-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради
Завершена
2 108 296.31
UAH з ПДВ
Номер:
753c1dfbf0674598bdb4f7634178d316
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-02-000077
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2026 00:00
Період моніторингу:
02.02.2026 17:58 - 24.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.02.2026 № 4-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 02.02.2026 № 4-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
4) UA-2026-01-09-007407-a, яку проводить Запорізька обласна рада;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18 та 49 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 17 » лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2026 № 04 (зі змінами від 13.01.2026); тендерну пропозицію Комунального підприємства «Універс» Запорізької обласної ради (далі – КП «Універс» ЗОР); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2026 № 07; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26 січня 2026 року; договір про закупівлю від 02.02.2026 № 13; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 03.02.2026 та від 10.02.2026, отримані через електронну систему закупівель 06.02.2026 та 13.02.2026 відповідно.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, що Додаток 6 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов, як то визначено пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, через технічну помилку порядок зміни умов договору, визначений пунктом 19 Особливостей, не був повною мірою внесений до Додатку 6 «Проєкт Договору».
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Однак, на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, проект договору до даних торгів не містить такого переліку.
Моніторингом встановлено, що вимогами тендерної документації передбачено, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.
Учасником КП «Універс» ЗОР в складі тендерної пропозиції надано Довіреність від 09 січня 2026 року, якою доручено Шостаку Д.Ю. представляти інтереси КП «Універс» ЗОР під час участі у торгах, зокрема, подавати тендерні пропозиції та інші документи; підписувати, завантажувати, подавати та відкликати пропозиції; виправляти невідповідності та таке інше. Шостаком Д.Ю. підписано тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
В той же час, умовами тендерної документації передбачено, що у разі надання повноважень іншій особі учасника, надати на доручену особу скановану копію (оригінал або копія) наказу при прийняття на роботу з відповідною посадою.
Проте, наказ (оригінал або копія) при прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю. – відсутній у складі тендерної пропозиції.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, тендерну пропозицію як оригінальний документ підписав директор підприємства, а подав скановану копію та підписав КЕП особа, яка має довіреність (копія якої надана). Таким чином, Замовник розділив вимоги до документів для особи, що подає тендерну пропозицію, та особи що підписує тендерну пропозицію, як окремий документ, що надається в складі всього масиву документів. Замовник виходив з позиції, що фізично підпис оригінала документа та підпис КЕП копії цього документа є по суті різні види підписів, хоч і мають ідентичну назву. Виходячи з зазначеного, Замовник вимагав би наказ (оригінал або копія) про прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю. в разі підписання ним Тендерної пропозиції від 12.01.2026 № 16 на бланку КП «Універс» ЗОР.
Однак, відповідно до розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів у форматі pdf, що вимагаються замовником у тендерній документації. Вона містить ціну, технічні характеристики, документацію про кваліфікацію та діє протягом встановленого строку.
Вимога щодо засвідчення того чи іншого документа тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника не застосовується до документів (довідок, листів тощо), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (довідки, листи тощо) надані учасником/уповноваженою особою учасника у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (довідок, листів тощо).
Тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/ уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються цією документацією.
У складі тендерної пропозиції КП «Універс» ЗОР містяться документи, які НЕ підписані власноручно директором підприємства, але на які накладено КЕП уповноваженої особи Шостака Д.Ю., зокрема, «Підтвердження наявності майна.pdf».
З огляду на викладене, учасником КП «Універс» ЗОР повинно бути надано наказ про прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю.
Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Універс» ЗОР, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Крім того, відповідно до вимог тендерної документації, учасники повинні підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» шляхом надання відповідної довідки, що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та копії аналогічного договору(ів) (з усіма додатками, доповненнями та додатковими угодами, які були укладені сторонами протягом строку його дії)).
* Аналогічним вважається договір на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання.
На виконання даної вимоги Учасником КП «Універс» ЗОР надано Довідку від 19.01.2026 № 46 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням 3-х аналогічних договорів.
Проте, жоден з 3-х аналогічних договорів не відповідає умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- договір від 30.01.2023 № 12 надано без 4-х додаткових угод, які є його невід’ємною частиною;
- договір від 08.01.2025 № 4 надано без 2-х додаткових угод, які є його невід’ємною частиною;
- договір від 20.02.2024 № 40 не відповідає вимозі тендерної документації щодо закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання.
