-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Фізична охорона та відеонагляд гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)
ЗАКУПІВЛЯ ПОСЛУГ ФІЗИЧНОЇ ОХОРОНИ ТА ВІДЕОНАГЛЯДУ ГУРТОЖИТКІВ УНІВЕРСИТЕТУ на 2026 рік
Завершена
4 270 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
d9a5f91cb82b419399063ea2d61eda59
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-31-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2026 00:00
Період моніторингу:
31.03.2026 14:58 - 22.04.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
31.03.2026 № 18-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 31.03.2026 №18-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-12-16-005182-a 16.12.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, виконання рішень органу оскарження від 30.12.2025 року № 19279-р/пк-пз, від 30.12.2025 року № 19279-р/пк-пз, від 05.03.2026 року № 2579-р/пк-пз, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), виконання рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного вищого навчального закладу «Ужгородський національний університет» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.12.2025 року №138 (зі змінами від 08.01.2026 №138/1); рішення органу оскарження від 30.12.2025 року № 19279-р/пк-пз; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС»; протокольне рішення уповноваженої особи про відміну відкритих торгів від 20.01.2026 року №138/3; рішення органу оскарження від 06.02.2026 року № 1340-р/пк-пз; протокольне рішення уповноваженої про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» від 19.02.2026 року №138/5; протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» від 19.02.2026 року №138/6; рішення органу оскарження від 05.03.2026 року № 2579-р/пк-пз; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» під 11.03.2026 року №138/8; повідомлення про намір укласти договір; договір від 17.03.026 року №48/03; додаткову угоду від 17.03.2026 року №1; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 01 квітня 2026 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
Період усунення порушень:
17.04.2026 12:07 - 23.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.04.2026 12:07
Запити/Пояснення
Номер:
606ba77588b64baca2360a5d3b330005
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
01.04.2026 17:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Фізична охорона та відеонагляд гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-16-005182-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a5f6c84942d843caae3552affdd563a4
Назва:
Надання пояснень в межах здійснення моніторингу UA-M-2026-03-31-000025
Дата опублікування:
06.04.2026 11:28
Опис:
Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет», код ЄДРПОУ 02070832, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані пояснення через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби від 01 квітня 2026 року щодо процедури закупівлі: «Фізична охорона та відеонагляд гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)», закупівля UA-2025-12-16-005182-a.
Стосовно першого питання: «Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо)» надаємо наступну відповідь:
Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет» відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель Замовника (стаття 4 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Процедуру закупівлі охоронних послуг (Фізична охорона та відеонагляд гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)) (інформація про яку опубліковано в електронній системі закупівель UA-2025-12-16-005182-a) проведено ДВНЗ «УжНУ» з метою забезпечення фізичної охорони гуртожитків, необхідності забезпечення цілодобової безпеки, збереження матеріальних цінностей, охорони майна Замовника від крадіжок, пошкодження або знищення, підтримання громадського порядку та недопущення несанкціонованого доступу сторонніх осіб.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням фактичної потреби ДВНЗ «УжНУ» та на підставі досвіду отримання аналогічних послуг з фізичної охорони гуртожитків у попередні періоди та зазначені у Додатку №2 до тендерної документації.
Відносини суб’єктів господарювання під час організації та здійснення охоронної діяльності регулюються спеціальними нормативно-правовими актами, зокрема Законом України «Про охоронну діяльність», Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності та іншими нормативно-правовими актами у цій сфері, виконання яких є обов’язковим.
Враховуючи це, вимоги до якості охоронних послуг, які були передбачені в Додатку № 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) встановлено на рівні, що відповідає загальноприйнятим стандартам та практиці надання таких послуг, а також вимогам чинного законодавства України, зокрема:
1. Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 № 4616-VI (зі змінами);
2. Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» (зі змінами);
3. інших нормативно-правових актів, що регулюють порядок надання охоронних послуг.
