-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт дамби на полігоні ТПВ по вул. Чорнівській, 33 у м. Чернівцях (код ДК 021-2015: 45453000-7: «Капітальний ремонт і реставрація»)
Закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також відповідно до п. 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами й доповненнями), за джерелом фінансування Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік, відповідно до рішення Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 23.12.2025 року №2691 «Про бюджет Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік».
Завершена
76 698 842.80
UAH з ПДВ
Номер:
66d9be9e40cf44e085100eb0565e51be
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-11-000103
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2026 00:00
Період моніторингу:
11.02.2026 16:59 - 05.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.02.2026 № 13-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 11 лютого 2026 року № 13-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
2. UA-2025-12-29-010822-a від 29.12.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178, абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРІС-КОМ»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2025-12-29-011460-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 29.12.2025 № 205 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.01.2026; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТЕЛІТ» (далі – ТОВ «ГАРАНТЕЛІТ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «АРІС-КОМ» (далі – ТОВ «АРІС-КОМ»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 15.01.2026 № 9 про відхилення ТОВ «ГАРАНТЕЛІТ»; протокол/повідомлення від 22.01.2026 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРІС-КОМ» до 20 робочих днів; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ «АРІС-КОМ» - до 28.01.2026; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 30.01.2026 № 17 про визначення учасника ТОВ «АРІС-КОМ» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2026; договір про закупівлю робіт від 10.02.2026
№ 4 на суму 76 554 200,64 грн з ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 20.02.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Пунктом 47 передбачені випадки (підпункти 1-12), за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.
При цьому, абзацом сімнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178 визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Натомість, абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178 передбачено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту (абзац вісімнадцятий пункту 47 Особливостей № 1178).
Так, Замовник у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави відмови, установлені Особливостями, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив наступну вимогу: «Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), повинна подати антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів) дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).»
Зазначена вище вимога передбачена підпунктом 10 пункту 47 Особливостей № 1178. При цьому, спосіб підтвердження учасником наявності/відсутності такої підстави визначений абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178, відповідно до якого учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність такої підстави шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Таким чином, в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178, абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 Замовник у пункті 5 розділу 3 тендерної документації встановив вимогу до учасника щодо додаткового способу підтвердження останнім відсутності підстави, передбаченої підпунктом 10 пункту 47 Особливостей № 1178, яка відповідно до абзацу шістнадцятого зазначеного пункту підтверджується учасником шляхом самостійного декларування у відповідних полях електронної системи закупівель.
Період усунення порушень:
25.02.2026 12:57 - 12.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
25.02.2026 12:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-12-29-010822-a Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 25.02.2026 року з метою недопущення в подальшому встановленого порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178, абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, заплановано направити завідувача сектору публічних закупівель Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради Майстренко Наталю Володимиріівну на семінари з публічних закупівель для підвищення кваліфікації для недопущення в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
03.03.2026 16:20
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
04.03.2026 10:08
Запити/Пояснення
Номер:
3021ddca10984837bf5e50cafeb42741
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.02.2026 12:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дамби на полігоні ТПВ по вул. Чорнівській, 33 у м. Чернівцях (код ДК 021-2015: 45453000-7: «Капітальний ремонт і реставрація»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-29-010822-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертний звіт, тощо,), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому вами не надано відповідь по суті на питання до закупівлі потенційними учасниками щодо вимог технічного завдання, зокрема, питання чи вказана кількість витрат енергоносіїв має співпадати із кількістю витрат енергоносіїв у відомості ресурсів компанії учасника торгів, оприлюдненого 06.01.2026 о 13:22 год та питання чи земля рослинна (грунтосуміш, грунт універсальний) має бути придбана за кошти підрядника і відображена у кошторисі із ціною, оприлюдненого 06.01.2026 о 13:21 год?
