу відомостей та інформації, необхідної останньому для підтвердження відповідності учасника тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Замовником в тендерній документації чітко визначена та встановлена вимога про надання, зокрема, паспортів якості для підтвердження якості нафтопродуктів у відповідності до Державних стандартів України.
Разом з цим, паспорт якості від 13 жовтня 2025 року № 185924_6701799 (файл: «А-95_ЛИТВА.pdf») не підтверджує відповідність товару стандарту ДСТУ 7687:2015, Технічному регламенту № 927, в частині відповідності показників «тиск насиченої пари» в літній період, який має відповідати показнику «45-80 кПа».
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що не забезпечено замовником.
Натомість, замовник визначив вищевказаного учасника переможцем торгів та уклав з ним договір від 03 лютого 2026 року № 80/17-26 на суму 10 185 672,00 грн (з ПДВ).
Період усунення порушень:
01.04.2026 17:04 - 16.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.04.2026 17:04
Оскарження висновку в суді
Опис:
На підставі ч. 10 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо, що висновок оскаржено до суду 13.04.2026.
Дата публікації:
14.04.2026 15:34
Дата відкриття провадження:
15.04.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
480/2572/26 (номер провадження 2-а/480/4092/26)
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Керуючись частиною 8 статі 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-15-008494-a що здійснювало Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі – Перевіряючий орган).
Висновок UA-M-2026-03-11-000077 про результати моніторингу (далі – Висновок) суперечить вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам, порушує законні права Замовника, підрозділів ДФТГ (МВГ) Сумської територіальної громади та сприятиме погіршенню стану цивільного захисту в Сумській територіальній громаді.
Перевіряючий орган не проаналізував належним чином саму закупівлю та детальні пояснення Замовника.
Так, у своєму Висновку перевіряючий орган зазначає:
«Пунктом 1 Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації замовника визначено, що якість нафтопродуктів повинна відповідати Державним стандартам України та технічним умовам заводів-виробників і мати паспорт якості та сертифікат відповідності, що має бути підтверджено в пропозиції Учасника копіями діючих паспортів якості та сертифікатів відповідності на момент проведення процедури закупівлі. Показники якості нафтопродуктів регламентуються державними стандартами, зокрема, ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та ДСТУ EN 228:2022 «Автомобільні палива. Неетилований бензин. Вимоги та методи випробувань (EN 228:2012+A1:2017, IDT)». Відповідно до ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927. У цьому стандарті за рівнем екологічної безпеки встановлено такі екологічні класи бензинів: ЄвроЗ, Євро4, Євро5. Бензини екологічного класу Євро5 відповідають загальним технічним вимогам, встановленим у таблицях 1 та 2 EN 228:2012 Automotive fuels — Unleaded petrol — Requirements and test methods (Автомобільні палива. Бензин неетилований. Вимоги і методи випробування). Стандарт EN 228:2012 для умов європейських кліматичних зон і сезонних змін встановлює 10 класів леткості (А, В, С, D, Е, F, С1, D1, Е1, F1), що визначаються тиском насиченої пари та наведені в таблицях 3 та 4 EN 228:2012. У цьому стандарті значення тиску насиченої пари в літній період відповідає узагальненим значенням для класів леткості А, В, С, у зимовий період — класів леткості D, Е, F, у перехідний період — класів леткості С1, D1 згідно з EN 228:2012. Відповідно до пункту 4.2 розділу 4 ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (пункт 2 Таблиці 1) та Додатку 2 до Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927) показник «тиск насиченої пари», кПа, для бензину, встановлений в межах: у літній період 45-80 кПа; у зимовий період 60-100 кПа; у перехідний період 50-90 кПа. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-15-008494-a та тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 15 січня 2026 року № 4 строк поставки товарів до 25 грудня 2026 року. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником на виконання вимоги пункту 1 Додатку 2 надано паспорт якості від 13 жовтня 2025 року № 185924_6701799 (файл: «А-95_ЛИТВА.pdf»). При цьому, в наданому паспорті якості зазначено: «Тиск насиченої пари кПа, в межах - 82,0», що не підтверджує відповідність товару стандарту ДСТУ 7687:2015, Технічному регламенту № 927 в частині відповідності показників «тиск насиченої пари» в літній період, який має відповідати показнику «45-80 кПа»».
Саме цей аргумент, виходячи з тексту спірного висновку, став підставою для вимоги перевіряючого органу розірвати договір.
На цю незаконну вимогу повідомляємо наступне.
