-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію)
Торги відмінено
229 505 150.00
UAH без ПДВ
Номер:
7ba50780cc154a3f874f7d95cafa0428
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-02-000131
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2026 00:00
Період моніторингу:
02.02.2026 18:04 - 24.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
02.02.2026 № 5-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, моніторинг процедури закупівлі UA-2025-11-27-016592-a, яка проведена Комунальним підприємством «Водоканал».
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами дослідження питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами дослідження питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення п.54 Особливостей.
За результатами дослідження питання виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз встановлено порушення частини 22 статті 18 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.01.2026 №643-р/пк-пз - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та які не мають механізму усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей відмінити торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «17» лютого 2026 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз та від 20.01.2026 №643-р/пк-пз.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Водоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою замовника (протокол від 27.11.2025) (далі – ТД); зміни до ТД (протокол від 09.01.2026 та від 11.02.2026) рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз та від 20.01.2026 №643-р/пк-пз, відповідь Замовника від 06.02.2026 на запит від 03.02.2026.
Рішенням Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз розглянуто скаргу ТОВ «Гідрохім» (код ЄДРПОУ: 44322406) від 01 грудня 2025 № UA-2025-11-27-016592-a.а1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі.
Комісія зобов'язала комунальне підприємство "Водоканал" (код ЄДРПОУ: 03327121) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію, реагент для зв’язування хлору)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-016592-a.
Рішенням Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз зазначено, що «Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання): ДК 021:2015 код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (гідроксихлорид алюмінію, хлор рідкий, гіпохлорит натрію, реагент для зв’язування хлору).
4. Реагент для зв’язування хлору (24313120-8)
4.1 Реагент для зв’язування хлору. Кількість 79.00 т
Якість товару:
Найменування показників та норма
1. Зовнішній вигляд Тверда сипуча речовина білого кольору або прозорі кристали
2. Масова частка азоту у перерахунку на суху речовину, %, не менше 21
3. Масова частка води, %, не більше 0,2
4. Масова частка нерозчиненого залишку, %, не більше 0,05
5. Масова частка вільної сірчаної кислоти (H2SO4), %, не більше 0,02
6. Масова частка заліза (Fe), %, не більше 0,002
Обов’язкові умови:
Запропонований учасником товар має відповідати чинному стандарту (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі «Сфера застосування» повинен містити інформацію, що реагент призначений для проведення амонізації води, зв’язування вільного хлору під час підготовки питної води.»
Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника
У ході розгляду питання внесення змін до ТД встановлено наступне.
ТД Замовника в редакції від 09.01.2026 містить у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання)» наступні вислови:
4. Реагент для зв`язування хлору (24313120-8)
4.1. Реагент для зв`язування хлору (або еквівалент). Кількість: 79.00 т
Реагент для проведення амонізації води та/або для зв’язування хлору або для пролонгації знезаражувального ефекту: під час підготовки води придатної для пиття людиною або під час очищення води питного призначення або при хлоруванні води питного призначення.
Доставка: реагент розфасовується в поліпропіленові, поліетиленові або інші мішки або інші мішки з полімерної плівки фасуванням ≤25 кг. Упаковка повинна забезпечувати повне збереження товару від всякого роду пошкоджень і псування при перевезенні його будь-якими видами транспорту (з дотриманням певного температурного режиму для товарів, які це потребують) з урахуванням перевантажень, а також тривалого зберігання.
Вартість тари та внутрішньої упаковки входить в ціну товару, що є предметом поставки та окремо Замовником не оплачується.
Якість товару:
1. Зовнішній вигляд Тверда сипуча речовина білого кольору або прозорі кристали
2. Масова частка азоту у перерахунку на суху речовину, %, не менше 21
3. Масова частка води, %, не більше 0,2
4. Масова частка нерозчиненого залишку, %, не більше 0,05
5. Масова частка вільної сірчаної кислоти (H2SO4), %, не більше 0,02
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Таким чином, Замовником в порушення п.54 Особливостей не внесено зміни до тендерної документації, в частині реагенту для зв’язування хлору та його технічних, якісних характеристик.
Крім того, Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання)» тендерної документації на підтвердження технічних показників запропонованого хлору рідкого передбачено надання учасником у складі пропозиції сертифікату відповідності на рідкий хлор, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту.