4. Чи враховувалось вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРІС-КОМ» те, що зазначений учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору надав договір субпідряду від 12.08.2024 №128/24СП, предметом якого є реконструкція та технічне переоснащення полігону твердих побутових відходів № 5 в с. Підгірці, Обухівцького району Київської області» (Коригування), визначений за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт», який не є аналогічним договором, оскільки аналогічним договором згідно з вимогами пункту 3 розділу 4 Додатку 4 тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання робіт, які є предметом даної закупівлі. При цьому, предметом даної закупівлі є капітальний ремонт дамби на полігоні ТПВ, визначений за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.
Поряд з цим, у наданій Вами відповіді від 09.01.2026 о 16:47 год на питання до закупівлі потенційним учасником щодо аналогічного договору, оприлюдненого 07.01.2026 о 16:50 год, Вами зазначено: «Доброго дня, шановний Учасник. Дякуємо за ваше звернення. Аналогічним договором є договір, який підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.».
Чому вами не надано можливість учаснику ТОВ «АРІС-КОМ» усунути невідповідність щодо аналогічного договору?
5. Чи враховувалось вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРІС-КОМ» те, що зазначений учасник не надав антикорупційну програму, якщо вартість закупівлі перевищує 20 млн. грн, чим не дотримав вимог пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
6. З яких причин Вами в порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 неправомірно оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ «АРІС-КОМ» щодо подання останнім належним чином оформленої підсумкової відомості ресурсів, з врахування вимог ч.1 ст.41 Закону України «Про публічні Закупівлі», якщо така підсумкова відомість ресурсів (з інформацією про ціни на матеріальні ресурси) відповідно до розділу 2 та пункту 18 розділу 6 Додатку 4 та Додатку 2 тендерної документації є документом, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених замовником, відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, та документом, що є невід’ємною частиною технічного завдання?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
907f202c3fae4c0babeb585505316b4f
Назва:
Пояснення по моніторингу Держаудитслужби
Дата опублікування:
20.02.2026 17:22
Опис:
Пояснення по моніторингу Держаудитслужби
Департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради, на виконання запиту по моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 17.02.2026 року, по закупівлі Капітальний ремонт дамби на полігоні ТПВ по вул. Чорнівській, 33 у м. Чернівцях (код ДК 021-2015: 45453000-7: «Капітальний ремонт і реставрація»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-29-010822-a, повідомляє наступне.
1. По першому питанню: «Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертний звіт, тощо,), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Очікувана вартість закупівлі у розмірі 76 698 842,80грн. була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (зі змінами), Настанови визначення вартості будівництва Наказу Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021р. «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) та ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва" (зі змінами), відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Копія проектно-кошторисної документації додається (на 401 арк.).
2. По другому питанню: «Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://drive.google.com/drive/folders/1NI4PM230IshtBexrnih_9AaXYAJZ1Auk
3. По третьому питанню: «Чому вами не надано відповідь по суті на питання до закупівлі потенційними учасниками щодо вимог технічного завдання, зокрема, питання чи вказана кількість витрат енергоносіїв має співпадати із кількістю витрат енергоносіїв у відомості ресурсів компанії учасника торгів, оприлюдненого 06.01.2026 о 13:22 год та питання чи земля рослинна (грунтосуміш, грунт універсальний) має бути придбана за кошти підрядника і відображена у кошторисі із ціною, оприлюдненого 06.01.2026 о 13:21 год?.
Так, дійсно, потенційний учасник звернувся з питанням, чи повинна кількість витрат енергоносіїв (електроенергія, мастильні матеріали, гідравлічна рідина, дизельне паливо), зазначена у Додатку №1 до Технічного завдання (Підсумкова відомість ресурсів), співпадати з кількістю витрат енергоносіїв у відомості ресурсів учасника.
Замовником у відповіді було зазначено, що технічні, якісні та кількісні характеристики визначені відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;. Учасники повинні надати кошторисну документацію, розроблену на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації. Всі документи мають підтверджувати відповідність технічному завданню.