Крім того, у Довідці від 19.01.2026 № 46 учасником надано недостовірну інформацію щодо договорів від 30.01.2023 № 12 та від 08.01.2025 № 4, а саме:
- по договору від 30.01.2023 № 12 учасником зазначена сума договору 1 243 451 грн 18 коп. з ПДВ, в той час як згідно Звіту про виконання вказаного договору в електронній системі закупівель, ціна в договорі про закупівлю становить 1 459 722,96 грн (в тому числі ПДВ 243 287,16 грн);
- по договору від 08.01.2025 № 4 учасником зазначена сума договору 1 100 000 грн 00 коп. з ПДВ, в той час як згідно Додаткової угоди від 05.01.2026 № 2 до вказаного договору (яка не надана учасником), ціна в договорі про закупівлю збільшена та становить 1 191 703,69 грн (в тому числі ПДВ 198 617,28 грн);
- по договору від 08.01.2025 № 4 учасником надана інформація про стан виконання даного договору – виконано належним чином та у повному обсязі, проте згідно Додаткової угоди від 26.12.2025 № 1 до вказаного договору (яка не надана учасником), дія даного договору продовжена до 31.01.2026, тож на момент подання тендерної пропозиції (20.01.2026) вказаний договір ще виконувався.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, під час розгляду Замовником було встановлено, що договори № 12 від 30.01.2023 та № 4 від 08.01.2025 були завантажені без додатків, що є невід'ємною частиною таких договорів згідно з їх змістом. Враховуючи неповний обсяг документів за цими договорами, Замовник не брав їх до уваги та не розглядав як належне підтвердження кваліфікації. За результатами же розгляду договору від 20.02.2024 № 40 Замовником було встановлено, що він видами послуг повністю відповідає предмету поточної закупівлі, що дозволяє Замовнику ідентифікувати його як аналогічний. За твердженням Замовника, зазначений Договір відповідає всім технічним та професійним вимогам.
Проте, згідно умов, встановлених Замовником в тендерній документації, аналогічним вважається договір виключно за кодом ДК 021:2015 90910000-9.
Слід зазначити, що в ході проведення даної закупівлі потенційний учасник торгів звертався до Замовника з вимогою щодо усунення такої вимоги тендерної документації в частині прив’язки до конкретного коду CPV, змінивши її на вимогу, що аналогічним договором вважається договір на надання послуг з прибирання приміщень (незалежно від зазначеного коду ДК). Проте, Замовником такі вимоги вважались не обґрунтованими, та зміни в цій частині не вносились.
За таких умов, договір від 20.02.2024 № 40 не відповідав вимозі тендерної документації щодо закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання.
Відтак, Замовником не застосовано механізму надання учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що за результатом проведення даної закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю від 02.02.2026 № 13 з переможцем торгів КП «Універс» ЗОР.
Дослідженням даного договору встановлено його невідповідність проекту договору та технічним вимогам до даних торгів.
Так, умовами тендерної документації визначено обсяг надання послуг згідно з Технічними вимогами (Додаток 3 до тендерної документації). Аналогічні вимоги викладені й в проекті договору про закупівлю.
Учасником КП «Універс» ЗОР надано Тендерну пропозицію від 19.01.2026 № 53, в якій він підтверджує повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в Тендерній документації, та надав погодження виконати Технічні вимоги Замовника торгів та договору про закупівлю на умовах, зазначених у проекті договору. Додатково, в складі своєї тендерної пропозиції учасником КП «Універс» ЗОР надано погодження з проектом договору на закупівлю послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради, за формою Додатку 5 до тендерної документації.
Умовами договору про закупівлю від 02.02.2026 № 13 змінено технічні вимоги, а саме: загальна площа, на якій будуть надаватися послуги; типи приміщень, їх кількість, площа кв. м; періодичність надання послуг.
Відповідно до пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Також, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Таким чином, Замовником укладено договір про закупівлю з учасником КП «Універс» ЗОР, який став переможцем процедури закупівлі, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 18 та 49 Особливостей.
Стосовно виявленого порушення Замовником надано пояснення на запит органу державного фінансового контролю, що при укладанні Договору про закупівлю № 13 від 02.02.2026, внаслідок технічної помилки, було неточно відображено окремі параметри послуги, що не відповідало технічним вимогам, визначеним у Тендерній документації Замовника. Замовник визнає факт допущення технічної помилки при оформленні тексту Договору, проте наголошує, що зазначене порушення було повністю усунуто шляхом укладання Додаткової угоди № 1 під час проведення моніторингу. На даний час умови Договору № 13 у повній мірі відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
17.02.2026 17:29 - 04.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2026 17:29
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
РІШЕННЯ
управління із загальних питань та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату
Запорізької обласної ради
Про проведені перевірки процедури закупівлі Запорізької обласної ради
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області у межах проведення моніторингу було проведено перевірку процедури закупівлі послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради (ДК 021:2015 90910000-9 - послуги з прибирання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-09-007407-a ), яку проводила Запорізька обласна рада.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зазначає, що було допущено порушення законодавства в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18 та 49 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
На зазначених підставах Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до розпорядження голови Запорізької обласної ради від 10.11.2023 № 62-р «Про уповноважену особу (осіб), відповідальну за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі» уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі (далі – уповноважена особа) визначено Гайдаржі Катерину Володимирівну, головного спеціаліста відділу матеріально-технічного забезпечення та організації публічних закупівель управління із загальних питань та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату обласної ради.