Проєктом договору в рамках проведення конкурентної процедури закупівлі також було передбачено вимоги щодо належної якості послуг, дотримання державних стандартів, правил, нормативних, технічних та інших вимог, з урахуванням специфіки предмета закупівлі — будівель (гуртожитків Замовника), які є об’єктами масового скупчення людей. Також враховано вікові особливості мешканців, оскільки значна частина осіб, розміщених у гуртожитках, є неповнолітніми.
Враховуючи все вищезазначене, інформуємо що обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником з урахуванням вимог чинного законодавства України у сфері охоронної діяльності, специфіки об’єктів охорони (гуртожитки з цілодобовим перебуванням людей), необхідності забезпечення безпеки студентів та працівників університету, збереження матеріальних цінностей та підтримання громадського порядку, а також досвіду проведення попередніх закупівель аналогічних послуг в Державному вищому навчальному закладі «Ужгородський національний університет».
Кількісні показники визначені виходячи з фактичної потреби забезпечення охорони гуртожитків Замовника, а саме:
Закупівля здійснювалась на період січень – грудень 2026 року.
І. Розрахунок обсягу послуг фізичної охорони:
1 цілодобовий пост: 24 год × 365 днів = 8 760 год/рік.
Кількість цілодобових постів, згідно ДОДАТКУ № 2 до тендерної документації: 5
8 760 × 5 = 43 800 год.
Додатково: 1 пост (з 18:00 до 06:00):
12 год × 365 днів = 4 380 год
Отже, загальний обсяг послуги з фізичної охорони гуртожитків складає: 48 180 годин/рік.
Збір комерційних пропозицій від потенційних учасників на етапі визначення очікуваної вартості не здійснювався, що саме по собі відповідає положенням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», яким передбачено можливість застосування різних методів визначення очікуваної вартості, зокрема методу порівняння ринкових цін, без обов’язковості отримання комерційних пропозицій.
Водночас проведений Замовником аналіз ринку не є формальним або обмеженим, оскільки базується на співставних закупівлях, відібраних за сукупністю релевантних критеріїв:
• Територіальна співставність: усі проаналізовані закупівлі здійснені в межах Закарпатської області, що є принципово важливим з огляду на регіональну специфіку ринку охоронних послуг (рівень заробітної плати, конкуренція, логістика, безпекова ситуація). Це забезпечує коректність порівняння та виключає викривлення ціни, характерні для міжрегіональних відмінностей.
• Ідентичність предмета закупівлі: усі враховані процедури стосуються одного й того ж коду за ДК 021:2015 — 79710000-4 «Охоронні послуги», що гарантує функціональну однорідність послуг та їх економічну співставність.
• Співставність обсягу та умов надання послуг: у всіх випадках йдеться про послуги фізичної охорони з визначенням погодинної вартості, що дозволяє здійснити пряме арифметичне порівняння вартості 1 години охорони як універсального показника.
• Порівнюваність економічних параметрів: обрані закупівлі мають співставний масштаб (значні обсяги годин та бюджет), що виключає вплив ефекту “малих закупівель” на формування ціни та забезпечує репрезентативність середньоринкового рівня.
• Часова релевантність: всі процедури є актуальними (кінець 2025 року), що дозволяє врахувати поточні економічні умови, включаючи інфляційні процеси та зміну вартості праці.
Таким чином, використана вибірка є однорідною, релевантною та достатньою для визначення ринкового діапазону цін, а застосування методу середнього арифметичного значення вартості години охорони відповідає підходам, передбаченим Примірною методикою.
Під час здійснення аналізу ринку Замовником також враховувався принцип репрезентативності та співставності даних. Зокрема, до розрахунку не враховувались окремі процедури закупівель (наприклад, UA-2025-12-09-007763-a), в яких вартість 1 години охоронних послуг суттєво відрізняється від середнього ринкового діапазону, що може бути зумовлено специфічними умовами надання послуг.