Підсумкова відомість ресурсів, що міститься у тендерній документації, сформована на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації та є розрахунковим показником обсягів ресурсів, визначених проектом. Водночас, відповідно до будівельних норм та кошторисних стандартів, учасник процедури закупівлі здійснює власний розрахунок договірної ціни, формує власну відомість ресурсів, може застосовувати інші технологічні рішення, механізми або обладнання (за умови дотримання проектних рішень та обсягів робіт). Тому вимога щодо обов’язкового арифметичного співпадіння кількості енергоносіїв не встановлювалась тендерною документацією. Відповідність визначається за обсягами робіт, за відповідністю проектним рішенням, за дотриманням технічних характеристик, а не за тотожністю внутрішніх розрахункових показників витрат ресурсів. Разом з тим, відповідь Замовника була технічно вичерпаною для фахівця кошторисника.
Таким чином, надана Замовником відповідь фактично містить роз’яснення, що учасник повинен підтвердити відповідність технічному завданню через кошторисну документацію.
Одночасно, потенційний учасник запитував, чи повинна земля рослинна (грунтосуміш, універсальний ґрунт) бути придбана за кошти підрядника та відображена у кошторисі з ціною. Вказівка Замовника на необхідність надання у складі пропозиції «підсумкової відомості ресурсів (з інформацією про ціни на матеріальні ресурси) однозначно підтверджувала, що дані матеріали є складовою частиною ціни учасника (підрядника). Якби земля рослинна (грунтосуміш, універсальний ґрунт) надавався Замовником, він би відображався у відомості як «матеріали замовника» з нульовою ціною.
Тендерна документація передбачала надання повного пакета кошторисної документації, зокрема: договірної ціни, локального кошторису, відомості ресурсів, підсумкової відомості ресурсів із зазначенням цін.
Відповідно до загальних принципів формування договірної ціни у будівництві всі матеріальні ресурси, необхідні для виконання робіт, які не передбачені як такі, що надаються Замовником, включаються учасником до складу договірної ціни та відображаються у кошторисі.
Надана Замовником відповідь містить перелік обов’язкових кошторисних документів, що фактично підтверджує необхідність відображення всіх матеріальних ресурсів у складі пропозиції.
Відповідь Замовника відповідала по суті заданому питанню, тому що не змінювала технічних характеристик предмета закупівлі, не створювала дискримінаційних умов, не встановлювала додаткових вимог, містила посилання на положення тендерної документації та норми Закону.
Крім того, потенційний учасник більше з цього питання з запитаннями до Замовника та скаргами в Антимонопольний комітет України не звертався, значить відповідь Замовника його влаштувала.
Питання потенційного учасника стосувалося порядку формування кошторисної частини, що є сферою професійної відповідальності учасника та визначається будівельними нормами і кошторисними правилами. Тому, Замовник надав роз’яснення в межах компетенції, без втручання у господарську діяльність потенційного учасника та без нав’язування конкретного способу розрахунку. Замовник надав відповідь в межах вимог статті 23 та 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
В подальшому обов’язково врахуємо Ваше зауваження.
4. По четвертому питанню: «Чи враховувалось вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРІС-КОМ» те, що зазначений учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору надав договір субпідряду від 12.08.2024 №128/24СП, предметом якого є реконструкція та технічне переоснащення полігону твердих побутових відходів № 5 в с. Підгірці, Обухівцького району Київської області» (Коригування), визначений за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт», який не є аналогічним договором, оскільки аналогічним договором згідно з вимогами пункту 3 розділу 4 Додатку 4 тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання робіт, які є предметом даної закупівлі. При цьому, предметом даної закупівлі є капітальний ремонт дамби на полігоні ТПВ, визначений за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація. Поряд з цим, у наданій Вами відповіді від 09.01.2026 о 16:47 год на питання до закупівлі потенційним учасником щодо аналогічного договору, оприлюдненого 07.01.2026 о 16:50 год, Вами зазначено: «Доброго дня, шановний Учасник. Дякуємо за ваше звернення. Аналогічним договором є договір, який підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація. Чому вами не надано можливість учаснику ТОВ «АРІС-КОМ» усунути невідповідність щодо аналогічного договору?»
