-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)
Тендер Prozorro UA-2026-01-07-000071-a
Завершена
1 338 670.00
UAH з ПДВ
Номер:
f6b56018585649cbbcb81eb9ed484132
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-26-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2026 00:00
Період моніторингу:
26.02.2026 12:05 - 20.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
24.02.2026 № 12-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8. UA-2026-01-07-000071-a 07.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства встановлено порушення вимоги пункту другого частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Школяр» встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено недотримання вимоги частини першої статті 236 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинської гімназії № 9 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.01.2026 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - КП «Школяр»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 16.01.2026 № 3 (щодо визначення переможцем КП «Школяр»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.01.2026, договір про закупівлю послуг від 27.01.2026 № 7 на суму 1 301 418,00 грн без ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 29.01.2026, додаткову угоду від 05.02.2026 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.03.2026 та 18.03.2026.
За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства встановлено, що Замовником при розрахунку очікуваної вартості (1 301 418,00 грн з ПДВ) «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», враховано суму ПДВ.
Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116).
Таким чином, Замовником під час визначення очікуваної вартості закупівлі не враховано положення підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 та завищено очікувану вартість закупівлі на суму ПДВ та порушено вимоги пункту другого частини першої статті 5 Закону в частині дотримання принципів здійснення публічних закупівель (максимальної економії).
На запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель надано пояснення Замовника: «При визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовником було враховано можливу участь як платників, так і неплатників ПДВ. Умовами тендерної документації передбачено, що остаточна ціна Договору визначається відповідно до податкового статусу переможця. Зазначений підхід був закладений Замовником ще на етапі обґрунтування та в проекті Договору (пункт 3.2, Специфікація), що унеможливило дискримінацію учасників за податковим статусом. Таким чином, зазначення вартості з ПДВ у тендерній документації не суперечить законодавству, оскільки остаточний Договір укладено з дотриманням вимог ПКУ (без ПДВ)».
Натомість, Замовником було опубліковано протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 16.01.2026 № 3 про визначення
КП «Школяр» переможцем закупівлі та 16.01.2026 в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Замовником з КП «Школяр» укладено договір про закупівлю послуг від 27.01.2026 № 7 ціною 1 301 418,00 грн без ПДВ, строком дії до 31.12.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Школяр» встановлено наступне.
Відповідно до вимоги абзацу п’ятого пункту 11 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації та абзацу п’ятого пункту 11 розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці».
У тендерній пропозиції учасника надано довідку про працівників КП «Школяр» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 08.01.2026 № 75, відповідно до якої під час надання послуг буде залучена Болтова Тетяна Володимирівна (кухар 4-го розряду) та Харченко Ніна Олексіївна (кухар 3-го розряду).
Проте, у тендерній пропозиції КП «Школяр» відсутні документи які підтверджують проходження санітарно - гігієнічного навчання зі здачею заліку по зазначених працівниках, а саме: протоколи про проходження санітарно - гігієнічного навчання з відміткою про здачу заліку.
При цьому, у складі тендерної пропозиції КП «Школяр» надано лист Ніжинського міськрайонного відділу Державної установи «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» від 16.04.2025 №18-8/455, відповідно до якого «…результати навчання оформляються протоколами та вносяться до особової медичної книжки працівника».
На запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель надано пояснення Замовника: «Проходження персоналом гігієнічного навчання підтверджено протоколами, штампами в медкнижках, офіційним роз’ясненням санслужби №18-8/45 від 16.04.2025».
Враховуючи вищевикладене, Учасником не дотримано вимоги абзацу п’ятого пункту 11 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації та абзацу п’ятого пункту 11 розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КП «Школяр», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 9 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб – підприємців)» додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної документації» до тендерної документації Замовником передбачено надання листа-згоди з проєктом договору, викладеним у Додатку № 3 до тендерної документації.
Учасником у тендерній пропозиції надано довідку про згоду з проектом договору від 08.01.2026 № 49, відповідно до якої «Комунальне підприємство «ШКОЛЯР», як учасник процедури закупівлі – Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015:55320000-9 Послуги з організації харчування) повністю погоджується з умовами, викладеними в проекті Договору (Додаток № 3 до тендерної документації)».