Такий підхід відповідає загальноприйнятій практиці економічного аналізу та спрямований на уникнення викривлення середнього значення шляхом включення нерепрезентативних показників.
Отже, Замовником методом порівняння ринкових цін та з урахуванням наявного обсягу бюджетного призначення (фінансування) на поточний період було проаналізовано наступні закупівлі:
1. Виконавчий комітет Мукачівської міської ради (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-01-002014-a)
• Очікувана вартість закупівлі: 1 819 350,00 грн. з ПДВ.
• Обсяг послуг: (17 520 годин).
• Тендерна пропозиція учасника: 1 611 840,00 грн. з ПДВ.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника встановлено:
вартість 1 години фізичної охорони — 92,00 грн. з ПДВ.
2. Головне управління Державної казначейської служби України
у Закарпатській області (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-26-016464-a)
• Очікувана вартість закупівлі: 706 669,20 грн з ПДВ.
• Кількість годин фізичної охорони: 8 760 год (1 цілодобовий пост)
Розрахунок вартості 1 години: 80,67 грн/год з ПДВ
3. Закарпатська митниця (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-12-000049-a)
• Очікувана вартість закупівлі: 1 617 621,16 грн з ПДВ
• Кількість годин: 17 520 годин
Розрахунок вартості 1 години: 92,32 грн/год з ПДВ.
На підставі аналізу трьох аналогічних процедур Замовником визначено середню вартість 1 години охорони:
(92,00 + 80,67 + 92,32) / 3 = 88,33 грн/год. з ПДВ.
Загальна очікувана вартість по номенклатурній позиції предмета закупівлі: «Фізична охорона гуртожитків університету» склала:
48 180 год × 88,33 грн = 4 255 739,40 грн з ПДВ.
Що стосується визначення очікуваної вартості та фактичної потреби по другій номенклатурній позиції: «Послуги охорони за допомогою системи цілодобового відеомоніторингу», то варто зауважити, що вартість визначалась з урахуванням фактичних витрат попередніх періодів, відповідно до пунктів Примірної методики, затвердженої наказом №275, а потреба з розрахунку 12 місяців послуг охорони за допомогою системи цілодобового відеомоніторингу на об’єкті: гуртожиток № 1 за адресою: м. Ужгород, вул. Митна,27 (січень-грудень 2026 року).
Зокрема, при розрахунку враховано вартість аналогічних послуг, що закуповувались Замовником у попередньому році (2025 рік), яка становила 692,29 грн на місяць за послуги цілодобового відеомоніторингу.
З урахуванням зміни економічних умов, зокрема:
• інфляційних процесів;
• зростання витрат на оплату праці;
• збільшення вартості технічного обслуговування та експлуатації систем відеонагляду, Замовником здійснено коригування зазначеної вартості.
У результаті очікувана вартість послуг відеомоніторингу визначена на рівні: 1 188,38 грн на місяць, що становить: 14 260,60 грн на рік.
Проведений аналіз ринку аналогічних послуг дозволив охопити співставний сегмент ринку охоронних послуг та забезпечити обґрунтованість визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів максимальної економії та ефективності.
Отже, очікувану вартість предмета закупівлі на потребу (січень-грудень 2026 року), визначено:
• Фізична охорона: 4 255 739,40 грн.
• Відеонагляд: 14 260,60 грн.
Разом: 4 270 000,00 грн. з ПДВ (Чотири мільйони двісті сімдесят тисяч гривень 00 копійок).
Замовник вважає, що під час проведення процедури закупівлі та укладення договору дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та пункти Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), що підтверджується наведеними вище обставинами, розрахунками та посиланнями на відповідні процедури закупівель.
2. «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду».
Повідомляємо, що інформація, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на офіційному сайті ДВНЗ «УжНУ» за наступним посиланням: https://www.uzhnu.edu.ua/uk/infocentre/102589.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, надаємо через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.