-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарно-гігієнічного стану
Завершена
8 928 158.00
UAH з ПДВ
Номер:
b5da2f2c33be4865b0804a10b9c6aa26
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-26-000083
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2026 00:00
Період моніторингу:
26.01.2026 17:26 - 17.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.01.2026 № 8
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 26.01.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 26.01.2026 № 8
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2025-12-01-014255-a 01.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол № ІІІ-ПП-ВТ-1-2025 від 01.12.2025, Перелік змін від 30.12.2025 до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол № ІІІ-ПП-ВТ-2-2025 від 30.12.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА (далі – ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА), РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №18698-р/пк-пз від 18.12.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.01.2026, ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) Замовника від 09.01.2026 № ІІІ-ПП-ВТ-3-2026 про визначення ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2026, договір про закупівлю від 21.01.2026 № С2026 (далі – Договір), додаткова угода від 21.01.2026 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 30.01.2026 (далі – Пояснення).
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника – ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА встановлено наступне.
Вимогами Додатку 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачена необхідність надання договору на постачання води в ємностях на об’єкти прибирання замовника, чинного протягом дії договору за результатами проведення відкритих торгів. Також, у Додатку 3 до Тендерної документації Замовник визначив місце розташування об’єктів прибирання, а саме: вул. Чернишевська 26; Гімназійна набережна 26; Гімназійна набережна 22; просп. Тракторобудівників 144 Харківська область, місто Харків, Україна.
При цьому, в складі тендерної пропозиції ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА надано договір №25/12-ПД/24 від 16.12.2024 (файл 28.1 Договір поставки води.PDF.asice.zip) та лист №02.02/2025-1 від 02.12.2025 (файл 28.2 Лист (поставка води).pdf.asice.zip) на послуги з перевезення води, згідно якого місце надання послуг на об’єкт прибирання замовника за адресою Гімназійна набережна 22 не передбачено, що не відповідає вимогам тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.01.2026 Замовник 30.01.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення, та зазначив:: «…У разі необхідності, постачання води у ємностях буде здійснюватися одночасно за адресами Гімназійна набережна, будинок 26 та Гімназійна набережна, будинок 22. Враховуючи вищевикладене, замовником було прийнято рішення визнати договір №25/12-ПД/24 від 16.12.2024 р таким, що відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом від 09.01.2026, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір.
Період усунення порушень:
09.02.2026 17:26 - 24.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
09.02.2026 17:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.02.2026р. про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-12-01-014255-a Договір про закупівлю від 21.01.2026 № С2026 розірвано за згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди №2 від 10.02.2026 р.
Дата публікації звіту:
11.02.2026 13:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Додатковою угодою №2 від 10.02.2026 до договору від 21.01.2026 № С2026 достроково розірвано договір з 10.02.2026
Дата публікації:
16.02.2026 12:22
Запити/Пояснення
Номер:
2b16c8e3ec124efb89b94d67942e5d9c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.01.2026 17:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарно-гігієнічного стану» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-12-01-014255-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Відповідно Додатку 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі” до Тендерної документації передбачено, що учасник має забезпечити наявність води для прибирання за власний рахунок, для підтвердження чого учасник має надати договір на постачання на об’єкти прибирання замовника води в ємностях, чинний протягом дії договору за результатами проведення відкритих торгів.
У Додатку 3 до Тендерної документації Замовник визначив Перелік та площу об’єктів надання послуг, місце розташування.
Надайте інформацію (назва файлу, номер та дата документу) про виконання Учасником - ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА вимог Замовника, викладених у Додатку 3 до Тендерної документації, щодо надання договору на постачання води в ємностях на об’єкт прибирання замовника за адресою Гімназійна набережна, будинок 22, місто Харків..
3. Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-12-01-014255-a Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90910000-9 – Послуги з прибирання.
У Додатку №3 “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі” до тендерної документації Замовником передбачено надання послуги з прибирання адміністративних будівель, серед яких підмітання (прибирання) підхідних шляхів до будівлі (в залежності від погодних умов), здійснення покосу зелених зон прилеглих до території будівель / прибирання листя (сезонно), здійснення прибирання снігу та льоду з прилеглої території (сезонно).
ДК 021:2015 поряд з кодом Замовника 90910000-9 – Послуги з прибирання, також містить коди 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць, код ДК 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу.
З яких причин, Замовником, згідно з вимогами пункту 14 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
4. У Додатковій угодою №1 віл 21.01.2026 до договору від 21.01.2026 № С2026 вказано про внесення змін, посилаючись на підпункт 1 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами). підпункт 12.9.1 пункту 12.9 та пункт 12.11 Договору про закупівлю № С2026 від 21.01.2026 року (далі - Договір).