Замовником відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 16.01.2026 № 3 Учасника КП «Школяр» визначено переможцем процедури закупівлі, та в електронній системі закупівель 16.01.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
При цьому, у ході моніторингу встановлено, що договір про закупівлю послуг від 27.01.2026 № 7, укладений Замовником з КП «Школяр» не відповідає вимогам додатку 3 «Проект договору про закупівлі» до тендерної документації, а саме:
- відсутні вимоги передбачені пунктом 2.6 розділу 2 «Якість послуг» додатку 3 «Проект договору про закупівлі» до тендерної документації, відповідно до яких «Учасник зобов’язується забезпечити формування та постійне підтримання запасів продовольчих продуктів тривалого зберігання (у тому числі консервованих продуктів, сухих харчових продуктів, готових харчових батончиків тощо) у кількості, достатній для забезпечення харчування протягом не менше ніж 72 (сімдесяти двох) годин (3 діб), на випадок повного або часткового відключення електропостачання, виникнення надзвичайних ситуацій, дії правового режиму воєнного стану або настання інших форс-мажорних обставин, що унеможливлюють своєчасне приготування їжі.
Зазначена вимога встановлена відповідно до вимог щодо організації харчування в об’єктах фонду захисних споруд цивільного захисту та узгоджується зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 № 1280 до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305»;
- у зазначений договір внесено пункти 6.1.3 та 6.1.4 у розділ 6 «Права та обов’язки сторін», які не передбачені у додатку 3 «Проект договору про закупівлі» до тендерної документації, відповідно до яких «6.1.3. Проводити за свій рахунок капітальний та поточний ремонти приміщень харчоблоків, які використовуються у процесі надання послуги Виконавцем» та «6.1.4. Передавати Виконавцю у користування приміщення харчоблоків на підставі укладених договорів оренди комунального майна, що належить Ніжинський територіальній громаді»;
- у зазначеному договорі пункт 3.6 розділу 3 «Ціна Договору», розділ 11 «Термін дії договору», пункт 13.1 розділу 13 «Додатки до договору» не відповідають вимогам викладеним у додатку 3 «Проект договору про закупівлі» до тендерної документації Замовника.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушення.
Отже, на порушення пункту 18 Особливостей умови Договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі КП «Школяр». Відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено наступне.
Замовником 18.03.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 06.02.2026 № 2 до договору про закупівлю послуг від 27.01.2026 № 7, укладеного Замовником з КП «Школяр» відповідно до якої розділ 2 «Якість послуг» доповнено пунктом 2.6, пункт 3.6. розділу 3 «Ціна Договору» та пункти 5.1 та 5.2 розділу 5 «Строк та місце надання Послуг» викладено у редакції, передбаченій додатком 3 «Проект договору про закупівлі» до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини першої статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Згідно з положеннями Цивільного кодексу України, зокрема статті 215 та статті 216, нікчемний правочин (договір) є недійсним з моменту його вчинення, незалежно від визнання його таким судом. Нікчемний договір не породжує юридичних наслідків, за винятком тих, що пов’язані з його недійсністю.
Відповідно до вимог частини першої статті 236 Цивільного кодексу України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Враховуючи, що договір про закупівлю послуг від 27.01.2026 № 7, укладений Замовником з КП «Школяр» є недійсним з моменту його підписання з порушенням вимог пункту 18 Особливостей, а саме з 27.01.2026, то подальше внесення змін до нікчемного правочину не має жодної юридичної сили, а отже додаткова угода від 06.02.2026 № 2 до Договору укладена безпідставно. Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги частини першої статті 236 Цивільного кодексу України.
Період усунення порушень:
20.03.2026 12:02 - 04.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
20.03.2026 12:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 20.03.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-07-000071-a, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 12 Особливостей (постанова КМУ № 1178), Ніжинська гімназія № 9 повідомляє про вжиті заходи.
1. Щодо усунення порушень, виявлених у висновку від 20.03.2026
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 20.03.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-07-000071-a, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 12 Особливостей (постанова КМУ № 1178), Ніжинська гімназія № 9 повідомляє про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень:
Відповідно до статті 604 Цивільного кодексу України, зобов’язання припиняється за домовленістю сторін. Крім того, згідно з статтею 651 Цивільного кодексу України, розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Чинним Договором № 7 від 27.01.2026 не передбачено права Замовника на одностороннє розірвання у зв’язку з висновком ДАСУ.
Оскільки предметом закупівлі є послуги з харчування дітей, будь-яке припинення договору має відбуватися без порушення права учнів на безперервне отримання послуг.
Замовником 26.03.2026 оприлюднено нову процедуру закупівлі (ID: UA-2026-03-26-013732-a), тендерну документацію приведено у відповідність до вимог законодавства з урахуванням зауважень, викладених у висновку.
2. Щодо усунення порушень у новій процедурі
Нова тендерна документація розроблена з урахуванням висновку Держаудитслужби, зокрема:
ПДВ - у всіх документах застосовано формулювання «без ПДВ» з виноскою, яка містить посилання на підпункт «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 ПКУ та постанову КМУ № 116.