Враховуючи висновки Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, та те що виявлені порушення вимог пунктів 18 та 49 Особливостей було повністю усунуто шляхом укладання Додаткової угоди № 1 під час проведення моніторингу.
ВИЗНАЧАЮ:
1. Уповноваженій особі з метою недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель пройти додаткове навчання з питань організації та проведення публічних закупівель, з отриманням відповідного сертифіката.
термін – до 01.07.2026
2. Уповноваженій особі забезпечити безумовне виконання законодавства у сфері публічних закупівель:
1) взяти на особливий контроль питання відповідності тендерної документації вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону;
2) під час розгляду тендерних пропозицій дотримуватися вимог пункту 43 Особливостей;
2) в подальшому звернути увагу на питання дотримання вимог пунктів 18 та 49 Особливостей.
термін – постійно
3. Врахувати висновки моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області та порушити питання про зменшення на 50% розміру премії Гайдаржі Катерині Володимирівні, головному спеціалісту відділу матеріально-технічного забезпечення та організації публічних закупівель управління із загальних питань та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату обласної ради, за результатами роботи в лютому 2026 року.
термін – до 25.02.2026
Начальник управління із загальних питань та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату обласної ради
Юрій ЩЕРБИНА
18 лютого 2026 року
Ознайомлена:
Дата публікації звіту:
18.02.2026 21:59
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Ні
Опис:
Порушення не усунуто
Дата публікації:
10.03.2026 12:12
Запити/Пояснення
Номер:
06fd8b58b928465aa787e72b0deff0ca
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
03.02.2026 16:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради» (код ДК 021:2015: 90910000-9 - Послуги з прибирання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-09-007407-a), яку проводить Запорізька обласна рада (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) В ході дослідження тендерної документації до даних торгів встановлено, що Замовником не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, як того вимагає пункт 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Прошу Замовника пояснити даний факт.
2) Моніторингом встановлено, що Замовником включено дану закупівлю до річного плану закупівель на 2026 рік, відповідно до якого, розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі становить 2 200 000,00 грн. При цьому, оголошенням про проведення закупівлі та тендерною документацією до даних торгів визначена очікувана вартість закупівлі – 2 108 296,31 грн. Проте, стаття 4 Закону наголошує: закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Прошу пояснити здійснення даної закупівлі не у відповідності до річного плану.
3) В ході дослідження тендерної документації до даних торгів, зокрема, проекту договору встановлено, що проект договору про закупівлю не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов, як то визначено пунктом 8 часини 2 статті 22 Закону. Прошу Замовника пояснити даний факт.
4) Вимогами тендерної документації передбачено, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.
Учасником КП «Універс» ЗОР в складі тендерної пропозиції надано Довіреність від 09 січня 2026 року, якою доручено Шостаку Д.Ю. представляти інтереси КП «Універс» ЗОР під час участі у торгах, зокрема, подавати тендерні пропозиції та інші документи; підписувати, завантажувати, подавати та відкликати пропозиції; виправляти невідповідності та таке інше. Шостаком Д.Ю. підписано тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
В той же час, умовами тендерної документації передбачено, що у разі надання повноважень іншій особі учасника, надати на доручену особу скановану копію (оригінал або копія) наказу при прийняття на роботу з відповідною посадою.
Проте, наказ (оригінал або копія) при прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю. – відсутній у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Універс» ЗОР. Прошу пояснити даний факт.
5) Відповідно до вимог тендерної документації учасники повинні підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» шляхом надання відповідної довідки, що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та копії аналогічного договору(ів) (з усіма додатками, доповненнями та додатковими угодами, які були укладені сторонами протягом строку його дії)).
* Аналогічним вважається договір на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання.
На виконання даної вимоги Учасником КП «Універс» ЗОР надано Довідку від 19.01.2026 № 46 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням 3-х аналогічних договорів.
