• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Донорські кошти

“Реконструкція очисних споруд с.Зеленче, вул. Зеленецька, 81, та системи каналізації міста Теребовля (напірний колектор) Теребовлянської міської територіальної громади Тернопільського району Тернопільської області" Коригування (1 черга) ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція (CPV 45454000-4 Restructuring work)

Закупівля здійснюється без ПДВ відповідно до порядку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги» від 15.02.2002 № 153, реєстраційної картки проєкту № 5761 від 06.12.2024, виданої Секретаріатом Кабінету Міністрів України, положень Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 № 360-VI, Угоди про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна від 01.12.2023, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-ІХ.

Завершена

49 530 417.00 UAH без ПДВ
Номер: 462081ce9b414305a8412070da35f6cd
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-05-18-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 18.05.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40913637
Період моніторингу: 18.05.2026 15:36 - 09.06.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 18.05.2026 № 31-з Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Роман СНІГУР Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 18.05.2026 № 31-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 1. UA-2025-12-19-018733-a від 19.12.2025 – дані автоматичних індикаторів ризиків.
Адреса: Ukraine, Тернопіль
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 97) 161-11-71, n.s.podiuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку № 861. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди Interreg, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360- VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027, ратифікованої Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 (далі – Рамкова угода Interreg), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Теребовлянської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.12.2025 за №100/25, тендерну документацію зі змінами від 13.02.2026 за №10/26, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» (далі – ТОВ «Компанія Барбакан»), протокольні рішення уповноваженої особи від 19.03.2026 за №20/26 та від 24.04.2026 за №31/26, вимогу про усунення невідповідностей, протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 02.04.2026 за №3881-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2026, договір про закупівлю робіт за №115 від 08.05.2026 на суму 48 503 015,74 грн, пояснення Замовника від 21.05.2026, від 28.05.2026, від 02.06.2026 та від 03.06.2026, отримані через електронну систему закупівель. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався. Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі здійснюється для реалізації проєкту PLUA.01.02-IP.01-0042/23-00 «Конопніца-Теребовля – транскордонне співробітництво з охорони водних ресурсів», який співфінансує Європейський Союз через Орган управління Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща — Україна, представлений Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща, програма - Interreg NEXT Польща–Україна 2021-2027; Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна від 1 грудня 2023 року, ратифікованою Законом України від 09 травня 2024 року № 3719-ІХ. За нормами статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. 1.1. Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178). Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне. Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. Пунктом 28 Особливостей №1178 передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2025 році- 25 відсотків, у 2026 році – 30 відсотків. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі –Порядок №861). Зокрема, пунктом 13-1 Порядку № 861 визначено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Замовником в розділі V «Перелік документів та/або інформації передбачених вимогами тендерної документації для підтвердження локалізації» додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу: «1. У разі, якщо в межах закупівлі передбачається набуття Замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, та вартість предмета закупівлі (згідно з переліком пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, то у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист, яким Учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує 25 відсотків, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.» Однак, Замовником на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861 в тендерній документації не зазначено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція (товари які підлягають локалізації) якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання. Замовник, 02.06.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення, та окрім іншого зазначив: «… Дублювання, вимоги щодо надання у складі пропозиції Сертифікату відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, щодо ЛОКАЛІЗОВАНОГО УЧАСНИКОМ ТОВАРУ, у складі Закупівлі РОБІТ, вважаємо, не раціональним, оскільки, зазначені Документи, наявні у відкритому доступі у системі ПРОЗОРО. З урахуванням такого, Замовником у Тендерній документації не встановлювалося вимог, щодо надання зазначених сертифікатів, а встановлено вимогу, щодо надання Інформації (у вигляді довідки), яка повинна містити інформацію про - включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, що дозволяє в повному обсязі, Замовнику – ознайомитися із Сертифікатом відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку…». Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника – ТОВ «Компанія Барбакан» встановлено наступне. 1.2. Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу: «На підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник надає довідку, складену згідно з Формою 1.2, із зазначенням переліку працівників, які будуть залучені до виконання договору. До довідки потрібно долучити: - копії наказів про призначення / прийняття на роботу вказаних у довідці працівників або скан-копії трудових книжок (при наданні скан-копії трудових книжок достатньо надати копію сторінки з ПІБ працівника та копію сторінки з записом про прийом на роботу працівника) або скан-копії та/або накази про сумісництво; - копії витягів з Єдиного державного реєстру застрахованих осіб, що підтверджують наявність трудових відносин по кожному працівнику, або копії Повідомлень про прийняття працівників на роботу до податкового органу з підтвердженням їх прийняття (Квитанція №2).». ТОВ «Компанія Барбакан» в складі пропозиції подано повідомлення про прийняття працівників на роботу до податкового органу на Мандрицького Валентина Віталійовича та Михалко Олександра Івановича (файл – «кваліфікація працівники.pdf») без Квитанції №2, чим недотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 тендерної документації. З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання. Замовник, 02.06.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та окрім іншого зазначив: «…Зазначаємо, що Замовником не встановлювалось вимоги, щодо надання копії Повідомлень про прийняття працівників на роботу до податкового органу з підтвердженням їх прийняття (Квитанція №2) – щодо «кожного» працівника. Надані у складі пропозиції Учасника ТОВ «Компанія Барбакан» документи та інформація (Накази про прийняття на роботу та Трудова книжка (витяг)), в сукупності, щодо наявності працівників щодо Директора Товариства та Виконавця робіт Товариства, в повній мірі відповідали вимогам Замовника, та Тендерній документації.…». Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з тим, відповідно до пункту 20.1 Додатку II Рамкової угоди Interreg одержувач гранту має переконатися, що кандидати або учасники процедури закупівлі відповідають мінімальним критеріям відбору щодо технічних і професійних можливостей відповідно до пунктів 20.2 - 20.4 цього Додатка. Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Компанія Барбакан» та не надав можливості для їх усунення.
Період усунення порушень: 04.06.2026 17:28 - 19.06.2026 00:00
Дата публікації висновку: 04.06.2026 17:28

