-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 «Охороні послуги»
Торги відмінено
627 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
bc32136af5be47c7a311ee6af82666df
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-02-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.03.2026 00:00
Період моніторингу:
02.03.2026 17:16 - 24.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.03.2026 Одеса № 51
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 02.03.2026 № 51
Витяг з переліку
процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідальні особи за проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
18 UA-2025-12-04-015439-a 04.12.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, стану виконання рішення Комісії як органу оскарження, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, оприлюднену в електронній системі закупівель 04.12.2025, ТД (зі змінами), оприлюднену в електронній системі закупівель 08.12.2025, ТД (зі змінами), оприлюднену в електронній системі закупівель 29.12.2025, ТД (зі змінами), оприлюднену в електронній системі закупівель 16.01.2026, переліки змін до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.12.2025, 29.12.2025, 16.01.2026, роз’яснення щодо змісту ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.12.2025 та 09.12.2025, рішення Комісії як органу оскарження від 22.12.2025 № 18851-р/пк-пз, від 09.01.2026 № 286-р/пк-пз, від 19.02.2026 № 1912-р/пк-пз, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Спрут» (далі – ТОВ «ОК «Спрут»), приватного підприємства «Олімп-Юг», приватного підприємства «Альфа-Україна Плюс», товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна Фірма Титаніус» (далі – ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ОК «Спрут», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.01.2026 № 34-03/150, від 29.01.2026 № 36-03/150, від 29.01.2026 № 37-03/150, від 05.03.2026 № 60-03/150, від 06.03.2026 № 61-03/150, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 06.03.2026 в електронній системі закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 05.03.2026 та 19.03.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, інформацію про відміну відкритих торгів, оприлюднену в електронній системі закупівель 20.03.2026, протокол від 20.03.2026 № 68-03/152 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну торгів у зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель організатором закупівлі є юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади (централізована закупівельна організація) – комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради», яка проводила закупівлю в інтересах Комунальної установи «Комбінат громадського харчування».
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду органу оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку № 5 до ТД. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог Додатка № 5 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документ «Тендерна пропозиція» відповідно до форми Додатка № 2 до ТД.
Форма «Тендерна пропозиція», розміщена у Додатку № 2 до ТД, передбачає зазначення учасником зокрема інформації про вартість години охорони з/без ПДВ.
Також відповідно до вимог Додатка № 5 до ТД учасник повинен надати заповнений та підписаний учасником проєкт договору (Додаток № 4 до ТД). Слід зазначити, що Додаток № 1 до проєкту договору також передбачає зазначення учасником інформації про вартість години охорони з/без ПДВ.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус» надав у складі тендерної пропозиції документ «Тендерна пропозиція» від 19.01.2026 № 58, а також заповнений та підписаний проєкт договору від 19.01.2026 № 57, відповідно до яких вартість години охорони становить 53,38 грн з ПДВ, натомість вартість дня охорони становить 1334,50 грн з ПДВ, тобто учасник розрахував вартість надання послуг з розрахунку 25 годин на день, чим не дотримав вимог Додатків № 2, 5 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.03.2026 стосовно вищенаведеної невідповідності Замовник 19.03.2026 надав пояснення, у якому зокрема зазначив: «При розгляді Тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус», числові значення в п.п. 10, 11 в таблиці документ «Тендерна пропозиція» від 19.01.2026 № 58, а також в підписаному проекті Договору від 19.01.2026 № 57, Додаток № 1 якого містить розрахунки вартості послуг з охорони відповідно до вимог Додатку №2 і Додатку №5 тендерної документації, Уповноваженою особою були визначені формальною (несуттєвою) помилкою що підтверджується відповідним Протокольним рішенням уповноваженої особи № 62-03/150 від 06.03.26 року (додається). Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Згідно з п.11 Наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок” передбачено, що до формальних помилок відноситься подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною».
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки помилка у розрахунках вартості послуг не належить до формальних помилок, перелік яких затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.2026 № 61-03/150, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 06.03.2026 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості вказаному учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Слід зазначити, що Замовник 20.03.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну відкритих торгів, а також протокол від 20.03.2026 № 68-03/152 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну торгів у зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, на підставі листа Комунальної установи «Комбінат громадського харчування» від 19.03.2026 № 13.