Замовник, під час формування тендерної документації зазначив, що «1) Якість нафтопродуктів повинна відповідати Державним стандартам України та технічним умовам заводів-виробників і мати паспорт якості та сертифікат відповідності, що має бути підтверджено в пропозиції Учасника копіями діючих паспортів якості та сертифікатів відповідності на момент проведення процедури закупівлі» (Додаток 2 до тендерної документації). Як видно, Замовник, знаючи про те, що нормативна база підзаконних нормативно-правових актів постійно змінюється, жорстко не зазначав конкретних нормативних документів, яким має відповідали пропозиція учасника. При цьому, усвідомлюючи динаміку руху палива на автозаправних станціях (тобто постійну зміну постачальників палива на АЗС) Замовник передбачив в проекті Договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації норму про те, що «Товар повинен мати сертифікати відповідності та паспорти якості – по кожному виду пального згідно з вимогами чинного законодавства України» (пункт 2.2 договору). Тому, підпункти 1), 4) зазначеного додатку стосуються також фактичного процесу виконання договору, яке можливе лише після проведення тендеру, визначення учасника переможцем та укладення з ним договору. Вони містять опис подій, які можливі після укладення договору, на відміну від підпунктів 2), 3), 5) які містять вимоги до учасників та починаються саме зі слова «Учасник…». Натомість, в Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовник чітко зазначив, що учасники повинні надати: «- копію сертифікату відповідності та копію паспорту якості». При цьому, Замовник не обмежив датування таких документів певними датами чи порами року, головне, щоб таки документи були чинними.
Учасник процедури закупівлі надав всі, передбачені тендерною документацією Замовника, документи. З огляду на це Замовник, керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 29, 33 Закону України «Про публічні закупівлі» прийняв рішення про акцепт такої тендерної пропозиції.
При цьому, відповідно до частини 3 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації єдиним критерієм оцінки була ціна.
У висновку перевіряючого органу зазначено, що «… в наданому паспорті якості зазначено: «Тиск насиченої пари кПа, в межах - 82,0», що не підтверджує відповідність товару стандарту ДСТУ 7687:2015, Технічному регламенту № 927 в частині відповідності показників «тиск насиченої пари» в літній період, який має відповідати показнику «45-80 кПа».
При цьому перевіряючий орган ігнорує той факт, що фактично закупівля бензину та дизельного палива відбулась взимку (процедура закупівля оголошена 15.01.2026), фактична заправка здійснюється також в зимній та перехідний період. Відповідно до ДСТУ 7687:2015 тиск насиченої пари, кПа, повинен бути в межах:
- у зимовий період (з 16 листопада до 15 березня) 60 – 100;
- у перехідний період (з 16 березня до 15 квітня) 50 – 90.
Тобто показники тиску насиченої пари, відповідно до інформації, що міститься в паспорті якості, що наданий учасником в складі своєї тендерної документації, відповідає фактичним показникам, зазначеним в ДСТУ, а, головне, потребам Замовника.
При цьому зазначаємо, що тиск насиченої пари в паспорті якості бензину визначає його схильність до випаровування. Він впливає на легкість запуску двигуна (особливо взимку). З відкритих джерел відомо, що зимовий бензин має вищій показник тиску насиченої пари, (до 80-100 кПа), що забезпечує швидке випаровування та легкий запуск холодного двигуна, що має КРИТИЧНО ВАЖЛИВЕ ЗНАЧЕННЯ для мобільно-вогневих груп ДФТГ Сумської територіальної громади, які забезпечують захист мирних жителів та об’єктів критичної інфраструктури Сумської територіальної громади.
Крім цього, Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області повністю проігнорований важливий документ – Сертифікат відповідності за № DIN.S. 142-25, який надав учасник у складі своєї тендерної документації. Відповідно до цього документа продукція «Бензин автомобільний, неетильований, А-95 «Premium» з вмістом кисню до 2,7% мас., з біоеталоном, клас В, запропонований учасником, ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (п. 4.2, Табл. 1) як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5». Термін дії зазначеного Сертифікату відповідності: з 01.05.2025 до 01.05.2026, тобто охоплює літній, перехідний та зимовий періоди.
З огляду на вказане, учасник документально підтвердив відповідність якості нафтопродуктів, які він пропонує в своїй тендерній пропозиції, Державним стандартам України та технічним умовам заводів-виробників.
Більш того, як зазначалось Замовником в своїх поясненнях, якість бензину, запропонованого учасником, навіть вище, ніж це передбачено вимогами зазначеного вище ДСТУ 7687:2015. Це стосується показників концентрації свинцю, вмісту сірки, концентрації фактичних смол, часток вуглеводнів, бензолу, кисню, метанолу, тощо.