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Теребовлянською міською радою розглянуто всі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених Західним офісом Державної аудиторської служби в Тернопільській області під час проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція очисних споруд с.Зеленче, вул. Зеленецька, 81, та системи каналізації міста Теребовля (напірний колектор) Теребовлянської міської територіальної громади Тернопільського району Тернопільської області" Коригування (1 черга) ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція (CPV 45454000-4 Restructuring work)». На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-19-018733-a від 4 червня 2026 року замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення виявлених порушень у подальшому. Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано відповідні зауваження щодо необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час виконання покладених функцій, а також попереджено про можливість застосування заходів дисциплінарного впливу у разі повторного допущення аналогічних порушень. Крім того, буде здійснено додатковий аналіз чинного законодавства та актуальної правозастосовної практики у сфері публічних закупівель з метою належного врахування змін нормативно-правових актів під час планування та проведення процедур закупівель. Уповноваженою особою замовника: 1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 2) більш детально проаналізовано та взято до уваги вимоги пункту 43 Особливостей №1178, та в цілому; 3) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель під час оголошення процедур закупівель, під час кваліфікації учасників, та не допускати жодних порушень вимог Особливостей та Закону; 4) вирішено в подальшому чітко дотримуватись та враховувати вимоги реалізації проєкту міжнародної технічної допомоги № PLUA.01.02-IP.01-0042/23-00 «Конопніца – Теребовля: транскордонне співробітництво з охорони водних ресурсів» («Konopnica–Terebovlia – Cross-Border Cooperation for the Protection of Water Resources»). Співфінансування Проєкту здійснюється Європейським Союзом через Орган управління Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна, представлений Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща. Реалізація проєкту відбувається в межах Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027; 5) зобов’язати повторно пройти навчання у сфері публічних закупівель для Уповноваженої особи ТЕРЕБОВЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
Дата публікації звіту: 10.06.2026 15:06

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: Порушення усунуто
Дата публікації: 22.06.2026 12:00

Запити/Пояснення