Тендерною документацією (пункт 3 розділу 4 Додатку 4) визначено, що аналогічним договором є договір, який підтверджує наявність у Учасника досвіду виконання робіт, що є предметом даної закупівлі. Предмет закупівлі: Капітальний ремонт дамби на полігоні ТПВ по вул. Чорнівській, 33 у м. Чернівцях (код ДК 021-2015: 45453000-7: «Капітальний ремонт і реставрація»).
ТОВ «АРІС-КОМ» надало договір субпідряду №128/24СП від 12.08.2024, предметом якого є «Реконструкція та технічне переоснащення полігону твердих побутових відходів №5 в с. Підгірці, обухівського району Київської області» (Коригування) (Код ДК 021:2015 - 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт». Наданий Учасником договір стосується виконання будівельних робіт на об’єкті поводження з відходами, роботи пов’язані з реконструкцією та технічним переоснащенням, характер робіт є будівельним та включає роботи, пов’язані з гідротехнічними та інженерними конструкціями полігону.
Код 45000000-7 є узагальненим кодом розділу «Будівельні роботи та поточний ремонт», який включає, зокрема, і роботи з капітального ремонту. Визначення аналогічності здійснювалося за характером робіт, видом будівельного втручання, складністю та технічним змістом виконаних робіт. Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює обов’язку тотожності коду ДК як єдиного критерію аналогічності та не містить вимоги про обов’язкове буквальне співпадіння коду ДК для підтвердження аналогічності договору.
Одночасно, Тендерна документація не містила безумовної вимоги про ідентичність коду ДК та заборони на підтвердження аналогічного досвіду договором субпідряду. Законодавство у сфері будівництва передбачає, що субпідрядник фактично виконує роботи та несе відповідальність у межах свого договору.
Таким чином, якщо Учасник виконував будівельні роботи на об’єкті полігону ТПВ, роботи пов’язані з реконструкцією та технічним переоснащенням, характер робіт є будівельним та включає роботи, пов’язані з гідротехнічними та інженерними конструкціями полігону, дані роботи технічно співвідносяться з предметом закупівлі, тому такий договір може підтверджувати наявність аналогічного досвіду.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (з урахуванням п. 43 Особливостей), 24 години застосовуються для усунення невідповідностей у разі подання документів з помилками, відсутності окремих документів, технічних неточностей.
Однак, Учасником довідка про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, договір субпідряду та відгук були надані в повному обсязі, Замовник здійснив правову оцінку наданих документів, документи відповідали встановленому кваліфікаційному критерію. Тобто, була відсутня невідповідність, яку необхідно було усувати. Механізм 24 годин не застосовується у випадку, якщо замовник вже визнав документ таким, що відповідає вимогам.
У відповіді Замовника від 09.01.2026 на звернення потенційного учасника було зазначено код ДК 45453000-7 як код предмета закупівлі. Це роз’яснення визначало предмет закупівлі, не встановлювало імперативної вимоги про ідентичність коду договору, не містило формулювання «виключно за кодом 45453000-7». Таким чином, суперечності між наданою Замовником відповіддю на звернення та прийнятим Замовником рішенням відсутні.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРІС-КОМ» договір субпідряду було розглянуто та проаналізовано, оцінка здійснювалась за змістом виконаних робіт за договором, тендерна документація Замовника не містить заборони на підтвердження аналогічного досвіду договором субпідряду та вимоги про буквальне співпадіння коду ДК, підстав для застосування механізму 24 годин не було, принципи рівного ставлення та об’єктивної оцінки Замовником дотримані. Тому, ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель у частині розгляду кваліфікаційного критерію щодо досвіду виконання аналогічного договору відсутні.
5. По п’ятому питанню: «Чи враховувалось вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРІС-КОМ» те, що зазначений учасник не надав антикорупційну програму, якщо вартість закупівлі перевищує 20 млн. грн, чим не дотримав вимог пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?»
Да, дійсно пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить інформацію, що юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), повинна подати антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів) дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).
Але, цим же пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації прямо встановлено та визначено спосіб підтвердження наявності антикорупційної програми, а саме: що підстави, встановлені пунктами 45 та 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, зазначені в Додатку №4 до ТД. Учасник подає, як частину його тендерної пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам, згідно з Додатком №4 до ТД. Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, встановлено в Додатку №4 до ТД.