Проте, жоден з 3-х аналогічних договорів не відповідає умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- договір від 30.01.2023 № 12 надано без 4-х додаткових угод, які є його невід’ємною частиною;
- договір від 08.01.2025 № 4 надано без 2-х додаткових угод, які є його невід’ємною частиною;
- договір від 20.02.2024 № 40 не відповідає вимозі тендерної документації щодо закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання.
Крім того, у Довідці від 19.01.2026 № 46 учасником надано недостовірну інформацію щодо договорів від 30.01.2023 № 12 та від 08.01.2025 № 4, а саме:
- по договору від 30.01.2023 № 12 учасником зазначена сума договору 1 243 451 грн 18 коп. з ПДВ, в той час як згідно Звіту про виконання вказаного договору в електронній системі закупівель, ціна в договорі про закупівлю становить 1 459 722,96 грн (в тому числі ПДВ 243 287,16 грн);
- по договору від 08.01.2025 № 4 учасником зазначена сума договору 1 100 000 грн 00 коп. з ПДВ, в той час як згідно Додаткової угоди від 05.01.2026 № 2 до вказаного договору (яка не надана учасником), ціна в договорі про закупівлю збільшена та становить 1 191 703,69 грн (в тому числі ПДВ 198 617,28 грн);
- по договору від 08.01.2025 № 4 учасником надана інформація про стан виконання даного договору – виконано належним чином та у повному обсязі, проте згідно Додаткової угоди від 26.12.2025 № 1 до вказаного договору (яка не надана учасником), дія даного договору продовжена до 31.01.2026, тож на момент подання тендерної пропозиції (20.01.2026) вказаний договір ще виконувався.
З огляду на викладене, та враховуючі відсутність в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника КП «Універс» ЗОР, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення КП «Універс» ЗОР переможцем торгів.
6) Відповідно до вимог тендерної документації, під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються учасником та замовником, викладаються українською мовою. Документи викладені іншою іноземною мовою, повинні мати автентичний переклад на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Не перекладаються з іноземної на українську мову наступні документи: первинні документи, документи на бланках типових і спеціалізованих форм, текст яких викладено іноземною мовою з одночасним його викладенням українською мовою та інші друковані джерела літературної інформації, наприклад, буклети тощо.
Учасником КП «Універс» ЗОР в складі тендерної пропозиції надано наказ про прийняття на роботу працівника Маркова О.Є., викладений іноземною мовою, без автентичного перекладу на українську мову.
Прошу Замовника пояснити факт прийняття такого документу під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Універс» ЗОР.
7) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
711c6bffcbfd4e86a678ee6294a866d8
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.02.2026 09:39
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
Моніторинг до закупівлі Послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради (UA-2026-01-09-007407-a) на запит від 03.02.2026 16:06.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Шановна Оксано Павлівно!
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради» (код ДК 021:2015: 90910000-9 - Послуги з прибирання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-09-007407-a), яку проводить Запорізька обласна рада (далі – Замовник).
1) В ході дослідження тендерної документації до даних торгів встановлено, що Замовником не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, як того вимагає пункт 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Прошу Замовника пояснити даний факт.
Пояснення.
Законодавством не передбачено в якій формі (в якому розділі Тендерної документації) зазначається інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 28 Особливостей «Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.»
В тендерній документації зазначається, а саме, в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V. Оцінка тендерної пропозиції, Тендерної документації зазначено наступне: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: .. 2) тендерна пропозиція: … - є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо Замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;».
Таким чином, не можна вважати, що Замовник не зазначив інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції (шляхом відхилення), ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та виконав вимоги пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2) Моніторингом встановлено, що Замовником включено дану закупівлю до річного плану закупівель на 2026 рік, відповідно до якого, розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі становить 2 200 000,00 грн. При цьому, оголошенням про проведення закупівлі та тендерною документацією до даних торгів визначена очікувана вартість закупівлі – 2 108 296,31 грн. Проте, стаття 4 Закону наголошує: закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Прошу пояснити здійснення даної закупівлі не у відповідності до річного плану.
Пояснення.
Відповідно до частини другої статті 4 Закону в річному плані, крім інформації про замовника зокрема зазначається: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі; код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів); вид закупівлі та орієнтовний початок проведення. При цьому, внесення зазначеної інформації про кожну заплановану закупівлю здійснюється замовником перед проведенням відповідної закупівлі, та не потребує коригування за результатами здійснення такої закупівлі.
Замовником визначено суму предмета закупівлі на 2026 рік - 2 200 000,00 грн. за затвердженим розміром бюджетного призначення а в оголошені зазначено суму 2 108 296,31 грн. за очікуваною вартістю.
