-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з організації шкільного харчування)
Завершена
4 026 611.75
UAH з ПДВ
Номер:
759d6fb3e56e4042a0241ad96051bb24
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000127
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 17:16 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.03.2026 №49
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 10.03.2026 № 003100-18/2962-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.03.2026 №49.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-01-08-008013-a, 08.01.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішення Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №11 Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-01-08-010655-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 28.01.2026 та від 24.02.2026; опубліковану інформацію щодо оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (скарга №UA-2026-01-08-008013-a.b1) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення №1852-р/пк-пз від 18.02.2026); тендерну пропозицію ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», (щодо правомірності відхилення Замовником тендерної пропозиції вказаного учасника); тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Кабаненко Карини Русланівни (далі – ФОП Кабаненко К.Р.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Кабаненко К.Р. як переможцем тендеру документи; договір від 09.03.2026 №5, додаткову угоду від 09.03.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги та прийняття відповідного рішення за результатами її розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державній аудиторській службі доручено забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником у наданому поясненні зазначено, що визначені у підпункті 1 пункту 4 Постанови КМУ №710 вимоги є саме рекомендаціями та що на разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті Замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
Однак, згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Отже, норми пункту 4-1 Постанови КМУ №710 стосуються та є обов’язковим як для головних розпорядників бюджетних коштів, так і для розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Нормами пункту 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі.
При цьому, згідно з нормами пункту 3 Порядку №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Предметом досліджуваної закупівлі є послуги з організації шкільного харчування.
В заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «4 026 611,75 UAH з ПДВ».
Водночас, відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, у пункті 3 якого вказано, що від обкладення податком на додану вартість звільняються операції з надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, а для тих учнів, для яких не встановлено норми харчування в грамах, - у межах визначеної грошової норми.
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною закупівлею в електронних полях безпідставно вказано інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі з ПДВ, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях було вказано з ПДВ та в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиції» учасником також зазначено з ПДВ, однак, оголошувати закупівлі у системі Prozorro можна як з ПДВ, так і без ПДВ, а отже ознаку ПДВ в електронних полях очікуваної вартості було помилково зазначено Замовником при оголошенні закупівлі, що в свою чергу не вплинуло на оцінку тендерних пропозицій учасників закупівлі, оскільки під час підписання договору про закупівлю і внесення в електронні поля відповідної інформації було враховано про звільнення від оподаткування операції з придбання предмету закупівлі і укладено договір без врахування ПДВ.
Однак, викладене Замовником у поясненні не спростовує встановлене порушення.
Період усунення порушень:
30.03.2026 15:40 - 14.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.03.2026 15:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноваженою особою Замовника виявлені порушення враховано для запобігання подібним помилкам у майбутньому, здійснені заходи направлені на недопущення порушень в подальшому, а саме: з метою недопущення у подальшому порушення вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), а також інших вимог чинного законодавства під час розгляду і оцінки тендерних пропозицій, організовано та проведено додаткове вивчення матеріалів на веб-ресурсах Prozorro Infobox (інформаційний ресурс із корисними матеріалами та форумом https://infobox.prozorro.org), взято до уваги інформацію про неухильне дотримання норм Закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Особливостей зі змінами, пройдено додаткове тестування на предмет перевірки знань з питань публічних закупівель на веб-ресурсі ПП «Центр публічних закупівель «Тендер-Експерт» https://tender.lviv.ua/testuvannya з високим результатом такого тестування (узагальнені результати додаються); також заплановано проведення додаткового навчання уповноваженої особи з публічних закупівель для замовників з метою недопущення порушення законодавства у сфері закупівель у майбутньому, в т.ч. курсу «Публічні закупівлі: від теорії до практики» ресурсу Prometheus за посиланням https://apps.prometheus.org.ua/learning/course/course-v1:Prometheus+PPTP101+2023_T1/home. Для недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою з питань публічних закупівель акцептовано постійний процес самовдосконалення для здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи, у тому числі онлайн. Підвищення кваліфікації допомагає бути в курсі останніх тенденцій та розвитку у сфері закупівель, а також оновлювати знання та навички
Дата публікації звіту:
03.04.2026 18:10
Запити/Пояснення
Номер:
8d72cad9fffc40ac8b116b8c7a5f60e3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2026 16:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-08-008013-a, яка проведена Черкаською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №11 Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є послуги з організації шкільного харчування (ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування).