Період усунення порушень:
23.03.2026 17:08 - 07.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2026 17:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь повідомляємо, що Замовником-ЦЗО було здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог ТД, Закону та Особливостей.
Дата публікації звіту:
30.03.2026 12:28
Запити/Пояснення
Номер:
09089135725c49e1acd10a4b642413c1
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
03.03.2026 17:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3557c00f723d4347befc32004188d43a
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
05.03.2026 14:43
Опис:
За змістом зазначених питань повідомляємо наступне:
Відповідно Рішення Одеської обласної ради № 230-VIII від 18 червня 2021 року Замовником-ініціатором було надано Заявку на проведення закупівлі Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015 79710000-4 «Охороні послуги» (Заявка додається) із затвердженими технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі.
Відповідно до зазначеного рішення, КП «ЦЗО» оголошує процедури закупівлі в інтересах Замовників-ініціаторів на підставі наданих заявок із затвердженими технічними та якісними характеристиками та очікуваною вартістю предмета закупівлі.
На вимогу обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником-ініціатором до КП «ЦЗО» було надано Лист - погодження очікуваної вартості (додається), відповідно до яких Замовник-ініціатор визначив очікувану вартість предмета закупівлі.
Замовником-ініціатором також було додатково надано комерційні пропозиції постачальників (додаються), відповідно до яких визначена очікувана вартість предмета закупівлі.
Відповідно до річного плану Замовника-ініціатора (ідентифікатор - UA-P-2025-12-04-017867-a), на підставі якого було оголошено закупівлю, очікувана вартість складає - 627 000 грн з ПДВ.
З приводу питання, щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) згідно з п. 4-1 Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів», повідомляємо, що Замовник-ініціатор надав Лист-обгрунтування (додається) в якому зазначає, що він не є ані головним розпорядником ані отримувачем бюджетних коштів нижчого рівня, а виступає виключно одержувачем бюджетних коштів.
Номер:
a8804c3488b54f769c2408e5da9b3901
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
17.03.2026 11:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна Фірма Титаніус» (далі – ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус») вимогам Додатків №№ 2, 5 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції документ «Тендерна пропозиція» від 19.01.2026 № 58, відповідно до якого вартість години охорони становить 53,38 грн з ПДВ, натомість вартість дня охорони становить 1334,50 грн з ПДВ, тобто учасник розрахував вартість надання послуг з розрахунку 25 годин на день.
Крім того, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус» вимогам Додатка № 5 до ТД, тоді як вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції заповнений та підписаний проєкт договору від 19.01.2026 № 57, Додаток № 1 до якого також містить вищезазначені розрахунки.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ad9d838919944ad48bf92b94f63ab960
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
19.03.2026 14:13
Опис:
За змістом зазначеного питання повідомляємо наступне:
06.03.2026 було проведено кваліфікацію тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Охоронна фірма ТИТАНІУС» (далі - Учасник). Учасник надав у складі тендерної пропозиції документ «Тендерна пропозиція» від 19.01.2026 № 58, а також підписаний проєкт Договору від 19.01.2026 № 57, Додаток № 1 якого містить розрахунки вартості послуг з охорони відповідно до вимог Додатку №2 і Додатку №5 тендерної документації.
1) Щодо питання правильності вищезазначених розрахунків, то в даному випадку доречно посилатися на : п.п 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 таблиці тендерної пропозиції документ «Тендерна пропозиція» від 19.01.2026 № 58, що надає в сумі вартість послуг з ПДВ одного поста (487 092,50 грн), що також відображається в підписаному проекті Договору від 19.01.2026 № 57. Саме в п.п 9 таблиці визначена правильна вартість «Тендерної пропозиції».
При розгляді Тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус», числові значення в п.п. 10, 11 в таблиці документ «Тендерна пропозиція» від 19.01.2026 № 58, а також в підписаному проекті Договору від 19.01.2026 № 57, Додаток № 1 якого містить розрахунки вартості послуг з охорони відповідно до вимог Додатку №2 і Додатку №5 тендерної документації, Уповноваженою особою були визначені формальною (несуттєвою) помилкою що підтверджується відповідним Протокольним рішенням уповноваженої особи № 62-03/150 від 06.03.26 року (додається).