Контрагент при кожній заправці надає копію сертифікатів та паспортів якості на кожну окрему партію палива, якою мобільні-вогневі групи заправляються в конкретний день і час, чим в повній мірі виконує вимоги пункту 1) Додатку 2 до тендерної документації та пункту 2.2 Договору № 80/17-26 від 03.02.2026. В зазначених документах зазначаються показники якості палива, актуальні на конкретну дату у тому числі з врахуванням пори року. Таки показники відповідають вимогам ДСТУ 7687:2015.
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області під час проведення моніторингу взагалі проігнорувало дослідження цього питання, натомість поцікавилось стадією виконання договору.
В спірному Висновку взагалі не йдеться про порушення прав інших учасників, перевитрачання бюджетних коштів, чи інших втрат бюджету.
При цьому Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області взагалі проігноровано економічну складову проведеної закупівлі. Так, ціна бензину на момент укладення договору про закупівлю складала 57,78 грн. за 1 л, дизельного палива 57,72 грн. за 1 л (що нижче, ніж в аналогічних закупівлях того періоду). На момент проведення моніторингу ціни за 1 л бензину і 1 л дизельного палива по договору складає, навіть після підвищення в межах 10%, відповідно:
бензин А-95 (Євро 5) 63,55 грн. за 1 л;
дизельне паливо (Євро 5) 63,49 грн. за 1 л.
що значно дешевше, ніж ціни в Україні та Сумській області зокрема. Так, за даними сайту https://index.minfin.com.ua/ вартість бензину А-95 (Євро 5) в Сумській області складає 71,79 грн. за 1 л, дизельного палива (Євро 5) 89,14 грн. за 1 л.
Навіть виходячи з цих економічних передумов, розірвання договору, як цього вимагає Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, є економічно недоцільним, та матиме ознаки економічної диверсії проти Сумської територіальної громади та унеможливіть забезпечення ДФТГ паливом.
Більш того, враховуючи те, що Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області було повідомлено, для кого саме Замовник закуповує паливо (в своїх пояснення Замовник чітко зазначив, що паливо закуповується для забезпечення потреб ДФТГ) вимога розірвати договір з такої формальної причини є ознакою дій, спрямованих на підрив обороноздатності Сумської територіальної громади та може мати тяжкі (катастрофічні) наслідки для життя та здоров’я людей, що є прямим порушення статей 3, 27 Конституції України.
Крім того, як зазначалось вище, Договір між Замовником та переможцем на момент складання Висновку Держаудитслужби вже діє та успішно виконується. У такому випадку розірвання договору потягне несприятливі наслідки і для Замовника і для виконавця договору, про що було зазначено вище.
Також звертаємо увагу, що в оскаржуваному Висновку не зазначено про встановлення порушень, які у розумінні статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» можуть свідчити про нікчемність договору.
Слід зазначити, що в спірному Висновку взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про зобов`язання позивача розірвати укладений за результатами публічної закупівлі договір.
З огляду на наведені обставини, зобов`язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про розірвання договору у цьому випадку є непропорційним.
Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. У свою чергу «справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Оскаржуваний Висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Отже зобов`язанням Замовника розірвати договір, укладений за результатами проведених торгів, Держаудитслужба порушує принцип пропорційності та діє без легітимної мети.
Також звертаємо увагу, що Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області не скористалося своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі, що у свою чергу унеможливило своєчасне реагування Замовника на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі, а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі.
Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що моніторинг процедури закупівлі полягає в аналізі дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до позиції Верховного Суду України, викладеної в постанові від 30.11.2021 у справі № 420/5590/19, від 15 червня 2021 року у справі № 922/2987/20, від 26.01.2023 по справі 400/3947/2023, від 30.11.2021 у справі № 160/8403/19, де суд касаційної інстанції вказав, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому статтею 31 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України "Про публічні закупівлі". Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після їх завершення на стадії укладання договору з переможцем. Після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною.
Тобто, чинним законодавством не передбачено відхилення замовником тендерної пропозиції учасника торгів після визнання його переможцеві, тим більше, після укладення з ним відповідного договору.
Державна аудиторська служба України, як територіальний орган вправі спостерігати за кожним етапом закупівлі шляхом аналізу інформації про неї за допомогою електронної системи закупівель.
Моніторинг був призначений та проведений Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області вже після оголошення переможця та укладання договору з переможцем закупівлі, що підтверджує несвоєчасне здійснення Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, до проведення аукціону, визначення переможця та до укладення відповідного договору, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.11.2021 по справі № 160/8403/19.