3) В ході дослідження тендерної документації до даних торгів, зокрема, проекту договору встановлено, що проект договору про закупівлю не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов, як то визначено пунктом 8 часини 2 статті 22 Закону. Прошу Замовника пояснити даний факт.
Пояснення.
При розробці тендерної документації порядок зміни умов договору був детально викладений із дотриманням вимог чинного законодавства безпосередньо в текстовій частині документації, а саме в частині 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділу ІV. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».
Водночас визнаємо, що через технічну помилку даний порядок не був повною мірою перенесений до Додатку 6 «Проєкт Договору». Оскільки на момент проведення моніторингу договір № 13 від 02.02.2026 вже укладено, Замовник зазначає, що при його підписанні сторони керувалися нормами ст. 41 Закону та п. 19 Особливостей, які є імперативними.
Замовником взято до уваги зауваження ДАСУ. З метою запобігання подібним випадкам у майбутньому, уповноваженою особою буде проведена робота щодо ретельної перевірки відповідності додатків до тендерної документації її основному тексту. Наразі сторони зобов’язуються вносити зміни до договору виключно у порядку та на підставах, визначених чинним законодавством (п. 19 Особливостей), що фактично нівелює ризик порушення інтересів держави.
4) Вимогами тендерної документації передбачено, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу. Учасником КП «Універс» ЗОР в складі тендерної пропозиції надано Довіреність від 09 січня 2026 року, якою доручено Шостаку Д.Ю. представляти інтереси КП «Універс» ЗОР під час участі у торгах, зокрема, подавати тендерні пропозиції та інші документи; підписувати, завантажувати, подавати та відкликати пропозиції; виправляти невідповідності та таке інше. Шостаком Д.Ю. підписано тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП). В той же час, умовами тендерної документації передбачено, що у разі надання повноважень іншій особі учасника, надати на доручену особу скановану копію (оригінал або копія) наказу про прийняття на роботу з відповідною посадою. Проте, наказ (оригінал або копія) про прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю. – відсутній у складі тендерної пропозиції. Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Універс» ЗОР. Прошу пояснити даний факт.
Пояснення.
Додатком № 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»:
І. пунктом 17 передбачено: «Якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.»
ІІ. в пункті 24 зазначено: «Підтверджуючи документи від Учасника (для юридичної особи):
- Сканована копія (оригінал або копія) наказу про призначення або вступ на посаду зазначеної особи.
- Сканована копія (оригінал або копія) протоколу зборів засновників про призначення директора/президента/голови правління, або виписку (витяг) з нього, або копію рішення установчих/загальних зборів, або копію рішення єдиного засновника/учасника, або копію розпорядження (якщо це передбачено законодавством).
- У разі надання повноважень іншій особі учасника, надати скановану копію (оригінал або копія) довіреність або доручення, що підтверджує повноваження особи учасника на підписання документів пропозиції та договору. Також надати на доручену особу скановану копію (оригінал або копія) наказу при прийняття на роботу з відповідною посадою.»
Тендерну пропозицію як оригінальний документ власноручно ПІДПИСАВ директор підприємства а ПОДАВ скановану копію та підписав КЕП особа яка має довіреність (копія якої надана). Таким чином Замовник розділив вимоги до документів для особи що ПОДАЄ (підписує КЕП) тендерну пропозицію та особи що ПІДПИСУЄ тендерну пропозицію як окремий документ що надається в складі всього масиву документів. Замовник виходив з позиції що фізично підпис оригінала документа та підпис КЕП копії цього документа є по суті різні види ПІДПИСІВ хоч і мають ідентичну назву тому і в Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вони виділені в окремі пункти. Виходячи з зазначеного Замовник вимагав би наказ (оригінал або копія) про прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю. в разі підписання ним Тендерної пропозиції від 12.01.2026 № 16 на бланку КП «Універс» ЗОР.