Надайте інформацію та/або відповідні підтверджуючі документи щодо обставин, які спричинили внесення змін до договору від 21.01.2026 № С2026 Додатковою угодою №1 віл 21.01.2026 .
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1afd778019ec417a87469e8899780392
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.01.2026 13:20
Опис:
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі розроблені Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради (далі - замовник, Департамент) відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон), враховуючи норми та вимоги чинних нормативно-правових актів України, а саме: Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII (із змінами), Закону України «Про охорону навколишнього середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII (із змінами), Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-ІХ (із змінами), Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», рішення 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова» від 16.11.2016 № 504/11 (із змінами та доповненнями), тощо.
Замовник здійснює закупівлю послуг з метою утримання приміщень, кабінетів, місць загального користування, у яких розміщені структурні підрозділи Департаменту, що розташовані в адміністративних будівлях за адресами: м. Харків, вулиця Чернишевська, будинок 26; м. Харків, Гімназійна набережна, будинок 26; м. Харків, Гімназійна набережна, будинок 22 та адміністративної будівлі з прибудинковою територією за адресою: м. Харків, проспект Тракторобудівників, 144, та забезпечення прибирання прилеглих територій до адміністративних будівель замовника у відповідності до Правил благоустрою території міста Харкова.
З метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, відповідно до розроблених технічних, кількісних та якісних характеристик, замовником надіслано запити комерційних (цінових) пропозицій надавачам послуг. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) методом порівняння ринкових цін (додається).
Закупівля здійснювалась на очікувану вартість предмета закупівлі до затвердження бюджету Харківської міської територіальної громади на 2026 рік в установленому законом порядку (бюджет Харківської міської територіальної громади на 2026 рік було прийнято 19.12.2025 рішенням 50 сесії 8 скликання міської ради № 977/25).
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Департаментом забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель відповідно до ДК 021:2015 код 90910000-9: Послуги з прибирання (Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарно-гігієнічного стану), UA-2025-12-01-014255-a.
Публікація обґрунтування доступна за посиланням:
https://ppr.kharkiv.ua/ua/UA-2025-12-01-014255-a
2. У Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» замовником визначено, що учасник має забезпечити наявність води для прибирання за власний рахунок, для підтвердження чого учасник має надати договір на постачання на об’єкти прибирання замовника води в ємностях, чинний протягом дії договору за результатами проведення відкритих торгів. При цьому замовником НЕ ВИМАГАЛОСЯ підтвердження забезпечення постачання води в ємностях НА КОЖЕН ОБ’ЄКТ ОКРЕМО.
На виконання зазначеної вимоги замовника учасником ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА надано: документ від 02.01.2026 № 12-05/01/26 (назва файлу – «24.1 ТЗ (Додаток 3)»), договір №25/12-ПД/24 від 16.12.2024р., лист від 02.12.2025р. №02.02/2025-1.
Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ СИДОРЕНКО ЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА надано договір №25/12-ПД/24 від 16.12.2024р. (назва файлу – «28.1 Договір поставки води» ) (строк дії якого подовжено листом від 02.12.2025р. №02.02/2025-1 (назва файлу - 28.2 Лист (поставка води))). Вказаним договором передбачено постачання води в ємностях за такими адресами: Харківська обл., м. Харків, проспект Тракторобудівників, будинок 144; м. Харків, вулиця Чернишевська, будинок 26; м. Харків, Гімназійна набережна, будинок 26.
Враховуючи територіальну близкість двох центрів надання адміністративних послуг, які розташовані за адресами: Гімназійна набережна, будинок 26 та Гімназійна набережна, будинок 22 (по суті, через будівлю, по одній стороні вулиці, фото додається) відсутня необхідність заключення додаткового договору на постачання води в ємностях за адресою Гімназійна набережна, будинок 22.
У разі необхідності, постачання води у ємностях буде здійснюватися одночасно за адресами Гімназійна набережна, будинок 26 та Гімназійна набережна, будинок 22.
Враховуючи вищевикладене, замовником було прийнято рішення визнати договір №25/12-ПД/24 від 16.12.2024 р таким, що відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
3. Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради здійснюється закупівля експлуатаційних послуг, пов’язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарно-гігієнічного стану» відповідно до ДК 021:2015 код 90910000-9 «Послуги з прибирання» для прибирання приміщень, кабінетів, місць загального користування структурних підрозділів Департаменту, що розташовані в адміністративних будівлях за адресами: м. Харків, вулиця Чернишевська, будинок 26; м. Харків, Гімназійна набережна, будинок 26; м. Харків, Гімназійна набережна, будинок 22 та адміністративної будівлі з прибудинковою територією за адресою: м. Харків, проспект Тракторобудівників, 144.