Вимоги до санітарно-гігієнічного навчання - чітко прописано, що підтвердженням є копія медичної книжки з відміткою про здачу заліку або протокол + медична книжка з відповідним записом; надання лише протоколу без відмітки в медичній книжці не є належним підтвердженням.
Проект договору — приведено у відповідність до вимог статті 41 Закону.
Додатки:
1.Оголошення про відкриті торги з особливостями.
Дата публікації звіту:
26.03.2026 17:43
Запити/Пояснення
Номер:
1508b300501744628a1990eee34fd4d8
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.03.2026 16:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 1 338 670,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-000071-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 1 338 670,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ), при цьому у вкладці «Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-01-07-000021-a» очікувана вартість закупівлі уже зазначена 1 338 670,00 гривень, тобто без ПДВ?
4. У зв’язку з чим, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 1 338 670,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я?
7. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг від 27.01.2026 № 7, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – КП «Школяр»).
8. Відповідно до вимоги пункту 11 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником передбачено, що: «Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці».
Яким чином (документом) учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції підтверджено, що зазначений в довідці персонал пройшов санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань?
Учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції надано довідку від 08.01.2026 № 75 «Про працівників КП «Школяр» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та відповідно їх медичні книжки.
При цьому, в медичних книжках, зазначених в довідці працівників, не відмічено про пройдене гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань.
Враховуючи вищезазначене, просимо зазначити з яких причин, Замовником відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію КП «Школяр» як таку, не відповідає технічному завданню Замовника?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
837090a1e7b1445ca96254f2be23a12f
Назва:
Пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2026-01-07-000071-a
Дата опублікування:
06.03.2026 17:08
Опис:
На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 03.03.2026 надаємо пояснення:
1. Очікувану вартість визначено згідно з Примірною методикою №275 на підставі норм КМУ №305 та аналізу ринкових цін (додається обґрунтування).
2. Обґрунтування оприлюднено на сайті гімназії: http://gymnasium9-nizhyn.uo.gov.ua/Публічні_закупівлі
3. Розбіжність у ПДВ: у плані технічно відсутнє поле "з/без ПДВ", зазначено загальну бюджетну суму. В оголошенні свідомо обрано опцію "з ПДВ", а в проекті договору передбачено обидва варіанти (додаються документи).
4. Договір виконується належним чином.
5. Проходження персоналом гігієнічного навчання підтверджено протоколами, штампами в медкнижках, офіційним роз'ясненням санслужби №18-8/45 від 16.04.2025 та рішенням суду №620/4626/25 (додаються копії).
Детальна інформація та всі документи — у прикріплених файлах.
Номер:
f68e1b3995dc4b8dbc11767993411f1e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2026 12:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 1 338 670,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-000071-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. У зв’язку з чим, Замовником у пінкті 1.2 розділу 1 «Предмет Договору» додатку 3 «Проект договору про закупівлю послуг» до тендерної документації зазначено що Надання послуг передбачає організацію і забезпечення харчування учнів в Ніжинській гімназії № 14 (далі – заклад освіти), а саме: харчування учнів 1-4 класів (сніданки, в т.ч. 2-гі сніданки) харчування учнів 5-9 класів (сніданки, в т.ч. 2-гі сніданки)?
2. З яких причин договір про закупівлю послуг від 27.01.2026 № 7, укладений Замовником з Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області не відповідає вимогам додатку 3 «Проект договору про закупівлі» до тендерної документації, а саме:
- відсутні вимоги передбачені пунктом 2.6 розділу 2 «Якість послуг» додатку 3 «Проект договору про закупівлі» до тендерної документації, відповідно до яких «Учасник зобов’язується забезпечити формування та постійне підтримання запасів продовольчих продуктів тривалого зберігання (у тому числі консервованих продуктів, сухих харчових продуктів, готових харчових батончиків тощо) у кількості, достатній для забезпечення харчування протягом не менше ніж 72 (сімдесяти двох) годин (3 діб), на випадок повного або часткового відключення електропостачання, виникнення надзвичайних ситуацій, дії правового режиму воєнного стану або настання інших форс-мажорних обставин, що унеможливлюють своєчасне приготування їжі.