5) Відповідно до вимог тендерної документації учасники повинні підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» шляхом надання відповідної довідки, що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та копії аналогічного договору(ів) (з усіма додатками, доповненнями та додатковими угодами, які були укладені сторонами протягом строку його дії)). * Аналогічним вважається договір на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання. На виконання даної вимоги Учасником КП «Універс» ЗОР надано Довідку від 19.01.2026 № 46 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням 3-х аналогічних договорів. Проте, жоден з 3-х аналогічних договорів не відповідає умовам тендерної документації Замовника, а саме: - договір від 30.01.2023 № 12 надано без 4-х додаткових угод, які є його невід’ємною частиною; - договір від 08.01.2025 № 4 надано без 2-х додаткових угод, які є його невід’ємною частиною; - договір від 20.02.2024 № 40 не відповідає вимозі тендерної документації щодо закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання. Крім того, у Довідці від 19.01.2026 № 46 учасником надано недостовірну інформацію щодо договорів від 30.01.2023 № 12 та від 08.01.2025 № 4, а саме: - по договору від 30.01.2023 № 12 учасником зазначена сума договору 1 243 451 грн 18 коп. з ПДВ, в той час як згідно Звіту про виконання вказаного договору в електронній системі закупівель, ціна в договорі про закупівлю становить 1 459 722,96 грн (в тому числі ПДВ 243 287,16 грн); - по договору від 08.01.2025 № 4 учасником зазначена сума договору 1 100 000 грн 00 коп. з ПДВ, в той час як згідно Додаткової угоди від 05.01.2026 № 2 до вказаного договору (яка не надана учасником), ціна в договорі про закупівлю збільшена та становить 1 191 703,69 грн (в тому числі ПДВ 198 617,28 грн); - по договору від 08.01.2025 № 4 учасником надана інформація про стан виконання даного договору – виконано належним чином та у повному обсязі, проте згідно Додаткової угоди від 26.12.2025 № 1 до вказаного договору (яка не надана учасником), дія даного договору продовжена до 31.01.2026, тож на момент подання тендерної пропозиції (20.01.2026) вказаний договір ще виконувався. З огляду на викладене, та враховуючі відсутність в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника КП «Універс» ЗОР, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення КП «Універс» ЗОР переможцем торгів.
Пояснення.
В пункті 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 1 до Тендерної документації зазначається «Учасником надається копія аналогічного договору(ів) (з усіма додатками, доповненнями та додатковими угодами, які були укладені сторонами протягом строку його дії)).» В пункті 3 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» Розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначається «3.1 Довідку довільної форми, що підтверджує досвід виконання договору (договорів) аналогічного (аналогічних) предмету закупівлі, за останні три роки, з наданням копії зазначеного договору (договорів) з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору та додатковими угодами.
Згідно приписів Єдиного закупівельного словника затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 ДК 021:2015 він призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета закупівель. Таким чином.
УВАГА! Аналогічним вважається договір на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання.»
У складі тендерної пропозиції Учасника було надано декілька договорів. Під час їх розгляду Замовником було встановлено, що договори № 12 від 30.01.2023 та № 4 від 08.01.2025 були завантажені без додатків, що є невід'ємною частиною таких договорів згідно з їх змістом. Враховуючи неповний обсяг документів за цими договорами, Замовник не брав їх до уваги та не розглядав як належне підтвердження кваліфікації.
У складі тендерної пропозиції Учасника надано договір № 40 від 20 лютого 2024 року (далі — Договір). За результатами розгляду вказаного документа Замовником було встановлено відповідність предмету закупівлі, а саме наданий договір за своїм характером, кодом ДК 021:2015, складністю та видами послуг повністю відповідає предмету поточної закупівлі, що дозволяє Замовнику ідентифікувати його як аналогічний. Підтвердження кваліфікації: Статтею 16 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (у однині) договору. Оскільки зазначений Договір відповідає всім технічним та професійним вимогам, Замовник прийняв його як належне та достатнє підтвердження кваліфікаційного критерію.
Наявність у пропозиції інших документів (договорів без додатків), які Замовником не бралися до розрахунку кваліфікації, не може бути підставою для відхилення Учасника, оскільки його досвід уже підтверджено одним належним аналогічним договором. Відхилення пропозиції за таких умов було б порушенням принципу об'єктивного та неупередженого визначення переможця. Слід зауважити, що згідно з положеннями нашої тендерної документації відповідальність за достовірність та повноту наданих у складі тендерної пропозиції документів безпосередньо несе Учасник. Замовник провів оцінку наданого пакету документів та виокремив той договір, який відповідає формальним та сутнісним вимогам. Оскільки один із наданих договорів є повним та належним, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції в цілому.
6) Відповідно до вимог тендерної документації, під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються учасником та замовником, викладаються українською мовою. Документи викладені іншою іноземною мовою, повинні мати автентичний переклад на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Не перекладаються з іноземної на українську мову наступні документи: первинні документи, документи на бланках типових і спеціалізованих форм, текст яких викладено іноземною мовою з одночасним його викладенням українською мовою та інші друковані джерела літературної інформації, наприклад, буклети тощо. Учасником КП «Універс» ЗОР в складі тендерної пропозиції надано наказ про прийняття на роботу працівника Маркова О.Є., викладений іноземною мовою, без автентичного перекладу на українську мову. Прошу Замовника пояснити факт прийняття такого документу під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Універс» ЗОР.