На підставі наказу державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ») від 29.08.2025 №262 скасовано чинність міждержавних стандартів з 01 січня 2026 року, в тому числі ГОСТ 6718-93 (ИСО 2120-72, ИСО 2121-72) «Хлор жидкий. Технические условия».
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, за результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме зазначення в тендерній документації ГОСТ 6718-93 (ИСО 2120-72, ИСО 2121-72) «Хлор жидкий. Технические условия», який втратив чинність на момент проведення закупівлі.
Крім того, протягом періоду з 15.12.2025 (дата оприлюднення рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз) по 11.02.2026 (дата виконання рішення Комісії від 20.01.2026 №643-р/пк-пз) Замовником не виконано рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз про внесення змін до ТД, чим порушено частину 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім цього в ході моніторингу через електрону систему закупівель Замовнику було направлено запит від 03.02.2026 щодо надання пояснень з приводу не виконання рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз та судового оскарження вищезазначеного рішення.
Замовником 06.02.2026 надано пояснення та інформацію, відповідно якої було вжито заходів щодо виконання зазначеного рішення, що підтверджується внесенням змін до тендерної документації та оприлюдненням відповідної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, у зв’язку з чим статус скарги UA-2025-11-27-016592-a.a1 визначено як «Порушення усунуто». При цьому зазначаємо, що визначення статусу «Порушення усунуто» і його відображення в електронній системі закупівель - не є обов’язком замовника. Разом з тим повідомляємо, що під час виконання рішення Комісії Замовник зобов’язаний забезпечити дотримання інших вимог законодавства, що регулюють діяльність підприємства у сфері централізованого водопостачання та використання хімічних реагентів».
Замовник не звертався до суду з метою оскарження рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз.
Пояснення Замовника не спростовує не внесення змін до ТД Замовника, в частині реагенту для зв`язування хлору та його технічних, якісних, кількісних та інших характеристик.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Таким чином, Замовником з 15.12.2025 (дата оприлюднення рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз) по 11.02.2026 (дата виконання рішення Комісії від 20.01.2026 №643-р/пк-пз) не виконано рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз, тобто в 30-денний термін, чим порушено частину 22 статті 18 Закону.
Питання, які досліджувались рішеннями Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз та від 20.01.2026 №643-р/пк-пз в ході моніторингу не розглядались.
Період усунення порушень:
17.02.2026 17:28 - 04.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2026 17:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку Управлінням Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі від 17 лютого 2026 року Уповноваженою особою КП "Водоканал" 18.02.2026р. прийнято рішення щодо відміни процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідне рішення опубліковано в електронній системі закупівель за посиланням: https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/ac5cc3da143c4bf48c8ca0d474628339?Signature=0W4pRDIxbEI6UKiiY2pr%2Fv7uDKrJri0JJTiHsaND6Q76owFLxMOgvu%2Bb0QlAldNAHET3K3Z1hOz%2Fq7SAoUkoBQ%3D%3D&KeyID=52462340 (сканована копія додається).
Протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся закупівлі UA-2025-11-27-016592-a опубліковано в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/pdf/PURCHASE_CANCELLATION_PROTOCOL?dateModified=2026-02-18T14%253A46%253A22.886191%252B02%253A00&url=https%253A%252F%252Fpublic-api.prozorro.gov.ua%252Fapi%252F2.5%252Ftenders%252Faeb1e0c3343145a98431730fe1e9a5f7%252Fcancellations%252F3d7a7b85aac34f2d99226e6b17d51cf0 (копія додається)
Дата публікації звіту:
18.02.2026 16:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
ПОрушення усунуто шляхом відміни відкритих торгів за процедурою
Дата публікації:
04.03.2026 11:01
Запити/Пояснення
Номер:
e81ab4ebb3a94b9cbc1c5d4b36ca5159
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
03.02.2026 10:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2026 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
03.02.2026
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію, реагент для зв`язування хлору) (ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-27-016592-a), яка проводиться Комунальним підприємством «Водоканал» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з інформацією у зверненні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – звернення Комісії АМКУ) до Державної аудиторської служби України від 23.01.2026 № 20-29.1/11-19ПЗе, Комунальне підприємство «Водоканал» не виконало рішення Комісії АМКУ від 11.12.2025 № 18358-р/пкпз.
На розгляд Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Гідрохім" (код ЄДРПОУ: 44322406) від 01 грудня 2025 № UA-2025-11-27-016592-a.a1 щодо порушення комунальним підприємством "Водоканал" (код ЄДРПОУ: 03327121) (далі – Замовник) порядку проведення процедури закупівлі - "24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію, реагент для зв`язування хлору)" № UA-2025-11-27-016592-a (далі – Процедура закупівлі) та встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації (далі – Документація).