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. (п. 28 Особливостей).
Додаток №4 Тендерної документації передбачає перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не містить вимог щодо завантаження Учасником антикорупційної програми.
Разом з тим, Розділом 5 Додатку №4 Тендерної документації визначено спосіб підтвердження антикорупційної програми, передбачено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
Одночасно, підпунктом 10 пункту 47 Особливостей передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції (абзац 16 пункту 47 Особливостей).
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту (абзац 17 пункту 47 Особливостей).
Таким чином, законодавством визначено єдиний допустимий спосіб підтвердження — самодекларування, тому подавати окремий файл антикорупційної програми у складі пропозиції Учасник не повинен.
ТОВ «АРІС-КОМ» при поданні тендерної пропозиції належним чином підтвердив відповідність шляхом здійсненняв самостійного декларування в електронній системі закупівель що має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програм, тобто підтвердив відсутність підстав, передбачених підпунктом 10 пункту 47 Особливостей, задекларував наявність антикорупційної програми або уповноваженого.
Підпункт 10 пункту 47 Особливостей має спеціальну норму щодо наявності антикорупційної програми та визначає єдиний спосіб її підтвердження - самостійне декларування в електронній системі закупівель.
Крім того, антикорупційна програма ТОВ «АРІС-КОМ» є доступною в електронній системі закупівель за посиленням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-009061-a, чим підтверджено підпункт 10 пункту 47 Особливостей.
ТОВ «АРІС-КОМ» при поданні тендерної пропозиції здійснив самостійне декларування в електронній системі закупівель що має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програм, тому підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі у Замовника були відсутні.
6. По шостому питанню: «З яких причин Вами в порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 неправомірно оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ «АРІС-КОМ» щодо подання останнім належним чином оформленої підсумкової відомості ресурсів, з врахування вимог ч.1 ст.41 Закону України «Про публічні Закупівлі», якщо така підсумкова відомість ресурсів (з інформацією про ціни на матеріальні ресурси) відповідно до розділу 2 та пункту 18 розділу 6 Додатку 4 та Додатку 2 тендерної документації є документом, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених замовником, відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, та документом, що є невід’ємною частиною технічного завдання?.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Учасником у складі тендерної пропозиції було подано Технічне завдання (Додаток №2 до тендерної документації) разом з Підсумковою відомістю ресурсів (Додаток №1 до Технічного завдання) оформлених належним чином відповідно до вимог тендерної документації Замовника.
Однак, Замовником було виявлено невідповідності пункт 5 «Порушення вимог частини 18 Розділу 6 Додатку №4 до тендерної документації, Учасником подано підсумкову відомість ресурсів у повному обсязі, кількісні показники, обсяги, номенклатура ресурсів та їх вартісні показники відповідають кошторисній документації, розрахунки здійснені коректно, відомість містить країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції товару, однак у шапці документа (найменування колонок) не враховано формулювання з урахуванням вимог частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»» та протоколом уповноваженої особи від 27.01.2026 року №16 була затверджена вимога про усунення невідповідностей пункту п. 5 «Усунути невідповідності шляхом подання Учасником належним чином оформленої підсумкової відомості ресурсів, з врахування вимог ч.1 ст.41 Закону України «Про публічні Закупівлі»».
За результатами виконання вимоги про усунення невідповідностей, було встановлено що на виконання п’ятого пункту вимоги Учасник надав підсумкову відомість ресурсів, з оформленням назв колонок відповідно до вимог ч.1 ст.41 Закону України «Про публічні Закупівлі».
Учасник зміст самої підсумкової відомості ресурсів не змінював, бо вона була оформлена правильно, лише виправив невідповідності у назві колонок відомості. Тобто, невідповідність стосувалася лише оформлення документа, а не його змісту.