Відповідно до абзацу г підпункту 197.1.7. Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель Замовником при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях у розділі «Інформація про процедуру» вказано поле «очікувана вартість» – 4 026 611,75 UAH з ПДВ та в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиції» учасником також зазначено з ПДВ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ, а також щодо подання учасником пропозицій з ПДВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b5eb3edf12fa4e8cb6022c96bdcb6e55
Назва:
Пояснення замовника
Дата опублікування:
18.03.2026 22:36
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з організації шкільного харчування) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-08-008013-a), повідомляємо наступне:
1) ЧЕРКАСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І - ІІІ СТУПЕНІВ № 11 ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Замовник) є закладом загальної середньої освіти в місті Черкаси. Безпосередньо за організацію харчування дітей у закладах освіти відповідають засновники та керівники цих закладів. Вони мають гарантувати дотримання вимог санітарного законодавства, безпечність і якість харчів. Про це йдеться в статті 20 Закону України «Про повну загальну середню освіту». Безоплатне харчування учнів окремих категорій, визначених статтею 56 Закону України «Про освіту», має забезпечити саме засновник закладу освіти за кошти бюджету. Він має встановити та щороку переглядати вартість харчування, враховуючи норми й кількість необхідних дітям прийомів їжі, і передбачити у своєму бюджеті відповідні кошти на це. Рішенням Черкаської міської ради від 17.07.2025 № 82-6 Затверджено зміни до рішення Черкаської міської ради від 09.11.2021 №13-13 «Про затвердження Програми організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси на 2022-2024 роки» (зі змінами) та викладено назву цього рішення в такій редакції «Програма організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси на 2022-2027 роки» (далі – Програма), а також затверджено зміни до вказаного рішення, з яким можна ознайомитися за посиланням https://chmr.golos.net.ua/?p=pryynyati_rishennya&sp=single&id=13672. Зазначеними змінами пункт 3 Програми викладено в такій редакції «Встановити вартість одноразового безкоштовного харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси у 2024 році на одного учня 6-11 років – 64,84 грн., 11-14 років – 67,84 грн., 14-18 років – 69,79 грн.; у 2025 році на одного учня 6-11 років – 68,60 грн., 11-14 років – 71,77 грн., 14-18 років – 73,84 грн.; у 2026 році на одного учня 6-11 років – 74,50 грн., 11-14 років – 77,94 грн., 14-18 років – 80,19 грн.; у 2027 році на одного учня 6-11 років – 78,90 грн., 11- 14 років – 82,54 грн., 14-18 років – 84,92 грн. Враховуючи вказані вище розміри вартості харчування і очікувану кількість учнів пільгових категорій, кількість днів навчання Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі виходячи з наступного розрахунку: 33950 (орієнтовна кількість діто-днів учнів віком 6-11 років (194 учнів * 175 днів навчання))*74,50 грн. + 14350 (орієнтовна кількість діто-днів учнів віком 11-14 років (82 учнів * 175 днів навчання))* 77,94 грн. + 4725 (орієнтовна кількість діто-днів учнів віком 14-18 років (27 учнів * 175 днів навчання))* 80,19 грн. = 4026611,75 грн. Технічні та якісні характеристики були визначені згідно примірного чотиритижневого меню для одноразового харчування учнів (Додаток 5 до тендерної документації). Послуги, що надаються повинні відповідати вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та наказу МОЗ від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти”, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 10.10.2020 за №1111/35394.
2) Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно пункту 4-1 вказаної Постанови, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Отже, вимоги визначені у підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 є саме рекомендаціями. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту
3) Предметом закупівлі були послуги з організації шкільного харчування (ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування). Дійсно, відповідно до абзацу г підпункту 197.1.7. Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість. Замовником при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях було вказано 4 026 611,75 UAH з ПДВ та в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиції» учасником також зазначено з ПДВ. Однак, враховуючи розрахунок, що зазначений в п 1) цих пояснень, очікувана вартість предмета закупівлі розрахована без ПДВ і з урахуванням рішення Черкаської міської ради від 17.07.2025 № 82-6. Кабінет Міністрів України постановою від 5 лютого 2026 р. № 132 вніс зміни до правил публічних закупівель, згідно яких з 1 липня 2026 року оцінка пропозицій учасників у відкритих торгах та запитах пропозицій через Prozorro Market буде проводитися без урахування податку на додану вартість (ПДВ). Однак, станом на сьогодні, оголошувати закупівлі у системі Prozorro можна як з ПДВ, так і без ПДВ. Таким чином, ознаку ПДВ в електронних полях очікуваної вартості було помилково зазначено Замовником при оголошенні закупівлі, що в свою чергу не вплинуло на оцінку тендерних пропозицій учасників закупівлі, оскільки під час підписання договору про закупівлю і внесення в електронні поля відповідної інформації було враховано про звільнення від оподаткування операції з придбання предмету закупівлі і укладено договір без врахування ПДВ.