Зазначена вимога встановлена відповідно до вимог щодо організації харчування в об’єктах фонду захисних споруд цивільного захисту та узгоджується зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 № 1280 до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305»;
- у зазначений договір внесено пункти 6.1.3 та 6.1.4 у розділ 6 «Права та обов’язки сторін», які не передбачені у додатку 3 «Проект договору про закупівлі» до тендерної документації, відповідно до яких «6.1.3. Проводити за свій рахунок капітальний та поточний ремонти приміщень харчоблоків, які використовуються у процесі надання посліги Виконавцем» та «6.1.4. Прередавати Виконацю у користування приміщення харчоблоків на підставі укладених договорів оренди комунального майна, що належить Ніжинський територіальній громаді»;
- у зазначеному договорі пункт 3.6 розділу 3 «Ціна Договору», пункти 5.1 та 5.2 розділу 5 «Строк та місце надання Послуг», розділ 11 «Термін дії договору», пункт 13.1 розділу 13 «Додатки до договору» не відповідають вимогам викладеним у додатку 3 «Проект договору про закупівлі» до тендерної документації Замовника.
3. З яких причин, Замовником в електронній системі закупівель, разом з зазначеним договором не оприлюдено перелік закладів загальної середньої освіти м. Ніжина (додаток 2), який є невідємною частиною договору?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3de0795b66cd401dbf8ac4236954869e
Назва:
ПОЯСНЕННЯ щодо проведення моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-01-07-000071-a
Дата опублікування:
18.03.2026 17:09
Опис:
На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби від 13 березня 2026 року (термін подачі до 19.03.2026 р., 0.00 год.), керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 6, 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Ніжинська гімназія № 9 Ніжинської міської ради Чернігівської області надає пояснення щодо порушених у запиті питань.
1. Щодо зазначення в п. 1.2 розділу 1 проєкту Договору гімназії № 14
Тендерна документація за цією закупівлею № UA-2026-01-07-000071-а, яка здійснювалась Ніжинською гімназією № 9, готувалася у стислі терміни на початку січня 2026 року, що зумовило використання допоміжних шаблонів документів, напрацьованих у попередні періоди. Це стало технічною причиною (опискою) потрапляння до проєкту Договору назви закладу, який брався у якості шаблону від «Ніжинська гімназія № 14», що не вплинуло на перебіг і результати закупівлі та на умови укладеного з переможцем Договору.
Відповідно до тендерної документації (розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), зокрема переліку формальних (несуттєвих) помилок, така технічна описка:
не впливає на ціну тендерної пропозиції;
не призводить до спотворення змісту пропозиції;
не стосується характеристики предмета закупівлі (послуги з організації харчування) та кваліфікаційних критеріїв до учасника.
Водночас, усі інші реквізити та істотні умови проєкту договору повністю ідентифікували саме Ніжинську гімназію № 9 як замовника, а саме:
код ЄДРПОУ 26467770;
адреса: вул. Шевченка, 103;
підпис директора Рибака В.П.;
електронна адреса zosh9-nizhyn@ukr.net.
При укладенні Договору сторони виправили цю описку. У тексті підписаного Договору № 7 від 27.01.2026 року в п. 1.2 чітко зазначено правильне найменування — Ніжинська гімназія № 9. Це свідчить про те, що волевиявлення сторін було спрямоване на досягнення згоди саме щодо послуг для гімназії № 9.
Таким чином, зазначена технічна описка не призвела до жодних негативних наслідків, не обмежила конкуренцію (запити від учасників не надходили) та була усунута на стадії підписання договору.
2. Щодо невідповідності укладеного Договору №7 від 27.01.2026 року вимогам додатку 3 до тендерної документації
2.1. Щодо відсутності пункту 2.6 (72-годинний запас продуктів)
08.01.2026 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації та завантажено нову редакцію проєкту Договору (файл «Додаток 3 до ТД проект договору_1.docx»). Цю редакцію було доповнено пунктом 2.6 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 (щодо 72-годинного запасу продуктів).
Таким чином, на момент подання тендерних пропозицій учасники мали доступ і до виправленої редакції проєкту Договору, яка містила додаткові вимоги до Виконавця.
При викладенні додаткової угоди № 1 від 05.02.2026 року (в частині уточнення «Джерела фінансування») в систему Prozorro було виявлено невідповідність редакції укладеного Договору № 7 від 27.01.2026 року новій редакції проекту Договору, викладеного в тендерній документації, а саме відсутність п. 2.6. в Договорі. Для усунення цієї невідповідності 06.02.2026 року було укладено додаткову угоду № 2. На момент укладення додаткової угоди № 1 від 05.02.2026 р. увага була зосереджена на забезпеченні безперебійної організації харчування дітей після завершення зимових канікул. Через значне операційне навантаження технічне оприлюднення виправленої редакції Договору не здійснилося через ненакладення КЕП на внесені зміни. Помилку виявлено під час підготовки відповіді на запит Держаудитслужби, після чого невідповідність було усунуто шляхом оприлюднення додаткової угоди № 2. Вимоги щодо безпеки харчування, в тому числі щодо 72-годинного запасу, встановлені постановою КМУ № 305, яка є обов'язковою для Виконавця як нормативно-правовий акт незалежно від наявності пункту 2.6 в Договорі (договірні умови сторін). Таким чином, сама по собі відсутність цього пункту у тексті договору не звільняє Виконавця від обов'язку виконання імперативних норм законодавства. Неоприлюднення ж Замовником в системі Prozorro укладеної додаткової угоди № 2 не є підставою для розірвання Договору або твердження про його нікчемність.