Зазначена закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
У пункті 2 Особливостей зазначено, що у Особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах ЄДИНОЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Крім того, пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону визначено, що послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (із змінами) затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок). Зазначений Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Пунктом 3 Розділу І Порядку визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та ЗА ПОКАЗНИКОМ ЧЕТВЕРТОЇ ЦИФРИ Єдиного закупівельного словника.
При цьому, пунктом 6 Особливостей визначено, що Замовник НЕ МАЄ ПРАВА ДІЛИТИ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ НА ЧАСТИНИ З МЕТОЮ УНИКНЕННЯ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ВІДКРИТІ ТОРГИ/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
Аналогічні приписи містить і Закон, в якому абзацом 2 частини 10 статті 3 чітко визначено, що ЗАМОВНИК НЕ МАЄ ПРАВА ДІЛИТИ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ НА ЧАСТИНИ З МЕТОЮ УНИКНЕННЯ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи викладене вище, а також сукупність складових, що входять до предмету закупівлі та не можуть бути виділені в окремі закупівлі, Замовником визначений код із застосуванням показників цифр Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає предмету закупівлі «Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарно-гігієнічного стану», а саме ДК 021:2015 код 90910000-9: «Послуги з прибирання».
Крім того, пунктом 4.2. розділу І тендерної документації на закупівлю «Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарного-гігієнічного стану» відповідно до ДК 021:2015 код 90910000-9 Послуги з прибирання, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол № ІІІ-ПП-ВТ-1-2025 від 01.12.2025 року) зазначено: «Подання тендерних пропозицій за частинами предмета закупівлі (лотами) цими торгами замовником не передбачається. Тендерні пропозиції подаються учасниками щодо предмета закупівлі вцілому.»
Щодо кодів ДК 021:2015, зазначених в запиті, повідомляємо наступне.
Прибирання прибудинкових територій не може бути віднесено до коду ДК 021:2015:90610000-6: «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та у зимовий період ДК 021:2015:90620000-9: «Послуги з прибирання снігу», з огляду на наступне.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» територія – сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, ВУЛИЦЬ, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, ПРИБУДИНКОВИХ ТЕРИТОРІЙ, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту.
Тобто, в розумінні законодавства, поняття «вулиця» та «прибудинкова територія» є різними видами об’єктів благоустрою населених пунктів.
Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» ВУЛИЦЯ – автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів.
Відповідно до Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.2011 р. № 504/11 «Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова» (із змінами) (далі – Правила благоустрою) та розроблених на виконання статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» прибудинкова територія – територія навколо будинку, визначена актом відповідного органу місцевого самоврядування на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування будинку.
Рішенням 21 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.08.2018 №1186/18 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» Департаменту передано у постійне користування земельну ділянку площею 0,4576 га (кадастровий номер 6310137500:12:002:0086) комунальної власності за рахунок земель житлової та громадської забудови для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (Центр надання адміністративних послуг) по проспекту Тракторобудівників, 144 (додається).
Правилами благоустрою визначено, що утримання будинків і прибудинкових територій –діяльність, спрямована на задоволення потреб фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також прилеглої до них (прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством.
Відповідно до пункту 4.2.20. § 4. Правил благоустрою, підприємства, установи, організації, інші суб’єкти підприємницької діяльності у сфері благоустрою зобов’язані забезпечувати благоустрій, санітарну очистку та вчинення протиожеледних заходів на відведених земельних ділянках та прилеглих територіях.
Відповідно до пунктів 5.6.2. та 5.6.6.6 §5 Обов’язок по механізованому та ручному прибиранню територій, вчинення протиожеледних заходів:
дворів, тротуарів, майданчиків, покриття проїжджої частини вулиці, інших територій земельних ділянок, що надані у власність або користування юридичним або фізичним особам, та територій НА ВІДСТАНІ ВІД 20 М ВІД МЕЖІ ДАНОЇ ЗЕМЕЛЬНОЇ ДІЛЯНКИ ТА ДО ПРОЇЖДЖОЇ ЧАСТИНИ ВУЛИЦІ, – покладається на відповідні підприємства, установи, організації, приватних підприємців, громадян, які є власниками або користувачами таких ділянок.