Пояснення.
Відповідно до вимог тендерної документації, під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються учасником та замовником, викладаються українською мовою. Документи викладені іншою іноземною мовою, повинні мати автентичний переклад на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Не перекладаються з іноземної на українську мову наступні документи: первинні документи…
Наказ про прийняття на роботу є первинним документом, що оформлює трудові відносини. Згідно зі ст. 24 КЗпП України, допуск працівника до роботи можливий лише після укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, незалежно від того, чи укладено договір в усній або письмовій формі.
Таким чином наказ про прийняття на роботу як первинний документ не потребував перекладу.
7) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Пояснення.
У виконавчому апараті Запорізької обласної ради є потреба в закупівлі, передбаченій відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
Закон України «Про публічні закупівлі» не надає визначення слів «очікувана вартість». Із загальної практики зрозуміло, що це орієнтовна сума предмета закупівлі, на яку замовник оголошує процедуру закупівлі, яка може підлягати коригуванню в бік зменшення за результатами аукціону, та яку замовник визначає відповідно до аналізу ринку, кошторису, фінансового плану тощо.
Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком. Очікувана вартість закупівлі повинна бути визначена та включена до річного плану закупівель керуючись вищезазначеними нормами.
Послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, 164 надаються безперервно протягом тривалого часу (більше 20 років). Тому, для розрахунку очікуваної вартості, використовуються ціни попередніх власних закупівель замовника минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro".
Відповідно до плану закупівель на 2025 рік вартість послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради в 2025 складала 2 040 000 грн.
Відповідно до плану закупівель на 2026 рік на послугу з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради заплановано суму 2 200 000 грн.
З урахуванням індексу інфляції, зростання мінімальної заробітної плати, коефіцієнта індексації заробітної плати за 2025 рік тощо, з урахуванням того що сума може підлягати коригуванню в бік зменшення за результатами аукціону орієнтовна сума предмета закупівлі, на яку замовник запланував оголосити процедуру закупівлі складає 2 200 000 грн.
На підставі вищевикладеного, з метою забезпечення подальшої роботи адміністративної будівлі Запорізької обласної ради за адресою Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, 164, підготовлена тендерна документація на проведення закупівлі через електронну систему «Prozorro», з метою подальшої підготовки та укладання Договору з переможцем закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями.
Пояснюю рішення уповноваженої особи щодо визначення КП «Універс» ЗОР переможцем торгів тим що можливі помилки, зроблені учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля як такі, що не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі.
Номер:
d722b47b37664b78bae1770ddb7422b1
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
10.02.2026 12:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради» (код ДК 021:2015: 90910000-9 - Послуги з прибирання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-09-007407-a), яку проводить Запорізька обласна рада (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Умовами тендерної документації визначено обсяг надання послуг згідно з Технічними вимогами (Додаток 3 до тендерної документації). Аналогічні вимоги викладені й в проекті договору про закупівлю.
Учасником КП «Універс» ЗОР надано Тендерну пропозицію від 19.01.2026 № 53, в якій він підтверджує повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в Тендерній документації, та надав погодження виконати Технічні вимоги Замовника торгів та договору про закупівлю на умовах, зазначених у проекті договору. Додатково, в складі своєї тендерної пропозиції учасником КП «Універс» ЗОР надано погодження з проектом договору на закупівлю послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради, за формою Додатку 5 до тендерної документації.
Дослідженням договору про закупівлю від 02.02.2026 № 13, укладеному з КП «Універс» ЗОР за результатом проведення тендеру, встановлено його невідповідність проекту договору та технічним вимогам до даних торгів, а саме: загальна площа, на якій будуть надаватися послуги; типи приміщень, їх кількість, площа кв.м; періодичність надання послуг.