2.2. Щодо пунктів 6.1.3 та 6.1.4 (ремонт та оренда)
Включення до Договору пунктів 6.1.3 та 6.1.4 здійснено за згодою сторін з метою врегулювання відносин щодо використання приміщень харчоблоків. Ці пункти не змінюють істотних умов договору (предмет, ціна, строк) та не суперечать чинному законодавству. Вони лише конкретизують обов'язки Замовника, пов'язані з утриманням приміщень.
2.3. Щодо невідповідності пунктів 3.6, 5.1, 5.2, 13.1, розділу 11
Вказані невідповідності пунктів 3.6, 5.1, 5.2 були усунуті при укладенні додаткової угоди № 2 від 06.02.2026 р.. Включення до розділу 11 проєкту Договору положень статті 631 Цивільного кодексу України є технічною помилкою (опискою), оскільки на момент формування тендерної документації переможець процедури закупівлі не був визначений. У зв'язку з цим, при укладенні Договору зазначене положення було виключено як таке, що не відповідає суті договірних відносин. Уточнення в розділі 11 відповідають фактичному початку надання послуг та не порушують прав та зобов’язань сторін. Щодо пункту 13.1: зазначений пункт укладеного Договору доповнено посиланням на Додаток 2, що відповідає змісту тендерної документації та уточнює перелік закладів освіти, в яких надаються послуги (Ніжинська гімназія № 9 Ніжинської міської ради Чернігівської області). Таке уточнення не змінює істотних умов Договору.
3. Щодо неоприлюднення додатку 2 (Перелік закладів освіти)
Додаток 2 до Договору (Перелік закладів загальної середньої освіти м. Ніжина) є невід'ємною частиною укладеного Договору та міститься у складі файлу, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, а саме на сторінці 11 файлу «договір Школяр.pdf». Таким чином, вимоги законодавства щодо оприлюднення Договору з усіма додатками виконано в повному обсязі.
З метою всебічної, повної і об’єктивної оцінки даних пояснень та для ухвалення законних рішень вважаємо за необхідне послатися на наступні висновки Верховного суду
Верховний Суд в Постанові від 09 листопада 2023 року по справі № 160/7811/22 визначив:
«Отже, Законом № 922-VIIІ вимагається, щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції, і його істотні умови не змінювалися після підписання (за винятками, передбаченими у тій же частині п`ятій статті 41). У цьому зв`язку важливо розуміти, що умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції (за винятком тих випадків, які передбачає Закон № 922-VIIІ).
Аналіз положень частин четвертої, п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII дає підстави для висновку, що встановлені частиною четвертою статті 41 Закону № 922-VIII заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно зі змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних положень договору в редакції, відмінній від проекту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і норми цієї статті не містять заборони на уточнення редакції певних положень проекту договору, які не є істотними умовами договору у розмінні статті 638 Цивільного кодексу України.
Крім того, Верховний Суд вважає за можливе (і необхідне) виправлення помилок в договорі під час його підписання:
Постанова Верховного Суду від 04 травня 2022 року (справа № 160/6513/21):
…Договір про закупівлю має основуватися на проєкті цього договору (у складі тендерної документації і пропозиції) й містити аналогічні умови. Але це не заперечує й того, що умови проєкту можуть піддаватися редагуванню вже під час укладення договору, особливо коли помилки (описки) у проєкті є очевидними.».
Таким чином, застосовуючи наведену практику Верховного Суду до обставин даної закупівлі:
- істотні умови Договору (предмет, ціна, строк) залишилися незмінними;
- розбіжності в окремих пунктах є несуттєвими та не впливають на зобов'язання сторін;
- невідповідність редакції Договору новій редакції проєкту Договору була виправлена шляхом укладення додаткової угоди № 2 від 06.02.2026 р.
Отже, наявні підстави для обґрунтованого висновку, що укладений Договір відповідає вимогам законодавства.
4. Щодо інформації з обмеженим доступом.
У разі наявності в документах інформації з обмеженим доступом, вона буде прихована відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».