Також слід зазначити, що прибирання снігу або льоду (в залежності від температурних умов), повинно здійснюватися Виконавцем в межах комплексного прибирання об’єктів та враховуючи прибирання та видалення бросового сміття на прибудинковій території Регіонального центру послуг (по проспекту Тракторобудівників, 144.), який щодня відвідують більше 2 тисяч містян. Прибирання снігу (або льоду) окремо від наявного сміття (який знаходиться під снігом (льодом), всередині снігу (льоду) або на снігу (льоду)) технологічного неможливий. Відокремлення цих процесів призведе до значного подорожчання послуг. Крім того, час початку випадання снігу, відповідно до погодних умов носить прогнозний (сезонний) характер, а закупівля окремих послуг з прибирання снігу (льоду) буде розтягнуто в часі (враховуючи аналіз ринку, пошук виконавця, укладання договору, реєстрацію бюджетних зобов’язань тощо), що призведе до значних незручностей відвідувачів, надзвичайних обставин через ожеледь та занесення значних обсягів бруду та вологи в приміщення, таке прибирання має здійснюватися невідкладно персоналом Виконавця, який постійно знаходиться на об’єкті, одразу ж від початку погодних явищ.
Зважаючи на викладене, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, враховуючи пряму та чітку норму Закону та Особливостей щодо ЗАБОРОНИ ПОДІЛУ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ З МЕТОЮ УНИКНЕННЯ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ та той факт, що Замовник потребує отримання послуг, пов’язаних з прибиранням приміщень, кабінетів, місць загального користування структурних підрозділів Департаменту, що розташовані в адміністративних будівлях, утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарно-гігієнічного стану, які під час виконання комплексних послуг передбачають виконання допоміжних ітерацій та операцій, єдиним кодом Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри, який найбільше відповідає предмету закупівлі, є код ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання».
Щодо зазначення в електронній системі закупівель КОЖНОЇ номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме переліку конкретних найменувань, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 повідомляємо, що враховуючи велику кількість складових предмету закупівлі, що є невід’ємними частинами комплексної послуги, які не можна відокремлювати та відсутність відповідних підкодів коду ДК 021 2015 ДК 90910000 9: «Послуги з прибирання» в Єдиному закупівельному словнику, виконання зазначеної норми Порядку №1082 є неможливим та недоцільним.
4. 01.12.2025 року замовником опубліковано оголошення про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, відповідно до ДК 021:2015 код 90910000-9: Послуги з прибирання (Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарно-гігієнічного стану), UA-2025-12-01-014255-a.
05.12.2025 року через подання скарги на дискримінаційні умови тендерної документації до Антимонопольного комітету України відповідно до норм та вимог Закону було зупинено процедуру закупівлі.
За результатами розгляду скарги, на виконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.12.2025 р. №18698-р/пк-пз (додається) замовником 30.12.2025 року внесено відповідні зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарно-гігієнічного стану» за номером оголошення UA-2025-12-01-014255-а та подовжено кінцевий термін подання тендерних пропозицій.
В подальшому, замовником дотримано всі терміни на кожному етапі проведення закупівлі, враховуючи норми та вимоги Закону та Особливостей. За результатами проведення закупівлі укладено договір № С2026 від 21.01.2026 року з переможцем, який набрав чинності з моменту підписання, але не раніше, ніж 01.02.2026.
Оскільки, замовником здійснювалась закупівля на весь календарний 2026 рік, тобто планувалась закупівля послуг на 12 календарних місяців, очікувана вартість предмету закупівлі була розрахована методом порівняння ринкових цін шляхом запиту цінових пропозицій з розрахунку на 12 календарних місяців. Відповідно, учасники подавали тендерні пропозиції з вартісним розрахунком послуги на 12 календарних місяців згідно з Додатком № 4 до тендерної документації (додається, назва файлу – «31 ТП (Додаток 4)»).
Разом з тим, за результатами проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, відповідно до ДК 021:2015 код 90910000-9: Послуги з прибирання (Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель, в тому числі з забезпеченням належного санітарно-гігієнічного стану), UA-2025-12-01-014255-a, враховуючи оскарження умов тендерної документації та виконання замовником рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.12.2025 р. №18698-р/пк-пз, фактичне надання послуги, що є предметом закупівлі, виконавцем (переможцем закупівлі) починається з 01.02.2026 року, тобто з другого календарного місяця 2026 року, при цьому, учасником надано пропозицію на 12 календарних місяців 2026 року.
У зв’язку з викладеним, виникла необхідність скоротити термін надання послуги за закупівлею до 11 календарних місяців шляхом зменшення обсягу закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та відповідно зменшити суму договору, в тому числі, з метою максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів. Вказані зміни до Договору про закупівлю №С2026 від 21.01.2026 року внесені Додатковою угодою №1 від 21.01.2026 року.