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією було прийняте відповідне рішення від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації, та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо скарги: UA-2025-11-27-016592-a.a1 зазначено статус: Порушення усунуто.
Разом з тим, на розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) (надалі – Скаржник) від 09 січня 2026 № UA-2025-11-27-016592-a.a2, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення Комісії та просив внести зміни до Документації та відмінити Процедуру закупівлі.
Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 643-р/пк-пз встановлено, зокрема, невиконання рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз.
Рішенням від 20.01.2026 № 643-р/пк-пз Комісія зобов'язала Замовника внести зміни до Документації за Процедурою закупівлі.
За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пкпз.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Зважаючи на вказане, прошу пояснити, за яких підстав Замовником не виконано рішення Комісії АМКУ від 11.12.2025 № 18358-р/пкпз та не внесено зміни до тендерної документації відповідно до вимог частини двадцять другої статті 18 Закону з вищенаведеного питання?
Крім того, прошу надати пояснення щодо оскарження у судовому порядку рішення Комісії АМКУ від 11.12.2025 № 18358-р/пкпз з підтверджуючими документами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
Номер:
4a63d2683b9a4e8c9283c06298e31d63
Назва:
Відповіді на запит ДАСУ по моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 - 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію, реагент для зв`язування хлору)
Дата опублікування:
06.02.2026 15:13
Опис:
Відповіді на запит ДАСУ по моніторингу процедури закупівлі
Код ДК 021:2015 - 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію, реагент для зв`язування хлору)
Пояснення щодо моніторингу.
На запитання, зазначені в запиті про надання пояснень від 03 лютого 2026 10:13, повідомляємо:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Повідомляємо, що замовник (КП «Водоканал») не є розпорядником бюджетних коштів. Джерелом фінансування закупівлі є власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства) замовника, що зазначено у формі річного плану закупівлі та в умовах оплати публічної закупівлі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось Замовником з урахуванням виробничих потреб підприємства, технологічних регламентів очищення питної води, вимог чинного санітарного законодавства та нормативно-технічної документації, що регулює використання реагентів у системах водопостачання. Зокрема, при формуванні технічних вимог враховувано положення Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», Державних санітарних норм та правил ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», а також технологічні особливості експлуатації об’єктів централізованого водопостачання підприємства замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена замовником відповідно до вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу ринку відповідної продукції та сформована на підставі трьох комерційних пропозиції отриманих від постачальників (комерційні пропозиції додаються).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Повідомляємо, що відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі: Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі: Особливості) у Замовника відсутній обов’язок щодо розміщення обґрунтування на сторінці веб-сайту технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Окрім цього зазначаємо, що КП «Водоканал» не є розпорядником бюджетних коштів, а також те, що джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), що зазначено у формі річного плану закупівель.
3. Згідно з інформацією у зверненні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – звернення Комісії АМКУ) до Державної аудиторської служби України від 23.01.2026 № 20-29.1/11-19ПЗе, Комунальне підприємство «Водоканал» не виконало рішення Комісії АМКУ від 11.12.2025 № 18358-р/пкпз. На розгляд Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Гідрохім" (код ЄДРПОУ: 44322406) від 01 грудня 2025 № UA-2025-11-27-016592-a.a1 щодо порушення комунальним підприємством "Водоканал" (код ЄДРПОУ: 03327121) (далі – Замовник) порядку проведення процедури закупівлі - "24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію, реагент для зв`язування хлору)" № UA-2025-11-27-016592-a (далі – Процедура закупівлі) та встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації (далі – Документація). За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією було прийняте відповідне рішення від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації, та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо скарги: UA-2025-11-27-016592-a.a1 зазначено статус: Порушення усунуто. Разом з тим, на розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) (надалі – Скаржник) від 09 січня 2026 № UA-2025-11-27-016592-a.a2, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення Комісії та просив внести зміни до Документації та відмінити Процедуру закупівлі. Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 643-р/пк-пз встановлено, зокрема, невиконання рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз. Рішенням від 20.01.2026 № 643-р/пк-пз Комісія зобов'язала Замовника внести зміни до Документації за Процедурою закупівлі. За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пкпз. Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Зважаючи на вказане, прошу пояснити, за яких підстав Замовником не виконано рішення Комісії АМКУ від 11.12.2025 № 18358-р/пкпз та не внесено зміни до тендерної документації відповідно до вимог частини двадцять другої статті 18 Закону з вищенаведеного питання? Крім того, прошу надати пояснення щодо оскарження у судовому порядку рішення Комісії АМКУ від 11.12.2025 № 18358-р/пкпз з підтверджуючими документами.