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Згідно з п.11 Наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок” передбачено, що до формальних помилок відноситься подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
Також в п.1, Розділу 3 Тендерної документації Замовника наведено Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.
Тобто дана помилка носить несуттєвий характер, відсутній вплив на суть тендерної пропозиції та правомірність дій Замовника. Помилка не змінює предмет закупівлі, ціну чи кваліфікаційні критерії.
Номер:
89e2f0fb928743758ed9b501ad83e056
Назва:
звернення
Дата опублікування:
24.03.2026 12:17
Опис:
Доброго дня, які подальші дії КП ЦЗО з приводу вашого висновку?
Номер:
e78315beed1f473e8792b207875112f6
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
26.03.2026 17:58
Опис:
Відповідно до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 02.03.2026 № 51 проведено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, яка проводилась Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» (далі – Замовник) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2025-12-04-015439-a), очікуваною вартістю 627 000,00 грн з ПДВ.
Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку від 23.03.2026 (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовником в електронній системі закупівель 24.03.2026 о 12:17 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку № 5 до ТД. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог Додатка № 5 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документ «Тендерна пропозиція» відповідно до форми Додатка № 2 до ТД.
Форма «Тендерна пропозиція», розміщена у Додатку № 2 до ТД, передбачає зазначення учасником зокрема інформації про вартість години охорони з/без ПДВ.
Також відповідно до вимог Додатка № 5 до ТД учасник повинен надати заповнений та підписаний учасником проєкт договору (Додаток № 4 до ТД). Слід зазначити, що Додаток № 1 до проєкту договору також передбачає зазначення учасником інформації про вартість години охорони з/без ПДВ.
Проте учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна Фірма Титаніус» (далі – ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус») надав у складі тендерної пропозиції документ «Тендерна пропозиція» від 19.01.2026 № 58, а також заповнений та підписаний проєкт договору від 19.01.2026 № 57, відповідно до яких вартість години охорони становить 53,38 грн з ПДВ, натомість вартість дня охорони становить 1334,50 грн з ПДВ, тобто учасник розрахував вартість надання послуг з розрахунку 25 годин на день, чим не дотримав вимог Додатків № 2, 5 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.03.2026 стосовно вищенаведеної невідповідності Замовник 19.03.2026 надав пояснення, у якому зокрема зазначив: «При розгляді Тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус», числові значення в п.п. 10, 11 в таблиці документ «Тендерна пропозиція» від 19.01.2026 № 58, а також в підписаному проекті Договору від 19.01.2026 № 57, Додаток № 1 якого містить розрахунки вартості послуг з охорони відповідно до вимог Додатку №2 і Додатку №5 тендерної документації, Уповноваженою особою були визначені формальною (несуттєвою) помилкою що підтверджується відповідним Протокольним рішенням уповноваженої особи № 62-03/150 від 06.03.26 року (додається). Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Згідно з п.11 Наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок” передбачено, що до формальних помилок відноситься подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною».
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки помилка у розрахунках вартості послуг не належить до формальних помилок, перелік яких затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710.
Відповідно до пункту 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.2026 № 61-03/150, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 06.03.2026 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ТОВ «Охоронна Фірма Титаніус» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості вказаному учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Порядок) саме у пункті 1 констатуючої частини висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку у пункті 2 констатуючої частини висновку заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 констатуючої частини висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Слід зазначити, що Замовник 20.03.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну відкритих торгів, а також протокол від 20.03.2026 № 68-03/152 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну торгів у зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, на підставі листа Комунальної установи «Комбінат громадського харчування» від 19.03.2026 № 13.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Зважаючи на зазначене, Південний офіс Держаудитслужби у Висновку не зазначив зобов’язання щодо усунення порушень, виявлених під час моніторингу процедури закупівлі.
Водночас, з огляду на наявність порушень законодавства у сфері закупівель під час проведення вказаної процедури закупівлі, Південний офіс Держаудитслужби рекомендує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог ТД, Закону та Особливостей.