Відтак, прошу Замовника надати ґрунтовні пояснення щодо укладення договору про закупівлю, умови якого не відповідають технічним вимогам Замовника до даних торгів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
773b719e9f00498fa8d174dc7111b071
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
13.02.2026 15:40
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради» (код ДК 021:2015: 90910000-9 - Послуги з прибирання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-09-007407-a), яку проводить Запорізька обласна рада (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань. Умовами тендерної документації визначено обсяг надання послуг згідно з Технічними вимогами (Додаток 3 до тендерної документації). Аналогічні вимоги викладені й в проекті договору про закупівлю. Учасником КП «Універс» ЗОР надано Тендерну пропозицію від 19.01.2026 № 53, в якій він підтверджує повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в Тендерній документації, та надав погодження виконати Технічні вимоги Замовника торгів та договору про закупівлю на умовах, зазначених у проекті договору. Додатково, в складі своєї тендерної пропозиції учасником КП «Універс» ЗОР надано погодження з проектом договору на закупівлю послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради, за формою Додатку 5 до тендерної документації. Дослідженням договору про закупівлю від 02.02.2026 № 13, укладеному з КП «Універс» ЗОР за результатом проведення тендеру, встановлено його невідповідність проекту договору та технічним вимогам до даних торгів, а саме: загальна площа, на якій будуть надаватися послуги; типи приміщень, їх кількість, площа кв.м; періодичність надання послуг. Відтак, прошу Замовника надати ґрунтовні пояснення щодо укладення договору про закупівлю, умови якого не відповідають технічним вимогам Замовника до даних торгів. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Пояснення.
При укладанні Договору про закупівлю № 13 від 02.02.2026 у тексті Договору, а саме, «Предмет Договору», «Специфікація» (Додаток №1) та «Технічні вимоги» (Додаток № 2) внаслідок технічної помилки, було неточно відображено окремі параметри послуги, що не відповідало технічним вимогам, визначеним у Тендерній документації Замовника.
З метою приведення умов договору у повну відповідність до тендерної пропозиції переможця та вимог тендерної документації (відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»), Замовником та Виконавцем було вжито невідкладних заходів щодо виправлення зазначеної технічної невідповідності.
Так, Сторонами було укладено Додаткову угоду №1 від 12.02.2026 до Договору №13, якою технічну помилку виправлено та викладено у редакції, що повністю відповідає технічним вимогам тендерної документації Замовника та тендерній пропозиції Учасника.
Зазначена Додаткова угода №1 була оприлюднена в електронній системі закупівель 13.02.2026 відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник визнає факт допущення технічної помилки при оформленні тексту Договору, проте наголошує, що зазначене порушення було повністю усунуто шляхом укладання Додаткової угоди №1 під час проведення моніторингу. На даний час умови Договору №13 у повній мірі відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
З огляду на вищевикладене, просимо врахувати інформацію про самостійне усунення невідповідності при формуванні висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Номер:
2417efb625f74a27a28f89764473a1e6
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
24.02.2026 16:58
Опис:
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Висновок оприлюднений 17.02.2026.
У висновках зазначено, що «моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, що Додаток 6 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов, як то визначено пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону».
Замовник заперечує проти вказаного висновку.
За приписами пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Будь-яких інших застережень пункт 8 частини другої статті 22 Закону, на який йдеться посилання у висновках, не містить.
Проект договору про закупівлю є невід’ємною частиною тендерної документації, оскільки є її Додатком 6 «Проект договору про закупівлю» (далі – Проект договору).
Пунктами 10.4 та 10.5 розділу Х Проекту договору передбачено, пряма мова:
«10.4. Зміни в цей Договір можуть бути внесені за взаємною згодою СТОРІН, що оформляється додатковою угодою до цього Договору. ЗАМОВНИК має право в односторонньому порядку розірвати цей Договір, попередньо письмово повідомивши ВИКОНАВЦЯ не пізніше ніж за 5 (п’ять) календарних днів до дня розірвання Договору. У цьому разі останньою датою дії Договору є 5-й календарний день, який обчислюється, починаючи з наступного дня після направлення письмового повідомлення про розірвання Договору.
10.5. Зміни та доповнення, додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі та підписані уповноваженими на те представниками СТОРІН».
Отже, з наведеного вбачається, що пункти 10.4 та 10.5 розділу Х Проекту договору містять зазначення порядку змін його умов, зокрема - за взаємною згодою сторін та шляхом оформлення додаткової угоди до договору.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що висновок про те, що «Додаток 6 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов, як то визначено пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону» не узгоджується із змістом пунктів 10.4 та 10.5 розділу Х Проекту договору, що є Додатком 6 до Тендерної документації.
Номер:
1e738c4578aa46b1b3b156273429651d
Назва:
Роз’яснення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування:
26.02.2026 16:30
Опис:
На ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі Запорізької обласної ради» (код ДК 021:2015: 90910000-9 - Послуги з прибирання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-09-007407-a) повідомляю наступне.
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тобто проект договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Крім того, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю можливо, якщо у договорі зазначено перелік таких змін.
Відкоригувати договір з метою включення до нього переліку підстав для зміни істотних умов після підписання договору є неможливим.
Отже, замовник в обов’язковому порядку зазначає повний перелік підстав для зміни істотних умов договору у проекті договору про закупівлю під час формування тендерної документації.