Підсумкова відомість ресурсів дійсно є документом, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Однак, у даному випадку зміст відомості (ресурси, їх кількість, ціна, вартість) не змінювався, технічне завдання залишилось незмінним, кошторисні розрахунки не коригувались, ціна тендерної пропозиції не змінювалась, предмет закупівлі не змінювався. Учасник виправив виключно формулювання назв колонок у шапці документа. Таким чином, дане виправлення не вплинуло на зміст технічної частини пропозиції, не змінило економічних показників, не призвело до подання нового технічного рішення.
Пункт 43 Особливостей забороняє виправлення невідповідностей лише у випадку, якщо таке виправлення призводить до зміни предмета закупівлі, зміни технічних та якісних характеристик, зміни запропонованої ціни. Жодна з наведених обставин у даному випадку не мала місця. Пункт 43 Особливостей не містить заборони на усунення технічних, (редакційних) невідповідностей у документах технічного характеру, якщо при цьому не змінюється їх зміст.
Факт того, що документ входить до складу технічної частини, сам по собі не означає автоматичної заборони застосування механізму 24 годин. Ключовим критерієм є саме наслідки виправлення. У даному випадку виправлення мало виключно оформлювальний характер, жодних змін до ресурсної частини, обсягів чи вартості внесено не було, фактично відбулося приведення форми документа у відповідність до вимог тендерної документації.
Дії Замовника відповідали меті пункту 43 Особливостей — забезпечити усунення формальних невідповідностей без зміни змісту пропозиції.
Підсумкова відомість ресурсів, яка була подана ТОВ «АРІС-КОМ» у складі тендерної пропозиції містила повний перелік ресурсів, відповідала кошторисній документації, містила правильні кількісні показники, містила коректні вартісні розрахунки, містила країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції товару.
Виявлена невідповідність стосувалась виключно редакційного оформлення шапки документа (найменування колонок) без втручання у зміст розрахунків і не змінювала ціну пропозиції.
Редагуванням шапочки документу Учасник не змінював номенклатуру ресурсів, їх кількість, їх вартість, загальну договірну ціну, технічні рішення.
Даним усуненням невідповідностей фактично відбулося приведення шапочки документа у відповідність до вимог тендерної документації без зміни його змісту.
Контролюючий орган фактично ототожнює належність документа до технічної частини з автоматичною забороною його виправлення., але пункт 43 Особливостей не містить такої норми. Визначальним критерієм є не вид документа, а наслідки виправлення.
Якщо зміст технічної частини не змінюється, а відбулося лише усунення невідповідностей шляхом редагування шапочки документу без зміни його змісту — застосування механізму 24 годин є правомірним.
Замовник діяв відповідно до принципів, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», а саме добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації учасників. Відхилення пропозиції через редакційну помилку за відсутності будь-якого впливу на зміст технічної частини суперечило б цим принципам.
Повідомлення про усунення невідповідностей було оприлюднено Замовником правомірно, оскільки встановлена невідповідність стосувалася виправлення виключно формулювання назв колонок у шапці документа, виправлення не змінило технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі, ціна тендерної пропозиції не змінювалась, предмет закупівлі залишився незмінним. Одначасно, Учасником у складі тендерної пропозиції було подано Технічне завдання (Додаток №2 до тендерної документації) разом з Підсумковою відомістю ресурсів (Додаток №1 до Технічного завдання) оформлених належним чином відповідно до вимог тендерної документації Замовника. Отже, порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 відсутнє.
Додатки:
- Проектно-кошторисна документація на 401 аркушах.
- Додаткова угода №1 від 10.12.2025 року до Договору №98 від 27.10.2025 року.
- Самостійне декларування в електронній системі закупівель ТОВ «АРІС-КОМ».
- Технічне завдання (Додаток №2 до тендерної документації).
- Підсумкова відомістю ресурсів (Додаток №1 до Технічного завдання).
- Протокол УП №16 кап.рем.дамби - усунен.недоліків.
- Підсумкова відомість ресурсів до усунення невідповідностей.
- Підсумкова відомість ресурсів після усунення невідповідностей.
- Протокол УП №17 кап.рем.дамби – визнання переможцем.
Директор департаменту Людмила СВИРИДА
Наталя МАЙСТРЕНКО 0506389777