Отже, в даному випадку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області не скористалося своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливило своєчасне реагування Замовника на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі, а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі.
З огляду на вказане Замовник має намір оскаржити висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-15-008494-a в судовому порядку.
Дата публікації звіту:
07.04.2026 16:41
Запити/Пояснення
Номер:
e96bd2b7955a41c89b006921c311c28a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.03.2026 15:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.03.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 10 185 728,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-15-008494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
095a94c8fc8d4035ac024803cd4e6206
Назва:
Відповіді на питання
Дата опублікування:
17.03.2026 09:46
Опис:
1. Згідно з листом Сумської міської військової адміністрації від 26.12.2025 № 4125/08-17 наказом СМВА Сумського району Сумської області від 23.12.2025 № 360-СМВА затверджено бюджет Сумської міської територіальної громади на 2026 рік, у якому передбачено планові видатки на забезпечення ДФТГ пально-мастильними матеріалами в розмірі 10 200 000 грн. Також було зобов’язано Виконавчий комітет Сумської міської ради здійснити закупівлю та провести видачу пально-мастильних матеріалів ДФТГ на строк дії воєнного стану в кількості відповідно до щомісячних потреб, визначених у листі військової частини А7045 від 08.11.2025 № 7399.
Тому закупівля, що є предметом моніторингу, була оголошена на вимогу управління муніципальної безпеки СМР (лист від 12.01.2025 № 9/16.2-16-01). Зазначеним підрозділом сформовані технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість, що випливає зі змісту зазначеного листа.
При формуванні технічних, якісних та кількісних характеристик та інших вимог до предмета закупівлі Управління муніципальної безпеки СМР діяло згідно з рішенням Сумської міської ради від 10 січня 2026 року № 6331-МР «Про забезпечення добровольчих формувань Сумської міської територіальної громади пально-мастильними матеріалами для виконання завдань територіальної оборони у 2026 році», цільової Програми щодо сприяння зміцненню обороноздатності Сумської міської територіальної громади для забезпечення безпечного життя цивільного населення в умовах воєнного стану на 2026 рік, затвердженої наказом Сумської міської військової адміністрації від 26.12.2025 № 374-СМВА, рішенням Ради оборони Сумської області від 02.09.2025, уведеного в дію розпорядженням голови СОДА від 04.09.2025 № 116-ДСК.
Відповідно до листа Виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.11.2025 № 9314/03.02-07 до Сумської міської військової адміністрації вартість ПММ станом на 17.11.2025 (згідно з цінами сайту minfin.com.ua) становила: бензин А-95 (1л) - 58,32 грн, дизельне паливо (1 л) – 57,41 грн.
Крім зазначеного вище сайту minfin.com.ua, були також проаналізовані сайти заправок:
BVS https://bvsua.com/fuel/ ;
OKKO https://www.okko.ua/fuels / ;
Socar https://socar.ua/fuel ;
UPG https://upg.ua/cini-na-palne/ ;
Ukrnafta https://azs.ukrnafta.com/8/ ;
Marshal https://marshal.ua/products#oil та інші
Відповідно до Лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2026 рік, що була направлена Департаментом фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради до Виконавчого комітету, відділом бухгалтерського обліку та звітності Сумської міської ради розроблено Розрахунок до бюджетного запиту на 2026 рік, у якому були передбачені кошти на придбання ПММ для потреб ДФТГ в сумі 10 200 000,00 грн.
Зважаючи на цінову політику, що склалася на той період, відповідно до щомісячних потреб ДФТГ в пально-мастильних матеріалах (бензин А-95 – 9 200 л, дизельне паливо – 16 000 л) на суму 10 185 728,00 грн можна було придбати бензину А-95- 64 400 л, дизельного палива – 112 000 л, що забезпечить потреби ДФТГ.
2. Інформація щодо закупівлі була висвітлена на офіційному сайті Сумської міської ради за наступним посиланням:
https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html
<2026 рік> <15.01.2026>
<Закупівля: Нафтопродукти – код за ДК 021:2015 ЄЗС – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» на загальну суму 10185728 грн. або Переглянути не завантажуючи>
Номер:
9ef4f0e5df964e4e9b1fe60cf7d06f97
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.03.2026 17:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 10 185 728,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-15-008494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином замовником перевірено паспорт якості від 13.10.2025 № 185924_6701799, наданий учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції на відповідність вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації замовника, в частині відповідності якості бензину А-95 вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927)?