На виконання звернення щодо надання пояснень стосовно невиконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз повідомляємо наступне.
За результатом прийняття рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз замовником розпочато виконання зазначеного рішення шляхом аналізу вимог тендерної документації за процедурою закупівлі № UA-2025-11-27-016592-a та підготовки змін до неї. Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками та особами, яких вони стосуються. Замовником було вжито заходів щодо виконання зазначеного рішення, що підтверджується внесенням змін до тендерної документації та оприлюдненням відповідної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, у зв’язку з чим статус скарги UA-2025-11-27-016592-a.a1 визначено як «Порушення усунуто». При цьому зазначаємо, що визначення статусу «Порушення усунуто» і його відображення в електронній системі закупівель - не є обов’язком замовника. Разом з тим повідомляємо, що під час виконання рішення Комісії Замовник зобов’язаний забезпечити дотримання інших вимог законодавства, що регулюють діяльність підприємства у сфері централізованого водопостачання та використання хімічних реагентів.
Зокрема, відповідно до статті 5 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» підприємства питного водопостачання зобов’язані забезпечувати виробництво питної води, якість якої відповідає державним санітарним нормам та правилам.
Відповідно до Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» (ДСанПіН 2.2.4-171-10), під час застосування реагентів для очищення води повинна забезпечуватись безпечність їх використання, стабільність технологічного процесу очищення води та гарантоване досягнення нормативних показників якості питної води. Також відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням потреб Замовника. При цьому згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник зобов’язаний забезпечити недискримінаційний підхід до учасників, одночасно забезпечуючи можливість отримання товару, який відповідає технологічним потребам підприємства.
Предмет закупівлі за зазначеною процедурою безпосередньо використовується у технологічному процесі знезараження та очищення питної води. Застосування альтернативних реагентів потребує підтвердження їх сумісності з існуючими технологічними схемами водоочищення, обладнанням підприємства, а також відповідності показникам безпечності та ефективності. Такі вимоги обумовлені, зокрема, Правилами технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затвердженими наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.1995 № 30.
Звертаємо увагу, що у рішенні Комісії зазначено зобов’язання усунення замовником наведених у цьому рішенні невідповідностей шляхом внесення відповідних змін до Документації в пункті 4 Додатку 2 до тендерної документації замовника. При цьому, у рішенні Комісії не зазначено конкретний перелік «відповідних» змін, які має внести замовник у пункт 4 Додатку 2 до тендерної документації замовника для усунення невідповідностей.
З метою виконання рішення Комісії Замовником проаналізовано можливості застосування продукції різних виробників, оцінки впливу альтернативних реагентів на безперервність технологічного процесу, безпечність для споживачів та відповідність нормативним вимогам. Необхідність проведення додаткового технічного та нормативного опрацювання вимог документації зумовлена специфікою предмета закупівлі та необхідністю забезпечення безперебійного функціонування об’єктів критичної інфраструктури у сфері водопостачання.
В подальшому, на виконання рішення Комісії замовником 09.01.2026р. внесено відповідні зміни у пункт 4 Додатку 2 до тендерної документації замовника для усунення невідповідностей (зміни додаються) з наступною публікацією оновленої тендерної документації замовника зі змінами в електронній системі закупівель за посиланням https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/81f0ce11e16e4940a7caba815656c830?Signature=jrjJzxRPRKvPIIE8sHtNHyrAhcVruqsDEIHU7S59wr6o%2FvRndL41lI%2B2hQk%2B8Olh4WjW3O9p%2BJahoipUcpmeDA%3D%3D&KeyID=52462340.
Також зазначаємо, що замовником не оскаржувались у судовому порядку рішення Комісії АМКУ від 11.12.2025 № 18358-р/пкпз.
Наразі Замовником забезпечується виконання рішення Комісії АМКУ від 20.01.2026 № 643-р/пк-пз шляхом приведення тендерної документації у відповідності до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
Додаток 1 Копії комерційних пропозицій на реагенти;
Додаток 2 09.01.2025 Зміни до тендерної документації реагенти