Повідомляємо, що у своїй діяльності керуємося Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, а публічні закупівлі проводяться з урахуванням принципів, передбачених частиною 1 статті 5 Закону.
Номер:
831c3418185145c48d3896b725945819
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.03.2026 12:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.03.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-08-008013-a, яка проведена Черкаською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №11 Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 28.01.2026 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією.
Водночас, за результатами розгляду скарги ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (скарга UA-2026-01-08-008013-a.b1) Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) було прийнято рішення №1852-р/пк-пз від 18.02.2026 скасувати рішення про відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА».
Замовником на виконання вищевказаного Комісією рішення скасовано про відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» та повторно розглянуто пропозицію учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» 24.02.2026 та прийнято рішення про її відхилення у зв’язку з тим, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обгрунтоване пояснення на якій підставі та відповідно до якого нормативно-правового акта (із зазначенням пункту, частини статті) Замовником здійснено повторний розгляд пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» після винесеного рішення Комісією №1852-р/пк-пз від 18.02.2026?
2. З яких причин Замовником при первинному розгляді тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не виявлено відсутності у складі тендерної пропозиції учасника документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, подання яких передбачалось п.3.1 Додатку 1 до тендерної документації, та не враховано їх відсутність при документуванні результатів розгляду у протоколі уповноваженої особи від 28.01.2026?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c77298c3741f47e28fe0340b0f693372
Назва:
Пояснення на додатковий запит
Дата опублікування:
25.03.2026 22:25
Опис:
У зв’язку із додатковим запитом і у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з організації шкільного харчування) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-08-008013-a), повідомляємо наступне:
Повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» після винесеного рішення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія або орган оскарження) №1852-р/пк-пз від 18.02.2026 Замовником здійснено на підставі та на виконання рішення органу оскарження відповідно до вимог Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до частини 17 статті 18 Закону, рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками та суб’єктами оскарження. Частиною 18 статті 18 Закону прямо встановлено обов’язок замовника виконати рішення органу оскарження у строк, визначений у такому рішенні.
Рішенням Комісії було зобов’язано Замовника скасувати прийняте раніше рішення в межах процедури закупівлі. При цьому, ані Закон ані Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) не заборонено здійснювати повторний розгляд тендерних пропозицій після прийняття рішення Комісії про скасування рішень Замовника (зокрема, щодо відхилення тендерної пропозиції або визначення переможця).
Скасування рішення Замовника за приписом органу оскарження має наслідком відновлення процедури закупівлі на стадії, що передувала прийняттю такого рішення, що, у свою чергу, об’єктивно зумовлює необхідність повторного розгляду тендерної пропозиції учасника.
Отже, повторний розгляд тендерної пропозиції є не правом, а прямим обов’язком Замовника, який випливає з імперативних норм частин 17 та 18 статті 18 Закону та змісту рішення органу оскарження. Будь-які альтернативні дії або утримання від виконання зазначеного рішення суперечили б вимогам законодавства.
Додатково зазначаємо, що відповідно до усталеної практики органів судової влади, рішення органу оскарження є обов’язковими до виконання у повному обсязі, а замовник не наділений повноваженнями змінювати спосіб їх виконання або ухилятися від їх реалізації. Невиконання або неналежне виконання рішення органу оскарження кваліфікується як порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 11 та частини 4 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону до обов’язків уповноваженої особи належить забезпечення рівних умов для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Крім того, відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця, виконання рішення органу оскарження та здійснення повторного розгляду тендерної пропозиції є необхідною умовою забезпечення законності процедури закупівлі.
Таким чином, дії Замовника щодо повторного розгляду тендерної пропозиції є єдино можливими з точки зору дотримання вимог законодавства, повністю правомірними та такими, що спрямовані на належне виконання обов’язкового до виконання рішення органу оскарження.
Водночас, при первинному розгляді тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не було враховано відповідні підстави для відхилення, оскільки уповноваженою особою Замовника під час повторного розгляду тендерної пропозиції було враховано новий практичний підхід до вирішення органом оскарження скарг в інших аналогічних закупівлях, які мали місце в лютому 2026 року (зокрема: за результатами розгляду скарги ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (скарга UA-2026-01-08-008068-a.a1) Комісією було прийнято рішення № 1538-р/пк-пз від 11.02.2026, яким відмовлено ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у задоволені його скарги через ненадання останнім у складі тендерної пропозиції інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі саме згідно з додатком 6 Документації, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
Повідомляємо, що у своїй діяльності керуємося Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, а публічні закупівлі проводяться з урахуванням принципів, передбачених частиною 1 статті 5 Закону.