- На якому етапі знаходиться виконання договору про закупівлю від 03.02.2026 № 80/17-26?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
1a828d425fee4b7e8c997474a5479faa
Назва:
Відповіді на питання моніторингу
Дата опублікування:
26.03.2026 14:54
Опис:
1. Відповідно до статті 19 Конституції України « Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» «Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації… тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною».
Електронною системою закупівель в процедурі закупівлі Нафтопродуктів (UA-2026-01-15-008494-a) переможцем визначено ТОВ "БВС РИТЕЙЛ". Замовником, на підставі частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснено розгляд тендерної пропозиції переможця на відповідність вимогам тендерної документації.
В підпункті 1) Додатку 2 до тендерної документації було зазначено: «1) Якість нафтопродуктів повинна відповідати Державним стандартам України та технічним умовам заводів-виробників і мати паспорт якості та сертифікат відповідності, що має бути підтверджено в пропозиції Учасника копіями діючих паспортів якості та сертифікатів відповідності на момент проведення процедури закупівлі».
Перелік документів, які мали подати учасники такої закупівлі, наведено в Додатку 7 до тендерної документації який має назву «Перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Учасник процедури закупівлі, який визначений електронною системою закупівель переможцем, надав всі документи, що вимагались в Додатку 7 до тендерної документації, у тому числі «- копію сертифікату відповідності та копію паспорту якості;».
Крім цього, учасник, для додаткового підтвердження якості запропонованого товару, надав документ, який не вимагався тендерною документацією, а саме: Декларацію про відповідність.
Відповідно до Сертифікату відповідності, зареєстрованого в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.S. 142-25 продукція «Бензин автомобільний, неетильований, А-95 «Premium» з вмістом кисню до 2,7% мас., з біоеталоном, клас В, запропонований учасником, ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (п. 4.2, Табл. 1) як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5» (копія додається).
Цей сертифікат видано органом з оцінки відповідності, а саме: ООВ ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІН ЛТД», акредитованим Національним агентством з акредитації України на сертифікацію продукції відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065, атестат акредитації № 10234 чинний до 25.02.2029 р.
Додатковим підтвердженням є також Декларація про відповідність, відповідно до якої запропонований учасником бензин відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (зі зміною 1), п.4.2 за всіма показниками таблиці 1, як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 (копія додається).
Також на підставі інформації, що міститься в Паспорті якості № 185924_6701799 від 13.10.2025 вбачається, що якість бензину, запропонованого учасником, відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (зі зміною 1), п.4.2 за всіма показниками таблиці 1, як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5. Такий висновок зроблений на підставі порівняння колонок «Норма» та «Фактично». Показники колонки «Норма» відповідають фізико-хімічним показникам бензинів, взятих з ДСТУ 7687:2015 (роздруківка відповідних сторінок зазначеного ДСТУ додається).
При цьому звертаємо увагу на те, що якість бензину, запропонованого учасником, навіть вище, ніж це передбачено вимогами зазначеного вище ДСТУ. Це стосується показників концентрації свинцю, вмісту сірки, концентрації фактичних смол, часток вуглеводнів, бензолу, кисню, метанолу, тощо.
Так, відповідно до ДСТУ 7687:2015 допустима концентрація свинцю, мг/дм3, повина бути не більше 5, а в бензині, що запропонований учасником, ця концентрація навіть менше 2,5. Концентрация сірки, мг/дм3, відповідно до ДСТУ 7687:2015 має бути не більше 10,0, а в бензині, запропонованому учасником, вона складає 3,2 мг/кг. Концентрація фактичних смол (промитих розчинником), мг/100см3, відповідно до ДСТУ 7687:2015 має бути не більше 5, а в бензині, що запропонований учасником, вона складає 1. Детальне порівняння міститься в Паспорті якості № 185924_6701799 від 13.10.2025.
Таким чином, крім того, що бензин, запропонований учасником, відповідає вимогам тендерної документації, його якість навіть перевищує параметри, встановлені ДСТУ 7687:2015.
Додатковим підтвердженням відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації є лист ініциатора закупівлі (розробника технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі) – управління муніципальної безпеки СМР від 26.01.2026 № 16/16.1-16-01 (копія додається).
2. Відповідно до інформації відділу бухгалтерського обліку та звітності СМР (лист від 24.03.2026 № 172/32, копія додається) станом на 24.03.2026 відповідно до договору від 03.02.2026 № 80/17-26 було придбано паливно-мастильних матеріалів на загальну вартість 4 365 288,00 грн. Залишок по вищевказаному договору складає 5 820 384,00 грн. За інформацією ініціатора закупівлі – управління муніципальної безпеки СМР це забезпечить потреби ДФТГ по червень 2026 року включно.